孔德忍

摘要：黨的二十大提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)在區(qū)縣，安徽省肥西縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了有益探索，如以城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；因地制宜，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以典型示范點(diǎn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)；建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。本文以安徽省第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣肥西縣為樣本，研究肥西縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展采取的措施和經(jīng)驗(yàn)，探求縣域打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以城帶鄉(xiāng)；公共服務(wù)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）03-0088-03中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F299.2；F323文章標(biāo)識(shí)碼：A

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的二十大提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。安徽省肥西縣采取多種措施有力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時(shí)也遇到一些難題。這些有益的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題也將為其他縣域推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。

1多途徑推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.1以城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

肥西縣以“一個(gè)核心”和“四條發(fā)展軸”為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化?！耙粋€(gè)核心”以潭沖河以南片區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)為核心建設(shè)現(xiàn)代化新城，漸進(jìn)推進(jìn)老城區(qū)城市更新?！八臈l發(fā)展軸”以金寨南路、合六路、合銅路和江淮運(yùn)河為發(fā)展軸，在四條路的沿線推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)以及人口集聚。

肥西縣以建設(shè)新型中心鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。肥西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成各具特色的新型中心鎮(zhèn)。以新型中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，桃花鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、上派鎮(zhèn)、花崗、紫蓬鎮(zhèn)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；官亭、三河鎮(zhèn)憑借自身獨(dú)特的旅游資源成為特色經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)；銘傳、山南、豐樂(lè)鎮(zhèn)立足自身特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各中心鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升中心鎮(zhèn)各類綜合服務(wù)能力。

1.2因地制宜，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

肥西縣因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身資源，形成一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。上派鎮(zhèn)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)中部花木城為平臺(tái)，以中國(guó)·合肥苗木花卉交易大會(huì)為抓手，形成集苗木花卉交易展示、科研技術(shù)培訓(xùn)、苗木花卉信息交流、文化旅游、休閑娛樂(lè)與會(huì)展商務(wù)服務(wù)等功能為一體的國(guó)家級(jí)苗木花卉交易大市場(chǎng)。憑借苗木花卉產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全縣的苗木花卉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。紫蓬鎮(zhèn)憑借毗鄰合肥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)，做大先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展家電制造及配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)。花崗鎮(zhèn)產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展工業(yè)，發(fā)展蔬菜種植和苗木花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)。山南鎮(zhèn)發(fā)展糧油、蠶桑、經(jīng)果林等高效農(nóng)業(yè)。嚴(yán)店鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。銘傳鄉(xiāng)依托劉銘傳故居和淮軍文化等文化資源，發(fā)展集人文歷史、觀光旅游、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等于一體的特色旅游產(chǎn)業(yè)。豐樂(lè)鎮(zhèn)發(fā)展以鳳落河醬干為主的綠色食品。柿樹(shù)崗鄉(xiāng)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

肥西縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范園和科技園自貿(mào)園為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建花崗鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和柿樹(shù)崗鄉(xiāng)4個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)121家。

1.3以典型示范點(diǎn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

肥西縣試點(diǎn)建設(shè)一批典型示范村鎮(zhèn)，如山南鎮(zhèn)的“三莊聯(lián)動(dòng)”、上派鎮(zhèn)的三崗慢生活、銘傳鄉(xiāng)的聚星片區(qū)、官亭林海的康養(yǎng)田園綜合體、程店社區(qū)的土地綜合整治生態(tài)景觀、山口社區(qū)的特色農(nóng)村小鎮(zhèn)，以這些典型示范點(diǎn)為范例，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.4以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

肥西縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實(shí)施環(huán)巢湖綜合治理，做好巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。沿派河兩岸布局現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)；打造江淮運(yùn)河生態(tài)保護(hù)帶，構(gòu)建沿河風(fēng)景路網(wǎng)體系；加強(qiáng)與沿線城鎮(zhèn)、特色村莊、景區(qū)景點(diǎn)連接，建設(shè)多產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)運(yùn)河。官亭鎮(zhèn)的官亭林海規(guī)模4 000hm2有余，依托豐富的森林植被和良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，輻射官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)、張祠村、焦婆社區(qū)、童大井村、官亭村，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

1.5推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展

肥西縣統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級(jí)；持續(xù)加大投入力度，完善城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)供氣覆蓋面，推行城鄉(xiāng)公交一體化，提升農(nóng)村交通物流設(shè)施保障能力，解決農(nóng)村物流“最后一公里”難題；實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，十三五期間建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)道路105條，總里程316km，在合肥市率先實(shí)現(xiàn)市縣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

1.6推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)

肥西縣堅(jiān)持民生保障優(yōu)先，投入持續(xù)加大，實(shí)施民生工程，加快縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村布局，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老等資源向農(nóng)村傾斜。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，初步建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，逐步滿足老年人健康養(yǎng)老需求；積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，與合肥八中、四十二中、西園新村小學(xué)、安師大教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)；加強(qiáng)教育基礎(chǔ)，累計(jì)新建和改擴(kuò)建中小學(xué)30所、幼兒園29所，中小學(xué)和幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面達(dá)80%以上，群眾可以就近享受到更高質(zhì)量的教育服務(wù)；全面推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化，推動(dòng)縣域醫(yī)共體發(fā)展，建成運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所，改造村衛(wèi)生室（服務(wù)中心）；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保“一站式”結(jié)算，促成國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、安徽醫(yī)科大學(xué)新醫(yī)科中心等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目落戶開(kāi)工建設(shè)。

1.7建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

肥西縣建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，分類漸進(jìn)式推進(jìn)村莊建設(shè)；規(guī)劃全縣村莊布點(diǎn)，對(duì)永久保留居民點(diǎn)和近期保留自然村改造提升；全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。全縣行政村環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理以及衛(wèi)生廁所改造率基本全覆蓋，一體推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，逐步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。推進(jìn)山南“三莊聯(lián)動(dòng)”示范點(diǎn)建設(shè)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中心村，推進(jìn)銘傳鄉(xiāng)井王、紫蓬鎮(zhèn)羅壩等70余個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)；精心打造花崗鎮(zhèn)大黃村、柿樹(shù)崗新街社區(qū)等精品美麗鄉(xiāng)村，并以此為示范，推進(jìn)其他村建設(shè)。

2推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展遇到的難題

2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡性

肥西縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性依然存在。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于鄉(xiāng)村；東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西北；發(fā)展速度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)展速度較緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在差距；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好的村與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件一般的村之間存在差距，甚至差距較大；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，但同時(shí)部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊存在。

2.2鄉(xiāng)村發(fā)展程度不均衡

臨近合肥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接合肥市的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)，發(fā)展制造業(yè)及做好配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套較好；人口聚集集中的地區(qū)，城鄉(xiāng)融合一般較好。局部鄉(xiāng)村中大多數(shù)中青年進(jìn)城務(wù)工，存在老齡化和空心化等難題，整村推進(jìn)一定程度解決部分落后空心村的居住及公共服務(wù)的問(wèn)題，但仍存在一定數(shù)量且居住分散空心村。這些空心村沒(méi)有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏，公共服務(wù)普及和均等化存在困難。

2.3城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不均衡

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)主要還是以鄉(xiāng)村資源流到城市為主，鄉(xiāng)村與市、縣地區(qū)差距較大。肥西縣在鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療上面投入巨大，進(jìn)步明顯。但城鄉(xiāng)在教育和醫(yī)療方面仍有較大的差距。除了在硬件方面的差距，更為棘手的是鄉(xiāng)村醫(yī)療和教育的人才流通不暢。

2.4鄉(xiāng)村治理體系待完善

鄉(xiāng)村利益格局正在深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民的思想觀念也在深刻變化，鄉(xiāng)村治理體系不能有效適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。鄉(xiāng)村治理存在一些急需解決的問(wèn)題：鄉(xiāng)村共建共治共享的治理體系和機(jī)制有待完善；鄉(xiāng)村基層干部治理能力不足；村民自治需提升組織動(dòng)員能力和服務(wù)質(zhì)量；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

3.1以縣鄉(xiāng)村實(shí)情為依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。依據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀和實(shí)際特點(diǎn)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃村莊編制，整村推進(jìn)或保留村莊特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等布局，不夸大、不冒進(jìn)，實(shí)事求是，因地制宜，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)建設(shè)[1]。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通[2]?？h、鄉(xiāng)、村作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施布局；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村；以中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)村莊發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

3.3推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展

統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)放在農(nóng)村，特別是難題村。破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，引導(dǎo)各類資源合理配置，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育和醫(yī)療資源均衡配置。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)和學(xué)前教育，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體推動(dòng)鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展；打通城鄉(xiāng)教師合理雙向流動(dòng)壁壘，在縣域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一選拔鄉(xiāng)村教師機(jī)制；扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村師資弱化傾向，推動(dòng)縣域內(nèi)教師輪崗，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；提升中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件和水平，改善村衛(wèi)生室條件；推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院與中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密業(yè)務(wù)合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.4以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣城和中心鎮(zhèn)連城接鄉(xiāng)、承上啟下，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用極為重要。以縣城和中心鎮(zhèn)為抓手，立足自身資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共服務(wù)水平設(shè)施，提升各類綜合能力。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、鄉(xiāng)村治理中心、鄉(xiāng)村服務(wù)中心，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，助推鄉(xiāng)村振興[3]。

3.5推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展

培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜、推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[4]，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制；牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化途徑；搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

準(zhǔn)確定位縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與其他縣域錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)利益共享[5]，培育“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)，有條件可以發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”；通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，深度挖掘資源特色、文化內(nèi)涵和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花卉苗木、綠色稻米、蔬菜瓜果、經(jīng)濟(jì)林果、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批有影響力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌；依托縣域豐富的自然人文資源，發(fā)展觀光度假游、創(chuàng)意文化游、健康養(yǎng)生游等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.6因地制宜，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

探索鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。依據(jù)城鄉(xiāng)的資源稟賦和發(fā)展階段不同，以及鄉(xiāng)村之間的差異，建設(shè)一批各具特色的城鄉(xiāng)融合典型示范村莊；探索新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化村莊治理路徑；尊重鄉(xiāng)村首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村積極性，分類施策，試點(diǎn)先行，漸進(jìn)式推進(jìn)，成熟后再推廣，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，最終形成既符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，又各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

3.7健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理體制和機(jī)制

客觀認(rèn)識(shí)縣—鄉(xiāng)—村實(shí)情，準(zhǔn)確定位分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，健全基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制；完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理體制和治理體系，全面提升鄉(xiāng)村治理能力；推動(dòng)多元治理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)治理骨干，提升城鄉(xiāng)居民參與基層治理的主動(dòng)性，支持社會(huì)組織和群團(tuán)組織協(xié)同參與基層治理。

4結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想為指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。肥西縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了有益探索，如以城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；因地制宜，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以典型示范點(diǎn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)；建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為其他縣域推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]王南.城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究———以四川省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（04）：104-106.

[2]周敏.現(xiàn)代化視域中城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究———以株洲市為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2022（21）：132-134.

[3]彭青.推進(jìn)以縣城為重要載體新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策探討[J].理論探討，2023（02）：161-168.

[4]杜志雄.堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2022（06）：1-4.

[5]孫悅，項(xiàng)松林.縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問(wèn)題與路徑研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2022，16（03）：64-70.