□ 王義保

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點?！蔽覈滦统擎?zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，人口流動頻繁密集，城市規(guī)模急劇擴張，作為一個復(fù)雜而巨大社會運行系統(tǒng)，城市充滿了各種交織存在的新興風(fēng)險和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。尤其是進入21 世紀(jì)以來，國家發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險調(diào)整并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。當(dāng)前，亟需充分發(fā)揮數(shù)字化對我國城市安全治理的驅(qū)動作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等信息技術(shù)，對城市安全治理系統(tǒng)進行系統(tǒng)性分析，以數(shù)字化促進城市安全治理轉(zhuǎn)型，以信息技術(shù)健全城市安全防控機制，提升城市安全監(jiān)管效能，強化城市安全保障能力，推動城市安全治理水平不斷提高。

數(shù)字化驅(qū)動城市安全治理，是社會發(fā)展的必然趨勢和時代使命的路徑選擇。習(xí)近平總書記指出，“提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力”。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代科學(xué)技術(shù)，促進城市安全規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的新理念和新模式已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，讓數(shù)據(jù)在城市系統(tǒng)內(nèi)部自由流動，因地制宜部署城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警與決策指揮系統(tǒng)，在城市安全治理全過程中注入數(shù)字化活力，促進城市安全治理信息化數(shù)字化“一盤棋”建設(shè)，實現(xiàn)城市安全治理的精準(zhǔn)防范、有效預(yù)警和及時救援。北京、上海等超大型城市不斷推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，推動國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)互聯(lián)互通，提升城市感知、風(fēng)險預(yù)警、科學(xué)決策能力。廣東省在國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建中，著力打造城市監(jiān)測中心、指揮中心、研究中心三位一體的城市安全“智慧大腦”。積極運用信息技術(shù)為城市安全治理賦能增效，組織城市巨災(zāi)應(yīng)對能力評估和情景構(gòu)建，實現(xiàn)城市各領(lǐng)域風(fēng)險感知數(shù)據(jù)全覆蓋與集合，把控城市整體運行和風(fēng)險態(tài)勢，構(gòu)建多主體、大聯(lián)動安全治理協(xié)同處置機制，形成全方位、多層級、立體化的城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，有效提升了城市安全綜合風(fēng)險治理。

日益復(fù)雜的城市風(fēng)險治理形勢亟需以數(shù)字化驅(qū)動城市安全治理。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人員集中、財富聚集、信息匯聚的城市成為了各類重大突發(fā)公共風(fēng)險事件的發(fā)生地。黨的二十大報告提出“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。目前國家大安全大應(yīng)急框架體系正在創(chuàng)建，社會公共安全治理體系有待完善。城市安全治理涉及國安、應(yīng)急、公安、城管、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通運輸、住建、質(zhì)檢、氣象等多個部門，需要相關(guān)部門大力協(xié)作，亟需城市安全治理信息共建共享。但是，囿于“條塊分割”體制限制，在城市安全治理中出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。城市安全治理的過度專業(yè)化分工和部門利益責(zé)任，阻礙了相關(guān)部門之間的信息交流共享和聯(lián)動協(xié)作。實現(xiàn)城市轄區(qū)危險源、街道社區(qū)、重點地區(qū)等不同區(qū)域安全精細化、有效化治理，需克服城市管理體制缺陷、政策環(huán)境缺失、資源支持不足、協(xié)同聯(lián)動不夠等問題，這也是數(shù)字化驅(qū)動城市安全治理的優(yōu)勢所在。

優(yōu)良的城市安全治理需建構(gòu)“數(shù)字化+治理”模式?！皵?shù)字化+治理”城市安全治理模式，要充分運用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型城市安全治理機制，將數(shù)字化融入城市安全治理的全鏈條、全領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建覆蓋“事前—事中—事后”安全治理全流程，涵蓋城市安全風(fēng)險感知、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、救援和恢復(fù)等階段的新型城市安全治理體系。

數(shù)字化技術(shù)嵌入城市風(fēng)險識別與安全預(yù)警領(lǐng)域，增強城市風(fēng)險危機預(yù)防能力。利用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建城市風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測平臺，加強城市風(fēng)險危機信息的捕獲、跟蹤與共享，精準(zhǔn)化識別城市安全風(fēng)險危機，并實時監(jiān)測和及時預(yù)警。依托數(shù)字化技術(shù)促進城市安全風(fēng)險的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)開放，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會組織、居民等多主體參與的城市安全信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市安全風(fēng)險監(jiān)測、交流和溝通環(huán)節(jié)，提高城市風(fēng)險溝通、交流和應(yīng)用效率，增強城市風(fēng)險危機預(yù)防和控制能力。數(shù)字化技術(shù)需重塑城市安全治理體系，消除原有城市安全治理機制存在的積弊，積極探索城市安全治理數(shù)據(jù)開放機制，發(fā)揮城市基層數(shù)據(jù)采集的節(jié)點作用，打破城市安全數(shù)據(jù)資源共享的機制藩籬，完善城市安全風(fēng)險數(shù)據(jù)的保護機制，同時統(tǒng)籌兼顧城市安全治理的信息利用和保護關(guān)系。

建立數(shù)字化支撐的多層次、全方位和立體化的城市安全治理預(yù)案和演練體系。依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加強數(shù)字化城市安全治理預(yù)案體系的研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建全過程、情景化和可演練的城市安全治理預(yù)案體系，并推進城市安全治理預(yù)案體系的可視化、電子化和智能化，廣泛借鑒國內(nèi)外城市安全治理的先進經(jīng)驗，不斷豐富和拓展數(shù)字化城市安全治理知識理論和案例數(shù)據(jù)庫，借助系統(tǒng)完備的數(shù)字化治理預(yù)案體系應(yīng)用場景，聚焦隱患積聚城市的安全重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在風(fēng)險研判與監(jiān)測預(yù)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上加強預(yù)案演練，提高城市安全治理面臨的各類急難險重風(fēng)險和突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對能力。

建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策的城市安全治理響應(yīng)與救援體系。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)的支撐作用，暢通多元主體參與城市安全治理的渠道與機制，推動城市安全治理信息以交互方式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，匯聚整合城市安全風(fēng)險的多源數(shù)據(jù)資源，建立共建共治共享的城市安全治理輔助決策體系，打造專門化、高層次的城市安全治理響應(yīng)與救援體系。數(shù)字化驅(qū)動的城市安全治理響應(yīng)與救援體系，需要數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市安全數(shù)字化響應(yīng)和救援機制的結(jié)合。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展，能夠縮短城市安全突發(fā)事件的響應(yīng)時間，增強城市安全風(fēng)險危機的抵御能力。數(shù)字化城市安全響應(yīng)與救援體系能夠打破傳統(tǒng)科層制固有的部門、層級、行政體制分割，實現(xiàn)城市安全應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外銜接和前后兼顧，有效提升城市安全治理的響應(yīng)、指揮與救援效率。

數(shù)字化賦能城市風(fēng)險危機恢復(fù)過程，提升城市安全危機恢復(fù)能力。依靠大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)建立科學(xué)的城市綜合災(zāi)害普查與監(jiān)測系統(tǒng)，利用云計算、人工智能等技術(shù)搭建城市風(fēng)險災(zāi)害數(shù)據(jù)平臺，對災(zāi)后潛在安全風(fēng)險隱患得以迅速、精準(zhǔn)、有效地排查和消除，實現(xiàn)城市安全治理的快速恢復(fù)和積極重建。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在各類自然或社會災(zāi)害危機中發(fā)揮了強大的恢復(fù)作用與效果，同時構(gòu)建了線上線下多元主體參與的城市安全治理體系，通過數(shù)字化平臺整合零散的社會資源，吸引大量社會成員直接或間接參與到城市安全恢復(fù)工作中，提升了城市安全秩序的恢復(fù)速度。數(shù)字化為安全危機后的城市提供直接的技術(shù)援助和間接的資源聚合，大大提高了城市安全風(fēng)險危機恢復(fù)能力。