湯潔玉

摘要：城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應有之義。而職業(yè)教育發(fā)揮著服務經(jīng)濟發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要推動作用。本文以“人才”服務“城鄉(xiāng)融合”為契機，在湖南“三高四新”大戰(zhàn)略背景指引下，分析了湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀、問題及提升路徑，以期為高職院校更好地服務于城鄉(xiāng)融合提供參考。

關鍵詞：三高四新；高職教育；城鄉(xiāng)融合

文章編號：1674-7437（2023）03-0120-03中國圖書分類號：G712；F326.12文章標識碼：A

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目“‘三高四新戰(zhàn)略背景下湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合測度及提升路徑研究”（21C1280）。

湖南省將在未來五年聚焦貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚力打造“三個高地”、“四新使命”。該戰(zhàn)略方針是習近平總書記考察湖南時的重要講話精神在三湘大地落地生根的必然要求，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導思想和行動綱領?！叭摺笨蓺w結(jié)為著力推進先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與智能制造賦能，“四新”可歸結(jié)為大力建設內(nèi)陸改革開放先行區(qū)，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，其內(nèi)核需求在于全面促進城鄉(xiāng)融合，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。因此，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務，離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

目前，湖南在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，仍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力滯后，高素質(zhì)技能人才供給不足等問題。而職業(yè)教育由于具有專業(yè)性、實用性的本質(zhì)屬性，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟具有天然聯(lián)系，使得人才可以具備更強的職業(yè)技能以及職業(yè)素質(zhì)。因此，湖南“三高四新”建設在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，關鍵核心仍是大批行業(yè)技能人才的培養(yǎng)與輸出。結(jié)合習近平總書記對職業(yè)教育工作作出的重要指示：強調(diào)要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才。因此，湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展應圍繞國家戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)技術技能人才隊伍，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支持，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1高職院校服務城鄉(xiāng)融合的必要性

城市與鄉(xiāng)村是不可分割的融合體，在國家城鄉(xiāng)融合背景下，學者們對中國城鄉(xiāng)融合的發(fā)展均提了出各自的看法。蘇振德（2015）[1]強調(diào)教育是城鄉(xiāng)融合的杠桿，教育與城鄉(xiāng)融合是相輔相成、相互促進的關系。王翊覃（2021）[2]提出高職院校可以通過運用現(xiàn)代化技術、布局城鄉(xiāng)職業(yè)教育與創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合服務保障機制等措施服務城鄉(xiāng)融合。羅春燕（2021）[3]指出必須強力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、加大涉農(nóng)職業(yè)院校支持力度、構建城鄉(xiāng)職教資源流動機制和大力實施面向農(nóng)民的職教培訓等策略來打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局。林寧（2023）[4]運用耦合協(xié)調(diào)度模型對職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合之間的耦合作用進行了實證分析，證明了職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合存在較強的耦合機理關系，并提出了職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合的優(yōu)化路徑?；谝陨涎芯砍晒梢园l(fā)現(xiàn)，學者們普遍認為教育，且特別強調(diào)職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中可以大有作為。

目前，湖南在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中仍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，城鄉(xiāng)高素質(zhì)技能人才供給不足等問題。高職院校能為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐，城鄉(xiāng)融合則為高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展提供新契機，以此實現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互利雙贏[5]。高職院校作為技能人才培養(yǎng)的主陣地，可以通過人才培養(yǎng)、技術服務、繼續(xù)教育與培訓以及文化傳承為新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐和智力支持，有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當前中國社會發(fā)展的重要方向之一，可以為職業(yè)教育發(fā)展指明方向。湖南正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群需要科技創(chuàng)新賦能，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會特別是產(chǎn)業(yè)的深入互動和融合模式倒逼職業(yè)教育供給側(cè)改革，這要求高職院校準確把握行業(yè)對技術技能人才的具體需求，著力內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提高服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

2湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀

近年來，湖南高職院校根據(jù)“三高四新”戰(zhàn)略，調(diào)整學校專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模，提升人才培養(yǎng)的針對性，服務地方發(fā)展的能力大幅提升。在招生培訓規(guī)模上，湖南省高職院校輸送高素質(zhì)技術技能人才數(shù)量逐年增加，截至2022年，湖南共有高等職業(yè)學校77所，全日制在校生79.82萬人，高職畢業(yè)生數(shù)達24.57萬人，培養(yǎng)規(guī)模居全國第5位，全年開展高質(zhì)量職業(yè)培訓總?cè)藬?shù)達57.85萬人。在與地方區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)對接方面，湖南省高職院校緊緊圍繞服務“城鄉(xiāng)融合”和“三高四新”戰(zhàn)略調(diào)整學校專業(yè)布局，聚焦全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，加強新興專業(yè)建設，提高專業(yè)集聚度，形成具有湖南特色的專業(yè)布局，截至2022年，服務地方區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)點達629個，在專業(yè)設置上湖南高職院校與地方經(jīng)濟發(fā)展基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，較好地實現(xiàn)高職教育促進地方經(jīng)濟發(fā)展的功能。

但隨著“三高四新”戰(zhàn)略加速推進，城鄉(xiāng)關系發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然突出，對職業(yè)教育供給在數(shù)量和質(zhì)量上提出了更高要求[6]。高職院校應發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承的功能，進一步瞄準湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)，擴大人才和技術供給，提升服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合的問題

3.1城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，高校畢業(yè)生“離農(nóng)”傾向嚴重

2021年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》強調(diào)：培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐[7]。目前，鄉(xiāng)村振興中所需的人才主要有職業(yè)化新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術型人才與管理型人才，尤其急需培養(yǎng)文化程度高、有專業(yè)技術能力、會經(jīng)營管理的職業(yè)化新型農(nóng)民。然而，目前許多職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)招生規(guī)模逐年萎縮，造成部分高職院校具有“離農(nóng)辦學”的傾向，加之城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村基層工作環(huán)境艱苦、工資水平低下和就業(yè)渠道不暢等原因，涉農(nóng)專業(yè)對學生的吸引力不強，大部分畢業(yè)生就業(yè)時出現(xiàn)“背農(nóng)”“離農(nóng)”“棄農(nóng)”現(xiàn)象。另一方面，部分高職院校的涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應，未將數(shù)字技術等融入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)中，培養(yǎng)的學生缺乏數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿知識，未熟練掌握現(xiàn)代技術裝備和應用現(xiàn)代營銷推廣方式和手段，導致農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)乏力，鄉(xiāng)村振興所需人才供給不足，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接不緊密，產(chǎn)教融合合而不融

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，是經(jīng)濟建設的重要支撐，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力保障。湖南省作為制造業(yè)強省，制造業(yè)仍然存在科技創(chuàng)新能力亟待提升及高層次技術技能人才供給不足的問題，導致重要產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷點、卡點、堵點。而職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，產(chǎn)教的融合發(fā)展能實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈的有機銜接，有效促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，部分職業(yè)學校在教育教學中沒有很好地將企業(yè)的生產(chǎn)實踐與專業(yè)教學活動進行有效對接，造成專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)，課程體系、教學方式、實習實訓內(nèi)容、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的實際需求脫節(jié)，導致學生的職業(yè)理論知識和實踐技能無法滿足企業(yè)需求[8]。

3.3內(nèi)涵建設不足，社會服務能力薄弱

城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為職業(yè)院校社會服務的重要方面，而社會服務功能的強弱離不開高職院校的內(nèi)涵建設。職業(yè)教育能助推地方經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)出符合社會發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才，開展多樣化的培訓和社會公益活動，對城市與鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術服務支持。但是目前部分高職院校受地方財政投入不足，行業(yè)企業(yè)、社會資金和民間資本參與學校建設不夠等因素影響，導致辦學資金來源渠道單一，高職院校專業(yè)設置、課程體系、教材內(nèi)容、教學方法、師資隊伍及產(chǎn)教融合與學校能提供高質(zhì)量服務存在一定差距。內(nèi)涵建設不足導致高職院校面向現(xiàn)代制造業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等地方新興產(chǎn)業(yè)的服務能力不足，面向下崗失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、家政從業(yè)人員等領域職業(yè)技能培訓不足，面向本地中小企業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供技術咨詢和科研技術服務的能力不足，不能滿足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生急需，進一步影響了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

4湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合的路徑

4.1加強政策扶持，構建人才留鄉(xiāng)大格局

面對高職院校涉農(nóng)專業(yè)人才流失，大部分畢業(yè)生到不了建設鄉(xiāng)村的“主戰(zhàn)場”的問題，政府應加大各項政策扶持，構建人才留鄉(xiāng)大格局。第一，政府應加大對高職院校的經(jīng)費投入，夯實職院院校辦學基礎。針對高端農(nóng)業(yè)裝備的需求和鄉(xiāng)村急迫生產(chǎn)實踐的問題，政府應加大對農(nóng)業(yè)學科、農(nóng)業(yè)工程等相關專業(yè)領域的支持力度，推動職教專業(yè)設置與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求相對應，使高職院校有能力緊跟新技術、新裝備迭代步伐，發(fā)揮科研技術服務鄉(xiāng)村振興的作用，提升智慧農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、水平和吸引力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積蓄高質(zhì)量技術技能人才。第二，政府應加強政策引導，鼓勵和引導高校師生服務城鄉(xiāng)基層。為此，政府可以為高職院校教師搭建開展應用技術研發(fā)與服務的平臺，創(chuàng)設良好的科研工作環(huán)境，引導高校師生開展應用培訓與技術服務，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和技術支持。第三，政府也應加強頂層設計，以專項規(guī)劃為支撐，將人才規(guī)劃融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構建起全局化、系統(tǒng)化、立體化的人才支持體系，為高校畢業(yè)生在本地工作、發(fā)展提供政策支持，培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村“后繼者”。

4.2統(tǒng)籌教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)適配人才

為將產(chǎn)業(yè)需求更好地融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。第一，升級技能人才培養(yǎng)方案。高職院校應隨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、升級和社會人才需求結(jié)構的演變，不斷健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，相應調(diào)整人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構，并科學地動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構，打造與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級相適應的優(yōu)質(zhì)適配人才，以解決地方結(jié)構性的就業(yè)矛盾，切實提高高職教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應能力。第二，優(yōu)化校企合作模式，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。高職院校優(yōu)化校企合作模式，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構要素的融合，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，逐步使學校和企業(yè)形成利益共同體，共同建立多方位的人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合協(xié)同機制。通過引導企業(yè)深度參與專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置等，實行校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)等方式，有利于行業(yè)企業(yè)鎖定人才，提升企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力，以適應區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要。

4.3優(yōu)化高校能力建設，提高服務社會能力

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對高職院校能力建設提出了更高的要求，這要求高職院校優(yōu)化能力建設，提升高校教育教學服務、科學研究能力、社會治理參與能力等社會服務能力，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。高職院校立足區(qū)域提升服務能力，離不開以下幾個方面能力提升。第一，開展多類型培訓。高職院校發(fā)揮各專業(yè)培訓優(yōu)勢，構建與政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等受眾密切聯(lián)系的開放式培訓體系，開展社會服務。如結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村實際情況，通過送技能培訓下鄉(xiāng)的方式，組織當?shù)卮迕耖_展技能公益培訓，讓農(nóng)民在家門口就能學到想學的技術，通過培訓提升農(nóng)村勞動力整體技能水平，依靠技能創(chuàng)業(yè)，增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。第二，開展咨詢與技術服務。高職院校應利用“雙師型”教師專業(yè)實踐技能及應用性科研優(yōu)勢，以面向地方開展應用研究為導向，以滿足區(qū)域或行業(yè)的技術創(chuàng)新、技術開發(fā)需求為目標，為行業(yè)、企業(yè)與鄉(xiāng)村提供各類應用性技術咨詢服務[8]。通過主動與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，加強產(chǎn)學研結(jié)合，組織開展應用性技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究，開展技術傳播、技術推廣、技術培訓、技術服務，為本地中小企業(yè)提供技術咨詢和技術服務，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。第三，開展文化服務。高職院校在融合先進的社會文化、地方文化的基礎上，要努力提升文化滲透力和輻射力，通過開展送文化進企業(yè)、送文化下鄉(xiāng)等活動，促進城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。

5結(jié)束語

加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是新時代我國經(jīng)濟社會改革的重要課題。在此進程中，高職院校培養(yǎng)的高素質(zhì)技術技能人才是重要的基礎性力量。文章在深入分析高職院校服務城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀基礎上，發(fā)現(xiàn)高職院校服務城鄉(xiāng)融合中存在人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不緊密、學生就業(yè)“離農(nóng)”傾向嚴重和社會服務能力薄弱等問題。并在此基礎上，提出政府應加強政策扶持，高職院校應以人才培養(yǎng)為中心，以服務社會為導向，以優(yōu)化高校能力建設為支撐，通過探索校地企合作模式、轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方向和優(yōu)化高校能力建設等措施，以更好地服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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