吳寶昌

摘?要：隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的應(yīng)用，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)協(xié)同機(jī)制，以更高效、更便捷、更透明的電子政務(wù)服務(wù)助推相互協(xié)同發(fā)展成為當(dāng)前急需解決的課題。本文以粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的實(shí)踐應(yīng)用探索為例，通過技術(shù)視角和公共管理視角進(jìn)行觀察分析，對(duì)影響粵港澳大灣區(qū)協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行了梳理和分析，并結(jié)合技術(shù)與制度融合問題，作基于區(qū)塊鏈的多中心協(xié)同打造粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；粵港澳大灣區(qū)；政務(wù)協(xié)同

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.009

0?引言

生產(chǎn)工具決定生產(chǎn)力，以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的政府工作工具電子政務(wù)的生產(chǎn)工具決定政府組織的生產(chǎn)力，在信息時(shí)代具有強(qiáng)大的技術(shù)不但可以將政府作為“武裝”對(duì)象，還會(huì)提高政府服務(wù)對(duì)象的高要求和高訴求。以此做到“借力打力”，為提高政府的治理能力轉(zhuǎn)換了信息化技術(shù)的水平推動(dòng)力，并作為現(xiàn)代化數(shù)字治理的需求，以流程協(xié)同為基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈的多中心協(xié)同技術(shù)為紐帶是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同強(qiáng)有力的支撐。

1?政務(wù)協(xié)同的技術(shù)視角

1.1?信息流視角

信息生態(tài)系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)信息就是最為基本的功能之一，社會(huì)信息結(jié)構(gòu)發(fā)生變化會(huì)從生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部產(chǎn)生影響，其變化主要表現(xiàn)在內(nèi)部信息需求的改變以及信息結(jié)構(gòu)和流轉(zhuǎn)量的改變，甚至信息收集處理以及信息流轉(zhuǎn)方式也會(huì)受到影響。但這些改變會(huì)從人們的觀念中就產(chǎn)生變化，尤其是在信息技術(shù)的更新以及制度管理等方面?；浉郯拇鬄硡^(qū)正是在信息化沖擊下的政務(wù)信息生態(tài)圈，其信息流需引領(lǐng)疏導(dǎo)。

信息作為特定時(shí)間的空間運(yùn)動(dòng)，從產(chǎn)生到利用的過程中的運(yùn)動(dòng)就是信息流。因此信息流的有效管理就是信息的主要工作，其任務(wù)就是通過各種手段對(duì)信息流進(jìn)行組織管理，以此讓信息得到更好的發(fā)揮效果。信息流具有不平衡性，主要是因?yàn)樾畔?duì)象有所差異，而且信息源傳播的工具也有所不同引起的。其不平衡的狀態(tài)會(huì)呈螺旋狀上升至新的不平衡狀態(tài)。信息密集度高的地方流動(dòng)到信息密集度低的地方，企業(yè)可以通過對(duì)人流、財(cái)流以及信息流的控制進(jìn)行有效運(yùn)作。物流和人流等暢通的流動(dòng)會(huì)決定信息流能夠正常運(yùn)行。從整體上講物質(zhì)流動(dòng)以及能力的流動(dòng)都被稱為物能流，也就是人們常說的物流之一。而信息流和物流在企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程中沒有太大區(qū)別，都是需要運(yùn)動(dòng)的。物流的運(yùn)動(dòng)過程需要通過信息流來展現(xiàn)，人們控制物流的運(yùn)動(dòng)也是通過信息的流動(dòng)，因此物流的運(yùn)動(dòng)方向需要進(jìn)行合理的分配以及科學(xué)有效的管理。信息流在粵港澳大灣區(qū)要有效地流動(dòng)需對(duì)11個(gè)城市信息流進(jìn)行有效控制。

社會(huì)系統(tǒng)中的人、財(cái)和物都在不斷運(yùn)動(dòng)之中，這也是社會(huì)系統(tǒng)是否和諧的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，這三者能否協(xié)調(diào)暢通的前提條件就是信息流保證暢通。作為政府部門中也存在信息不通，存在信息孤島現(xiàn)象，信息孤島的主體——信息人不得不經(jīng)常在自身的信息行為和環(huán)境的技術(shù)方面與制度層面尋求一個(gè)相互調(diào)整的均衡匹配。政府在制度層面要制定信息管理策略，要完成政府信息管理政策的整個(gè)執(zhí)行過程，要根據(jù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不同進(jìn)行信息資源管理的執(zhí)行信息的有效傳遞，并根據(jù)執(zhí)行環(huán)境的不同采用適當(dāng)?shù)膱?zhí)行技術(shù)，與此同時(shí)執(zhí)行的目標(biāo)群體也要針對(duì)政策信息的理解方式將其反饋給執(zhí)行主體，做到進(jìn)一步完善政府信息管理政策。所以政府信息資源管理政策就是要將政策主體和執(zhí)行目標(biāo)群體作為統(tǒng)一整體，然后在二者之間傳遞有效信息的過程。政策執(zhí)行目標(biāo)群是灣區(qū)11個(gè)城市，信息傳遞的過程就是由各個(gè)環(huán)節(jié)和因素共同影響的結(jié)果。

1.2?從工作流到業(yè)務(wù)流

政府的公共服務(wù)以各類業(yè)務(wù)服務(wù)流程為主線，通過流程串接各類公共管理事務(wù)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈的基本功能包括信息生產(chǎn)、信息傳遞和信息消費(fèi)，并通過服務(wù)流與信息流運(yùn)作實(shí)現(xiàn)。服務(wù)流以計(jì)算機(jī)的工作流程式固化提供標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)公共服務(wù)，因此需要梳理政府現(xiàn)存的業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)行政審批等業(yè)務(wù)流到工作流的映射，實(shí)現(xiàn)行政審批流程去人工化。區(qū)塊鏈政府服務(wù)流程都是通過各種事項(xiàng)辦理所驅(qū)動(dòng)的。辦事人先發(fā)起辦事流程，然后政府服務(wù)部門才能根據(jù)其具體需求匹配相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，生成區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)之后數(shù)據(jù)匹配的結(jié)果會(huì)審批部門，最后審批部門會(huì)按照數(shù)據(jù)匹配是否合理出示事項(xiàng)辦理結(jié)果的報(bào)告。

1.3?多中心協(xié)同技術(shù)

區(qū)塊鏈能有效地解決了“拜占庭將軍問題”，區(qū)塊鏈具有去中心化、防篡改、可追溯、多共享性和高安全可信等特點(diǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)給政務(wù)服務(wù)的智能部門提供了“中心化”的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，并通過職能部門的轉(zhuǎn)變形成了“多中心”的溝通結(jié)構(gòu)。簡單地說，多中心協(xié)同治理的本質(zhì)屬于多類型的合作，大規(guī)模的協(xié)同行動(dòng)屬于當(dāng)前最佳的應(yīng)用方式。政府治理在秩序化和自治化的道路碰壁之后開始選擇多中心協(xié)同治理。21世紀(jì)之后官僚等級(jí)制度日漸穩(wěn)固，技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變，尤其是集權(quán)式層級(jí)管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。面對(duì)政府、組織和公民等主體時(shí)要“編織”其主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，再運(yùn)用技術(shù)鏈接網(wǎng)絡(luò)，以此來給共鳴更多服務(wù)運(yùn)行的選擇權(quán)力。區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的“和諧共存”成為多中心協(xié)同治理的分布式組織形態(tài)，區(qū)塊鏈技術(shù)能實(shí)現(xiàn)這種多中心的分布式溝通和管理服務(wù)。

2?政務(wù)多中心協(xié)同的公共管理理論視角

2.1?從新公共管理到整體政府

行政部門在科層制運(yùn)作之下設(shè)立分工部門。新公共管理運(yùn)動(dòng)中的行政部門出現(xiàn)了碎片化和分散化的情況，尤其是公共和私人部門之間產(chǎn)生合作發(fā)展之后，這樣的問題尤其明顯。行政部門碎片化最為明顯的情況就是公共服務(wù)部門各自為政，因此不能滿足公眾對(duì)于政府服務(wù)的整體要求。信息技術(shù)的發(fā)展，為政府部門合作與信息共享提供了有利條件。為響應(yīng)公民的一體化服務(wù)，整合機(jī)制就是在行政部門之間產(chǎn)生的，為推動(dòng)再造流程運(yùn)用了信息化的管理工具，為了促進(jìn)資源管理運(yùn)用了區(qū)塊鏈的管理工具，在這兩個(gè)工具共同作用下會(huì)推動(dòng)關(guān)聯(lián)的整體部門運(yùn)作，以此來提高公共服務(wù)銜接的質(zhì)量并提升回應(yīng)性，進(jìn)而形成公共服務(wù)的完美體系。構(gòu)建整體政府不但要推動(dòng)文化認(rèn)同感還要有效整合結(jié)構(gòu)、共享資源并再造流程。

2.2?整體政府與多中心協(xié)同

多個(gè)平等主體政府部門需要提供無縫隙的政府公共服務(wù)，需要借助多中心協(xié)同治理，具體而言，筆者試圖通過以下兩個(gè)方面的努力，從“技術(shù)制度”互動(dòng)的角度來論證治理范式如何“脫虛入實(shí)”：一方面，通過分析區(qū)塊鏈技術(shù)的強(qiáng)烈技術(shù)主體性和嵌入性特征，定位和解釋技術(shù)與制度的“同盟”關(guān)系;另一方面，通過分析雙方內(nèi)在的邏輯聯(lián)系和轉(zhuǎn)化過程，為進(jìn)一步探索技術(shù)促進(jìn)體系可操作性的范式關(guān)系提供了切入點(diǎn)。從更廣闊的視角看，政治生活中的制度“可操作性”問題，恰恰是現(xiàn)代政治哲學(xué)或技術(shù)思想要解決的關(guān)鍵問題。其實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵不僅在于基于制度理性主義的精致設(shè)計(jì)，更在于“技術(shù)工程”的人文關(guān)懷。整體政府要求多中心制度上技術(shù)上摒棄只顧單體利益而忽視上層目標(biāo)進(jìn)而利用綜合資源協(xié)同服務(wù)。

2.3?以流程協(xié)同為中介實(shí)現(xiàn)多中心協(xié)同的公共治理

區(qū)塊鏈的協(xié)同體系可以作為公共治理的工具，通過流程協(xié)同實(shí)現(xiàn)多中心的協(xié)同治理。在粵港澳大灣區(qū)公共資源管理中，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)可以通過區(qū)塊鏈的協(xié)同體系共同管理和監(jiān)管公共資源的使用情況，確保資源的公平分配和合理利用。在大灣區(qū)城市治理中，大灣區(qū)的11個(gè)城市管理機(jī)構(gòu)可以通過區(qū)塊鏈協(xié)同體系共同監(jiān)管城市的安全和環(huán)境問題，提高治理效率和減少管理成本。在政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)同治理中，區(qū)塊鏈協(xié)同體系可以提高決策的實(shí)時(shí)性和可靠性，幫助灣區(qū)的政府更好地協(xié)同工作、管理和決策。大灣區(qū)的區(qū)塊鏈的協(xié)同體系是一種有潛力的公共治理工具，可以為灣區(qū)多方合作提供安全、高效的數(shù)據(jù)管理和共享平臺(tái)，促進(jìn)公共治理的創(chuàng)新和進(jìn)步。

3?區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的融合的關(guān)鍵

3.1?當(dāng)前電子政務(wù)信任體系

電子政務(wù)信任體系是指在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的過程中，確保用戶數(shù)與服務(wù)提供方之間建立起了信任關(guān)系的一種體系。它包括以下幾個(gè)方面：

身份認(rèn)證機(jī)制為了確保用戶的身份真實(shí)，引入身份認(rèn)證機(jī)制，基于數(shù)字證書的PKI/CA認(rèn)證。權(quán)限管理機(jī)制在政務(wù)服務(wù)過程中，不同的用戶有不同的權(quán)限和訪問限制。因此，需要建立一套權(quán)限管理機(jī)制，確保用戶只能訪問其所需的信息和服務(wù)。數(shù)據(jù)加密和防抵賴機(jī)制在電子政務(wù)服務(wù)中，用戶和服務(wù)提供者之間的數(shù)據(jù)傳輸是非常關(guān)鍵的。因此，需要采用加密技術(shù)來保障數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)還需要建立防抵賴機(jī)制，確保各方之間的交互都可以被追溯和記錄。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)中，服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控也是非常重要的。因此，在電子政務(wù)信任體系中，需要建立起一套服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問題。

目前基于數(shù)字證書的PKI/CA的信任體系依賴于中心的認(rèn)證，要適應(yīng)多中協(xié)同服務(wù)，需要尋求新的電子政務(wù)信任體系，才能讓用戶更加信任政務(wù)服務(wù)，并提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.2?區(qū)塊鏈政府信任體系

?？怂拐J(rèn)為，“能否實(shí)現(xiàn)政府間的協(xié)調(diào)和溝通，能否建立信任機(jī)制，是實(shí)施行政資源整合的關(guān)鍵因素。全面治理重視誠信、高效和有效，重視制度化”。區(qū)塊鏈政府信任體系是建立在區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)上的一種電子政務(wù)信任體系。它采用去中心化的分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過智能合約等技術(shù)，在用戶和政府服務(wù)提供方之間建立起信任關(guān)系。區(qū)塊鏈政府信任體系具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）去中心化：區(qū)塊鏈政府信任體系采用去中心化的分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，沒有中心化機(jī)構(gòu)，不會(huì)被單點(diǎn)故障所影響。

（2）不可篡改：區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改的特點(diǎn)，所有數(shù)據(jù)都被分散存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈中，不會(huì)被篡改或刪除。

（3）透明公正：區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)透明，用戶可以查詢所有交易記錄，政府服務(wù)提供方也可以公開自己的服務(wù)記錄，實(shí)現(xiàn)公正和透明。

（4）高安全性：區(qū)塊鏈技術(shù)采用加密技術(shù)，可以保障數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)也可以防止惡意攻擊。

（5）高效性：區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)快速交易和實(shí)時(shí)處理，提高政府服務(wù)的效率和用戶滿意度。總之，區(qū)塊鏈政府信任體系是一種創(chuàng)新的、安全的、高效的電子政務(wù)信任體系，可以為政府服務(wù)和用戶之間建立起互信和合作的橋梁，促進(jìn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。

3.3?區(qū)塊鏈的協(xié)同體系

區(qū)塊鏈的協(xié)同體系基于區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間通過協(xié)同合作，共同維護(hù)區(qū)塊鏈的完整性和穩(wěn)定性。在區(qū)塊鏈協(xié)同體系中，每個(gè)參與者都可以通過共識(shí)算法驗(yàn)證和確認(rèn)區(qū)塊鏈上的交易，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和安全性。同時(shí)，區(qū)塊鏈協(xié)同體系還可以提高交易的速度和效率，降低中間環(huán)節(jié)和交易成本，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)用。區(qū)塊鏈協(xié)同體系去中心化：區(qū)塊鏈協(xié)同體系采用去中心化的分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，沒有中心化機(jī)構(gòu)，不會(huì)被單點(diǎn)故障所影響。

區(qū)塊鏈的協(xié)同體系是一種新型的、安全的、高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)作方式，可以為各行業(yè)提供更加安全高效的數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)11城市區(qū)塊11個(gè)節(jié)點(diǎn)協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新。

4?粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景

粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同應(yīng)用全新場景，落實(shí)規(guī)則迭代，實(shí)際應(yīng)用的場景可以構(gòu)建其行動(dòng)研究的迭代程序，尤其是運(yùn)用在跨部門的交互和共享數(shù)據(jù)方面，協(xié)作效果可以迭代優(yōu)化合約集。以此來找尋分布式數(shù)據(jù)共享的多主體監(jiān)督機(jī)制問題，也就是從理論演變指應(yīng)用創(chuàng)造的全程。構(gòu)建由大灣區(qū)11個(gè)城市主體的流程不斷迭代，以分布式數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)塑造新型多中心政務(wù)系統(tǒng)。

信息各生態(tài)系統(tǒng)要具有彈性及柔性，各區(qū)政務(wù)APP服務(wù)要具有高層信息協(xié)同的同時(shí)也能提供基層的事務(wù)協(xié)同，在處理跨區(qū)事務(wù)能提供多通道模塊接入處理，保持信息具有落差的有序流動(dòng)，有針對(duì)性地構(gòu)建各區(qū)的信息資源優(yōu)勢，減少大灣區(qū)系統(tǒng)信息熵值。進(jìn)行政務(wù)信息分類。區(qū)塊鏈+粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體是逐漸從節(jié)點(diǎn)層到軸線層再到網(wǎng)絡(luò)層的過程，構(gòu)建物理節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊鏈接點(diǎn)對(duì)接，節(jié)點(diǎn)需要良好的質(zhì)量，信息生態(tài)鏈節(jié)點(diǎn)質(zhì)量包含節(jié)點(diǎn)的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)三方面。以香港、澳門、前海、橫琴、南沙為示范節(jié)點(diǎn)，采用高效、具有部分中心化特點(diǎn)的聯(lián)盟鏈，節(jié)點(diǎn)通過聯(lián)盟協(xié)商機(jī)制，達(dá)成“共識(shí)機(jī)制”，建立規(guī)則，將規(guī)則映射到區(qū)塊鏈智能合約，并用“分布式賬本”記錄各節(jié)點(diǎn)部門政務(wù)證照和政務(wù)事項(xiàng)辦理信息。初期主要的任務(wù)是區(qū)塊鏈底層的技術(shù)應(yīng)用到契合度相對(duì)較高的場景中，尤其是進(jìn)行信息和資源的交換過程中。技術(shù)應(yīng)用主要包括科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新設(shè)備共享以及科技創(chuàng)新融資等。以此來獲取更多創(chuàng)新資源以及信息的耦合效應(yīng)和配對(duì)效應(yīng)；中期的主要任務(wù)是將區(qū)塊鏈的底層技術(shù)嵌入至服務(wù)場景和創(chuàng)新平臺(tái)中，其中創(chuàng)新平臺(tái)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證和交易鏈接平臺(tái)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈接平臺(tái)等。推動(dòng)各個(gè)平臺(tái)之間的鏈接能夠獲取一定的開放效應(yīng)和外溢效應(yīng)；后期主要是根據(jù)不同種類的共同體鏈接角度來看，將區(qū)塊鏈底層的技術(shù)嵌入至多種類型的創(chuàng)新共同體鏈接網(wǎng)絡(luò)中，其中共同體包括學(xué)術(shù)共同體和服務(wù)共同體等鏈接網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，以此來獲取聚合、產(chǎn)業(yè)以及集成效應(yīng)。

同類型的信息生態(tài)環(huán)境因子的自我協(xié)調(diào)指的就是多種因子之間的相互協(xié)調(diào)，如信息技術(shù)因子、時(shí)空因子、制度因子和本體因子等。信息技術(shù)層面，由現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，并由軟件和硬件技術(shù)互相配合發(fā)展，以此做到多種技術(shù)的兼容。信息時(shí)空層面，不同的信息活動(dòng)時(shí)間和空間可以互補(bǔ)。信息制度方面，不同類型的進(jìn)行互補(bǔ)且同類型的相互補(bǔ)充。信息本體方面，豐富的類型和適當(dāng)?shù)谋壤梢韵嗷パa(bǔ)充。為粵港澳信息生態(tài)圈的平衡需落實(shí)灣區(qū)內(nèi)11城市信息本體根據(jù)自身的信息因子調(diào)節(jié)信息制度。

系統(tǒng)中區(qū)塊鏈的底層開放技術(shù)平臺(tái)，在主體加速協(xié)同的同時(shí)還能降低創(chuàng)業(yè)的成本，相對(duì)應(yīng)的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)有還能有效促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化，讓服務(wù)過程和治理過程更加透明化，有效提高了政府?dāng)?shù)據(jù)的安全系數(shù)，以此來推動(dòng)政府的智能化建設(shè)。區(qū)塊鏈底層技術(shù)的各類型應(yīng)用于大灣區(qū)系統(tǒng)創(chuàng)新的服務(wù)場景進(jìn)行互補(bǔ)結(jié)合，并構(gòu)建出創(chuàng)新資源信息協(xié)同平臺(tái)，并通過核心技術(shù)與開放型創(chuàng)新主體的資源網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新信息相結(jié)合，可以為大灣區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)，并提升科研創(chuàng)新資源在分布式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和智能合約等核心技術(shù)的使用效率。

5?結(jié)論及建議

真正實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的政務(wù)信息有效流動(dòng)，增進(jìn)大灣區(qū)11市的政務(wù)協(xié)同，需要政府部門之間的有效協(xié)調(diào)與合作。具體來說，政府部門要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

5.1?整合政府資源，構(gòu)建快捷方便的多方參與機(jī)制

首先，推動(dòng)集約化整合實(shí)現(xiàn)互聯(lián)融通，推進(jìn)技術(shù)整合、平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)整合、制度整合，合理科學(xué)的聯(lián)動(dòng)各類信息，本著便民利民的原則提高平臺(tái)的使用效率。制定不同性質(zhì)信息資源的信息披露原則和范圍，并加強(qiáng)對(duì)信息資源的分類管理。

其次，灣區(qū)各城市要牢固樹立參與意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到參與政府治理是自己的權(quán)利和義務(wù)，灣區(qū)公眾不僅在網(wǎng)上協(xié)同享受建議或意見，而且有義務(wù)與政府一起完善相關(guān)機(jī)制，在互動(dòng)過程中保持和諧，提高參與的有效性。

5.2?梳理大灣區(qū)政務(wù)流程，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的信任政務(wù)圈

以區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)流程打通灣區(qū)數(shù)字壁壘，以區(qū)塊鏈連接11城市多中心構(gòu)建可追溯的信任體系，讓流程在大灣區(qū)圈順暢安全地流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型的基于區(qū)塊鏈區(qū)域去中心化的信任交互機(jī)制。

（1）P2P網(wǎng)絡(luò)無需連接中心或各種機(jī)構(gòu)實(shí)體之間的任何中介，就可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接、信息交換、相互通信和協(xié)調(diào)。通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)的共識(shí)機(jī)制和智能合約功能，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間的信息路由和信息傳遞。

（2）多中心互動(dòng)，任何一先導(dǎo)主體可作臨時(shí)中心發(fā)起信任交互，可以促進(jìn)多主體良性互動(dòng)，改善政府信任。實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由粵港澳大灣區(qū)11個(gè)主體組成的聯(lián)盟鏈，聯(lián)盟鏈節(jié)點(diǎn)之間通過協(xié)商，達(dá)成一定共識(shí)，并共同維護(hù)該共識(shí)，在共識(shí)機(jī)制下，根據(jù)多方主體的實(shí)際需要和權(quán)限形成智能合約，智能合約在區(qū)塊鏈上自動(dòng)運(yùn)行。

（3）構(gòu)建多主體監(jiān)管反饋參與機(jī)制，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政務(wù)互動(dòng)生態(tài)圈，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)由多個(gè)主體參與的分布式賬本數(shù)據(jù)庫。基于區(qū)塊鏈的政府信任網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了政府信息管理的優(yōu)化，更好地利用區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)將政府機(jī)構(gòu)與公民和其他社會(huì)群體聯(lián)系起來，基本實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部政府機(jī)構(gòu)之間的溝通和互動(dòng)，以及政府與外部主體之間信息的可靠傳輸。

5.3?協(xié)同信息流動(dòng)機(jī)制

政務(wù)微信、政務(wù)微博、政務(wù)APP等便捷的信息交流方式，作為大灣區(qū)的政務(wù)協(xié)同需創(chuàng)新途徑，建立微信、微博與政務(wù)APP之間的信息傳遞機(jī)制，基于區(qū)塊鏈的多中心的信任創(chuàng)新體系是關(guān)鍵。這篇文章仍然有很大的局限性。另外，區(qū)塊鏈的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，雖然具有廣闊的發(fā)展前景，但現(xiàn)階段應(yīng)用還很少。因此，它們也有自身的局限性。區(qū)塊鏈在政府信任建設(shè)中的應(yīng)用還需要進(jìn)一步的探索，但它提供了一種思路和實(shí)施模式。但將區(qū)塊鏈應(yīng)用于粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同建設(shè)，具有較高的優(yōu)勢和較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。如果能進(jìn)一步進(jìn)行廣泛深入的討論，加強(qiáng)技術(shù)研究，將為粵港澳大灣區(qū)信息生態(tài)平衡提供一條切實(shí)可行的路徑。

參考文獻(xiàn)

［1］婁策群.信息管理學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：科學(xué)出版社，2005：4951.

[2]羅衛(wèi).電子政務(wù)“信息孤島”新探——基于信息生態(tài)的視角[J].2013，（1）：3135.

[3]王濤，張?zhí)K，等.政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈中的可信云服務(wù)維度構(gòu)建[J].情報(bào)雜志，2015，（4）：133139.

[4]張楠，迪揚(yáng).區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)：技術(shù)賦能與行政權(quán)力重構(gòu)[J].中國行政管理，2020，（1）：6976.

[5]袁勇，王飛躍.區(qū)塊鏈理論與方法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2019.

[6]朱婉菁.基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多中心協(xié)同治理：技術(shù)促生的制度可操作化[J].電子政務(wù)，2021，（5）：5870.

[7]石晉昕，楊宏山.整體政府視角的城市治理創(chuàng)新———以市政熱線整合為例[J].北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（3）：1627.

[8]Perri，Diana?Leat，Kimberly?Seltzer?&?Gerry?Stoker.Towards?holistic?governance：The?new?reform?agenda[M].J.London：Palgrave?Press，2002：31.

[9]張楠，趙雪嬌.理解基于區(qū)塊鏈的政府跨部門數(shù)據(jù)共享：從協(xié)作共識(shí)到智能合約[J].中國行政管理，2020，（1）：7782.

[10]趙超.區(qū)塊鏈+粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)建分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2020，（4）：4249.

[11]婁策群，趙桂芹.信息生態(tài)平衡及其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[J].情報(bào)科學(xué)，2006，（11）：16061610.

[12]林艷，關(guān)瑜婷.區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)理[J].理論探討，2020，（3）：171175.