張鵬 王金廣 遲楊

摘要：

黨的二十大做出了“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署。[1]作為公共安全的重要組成部分，消防安全治理模式也必須同步推動(dòng)，全面向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。本文對(duì)廈門、秦皇島、廊坊三市消防安全治理工作進(jìn)行了深入分析研判，針對(duì)責(zé)任落實(shí)、力量建設(shè)、能力素質(zhì)以及宣傳教育等方面存在的問題，結(jié)合各地實(shí)際情況和典型做法，就消防安全治理事前預(yù)防，提出一些合理化建議和舉措。

關(guān)鍵詞：

消防安全；事前預(yù)防；風(fēng)險(xiǎn)；智慧消防；宣傳

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已步入“十四五”新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，消防安全治理工作面臨許多新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。2022年11月21日，河南安陽凱信達(dá)商貿(mào)公司發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡；2023年4月18日，北京長(zhǎng)峰醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)，造成29人死亡。這些火災(zāi)事故給消防安全治理工作敲響了警鐘，凸顯了事前預(yù)防的重要性和必要性。我們務(wù)必增強(qiáng)憂患意識(shí)，把防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。[2]這就需要我們認(rèn)真研究、全面探索推動(dòng)消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

一、當(dāng)前消防安全治理工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)

（一）新型風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加

2022年新能源汽車產(chǎn)量突破700萬輛，較去年增長(zhǎng)超過90%；太陽能（光伏）電池產(chǎn)量達(dá)到3.4億千瓦，比2021年增長(zhǎng)46.8%。2022年新登記各類市場(chǎng)主體約2908萬戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到1.7億戶。未來五年，我國(guó)預(yù)計(jì)新增低齡老年人口1億人，其中80歲以上高齡老年人口將達(dá)到6600萬人，空巢老人達(dá)到1.45億，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將迎來新變革。此外，我國(guó)擁有超過100萬棟的高層建筑，超高層建筑也達(dá)到1.25萬棟，5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體超過3800個(gè)，這些建筑數(shù)量還在不斷增加。新型風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，[3]給消防安全治理工作帶來了新課題、新挑戰(zhàn)。

（二）火災(zāi)高位運(yùn)行趨勢(shì)有增無減

2022年，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)82.5萬起，死亡2053人，與2021年相比分別上升了7.8%和1.2%。自建房火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，共發(fā)生17萬起，占火災(zāi)總數(shù)的20.6%；亡804人，占亡人總數(shù)的39.1%；其中較大火災(zāi)31起，上升40.9%。農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)占比較大，共發(fā)生46.2萬起、亡1009人，占全國(guó)的56%、49.1%。從農(nóng)村火災(zāi)原因看，用火不慎引發(fā)的火災(zāi)數(shù)比城市高48%，違規(guī)作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)起數(shù)比城市高90%。違章電焊引發(fā)多起大火，造成190人死亡、140人受傷，分別上升187.9%、86.7%，尤其是造成1起特別重大火災(zāi)、1起重大火災(zāi)以及10起較大火災(zāi)。九小場(chǎng)所火災(zāi)頻發(fā)，共發(fā)生1.5萬起、死亡91人、受傷104人，分別上升15.4%、13.8%和31.6%，其中發(fā)生11起較大火災(zāi)，上升37.5%。嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)表明消防安全“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不牢固、“定”的變數(shù)還很大，迫切需要我們?cè)谙腊踩卫硎虑邦A(yù)防方面下功夫。

二、消防安全治理事前預(yù)防面臨的主要問題

（一）消防安全責(zé)任落實(shí)方面

部分基層政府處于“不著大火就不重視消防”的狀態(tài)，平時(shí)說起來“重要”，做起來“不要”，認(rèn)為消防工作就是消防隊(duì)的事情，政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些行業(yè)部門對(duì)“三個(gè)必須”的要求落實(shí)不到位，工作中推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)消防安全責(zé)任更是層層遞減，推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)。社會(huì)單位消防責(zé)任落實(shí)不到位，開展消防工作存在形式主義和等靠思想。

（二）基層監(jiān)管力量建設(shè)方面

各地消防部門普遍存在監(jiān)管力量不足的困境。就秦皇島市來說，全市防火監(jiān)督干部50人，重點(diǎn)單位780家，市場(chǎng)主體32萬家；就廊坊市而言，防火監(jiān)督干部61人，重點(diǎn)單位836家，市場(chǎng)主體23萬家；就廈門而言，全市防火監(jiān)督干部51人，重點(diǎn)單位2183家，市場(chǎng)主體40.4萬家。繁重的任務(wù)對(duì)應(yīng)有限的人員，失控漏管也就成了常態(tài)。公安派出所履行消防工作職責(zé)出現(xiàn)明顯弱化，廣大的基層公安民警面對(duì)消防安全工作“躲著走、繞著走”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量尚在起步階段，受限于人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等制約性因素，大多數(shù)處于“花架子”狀態(tài)，中看不中用。

（三）隊(duì)伍治理能力素質(zhì)方面

行業(yè)部門管消防不懂消防、對(duì)消防安全治理似懂非懂、單純依賴消防機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象比較普遍；鎮(zhèn)街基層消防隊(duì)伍身兼數(shù)職，消防業(yè)務(wù)能力長(zhǎng)期低位徘徊；社會(huì)單位消防管理組織形同虛設(shè)，消防安全“明白人”不明白，“管理人”不會(huì)管。消防機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督隊(duì)伍仍存在著隱患摸排水平不高、化解風(fēng)險(xiǎn)能力不足、執(zhí)法程序不夠規(guī)范、監(jiān)管手段比較單一、服務(wù)意識(shí)不夠牢固等問題。

（四）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治方面

當(dāng)前，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作還存在著重點(diǎn)不突出、內(nèi)容不精準(zhǔn)、智慧化程度不高、排查形式單一、整改質(zhì)效偏低等問題，對(duì)消防設(shè)施、器材、疏散通道等方面關(guān)注較多。缺乏對(duì)“油、火、電、氣”等致災(zāi)因素的源頭管控措施，對(duì)單位責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位人員等落實(shí)消防安全主體責(zé)任這一“軟件”情況重視不夠。對(duì)轄區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估不到位，“抓不住要害”，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查始終處于“跟在隱患屁股后面跑”的尷尬境地。

（五）消防安全宣傳教育方面

消防安全宣傳沒有形成“宣傳、教育、培訓(xùn)”的深度融合，對(duì)日?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、初期火災(zāi)有效撲救、不同場(chǎng)景有效逃生的宣傳教育培訓(xùn)和演練實(shí)踐還比較欠缺。精細(xì)化程度也不夠，分年齡、分群體、分崗位的針對(duì)性宣傳教育培訓(xùn)不足，受教育群體較窄?！断婪ā穼?duì)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)以及團(tuán)體、企事業(yè)等單位的消防宣傳職責(zé)進(jìn)行了明確，但是目前宣傳教育工作單純依靠消防部門的現(xiàn)象仍然突出，消防宣傳教育工作沒有形成有效宣傳合力。

三、推動(dòng)消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

通過對(duì)以上主要問題的分析研究，結(jié)合秦皇島、廈門、廊坊等地工作實(shí)際，我們研究探索通過以下六個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)消防安全治理工作的事前預(yù)防。

（一）構(gòu)建責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

1.抓緊推動(dòng)修訂消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法。將消防安全納入“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”重要內(nèi)容，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將消防工作納入黨委政府重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)、研判形勢(shì)，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實(shí)重點(diǎn)工作。[4]

2.發(fā)揮消安委議事協(xié)調(diào)功能。細(xì)化黨委政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位責(zé)任清單，明確消防安全綜合監(jiān)管職能定位，運(yùn)用考核巡查、掛牌督辦、約談警示、調(diào)查處理等綜合監(jiān)管方法手段，實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

3.推動(dòng)行業(yè)部門盡職履職。健全部門聯(lián)合檢查、執(zhí)法銜接、信息共享等制度，加大集中約談和警示曝光力度。推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升行業(yè)內(nèi)消防安全管理水平。

4.狠抓單位主體責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立單位內(nèi)部規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的消防安全管理模式，履行消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾，提高自我管理水平。指導(dǎo)單位建好用好微型消防站，提升撲救初期火災(zāi)能力。

（二）建強(qiáng)基層力量，完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

1.建強(qiáng)基層監(jiān)管力量。推動(dòng)省市層面出臺(tái)指導(dǎo)性政策意見和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決好機(jī)構(gòu)運(yùn)行、授權(quán)執(zhí)法、待遇保障等事宜，確?；鶎酉腊踩腥斯堋⒂腥俗?。

2.完善基層監(jiān)管機(jī)制。積極探索通過修訂地方性法規(guī)等法定程序方式，使違法行為易于確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行更加便捷有效的消防行政處罰權(quán)，授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使，健全基層消防安全隱患檢查、督促整改的監(jiān)管“閉環(huán)”。

3.建立健全村（社區(qū)）消防安全網(wǎng)格化管理體系。成立村（社區(qū)）牽頭的消防安全管理組織，明確村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人和成員的消防工作責(zé)任，配備以村（社區(qū)）干部為主、志愿者為輔的兼職消防員，制定村民防火公約，開展群眾性消防工作，建立起群防群治的基層消防治理格局。[5]

（三）強(qiáng)化源頭管控，精準(zhǔn)防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

1.狠抓源頭防范。加強(qiáng)火災(zāi)規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警與事故防控等基礎(chǔ)性、規(guī)律性研究，精準(zhǔn)感知相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展可能傳導(dǎo)到消防領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

2.探索建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判機(jī)制。通過廣泛的摸排走訪，建立網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)各類場(chǎng)所、單位的基本情況臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明；牢固樹立“時(shí)時(shí)放心不下”的理念，通過層層風(fēng)險(xiǎn)分析，找出最不放心的環(huán)節(jié)、最不放心的場(chǎng)所，真正掌握轄區(qū)潛在的隱患風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)法、約談提醒、宣傳教育等多種手段加以防范化解。

3.堅(jiān)持“抓大防小控新”一體推進(jìn)，落實(shí)分級(jí)分類、差異化監(jiān)管措施。對(duì)動(dòng)火作業(yè)、保溫材料、消防產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域，延伸拓展類似電動(dòng)自行車全鏈條監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“全周期”治理體系。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升能力素質(zhì)

1.建強(qiáng)防火監(jiān)督隊(duì)伍。將防火監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)納入消防工作整體部署和規(guī)劃，明確和落實(shí)選拔任用政策，實(shí)現(xiàn)梯次培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)中高級(jí)防火專業(yè)技術(shù)人才的教育培養(yǎng)，完善選拔機(jī)制，培育職業(yè)榮譽(yù)，引導(dǎo)防火隊(duì)伍“傳幫帶”，切實(shí)提高防火監(jiān)督隊(duì)伍綜合監(jiān)管水平。[6]

2.加強(qiáng)對(duì)多種形式消防安全治理隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。通過多種途徑、多種形式對(duì)各級(jí)政府、行業(yè)部門、基層消防管理組織、重點(diǎn)人群廣泛開展消防安全分級(jí)分類培訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)各級(jí)政府，講火災(zāi)案例、講消防工作職責(zé)，提示各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注消防工作，重視消防工作。針對(duì)行業(yè)部門，講行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)相關(guān)要求，在系統(tǒng)內(nèi)部積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；針對(duì)基層消防管理組織和重點(diǎn)人群，圍繞致災(zāi)因素講火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的初步辨識(shí)和摸排。

3.推行“防消宣”一體化培養(yǎng)模式。推動(dòng)消防救援站、專職隊(duì)、微型消防站等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作，在開展轄區(qū)演練的同時(shí)，進(jìn)行消防安全檢查，幫助企業(yè)單位排查、指導(dǎo)企業(yè)整改火災(zāi)隱患，同時(shí)對(duì)企業(yè)開展火災(zāi)案例警示教育和宣傳培訓(xùn)，提升企業(yè)員工消防安全“四個(gè)能力”水平。

（五）依托科技賦能，搭建智慧管理平臺(tái)

1.建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)。建立“簡(jiǎn)潔、高效、實(shí)用”的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)從發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)到處置、消除的動(dòng)態(tài)跟蹤體系；通過大數(shù)據(jù)信息分析，對(duì)問題較多的單位加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)問題較少的單位無事勿擾。

2.推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所物聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)。將消防設(shè)施、電氣設(shè)備等信息全部自動(dòng)采集并聯(lián)網(wǎng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，[7]通過手機(jī)APP，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全狀態(tài)。

3.推廣應(yīng)用安全用電智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在勞動(dòng)密集型企業(yè)、寄宿制學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所大力推動(dòng)安裝安全用電智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，著力解決電氣設(shè)備（線路）故障、用電不當(dāng)?shù)扔秒娭聻?zāi)問題。

（六）發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，筑牢防火全民防線

1.消防安全宣傳要向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。[8]要從少年兒童學(xué)校教育抓起，夯實(shí)消防素質(zhì)提升基礎(chǔ)；要抓住“老弱病殘幼”和施工作業(yè)人員這些關(guān)鍵人群，圍繞“覆蓋率”和“知曉率”兩個(gè)關(guān)鍵，針對(duì)不同人群進(jìn)行分類宣傳，有序推進(jìn)。

2.準(zhǔn)確把握媒體融合發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)揮省市縣三級(jí)消防全媒體中心作用，制作種類齊全、形式多樣的優(yōu)質(zhì)消防宣傳作品，依托新媒體賬號(hào)延伸宣傳觸角，創(chuàng)新宣傳形式，切實(shí)提升宣傳教育和輿論引導(dǎo)能力。

3.完善消防志愿者組織管理體系。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位成立形式多樣的消防志愿隊(duì)伍，不斷發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍。深入推進(jìn)宣傳“五進(jìn)”，廣泛開展提示性、警示性宣傳教育，提高公眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力。

結(jié)語

推動(dòng)消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，要從理念、責(zé)任、機(jī)制、能力等主要方面改革創(chuàng)新、取得突破，形成理念堅(jiān)定、責(zé)任清晰、機(jī)制有效、能力達(dá)標(biāo)的基本局面，從而實(shí)現(xiàn)消防安全治理從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型、從“要我安全”向“我要安全”跨越、從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破、從“傳統(tǒng)治理”向“智慧消防”升級(jí)、從“點(diǎn)少面窄”向“全面覆蓋”推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

張鵬（1984- ），男，漢族，河北景縣人，碩士研究生，初級(jí)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督管理；王金廣（1984- ），男，漢族，江蘇高郵人，本科，初級(jí)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督管理；遲楊（1982- ），男，漢族，河北滄州人，碩士研究生，初級(jí)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督管理。