楊明玉

(中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院 山東青島 266100)

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普及和實(shí)踐，福建省將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貫徹到綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)村旅游作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要推動(dòng)力和鄉(xiāng)村振興貫徹實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要路徑。根據(jù)福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的良好成績(jī)，如何進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為福建省面臨的重要課題。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的研究，國(guó)內(nèi)外取得了豐碩成果，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的概念實(shí)質(zhì)、影響作用和政策因素等方面進(jìn)行了充分探討，為后續(xù)研究提供了較為準(zhǔn)確、客觀、全面的理論參照。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多角度研究了鄉(xiāng)村旅游的問(wèn)題，為開(kāi)展關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)研究提供了很好的理論支撐，但對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展這樣的新型課題研究的相對(duì)較少，需要我們結(jié)合新時(shí)代新征程中國(guó)的基本國(guó)情來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的研究，為結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展理念推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供客觀、科學(xué)的理論基礎(chǔ)。關(guān)于福州市鄉(xiāng)村旅游研究，學(xué)者們以鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等不同視角對(duì)福州市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展研究，不僅拓寬了研究福州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問(wèn)題的理論視野，也為推動(dòng)福州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

本文通過(guò)案例分析研究福州市鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)福州在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，探索推動(dòng)全域旅游背景下福州市鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑，以期供不同鄉(xiāng)村參考借鑒，從而促進(jìn)福州市鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

1 福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件與成功實(shí)踐

1.1 福州市鄉(xiāng)村旅游資源豐富

目前，福州市已建成21個(gè)特色旅游村:永泰縣月洲村、春光村、嵩口鎮(zhèn)、大喜村、白杜村、丘演村、福建省清縣后垅村、蓮宅村、坪街村、晉安區(qū)九峰村、壽山村、連江縣坂頂村、梅洋村、埕鎮(zhèn)、天竹村、福清市牛宅村、一都村、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)猿嶼鄉(xiāng)、馬尾區(qū)海嶼村、閩侯縣雪峰村和羅源縣百丈村。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成全域聯(lián)動(dòng)格局在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中成為大勢(shì)所趨。

1.2 福州市政府加大旅游支持力度

鄉(xiāng)村旅游作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“新引擎”方興未艾，受到各級(jí)政府的高度重視。近年來(lái)，福州市文化和旅游局深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以全域生態(tài)旅游市建設(shè)為抓手，立足農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)新農(nóng)村文旅融合新模式，福州鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入發(fā)展“高速公路”。福州市文化旅游局將持續(xù)拓展綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道，豐富農(nóng)村文旅優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)文旅有機(jī)融合發(fā)展，使福州市鄉(xiāng)村旅游成為全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要力量。

1.3 福州市政府加大旅游支持力度

隨著鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與構(gòu)建，福州市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面加大力度，避免產(chǎn)品趨同、景觀重疊、同質(zhì)化現(xiàn)象等，著力構(gòu)建合理、有特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。例如，福州市從2018年開(kāi)始，依托農(nóng)村不同特色舉辦各類(lèi)活動(dòng)，大力推廣當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源和產(chǎn)品。在全域旅游環(huán)境下，福州再次深度整合資源推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。福州市文化和旅游局將以特色鄉(xiāng)村等作為支撐，舉辦各種特色活動(dòng)，努力提升福州市鄉(xiāng)村旅游的人氣。積極開(kāi)發(fā)和構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游精品路線，多維推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游游樂(lè)項(xiàng)目、飲食文化項(xiàng)目、民宿項(xiàng)目的多元化發(fā)展，滿足來(lái)自各地游客的游玩需求，不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的綜合服務(wù)能力。

1.4 福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展案例分析

本文運(yùn)用案例研究法和訪談法，對(duì)福州市后垅村、首占村、南陽(yáng)村、汶上村、梅新村、芭蕉村和嵩口鎮(zhèn)7個(gè)自然村進(jìn)行實(shí)地走訪、調(diào)研，全面、客觀地認(rèn)識(shí)福州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及障礙，總體情況如表1所示。

表1 福州市7個(gè)自然村概況

2 福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展制約因素

福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量特色突出，憑借優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源整合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)充分開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，各鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展已基本形成全域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)。為推動(dòng)福州鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展，本文以7個(gè)自然村的實(shí)地走訪調(diào)研情況為基礎(chǔ)，識(shí)別福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，并據(jù)此提出針對(duì)性策略。

2.1 政策上的問(wèn)題點(diǎn)

經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)福州市鄉(xiāng)村已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游對(duì)自身實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性，政府等組織高度重視推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但在政策支持上仍面臨力度不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在土地政策定義模糊、政策連貫性不足和權(quán)責(zé)關(guān)系不明確三個(gè)方面。

首先，在土地政策方面，目前仍存在著內(nèi)容不明確、諸多定義模糊的問(wèn)題，特別是有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策制定仍然比較模糊。例如，福州市此前發(fā)布了《福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，有關(guān)農(nóng)村土地的內(nèi)容只有通過(guò)多種方式參與農(nóng)村環(huán)境治理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的困難。

其次，由于農(nóng)村是基層行政組織，大部分情況下，農(nóng)村只是執(zhí)行上級(jí)政府的政策，缺乏制定和決定政策的行政能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)和持續(xù)推進(jìn)。村干部換屆等行政原因也會(huì)造成政策連貫性不足，對(duì)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

最后，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是民生工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各項(xiàng)項(xiàng)目和各項(xiàng)工作中仍然存在權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，出現(xiàn)了管理比較混亂、互相推卸責(zé)任、爭(zhēng)責(zé)的問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目中止。

2.2 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題

第一，歷史文化挖掘不足。福州有很多蘊(yùn)含豐富歷史文化價(jià)值和人文觀賞價(jià)值的村莊，風(fēng)景秀麗，古韻猶存。但由于缺乏深入挖掘和包裝這些村莊的文化價(jià)值，許多有價(jià)值的內(nèi)容沒(méi)有充分表現(xiàn)出來(lái)。

第二，改造程度不深。在當(dāng)前農(nóng)村改造建設(shè)過(guò)程中，改造工程未充分滲透的問(wèn)題較多，村民實(shí)際居住環(huán)境簡(jiǎn)陋，室內(nèi)生活設(shè)施陳舊，沒(méi)有隨著外觀改造而受到深度修繕。

第三，村民利益難以調(diào)整，群眾參與積極性不高。圍繞農(nóng)村土地實(shí)際使用的利益權(quán)人和分配問(wèn)題也在一定程度上影響了部分村民參與農(nóng)村建設(shè)的意愿。

第四，農(nóng)村青壯年人口外流嚴(yán)重。以后垅村為例，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，該村共有728戶，2379人，但常住人口僅占全部人口的二分之一，幾乎都是中老年人，農(nóng)村青壯年人口外流嚴(yán)重。

第五，尚未進(jìn)入大規(guī)模宣傳階段。目前，一些村莊宣傳意識(shí)極為缺乏，沒(méi)有進(jìn)行有效宣傳，大多仍停留在村里設(shè)置宣傳欄、掛村建設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)等村宣傳方面，還沒(méi)有進(jìn)入“走出去”階段，沒(méi)有對(duì)外宣傳本村的建設(shè)和發(fā)展情況。

3 福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的策略與實(shí)施保障

3.1 福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，福州市鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新升級(jí)是基于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。它們?cè)诮ㄔO(shè)“美麗農(nóng)村”的基礎(chǔ)上尋找適合自己村莊情況的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)自己鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，在這一建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，這七個(gè)村莊得到了不同層次、不同側(cè)面的基本經(jīng)驗(yàn)。

3.1.1 重視計(jì)劃引導(dǎo)

在實(shí)地走訪鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理部門(mén)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃院等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在各農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)階段，總體規(guī)劃清晰，未來(lái)指向清晰，存在“頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略高度，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃包括三個(gè)階段:

第一階段是掃垃圾階段，包括垃圾分類(lèi)、河流治理等相關(guān)內(nèi)容。

第二階段是“美麗鄉(xiāng)村”階段，包括整村容、處理臟亂蓋等內(nèi)容。

第三階段是幸福家園階段，包含著推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，各部門(mén)協(xié)同、共同布局、前瞻性規(guī)劃，不僅關(guān)注民生，而且立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提前制定相關(guān)規(guī)劃。

3.1.2 重視政策支持，資金投入大

各農(nóng)村為了吸引大型企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、大型中央企業(yè)進(jìn)入本村，會(huì)在政策方面盡量配合，如在征地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面給予政策優(yōu)惠。以后垅村為例，后垅村“美麗鄉(xiāng)村”一期工程建設(shè)投入970多萬(wàn)元。

3.1.3 注重美麗農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新

筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中形成了多種建設(shè)模式。各農(nóng)村高度重視創(chuàng)新，形成了各自的鄉(xiāng)村特色，綜合提升鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。例如，后垅村利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境(吉溪發(fā)源地)和人文基礎(chǔ)(著名肝膽專(zhuān)家吳孟超的家鄉(xiāng)，古厝群分布密集)，作為福銀高速公路貫穿村域的便利交通條件和縣城新城規(guī)劃區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以及閩清互通口和著名的“番茄”之鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)和積累了眾多特色旅游資源，為后垅村發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游奠定了堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)。

3.1.4 重視骨干產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)跨越式發(fā)展

在脫貧脫帽地區(qū)培育擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收的帶動(dòng)作用。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各農(nóng)村都在尋求本村的骨干產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以后垅村為例，后垅村基于良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，于2014年在中央企業(yè)中建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園引入后垅工業(yè)區(qū)，先后建設(shè)了3600畝綠色產(chǎn)業(yè)園。

3.1.5 重視堅(jiān)持生態(tài)友好型發(fā)展理念

“兩山”理論作為新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指針，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期利益優(yōu)于短期利益的發(fā)展基調(diào)。調(diào)查研究表明，梅新村利用近海優(yōu)越的地理?xiàng)l件，發(fā)展了本村獨(dú)特的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.1.6 重視文化基因傳承，樹(shù)立文化形象

厚植自身文化基因作為現(xiàn)存建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)途徑，也是維護(hù)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展命脈的關(guān)鍵。只有傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村特色文化，才能克服制約農(nóng)村發(fā)展、限制鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種因素。調(diào)查研究表明，后垅村利用當(dāng)?shù)厣詈竦娜宋牡滋N(yùn)，建立了吳孟超精神博物館，修繕了清代古居、宋代古橋等景觀，豐富了后垅村的精神文化內(nèi)涵，也為其鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展輸入了動(dòng)力。

3.1.7 重視工作方法創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民積極參與

要充分調(diào)動(dòng)村民的參與意愿，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極向規(guī)劃院等專(zhuān)家咨詢合作，力求根據(jù)民意打造獨(dú)具風(fēng)格的“美麗鄉(xiāng)村”新名片。

調(diào)查研究表明，各農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持“群眾路線”，注重通過(guò)創(chuàng)新工作方法激發(fā)廣大村民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以后垅村為例，后垅村創(chuàng)新了“加減乘除”四字作業(yè)法。按照“加法”，不進(jìn)行大規(guī)模拆遷、大規(guī)模建設(shè)；按照“減法”，減少雜物亂放、垃圾亂丟的現(xiàn)象。梅新村也積極向規(guī)劃院等專(zhuān)家咨詢合作，力求根據(jù)民意打造獨(dú)具風(fēng)格的“美麗鄉(xiāng)村”新名片。

3.2 福州市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施保障

3.2.1 鄉(xiāng)村旅游政策水平的改善

經(jīng)過(guò)調(diào)研，福州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的最大、最難解決的問(wèn)題是土地問(wèn)題。要深入開(kāi)展土地的可行性政策研究，研究制定推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策，借鑒不同區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)政策，制定適合當(dāng)?shù)氐恼摺?/p>

3.2.2 鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)方面

一是切實(shí)做好民生工程。在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過(guò)程中，政府或投資建設(shè)部門(mén)要切實(shí)關(guān)注群眾生活所需，細(xì)化和深化建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)為村民舊宅室內(nèi)設(shè)計(jì)提供科學(xué)改造方案。

二是堅(jiān)持新舊結(jié)合，開(kāi)發(fā)保護(hù)要兩手抓，雙手都要硬。鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，古建筑的保護(hù)可采用“先保護(hù)后開(kāi)發(fā)”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，先保護(hù)景區(qū)再開(kāi)發(fā)。

三是積極探索政企合作開(kāi)發(fā)新模式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先開(kāi)發(fā)集群狀況好的旅游景區(qū)，先行構(gòu)建優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游典型景區(qū)，從而開(kāi)發(fā)其他鄉(xiāng)村旅游資源，為實(shí)現(xiàn)不同鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供示范和參照。

四是凸顯農(nóng)村自身在建設(shè)過(guò)程中的主體地位。發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行自主設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新，建設(shè)符合他們審美需要、生活需要的農(nóng)村。

五是做好農(nóng)業(yè)二代回流工作。福州市鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，依賴于年輕勞動(dòng)力特別是青壯年農(nóng)二代，因此農(nóng)二代回流已成為解決許多長(zhǎng)期問(wèn)題的必要途徑。

六是凸顯農(nóng)村自身在建設(shè)過(guò)程中的主體地位，構(gòu)建特色農(nóng)村，使農(nóng)村成為積極主動(dòng)的能動(dòng)主體。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究基于鄉(xiāng)村振興背景，以“兩山理論”、高質(zhì)量發(fā)展等為理論依據(jù)，運(yùn)用案例研究法、訪談法等多種方法，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)福州市下屬鄉(xiāng)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀進(jìn)行了案例分析。科學(xué)評(píng)價(jià)了當(dāng)前福州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)其發(fā)展的政策不足和發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)研判，并提出了具體的對(duì)策建議，從而為福州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了具體的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)參考。