□ 吳勝興 胡 剛 唐伯平

習近平總書記多次就實現(xiàn)碳達峰碳中和發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調(diào)實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做；只要是對全人類有益的事情，中國就應(yīng)該義不容辭地做，并且做好。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，須從減少二氧化碳排放和增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯雙向發(fā)力。增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯的路徑主要有陸地碳匯和海洋碳匯，分別稱之為“綠碳”和“藍碳”。海洋是地球上最大的活躍碳庫，而且無論從固碳數(shù)量還是固碳效率上看，藍碳均有顯著優(yōu)勢。

在碳中和目標這一剛性約束下，藍碳提供了可充分挖掘的“去碳空間”，認識藍碳、經(jīng)略藍碳已是全球關(guān)注的戰(zhàn)略性議題。

國際藍碳發(fā)展歷程。藍碳是在國際組織推動下，日益引起各國政府及民間組織重視的新生事物。2009 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、糧農(nóng)組織和教科文組織政府間海洋學(xué)委員會發(fā)布《藍碳：健康海洋對碳的固定作用——快速反應(yīng)評估報告》，正式提出藍碳概念，明確海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中的重要作用。2010 年，保護國際基金會、世界自然保護聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會共同發(fā)起“藍碳倡議”，并成立科學(xué)和政策工作組。2011年，聯(lián)合國氣候變化公約締約方第17次會議發(fā)布《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍圖》報告，規(guī)劃了藍碳保護和發(fā)展的路徑。目前，世界自然保護聯(lián)盟等國際組織已發(fā)布藍碳政策綱要、藍碳生態(tài)系統(tǒng)全球科學(xué)評估報告、藍碳釋放因子評估方法等文件，并醞釀制定詳細的藍碳制度和實施規(guī)則。

在國際組織推動下，歐盟及西方發(fā)達國家為爭奪氣候談判話語權(quán)推出了系列政策措施。2021 年12 月，歐盟委員會在關(guān)于去除、回收和可持續(xù)儲存碳建議的文件中強調(diào)，將通過發(fā)起藍碳倡議、加強對海洋生態(tài)脆弱區(qū)的風險研判、加強對沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護投資、加大對沿海濕地海藻類植物和軟體動物的養(yǎng)殖培育等多種方式，大力發(fā)展藍碳經(jīng)濟，實現(xiàn)碳吸收、碳固定和糧食安全、擴大就業(yè)等有機結(jié)合。當前，荷蘭、西班牙、法國等歐洲國家及日本、澳大利亞、印度尼西亞等均推出了帶有本國訴求的相關(guān)政策措施，客觀上推動了藍碳發(fā)展。經(jīng)過十幾年的探索和博弈，藍碳正從科學(xué)研究逐步發(fā)展成為全球氣候治理體系的重要技術(shù)工具，是各國應(yīng)對氣候變化所關(guān)注的焦點之一。藍碳國際規(guī)則體系正在加速構(gòu)建中，歐美等發(fā)達國家正加快布局，以求引領(lǐng)全球藍碳規(guī)則制定的方向。

國內(nèi)藍碳發(fā)展概況。藍碳概念自進入中國，就在國內(nèi)海洋領(lǐng)域落地、生根、發(fā)芽。近年來，中國政府進一步認識到藍碳在增加碳匯、減緩氣候變化方面的重要作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》等文件都對發(fā)展藍碳作出部署，并相繼發(fā)起“21 世紀海上絲綢之路藍碳計劃”和“全球藍碳十年倡議”，提倡充分發(fā)揮藍碳對氣候變化的減緩作用。10 余年來，我國先后安排了許多涉及藍碳的科技項目，催生了一批較高水平的科研成果。隨著國際社會對海洋負排放的重視，我國逐步由積極參與向適時引領(lǐng)轉(zhuǎn)換，為全球藍碳發(fā)展不斷豐富“中國方案”的內(nèi)涵。福建、山東、廣東等國內(nèi)多個沿海省市已對發(fā)展藍碳作出部署，積極搶占藍碳發(fā)展制高點。尤其是，按照《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》等文件要求，海南省正大力開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，推動成立了海南國際碳排放權(quán)交易中心、海南國際藍碳研究中心等，有望成為藍碳發(fā)展的新高地。

江蘇是藍碳資源大省，不僅擁有鹽沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，而且近岸潮間帶灘涂面積位居全國之首，具有得天獨厚的藍碳發(fā)展優(yōu)勢，但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。

藍碳為江蘇發(fā)展帶來新機遇。一是實現(xiàn)“雙碳”目標為我省藍碳發(fā)展提供了“天時”。黨的十八大以來尤其是“雙碳”目標提出以來，我國藍碳進入加速發(fā)展的新階段?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”，加快推進我省濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提升濱海濕地生物多樣性，放大濱海濕地藍碳功能，可為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是我省有效踐行習近平生態(tài)文明思想的重要機遇。二是良好固碳能力為我省藍碳發(fā)展占據(jù)了“地利”。以鹽沼為例，我省鹽沼約占全國總鹽沼面積的40.8%。據(jù)2021 年調(diào)查評估測算，我省鹽沼具有較高的固碳能力，明顯高于國內(nèi)其他海岸區(qū)域；同時，鹽沼沉積物固碳速率也與海草床沉積物固碳速率相當。我省鹽沼在固碳量和固碳效率方面均有明顯優(yōu)勢。三是扛起光榮使命為我省藍碳發(fā)展激發(fā)了“人和”。為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，我省在《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》等多個規(guī)劃中均布置了藍碳發(fā)展相關(guān)任務(wù)。

藍碳發(fā)展需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。一是“誰來發(fā)展”方面存在職責不清、路徑不一的問題。藍碳涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（海洋漁業(yè)）等多個部門職責，多頭負責、分頭發(fā)展必然引發(fā)職責不清、思路不統(tǒng)一的問題。尤為突出的是，相關(guān)部門在藍碳監(jiān)測調(diào)查評估方面各有一套，由此導(dǎo)致的底數(shù)基數(shù)不清或不統(tǒng)一的問題已經(jīng)影響到藍碳發(fā)展的各個方面。二是“發(fā)展什么”方面存在難度加大、技術(shù)不足的問題。受氣候變化、海平面上升、人類活動以及海岸帶區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的綜合影響，我省入海水沙通量顯著降低，藍碳生態(tài)系統(tǒng)正面臨著侵蝕加劇、面積減少、功能退化等一系列問題。解決這些問題，既要堅持系統(tǒng)觀念全方位謀劃，也要致力于關(guān)鍵技術(shù)手段的提升。三是“怎么發(fā)展”方面存在層次不高、力度不夠的問題。我省雖然針對藍碳發(fā)展在一些規(guī)劃中作了部署，但缺少藍碳保護和恢復(fù)的專項戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準，尚未建立支持藍碳資源開發(fā)利用的政策，也未開展藍碳資源交易探索的實踐。尤其是，在國內(nèi)外搶占話語權(quán)的激烈競爭中，我省還未形成叫得響的藍碳品牌。

作為“勇挑大梁”的經(jīng)濟強省，江蘇促進藍碳發(fā)展理應(yīng)“義不容辭地做，并且做好”，在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫。

下好先手棋，抓緊做好藍碳發(fā)展頂層設(shè)計。一是成立專項規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立江蘇藍碳發(fā)展專項規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（海洋和漁業(yè)局）、科技廳、財政廳等省級部門和沿海三市共同編制發(fā)展規(guī)劃，并同步出臺行動方案，以規(guī)劃和方案理清思路、明確目標、推動工作。二是加快摸清海洋藍碳家底。發(fā)揮南通作為全國碳監(jiān)測評估試點海洋城市的示范作用，制定并實施江蘇省藍碳監(jiān)測和評估方案，加強對全省濱海濕地、灘涂、岸線、海域、海島等典型生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，盡快摸清藍碳現(xiàn)有儲量及增匯潛力，為尋求藍碳發(fā)展的著力點和突破點提供有力支撐。三是設(shè)立藍碳發(fā)展專項基金。以實現(xiàn)藍碳增匯為目標，整合現(xiàn)有省自然資源發(fā)展專項資金、省海洋科技創(chuàng)新專項資金、用海主體利用海洋生態(tài)補償資金，進一步加大省級財政對海洋生態(tài)修復(fù)、提質(zhì)增匯、科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等長期資金投向藍碳經(jīng)濟領(lǐng)域。四是加強藍碳發(fā)展法治建設(shè)。結(jié)合具體實踐，以問題為導(dǎo)向，抓緊對藍碳發(fā)展的市場規(guī)律、交易規(guī)則、價值轉(zhuǎn)化等方面的研究，適時出臺全省藍碳資源保護、利用、增匯和監(jiān)督管理的規(guī)范與細則，指導(dǎo)各地因地制宜制定有關(guān)條例和規(guī)則，推動藍碳發(fā)展法治化、規(guī)范化。

練好基本功，大力改善藍碳發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境。一是促進海洋藍碳資源提質(zhì)增量。繼續(xù)實施最嚴格圍填海管控措施和嚴格的國土空間用途管制，持續(xù)擴大沿海濕地保護面積。結(jié)合全省保護地整合優(yōu)化工作，整合優(yōu)化區(qū)域各類濕地保護地。加強濕地有害生物科學(xué)防治，探索互花米草防治與濕地碳匯協(xié)同增效模式。二是強化海洋藍碳資源保護管理。以有效鞏固海洋碳匯存量為目標，按照海洋保護法規(guī)制度及國務(wù)院、省政府關(guān)于圍填海要求，加強藍碳資源保護和管理，嚴格控制規(guī)范濕地征占用、劃好海洋生態(tài)紅線。創(chuàng)新保護理念方式，推動制度創(chuàng)新，為全省海洋長效保護和碳匯持久提升提供支撐。三是在重大戰(zhàn)略中健全海洋產(chǎn)業(yè)鏈。深度融入沿海開發(fā)、“一帶一路”交匯點、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟強省、沿海經(jīng)濟帶建設(shè)等全省重大部署，推進人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，圍繞海洋碳匯的生產(chǎn)、開發(fā)與交易健全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“綠色生態(tài)”與“藍色經(jīng)濟”同促進、共發(fā)展。四是營造全社會參與藍碳增匯氛圍。充分發(fā)揮社會公益組織在碳匯項目中的積極作用，授權(quán)或鼓勵公益組織參與藍碳項目開發(fā)、管理藍碳項目收益。探索藍碳信用認證標準、鼓勵自愿碳市場，推動建立濱海濕地藍碳交易制度，解決碳匯交易與全國碳市場銜接不暢問題。

打好主動仗，加快攻關(guān)藍碳發(fā)展核心技術(shù)。一是開展藍碳基礎(chǔ)理論研究。加強海洋“藍碳”儲存過程、作用和機理研究，深刻理解藍碳特點及其固碳機制，建立海洋生物和海洋養(yǎng)殖，特別是海洋牧場、海洋多層次立體綜合養(yǎng)殖的碳收支計量體系，從而率先形成完備的藍碳監(jiān)測、核算、核查標準和評估規(guī)程。二是加強灘涂固碳機理研究。深入研究灘涂生態(tài)系統(tǒng)的固碳過程與機理，基于生態(tài)大數(shù)據(jù)構(gòu)建生態(tài)智能管理和決策支持系統(tǒng)，促進濱海灘涂碳匯基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)和模型預(yù)測的有效整合，以此分析植物種間關(guān)系和水鳥生境特征、診斷水環(huán)境質(zhì)量、研制生態(tài)制劑和材料，綜合恢復(fù)和提升濱海灘涂濕地碳匯功能。三是加快藍碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。建設(shè)藍碳研究網(wǎng)絡(luò)和多類型科技平臺，聚焦沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖與環(huán)保、海洋新能源新材料、海水淡化及綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，并建立政產(chǎn)學(xué)研用金聯(lián)合創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次升級，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和增匯能力雙提升。四是積極開發(fā)自主藍碳方法學(xué)。圍繞江蘇藍碳項目，研究并形成適合我省特定物種和生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計算方法學(xué)。認真分析現(xiàn)有碳匯計算方法和碳交易體系的優(yōu)缺點，在彌補現(xiàn)有方法學(xué)的不足上下功夫，降低藍碳交易項目開發(fā)技術(shù)的門檻，提高方法學(xué)的可用性和可靠性，為我國和國際藍碳交易健康發(fā)展做出貢獻。

培育制高點，著力打造藍碳發(fā)展高端品牌。一是適時舉辦藍碳發(fā)展論壇。定期召開藍碳主題論壇，暢通信息溝通渠道，推動設(shè)立國際統(tǒng)一的藍碳測量、交易、關(guān)稅標準，建設(shè)國際藍碳交易市場，從構(gòu)建人類命運共同體的高度，打造藍碳高端峰會。二是創(chuàng)建國家級藍碳科研平臺。充分發(fā)揮我省高等院校、科研院所的集聚優(yōu)勢，高標準建設(shè)藍碳科研平臺，推動海洋碳匯和負排放國家級重大科研項目落地江蘇，建立并完善減緩氣候變化的海洋負排放科學(xué)規(guī)劃和工程技術(shù)體系，努力成為藍碳領(lǐng)域領(lǐng)跑者，力爭填補我省綜合性國家科學(xué)中心的空白。三是構(gòu)建世界遺產(chǎn)品牌體系。支持鹽城放大我國第一處濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)中國黃（渤）海候鳥棲息地品牌效應(yīng)，加快二期申遺，搭建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化體系，提升黃海濕地博物館輻射力，聯(lián)動丹頂鶴、麋鹿、勺嘴鷸等特色生態(tài)資源，科學(xué)開發(fā)低碳生態(tài)旅游，促進生態(tài)產(chǎn)品價值多元化實現(xiàn)。四是扎實創(chuàng)建美麗海灣（岸段）。推廣東臺條子泥岸段入選全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例成功經(jīng)驗，繼續(xù)支持連云港藍色海灣、鹽城海岸帶生態(tài)保護修復(fù)、南通海洋生態(tài)保護修復(fù)等項目，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境治理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。