□ 潘啟亮 曹志鵬

科學(xué)城是“科學(xué)”與“城”的互動(dòng)融合、高效協(xié)同。科學(xué)城建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、提升科技創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略與重要載體，最早建設(shè)始于上世紀(jì)80 年代，此后不斷“蛻變”和“升級(jí)”，現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)已有近300 個(gè)科學(xué)城（科技城）。為更好支持綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，北京、上海、合肥、大灣區(qū)等地均以相應(yīng)科學(xué)城為載體進(jìn)行綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。其中，位于廣州市南沙區(qū)的南沙科學(xué)城，被明確定位為大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)承載區(qū)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地等。

南沙科學(xué)城規(guī)劃面積99 平方公里，地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心和大灣區(qū)東西岸交匯之地，其核心功能區(qū)域包括明珠科學(xué)與創(chuàng)新園、全球海洋科學(xué)與工程創(chuàng)新中心核心區(qū)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)、明珠灣高端科學(xué)和金融服務(wù)區(qū)、南沙樞紐粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度合作區(qū)。

按照“一體兩翼三支點(diǎn)”空間布局，南沙科學(xué)城積極吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素集聚、不斷提升科技創(chuàng)新實(shí)力取得的諸多突出成就。創(chuàng)新主體加速集聚南沙。2022年9月，港科大（廣州）正式開(kāi)學(xué)，10月南沙與港科大（廣州）簽署合作協(xié)議，在關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等6個(gè)方面開(kāi)展深入合作。中科院明珠科學(xué)園南部組團(tuán)交付使用，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)國(guó)家工程研究中心掛牌運(yùn)作，國(guó)內(nèi)首座深水科考專(zhuān)用碼頭（廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局科考碼頭）正式啟用。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，投資額或產(chǎn)出達(dá)百億級(jí)項(xiàng)目17個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80%。廣汽豐田五線、南砂晶圓、芯聚能重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地建成投產(chǎn)，廣東空天科技研究院參與研制的國(guó)內(nèi)最大固體運(yùn)載火箭“力箭一號(hào)”成功首飛。發(fā)揮科產(chǎn)城人融合優(yōu)勢(shì)。設(shè)立“粵港澳人才協(xié)作辦公室”，印發(fā)“國(guó)際化人才特區(qū)9條”人才新政，聯(lián)合引進(jìn)全球英才。出臺(tái)支持港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“新十條”和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。

2023 年6 月，《廣州南沙科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃（2022—2035 年）》發(fā)布，提出至2035 年，將其建設(shè)成為產(chǎn)出深邃思想、卓越人才、重大成果、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的一流科學(xué)城。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，找準(zhǔn)南沙科學(xué)城建設(shè)發(fā)展路徑是關(guān)鍵。

協(xié)同港澳，高水平建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)。一是完善南沙與港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新體制機(jī)制，破除體制壁壘。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)粵港澳三地政府及有關(guān)部門(mén)成立大灣區(qū)跨區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，并聯(lián)合高校、科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)家建立大灣區(qū)政府間的科技合作聯(lián)席會(huì)議制度。探索完善聯(lián)通港澳、接軌國(guó)際的科技創(chuàng)新管理機(jī)制，爭(zhēng)取出臺(tái)關(guān)于人員、生產(chǎn)要素等自由流通以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的具體制度。二是推進(jìn)科技要素跨境流動(dòng)便利化，深化跨境科研合作布局。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才互聯(lián)，完善人才流動(dòng)機(jī)制體系。爭(zhēng)取在南沙科學(xué)城試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳行業(yè)執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)。提升科研資金過(guò)境效能，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)過(guò)境機(jī)制。試點(diǎn)符合粵港澳三地要求的跨境科研資金經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理、成果評(píng)估等規(guī)則制度。推動(dòng)科研儀器設(shè)備共享，促進(jìn)科研物資的自由流動(dòng)。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打造華南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。推動(dòng)共建“港澳成果+南沙轉(zhuǎn)化+灣區(qū)應(yīng)用”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)強(qiáng)區(qū)。探索出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的規(guī)范性文件。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作能力，解決港澳科研成果在南沙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金缺口問(wèn)題。四是整合科創(chuàng)資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)重大科技資源開(kāi)放共享，協(xié)同實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目。搭建南沙與港澳科技資源開(kāi)放共享管理體系，聯(lián)合建立科技資源開(kāi)放共享的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研+協(xié)會(huì)”新模式，搭建創(chuàng)新型科技對(duì)接平臺(tái)。五是打造金融科技產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高對(duì)金融科技產(chǎn)業(yè)深度融合的保障與支撐。聯(lián)合成立科技金融綜合服務(wù)中心，組建專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合企業(yè)資信管理等多項(xiàng)功能。推動(dòng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建促進(jìn)融合的投融資主體，打造促進(jìn)融合的交易平臺(tái)。

連通深莞，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一是構(gòu)建創(chuàng)新合作體制機(jī)制，營(yíng)造良好戰(zhàn)略合作環(huán)境。建立南沙科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城的常態(tài)化交流和深度協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)建立三地所在區(qū)政府之間常態(tài)化的交流機(jī)制，建立日常工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)創(chuàng)新政策聯(lián)動(dòng)，建立創(chuàng)新成果相互快速?gòu)?fù)制機(jī)制。完善信息聯(lián)通機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)城有效對(duì)接。共建企業(yè)服務(wù)信息共享平臺(tái)。探索實(shí)施自助服務(wù)終端“跨城查詢(xún)通辦”、辦事窗口互通互辦等舉措。二是推動(dòng)科技資源共建共享，實(shí)現(xiàn)共贏共榮。共享科技服務(wù)資源，構(gòu)建“平臺(tái)+樞紐”資源組合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)科技創(chuàng)新要素有序流動(dòng)。深化與深圳海洋科技創(chuàng)新資源對(duì)接，加快南沙深?？萍紕?chuàng)新中心基地建設(shè)，建設(shè)南方海洋科技創(chuàng)新中心。共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持深圳、東莞企業(yè)在南沙科學(xué)城建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。研究建立“離地孵化器”和飛地“技術(shù)研發(fā)外包中心”，就地吸引粵港澳科技人才、創(chuàng)投基金和尖端項(xiàng)目進(jìn)駐。三是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)南沙科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城之間同頻共振。發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。在共建園區(qū)模式上，可結(jié)合三地科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，選擇“飛地”、產(chǎn)業(yè)招商、土地租賃、股份合作等多種模式，形成均衡的利益格局和穩(wěn)定的合作關(guān)系，明確利益共享機(jī)制。以智能裝備產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)對(duì)接。積極推動(dòng)5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)“賦能”制造業(yè)發(fā)展，探索推動(dòng)三地智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。吸引培育龍頭企業(yè)，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。四是加強(qiáng)交通互聯(lián)互通，共同打造大灣區(qū)綜合交通樞紐。

科學(xué)城建設(shè)要融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心是我國(guó)第4 個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，南沙科學(xué)城以建設(shè)成綜合性國(guó)家科學(xué)中心的主要承載區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。在南沙設(shè)立科學(xué)城優(yōu)勢(shì)非常突出、多重國(guó)家戰(zhàn)略功能疊加，坐擁粵港澳全面合作示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、南沙國(guó)家級(jí)新區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)疊加”政策先行先試優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)城建設(shè)要胸懷“國(guó)之大者”。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵；打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得更大進(jìn)展的重要支撐。當(dāng)前，南沙強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，逐步形成了包括南沙科學(xué)城和明珠科學(xué)園、廣州海洋實(shí)驗(yàn)室、3 個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、多個(gè)高端創(chuàng)新平臺(tái)在內(nèi)的“1+1+3+N”平臺(tái)體系。一系列聚焦系列高端、前沿科學(xué)領(lǐng)域的大院、大所、大裝置在此匯聚，如冷泉生態(tài)系統(tǒng)、高超聲速風(fēng)洞、極端海洋科考設(shè)施、大洋鉆探船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

科學(xué)城建設(shè)要發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)中，深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城是先行啟動(dòng)區(qū)，南沙科學(xué)城位處大灣區(qū)幾何中心，是后起之秀，必然要求聯(lián)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尖端研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)契合。此外，南沙科學(xué)城還充分利用南沙自貿(mào)區(qū)的政策對(duì)接優(yōu)勢(shì)，連接香港與澳門(mén)，深度融入“廣深港澳”科創(chuàng)走廊建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)協(xié)同和成果轉(zhuǎn)換，形成內(nèi)外循環(huán)。