董超

摘?要：重大綠色民生工程是一類(lèi)典型的復(fù)雜系統(tǒng)。如何認(rèn)識(shí)該系統(tǒng)存在的復(fù)雜性和異質(zhì)性特征并應(yīng)對(duì)其典型特征帶來(lái)的挑戰(zhàn)一直是工程管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。本文以工程管理決策過(guò)程為例，重點(diǎn)分析了工程不同階段所存在的跨尺度復(fù)雜性、管理復(fù)雜性和環(huán)境復(fù)雜性特征以及不同主體間所存在的要素異質(zhì)性、目標(biāo)異質(zhì)性和社會(huì)責(zé)任異質(zhì)性特征。根據(jù)該特征分類(lèi)，提出了通過(guò)進(jìn)行復(fù)雜性探索—復(fù)雜性合并—復(fù)雜性重整—復(fù)雜性簡(jiǎn)化的復(fù)雜性分解過(guò)程，以及與之對(duì)應(yīng)的異質(zhì)性加成—異質(zhì)性重組—異質(zhì)性相容—異質(zhì)性融合的異質(zhì)性合成過(guò)程，可以將重大綠色民生過(guò)程中所存在的長(zhǎng)期復(fù)雜性進(jìn)行降維，短期異質(zhì)性進(jìn)行耦合的“一體化系統(tǒng)融合”管理方法。最后，將此方法應(yīng)用到京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中，揭示了在重大綠色民生工程中客觀存在的復(fù)雜性和異質(zhì)性問(wèn)題，需要從工程整體性出發(fā)采用一體化融合方案加之解決的道理。

關(guān)鍵詞：重大綠色民生工程；復(fù)雜性分解；異質(zhì)性合成；一體化系統(tǒng)融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.026

0?引言

重大綠色民生工程項(xiàng)目是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公眾健康等具有重要影響的大型工程，是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。例如，我國(guó)近年來(lái)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的青藏鐵路、南水北調(diào)工程等。南水北調(diào)中線(xiàn)工程是優(yōu)化我國(guó)水資源配置，促進(jìn)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程。2013年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案》明確北京市海淀區(qū)等10個(gè)區(qū)與湖北省十堰10個(gè)縣（區(qū)）結(jié)對(duì)協(xié)作。幾年來(lái)，京堰兩地高度重視，高位推進(jìn)，緊緊圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線(xiàn)，竭力發(fā)揮項(xiàng)目作用，特別是工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。近年來(lái)，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善、生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯，實(shí)現(xiàn)了全面小康。因此，京堰對(duì)口協(xié)作工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于水源地來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)極具生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重大綠色民生工程。

然而，重大綠色民生工程是一類(lèi)典型的復(fù)雜系統(tǒng)。工程建設(shè)活動(dòng)往往會(huì)影響建設(shè)地所在區(qū)域及周邊的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、居民生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)的不斷強(qiáng)大，規(guī)模更大、異質(zhì)性和復(fù)雜性更強(qiáng)的重大工程得以實(shí)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響將更加深遠(yuǎn)，重大民生工程的綠色管理也將日益面臨挑戰(zhàn)。

1?重大綠色民生工程管理內(nèi)涵研究

鑒于大型民生工程建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模日益增多，工程項(xiàng)目的綠色管理要求也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者已逐漸展開(kāi)有關(guān)大型綠色民生工程管理研究。付曉靈（2003）認(rèn)為，綠色工程要充分利用現(xiàn)代科技，使人口、資源和環(huán)境三者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。羅聰銘（2018）則從多個(gè)方面入手定義綠色工程管理，他認(rèn)為，在工程管理實(shí)施中，將環(huán)保擱置首位，需要遵循系統(tǒng)性原則，充分考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素。王金南（2021）認(rèn)為重大工程綠色管理最本質(zhì)的特征是資源節(jié)約和環(huán)境友好，主要體現(xiàn)為“三低”要求和“三高”追求。結(jié)合工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)理念，對(duì)項(xiàng)目全程管理。

對(duì)于本文介紹的京堰對(duì)口協(xié)作工程建設(shè)項(xiàng)目而言，其首要關(guān)注的就是生態(tài)環(huán)保與水質(zhì)保護(hù)，該工程的綠色管理要求更高，需求也更加迫切。

2?京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程的復(fù)雜性、異質(zhì)性分析

隨著對(duì)于重大工程的綠色管理要求更高，工程復(fù)雜性和異質(zhì)性特征逐漸凸顯，需要從工程整體性出發(fā)來(lái)解決這兩個(gè)典型特征，提出系統(tǒng)化解決方案。

2.1?京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程的復(fù)雜性

復(fù)雜性是事物的本質(zhì)，而重大綠色民生工程是多系統(tǒng)工程，系統(tǒng)各類(lèi)單元組的數(shù)量巨大。無(wú)論是工程跨尺度的多維度，還是工程管理的多元化，又或是工程環(huán)境的強(qiáng)動(dòng)態(tài)，都與該工程的復(fù)雜性緊密相連。

京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程具備跨尺度復(fù)雜性特征。其跨尺度復(fù)雜性表現(xiàn)為分別計(jì)算不同尺度的多維性、微觀過(guò)程的波動(dòng)性、宏觀整體的穩(wěn)定性。既講求項(xiàng)目整體的生態(tài)效益，又講求施工層面的精細(xì)化管理。

京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程具備管理復(fù)雜性特征。其管理復(fù)雜性包含管理主體復(fù)雜性、客體復(fù)雜性、過(guò)程復(fù)雜性涉及多元化利益相關(guān)者、多層次決策目標(biāo)。參與京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程的主體主要包括政府、施工單位、水源地居民等，由于主體價(jià)值目標(biāo)不同，極易產(chǎn)生利益沖突，對(duì)于工程管理模式和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求更高。在實(shí)際工程管理過(guò)程中，管理主體之間、管理客體之間以及管理主體與管理客體之間的聯(lián)系與交互，使得工程在管理過(guò)程中復(fù)雜交錯(cuò)。

京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程管理具備環(huán)境復(fù)雜性特征。其環(huán)境復(fù)雜性呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性，施工環(huán)境不穩(wěn)固性的動(dòng)態(tài)變化特征。第一，京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程位于南水北調(diào)中線(xiàn)工程所在地，是南水北調(diào)工程的最核心區(qū)域，其水源作為飲用水直接輸送至首都北京，這要求該工程要保證水質(zhì)條件的超高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。第二，十堰市先前地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，脫貧不久，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)要求之間存在激烈沖突。第三，施工環(huán)境的不穩(wěn)固性直接影響重大民生工程任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和完成度。工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相互影響、相互制約，難以在短期內(nèi)保持動(dòng)態(tài)平衡。

2.2?京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程的異質(zhì)性

異質(zhì)性是指屬性之間各不相同的特點(diǎn)，異質(zhì)性普遍存在。京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程的異質(zhì)性表現(xiàn)為要素異質(zhì)性、目標(biāo)異質(zhì)性和社會(huì)責(zé)任異質(zhì)性。

京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)類(lèi)工程具備要素異質(zhì)性特征。其要素異質(zhì)性表現(xiàn)為人的要素、物的要素以及結(jié)合要素。第一，要素是構(gòu)成工程項(xiàng)目的基本單元，影響工程的實(shí)施，單個(gè)要素對(duì)工程改造過(guò)程有著不同的作用和影響機(jī)制，存在異質(zhì)性；第二，將單個(gè)要素對(duì)象作為最基本的研究對(duì)象，要素異質(zhì)性主要表現(xiàn)在單個(gè)要素本身的異質(zhì)性；第三，在實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期功能和目標(biāo)的過(guò)程中，在單個(gè)要素異質(zhì)性視角下，水源地地理空間環(huán)境本身就存在異質(zhì)性，人作為構(gòu)成項(xiàng)目的基本要素在所處地理環(huán)境、資源、能力、價(jià)值觀等方面有差異，項(xiàng)目施工方案各有優(yōu)劣，這些要素在實(shí)際工作中的異質(zhì)性不可忽視，但本質(zhì)上又關(guān)聯(lián)在一起。

京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程具備目標(biāo)異質(zhì)性特征。該工程的實(shí)施需要多方參與、合作共同完成。京堰兩地政府主導(dǎo)、設(shè)計(jì)單位規(guī)劃、結(jié)對(duì)縣市推進(jìn)、各施工單位實(shí)施以及水源地居民配合，可分為政府、企業(yè)和居民三層次，合作伙伴開(kāi)展合作的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)和基礎(chǔ)存在客觀的異質(zhì)性，從而導(dǎo)致行為的異質(zhì)性。在一項(xiàng)工程中有個(gè)體目標(biāo)和合作目標(biāo)，個(gè)體目標(biāo)是合作目標(biāo)的基礎(chǔ)，而合作目標(biāo)的完成也促使個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在個(gè)體目標(biāo)方面，政府需完成績(jī)效目標(biāo)、企業(yè)追求的是利益的最大化、居民為了生活質(zhì)量的提高，合作主體根據(jù)自身情況進(jìn)行目標(biāo)定位，異質(zhì)性顯而易見(jiàn)。雖然合作目標(biāo)最終是一致的，但是主體對(duì)合作目標(biāo)的理解、認(rèn)知以及接受程度也存在異質(zhì)性。

京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)類(lèi)工程具備社會(huì)責(zé)任異質(zhì)性特征。該項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、參與角色多，與一般工程相比所具備的社會(huì)責(zé)任更高。在京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)類(lèi)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合作主體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任層次不同，如政府更多承擔(dān)了政治責(zé)任，企業(yè)追求利益最大化，居民在保障基本生活不被影響的前提下期待人權(quán)貫穿于項(xiàng)目?jī)?nèi)外。隨著項(xiàng)目實(shí)施，各主體承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)一步加強(qiáng)了工程的社會(huì)責(zé)任異質(zhì)性。

3?京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程的一體化系統(tǒng)融合過(guò)程

在復(fù)雜性和異質(zhì)性融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程的相關(guān)管理既改變著異質(zhì)性結(jié)構(gòu)，也促使復(fù)雜性狀態(tài)發(fā)生演化?；趶?fù)雜性和異質(zhì)性視角，對(duì)各階段管理實(shí)踐提出的“復(fù)雜性降維和異質(zhì)性融合”不同程度上的策略組合，推動(dòng)工程各階段的復(fù)雜性和異質(zhì)性不斷融合，最終實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。短期來(lái)看，運(yùn)用“耦合”合成多個(gè)工程主體間的跨尺度、管理要素及各組織部門(mén)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的異質(zhì)性，同時(shí)在長(zhǎng)期進(jìn)程中通過(guò)逐步“降維”分解了工程跨尺度的信息交互、管理要素和工程項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜性，統(tǒng)稱(chēng)為一體化系統(tǒng)融合過(guò)程。

為解決京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)項(xiàng)目短期異質(zhì)性和長(zhǎng)期復(fù)雜性，特提出一體化系統(tǒng)融合管理機(jī)制，如圖1所示。

該機(jī)制可以在京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程實(shí)踐中指導(dǎo)各類(lèi)工程有關(guān)復(fù)雜性分解和異質(zhì)性合成的實(shí)踐。在工程論證初期，通過(guò)制定完善的決策計(jì)劃，以網(wǎng)絡(luò)狀形式細(xì)分到子項(xiàng)目中，細(xì)化分項(xiàng)內(nèi)容。在計(jì)劃實(shí)施期，通過(guò)以個(gè)體性質(zhì)、特征、相似性等要素對(duì)復(fù)雜性、異質(zhì)性個(gè)體進(jìn)行組織聚變實(shí)施精細(xì)化合成管理。緊接著，在高復(fù)雜性、多異質(zhì)性的工程合成階段，建立領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架指導(dǎo)工作推進(jìn)。最后在運(yùn)營(yíng)階段，以一中心多鏈路實(shí)現(xiàn)宏觀整體控制。通過(guò)“計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)層-組織聚變層-領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架層-控制鏈路層”四個(gè)層次形成一體化系統(tǒng)融合管理。

4?京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)類(lèi)工程“一體化系統(tǒng)融合”過(guò)程實(shí)踐

對(duì)于京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)類(lèi)工程所面臨的主要問(wèn)題是如何在較短的時(shí)間周期內(nèi)，將水源地涉及居民生存及發(fā)展利益與南水北調(diào)中線(xiàn)工程保證“一庫(kù)清水永續(xù)北送”的重大歷史責(zé)任關(guān)聯(lián)起來(lái)，順利開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。由于各類(lèi)項(xiàng)目涉及居民數(shù)量和工程類(lèi)別以及對(duì)于綠色管理要求的復(fù)雜性較大，需要制定詳盡的工程計(jì)劃，來(lái)工程管理難度。結(jié)合上述一體化融合原理內(nèi)容，建立一體化系統(tǒng)融合計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)層模型，來(lái)逐步優(yōu)化各階段管理。

一是復(fù)雜性探索：開(kāi)展各地區(qū)工程建設(shè)調(diào)研，測(cè)算工程規(guī)模成本。

由于各類(lèi)建設(shè)工程實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、地理環(huán)境不同，且相關(guān)地區(qū)涉及居民認(rèn)知程度等多方因素存在差異，無(wú)法采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，但為保障工程計(jì)劃合理制定，需要對(duì)其工程總投入進(jìn)行評(píng)估。

二是異質(zhì)性加成：規(guī)范多主體管理，制定推進(jìn)方案。

由于京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)類(lèi)涉及人群數(shù)多，投入資金龐大，工程前期有多個(gè)異質(zhì)性主體參與，無(wú)疑增大了工程的管理難度，也會(huì)導(dǎo)致多主體目的及行為不同，在工程推進(jìn)上帶來(lái)矛盾激化，影響工程進(jìn)度。為規(guī)范管理，規(guī)避責(zé)任主體過(guò)多，所造成的權(quán)責(zé)不明，管理混沌，對(duì)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行“1+1+1”異質(zhì)性加成管理模式。

三是異質(zhì)性重組：劃分管理職能，優(yōu)化各級(jí)管理。

加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的柔性，提升工作效率。根據(jù)項(xiàng)目需求，形成直線(xiàn)型、事業(yè)部矩陣型等多個(gè)責(zé)任管理部門(mén)，將部分責(zé)任管理部門(mén)成員下沉到施工現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步對(duì)異質(zhì)性主體間進(jìn)行重組耦合，形成管理合力。

四是復(fù)雜性合并：搭建綜合信息管理平臺(tái)，集中數(shù)據(jù)管理。

各協(xié)作工程因相關(guān)數(shù)據(jù)信息分散、重疊、失真等，為最終項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)復(fù)雜性影響，因而需要搭建綜合信息管理平臺(tái)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的合并，以精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化的方式管理各類(lèi)工程實(shí)施項(xiàng)目跟蹤與監(jiān)管，為后續(xù)工程管理、要素復(fù)雜性降維提供了技術(shù)支撐。

五是復(fù)雜性重整：重視綠色環(huán)保理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施。

生態(tài)環(huán)境和工程實(shí)施建設(shè)是一個(gè)整體，需要定期到各建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行改造狀況交流，重視居民提出的意見(jiàn)看法，保障居民需求，做出綠色環(huán)保措施，將“綠色施工”進(jìn)行到底。

六是異質(zhì)性相容：選取優(yōu)質(zhì)材料，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

京堰對(duì)口協(xié)作建設(shè)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期來(lái)看利國(guó)利民的大型民生綠色工程。為兼顧民生需求以及企業(yè)利益，以領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)影響改造階段異質(zhì)性相容。結(jié)合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各類(lèi)建筑材料進(jìn)行性能比較、經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，既要從環(huán)?？紤]又要從工程質(zhì)量、施工安全等角度考慮來(lái)保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展。

七是異質(zhì)性融合：形成管理融合團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。

為保證工程實(shí)施期間責(zé)任落實(shí)，要加強(qiáng)異質(zhì)性主體控制。建立項(xiàng)目管理服務(wù)中心，接受廣大群眾和單位的監(jiān)督與反映；對(duì)居民反饋信息進(jìn)行處理；對(duì)處理意見(jiàn)進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)這種循環(huán)式管理來(lái)深化多方異質(zhì)性主體間的融合，形成耦合效應(yīng)。

八是復(fù)雜性簡(jiǎn)化：建立健全項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，需要設(shè)立績(jī)效目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)考核目標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施中，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤管理力度。實(shí)施全程項(xiàng)目績(jī)效跟蹤制度，從根源上理清項(xiàng)目各階段復(fù)雜性問(wèn)題，努力保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

5?結(jié)論與展望

重大綠色民生工程在不同階段同時(shí)具有復(fù)雜性和異質(zhì)性特征，并且兩者又相互依存相互作用。本文基于京堰對(duì)口協(xié)作建

設(shè)工程實(shí)踐總結(jié)提出促使工程復(fù)雜性分解和異質(zhì)性合成的一體化系統(tǒng)融合工程管理方法。其從工程整體性出發(fā)，以綠色管理為指導(dǎo)，系統(tǒng)性解決了重大民生工程由于工程復(fù)雜性和異質(zhì)性引起的計(jì)劃不清、組織不力、領(lǐng)導(dǎo)不實(shí)、控制不足等工程管理問(wèn)題，是一套科學(xué)、合理的管理方法。針對(duì)當(dāng)前工程管理實(shí)際需求，特提出以下方面的建議：

第一，從認(rèn)識(shí)論上，可以從重大綠色民生工程的內(nèi)部視角去正確認(rèn)識(shí)工程的復(fù)雜性和異質(zhì)性特征，通過(guò)兩者存在的勢(shì)能作用提出解決方案。

第二，在方法論上，重大綠色民生工程在不同實(shí)施階段其復(fù)雜性和異質(zhì)性問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)的特征是不同的，我們要在工程管理的全生命周期內(nèi)采用一體化系統(tǒng)融合管理方法促使其整體性狀態(tài)并行發(fā)生改變。同時(shí)，一體化系統(tǒng)融合方法也強(qiáng)調(diào)了要在不同工程實(shí)踐階段采用動(dòng)態(tài)調(diào)整管理策略，正確認(rèn)識(shí)和解決工程的復(fù)雜性和異質(zhì)性問(wèn)題。

當(dāng)然，在未來(lái)的研究中，一體化系統(tǒng)融合管理方法也需要注意不同工程特征，做進(jìn)一步的擴(kuò)展和完善。

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