孫永蓮

自古以來，社會(huì)的進(jìn)步必然伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市品質(zhì)進(jìn)階。一座城市的品質(zhì)，應(yīng)該是由內(nèi)而外的，既有內(nèi)在修養(yǎng)、戰(zhàn)略能級(jí)，又有外在“顏值”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間?！背鞘衅焚|(zhì)應(yīng)該如何提升？向著什么方向提升？目前全國(guó)范圍內(nèi)還沒有一套完全成熟的標(biāo)準(zhǔn)，需要一部分城市“先行先試”。一向富有改革基因、善于探索創(chuàng)新的濰坊，承擔(dān)起了住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的這項(xiàng)歷史重任。

2021年，濰坊相繼入選國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市、國(guó)家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市、全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市，成為首批“吃螃蟹”的城市，開始為全國(guó)探路。如今，兩年過去，城市建設(shè)日新月異，市政功能持續(xù)完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，人民生活幸福美好……一座顏值氣質(zhì)俱佳的現(xiàn)代化城市正在容光煥發(fā)。濰坊在探索城市品質(zhì)進(jìn)階之路多年后，濰坊住建開始陸續(xù)交“答卷”了。

老舊小區(qū)大變身 顏值品質(zhì)雙提升

城市更新，重在人民需求，尤其是人民群眾對(duì)生活和居住品質(zhì)的需求。近日，在奎文區(qū)新元路上的新元小區(qū)內(nèi)，幾塊掛在墻上的黑板十分顯眼，不少孩子正在寫寫畫畫?！斑@里是居民休閑娛樂的地方，孩子們經(jīng)常會(huì)往墻上畫畫，掛上黑板，既尊重孩子的天性，又解決了亂涂亂畫的問題?！备劢稚鐓^(qū)黨委書記于國(guó)升說道。

新元小區(qū)上世紀(jì)90年代建成，大多是安置居民樓，常年沒有物業(yè)管理，小區(qū)樓體破舊、路面破損、雜草叢生、車輛人員進(jìn)出混亂，不僅生活不便，也嚴(yán)重拉低了城市“顏值”。2021年，“城市更新”被寫進(jìn)濰坊市政府工作報(bào)告，老舊小區(qū)改造進(jìn)程加快，新元小區(qū)成為第一批受益者。在相關(guān)部門的推動(dòng)下，小區(qū)引進(jìn)物業(yè)、集中供暖改造、路面維修、環(huán)境整治，還在廢棄空地上建起了休閑廣場(chǎng)、球場(chǎng)、文化大舞臺(tái)、日間照料中心、社區(qū)食堂等。短短2年過去，原來破敗不堪的老舊小區(qū)變成了顏值靚麗、干凈整潔、功能完善的高品質(zhì)小區(qū)。

“現(xiàn)在一到晚上，這一片全是乘涼的人，社區(qū)里面的座位、茶水、電視、空調(diào)等全部免費(fèi)向我們開放，這樣的生活在兩年前是無論如何也想象不到的?！毙^(qū)居民吳女士告訴記者。新元小區(qū)只是濰坊城市更新中老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的一個(gè)縮影。其實(shí)，早在入選全國(guó)試點(diǎn)之前的2014年，濰坊就在全省率先啟動(dòng)了老舊小區(qū)改造工程，像新元小區(qū)這樣的“大變身”小區(qū)，濰坊還有1000多個(gè)。

如今，走在濰坊街頭，一陣陣宜居宜業(yè)的氣息撲面而來，曾經(jīng)的“臟亂差”已經(jīng)一去不返。

實(shí)施存量?jī)?yōu)化 喚醒“沉睡的資源”

顏值與功能并存的產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)更新，是城市更新的“脊梁骨”。近年來，隨著高鐵北站的建成和城市的規(guī)劃延伸，渤海路逐漸成為濰坊向北向海發(fā)展的主脊梁，鏈接濰坊北站和主城區(qū)。周邊土地資源充足，輻射各產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，成為承載新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、帶動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的首選地，尤其是2019年渤海路完成提升改造后，周邊的片區(qū)更新更加迫在眉睫。按照“三沿四改”（沿河、沿路、沿站，抓好老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造）的工作思路，寒亭區(qū)開始了對(duì)渤海路片區(qū)大刀闊斧的改造，借力“騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)集聚”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目建設(shè)作為城市更新“強(qiáng)引擎”，目前已在兩側(cè)片區(qū)落戶項(xiàng)目9個(gè)，有序推進(jìn)海王總部（三染片區(qū)）、三建數(shù)字基地、一億中流、雙創(chuàng)基地4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，昔日的“臟亂差”正在變成“白富美”。

通過整合改造提升、導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)等方式讓其“原地升級(jí)”，重現(xiàn)蓬勃生機(jī)，濰坊也走出了自己的路子。從站南廣場(chǎng)到中央商務(wù)區(qū)，從培育深圳產(chǎn)業(yè)園、汶泉片區(qū)等新興增長(zhǎng)極，到利用存量空間打造谷德茂、歌爾夜市等特色街區(qū)，濰坊著力盤活一批“沉睡的資源”，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，培育打造規(guī)模適宜、有代表性和示范效應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目更新加速實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、提質(zhì)增效，讓“老地方”煥發(fā)“新生機(jī)”。

消防審驗(yàn)“標(biāo)準(zhǔn)化” 新模式為全國(guó)探路

好的制度才能成就好的事業(yè)，做好消防審驗(yàn)工作首先要制定嚴(yán)格的規(guī)范和制度。濰坊先后印發(fā)《濰坊市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《濰坊市建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案和抽查工作指南》，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，將消防審驗(yàn)工作職責(zé)下放至屬地辦理，同時(shí)進(jìn)一步理順查驗(yàn)流程、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、明確申報(bào)資料，讓消防審驗(yàn)工作“有標(biāo)可循”。

在審驗(yàn)制度上，濰坊探索實(shí)施“4+1”管理模式，即一份指南、一張清單、一事一責(zé)、一驗(yàn)一檔、長(zhǎng)期保存，實(shí)現(xiàn)審驗(yàn)工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。還創(chuàng)新采取消防技術(shù)單位與圖審機(jī)構(gòu)開展第三方消防聯(lián)合驗(yàn)收新模式，以此促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提速增效，有效解決消防審驗(yàn)技術(shù)堵點(diǎn)和“疑難雜癥”。無監(jiān)管不審驗(yàn)。濰坊把消防審驗(yàn)事項(xiàng)納入建設(shè)工程審批系統(tǒng)，主動(dòng)告知消防審驗(yàn)行政權(quán)力事項(xiàng)，審批結(jié)果納入工程審批證照庫，與審批、消防等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，著力強(qiáng)化消防驗(yàn)收全過程監(jiān)管。并出臺(tái)《濰坊市建設(shè)工程消防行政處罰裁量基準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確各類違法違規(guī)行為處罰尺度，規(guī)范建設(shè)工程消防行政處罰裁量權(quán)。專業(yè)技能是消防審驗(yàn)工作的“剛需”，濰坊采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”“線上+線下”等培訓(xùn)方式，全面提高從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。近期，濰坊在全省首屆消防工程查驗(yàn)技能競(jìng)賽中獲全省第一名、團(tuán)體一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量居全省前列。

融資路徑拓寬 專業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

現(xiàn)行城市建設(shè)土地和資金制度政策，是城市更新行動(dòng)作為城市存量空間治理的重要戰(zhàn)略，相關(guān)資金政策和土地政策目前均處于探索階段，面臨的難點(diǎn)重重。濰坊堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，通過爭(zhēng)取國(guó)開行等政策性銀行長(zhǎng)期低息貸款，發(fā)揮國(guó)企主力軍作用，實(shí)施城市更新行動(dòng)。以寒亭區(qū)為例，為銜接《國(guó)家開發(fā)銀行支持城市更新建設(shè)工作方案》要求策劃項(xiàng)目，專門對(duì)標(biāo)謀劃了各類民生項(xiàng)目和城市功能提升項(xiàng)目。面對(duì)20年和基準(zhǔn)利率的貸款需求，專門邀請(qǐng)國(guó)開行相關(guān)負(fù)責(zé)人來寒講課并召開更新大會(huì)，開辟單元組合、實(shí)施主體與市級(jí)城投合資成立城市更新公司、運(yùn)營(yíng)前置、政策創(chuàng)新等新途徑籌措資金。為解決城市更新“留改拆”結(jié)合和彈性混合利用需求，寒亭區(qū)在融資中創(chuàng)新土地和規(guī)劃政策，謀劃了帶條件出讓和創(chuàng)新新型工業(yè)用地（M0）辦法，補(bǔ)齊老舊小區(qū)房屋鑒定，匹配國(guó)開行審批要求。截至目前，第一期老舊廠區(qū)更新貸款已授信64.45億元，第二期老舊城區(qū)更新貸款已通過省行審批正在推進(jìn)。

在開發(fā)運(yùn)作上，濰坊充分整合資源，相近、相連的全部采取片區(qū)開發(fā)，將國(guó)有企業(yè)作為片區(qū)開發(fā)建設(shè)主體。以奎文區(qū)為例，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)與央企等實(shí)力企業(yè)合資成立城市更新子公司，整體實(shí)施片區(qū)開發(fā)建設(shè)；片區(qū)內(nèi)能夠平衡的，合資公司可自行平衡盈虧，不能實(shí)現(xiàn)平衡的由合資公司適度負(fù)債，所負(fù)債務(wù)通過合資公司運(yùn)營(yíng)附加值高的產(chǎn)業(yè)，利用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。城市更新從來不是政府的“獨(dú)角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。多年來，濰坊強(qiáng)化改革思維、創(chuàng)新意識(shí)，整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，探索新模式、新方法、新路徑，圍繞“更新什么”“怎么更新”“誰來更新”做了大量文章，確保城市更新經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、“濰坊模式”經(jīng)得起推廣。

“海綿”賦能品質(zhì)城市 讓城市自由“呼吸”

走在濰坊的大街上，你可能會(huì)驚嘆于各種造型養(yǎng)眼的景觀綠化，而在這“靚麗顏值”的覆蓋下，是看不見的“城市呼吸器”。如何在雨季把水存起來，在旱季加以利用，讓有限的水資源發(fā)揮最大價(jià)值？“海綿城市”解決了這個(gè)問題。

海綿城市，具體來說就是下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)雨水的自由支配。早在2016年，濰坊市就入選山東省首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，開始了海綿城市的探索。2021年6月，濰坊再次以第三名的成績(jī)?nèi)脒x全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，作為山東省唯一入選地市，肩負(fù)起為全國(guó)全域建設(shè)海綿城市“打樣”的重任。如何建設(shè)全域海綿城市？2021年開始，濰坊市住建局邀請(qǐng)專家對(duì)《濰坊市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》指導(dǎo)提升，同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)海綿城市立法經(jīng)驗(yàn)，2022年5月，濰坊海綿城市建設(shè)成功納入地方立法計(jì)劃。在隨后多年的探索中，濰坊創(chuàng)新提出了“蓄滲優(yōu)先、存量增效、智慧聯(lián)調(diào)、水潤(rùn)鳶都”的總體思路，總結(jié)形成了一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)“濰坊經(jīng)驗(yàn)”。

蓄滲優(yōu)先，增強(qiáng)源頭減排能力。結(jié)合片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)等源頭分散蓄滲設(shè)施，把雨水資源留住的同時(shí)增滲回補(bǔ)地下水。利用季節(jié)性河流空間構(gòu)建集中蓄滲水區(qū)，綜合提升雨水滯蓄滲透能力。

存量增效，挖掘存量設(shè)施潛力。優(yōu)化改造既有河道閘壩、箱涵，釋放河道、箱涵調(diào)蓄空間；優(yōu)化調(diào)蓄池、泵站、污水處理廠等存量設(shè)施調(diào)度方案，降低合流制區(qū)域溢流污染頻次；充分發(fā)揮既有源頭減排設(shè)施潛能。

智慧聯(lián)調(diào)，提高城市水系統(tǒng)治理水平。建設(shè)海綿城市智慧調(diào)控平臺(tái)，優(yōu)化設(shè)施聯(lián)合調(diào)度方案，綜合提升存量、增量設(shè)施效能，實(shí)現(xiàn)防洪、排澇除險(xiǎn)、大型調(diào)蓄設(shè)施的智慧聯(lián)調(diào)。

水潤(rùn)鳶都，提升全域海綿城市建設(shè)效果。堅(jiān)持全流域整治、全生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源、水文化，實(shí)現(xiàn)全域治水、碧水興城。濰坊還創(chuàng)新“五一五得”路徑，在推海綿、控污染、防內(nèi)澇、保用水、管項(xiàng)目等方面綜合發(fā)力，在理念、防控、保障等方面形成長(zhǎng)效全域推進(jìn)機(jī)制，“濰坊路徑”更加明晰。

讓文物“活起來” 深挖新時(shí)代價(jià)值

文物是城市的靈魂，是城市的底蘊(yùn)和氣質(zhì)所在。如何在城市更新中保護(hù)好文物，讓延續(xù)了數(shù)千年的城市文脈更好地融入現(xiàn)代生活，對(duì)于濰坊這樣擁有豐厚歷史文化資源的城市來說，顯得尤為重要。濰坊以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城為抓手， 將申報(bào)歷史文化名城與城市更新工作相結(jié)合，圍繞文化賦能，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)、融合與創(chuàng)新相結(jié)合，把歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生幸福和經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

濰城區(qū)北馬道街以北兩側(cè)的濰縣城墻遺址始建于漢代，是市級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文保單位，從目前僅存的向陽路東西兩段，依然能看到當(dāng)年的雄偉氣勢(shì)。曾經(jīng)，這里被老舊平房和低層樓房環(huán)繞，部分建筑甚至依墻而建，嚴(yán)重影響文物保護(hù)和觀賞體驗(yàn)。借助城市更新試點(diǎn)“東風(fēng)”，濰城區(qū)將該片區(qū)納入十笏園片區(qū)更新范圍，依托歷史文化街區(qū)集聚效應(yīng)，進(jìn)行功能性更新改建。“新項(xiàng)目定位與老城墻相結(jié)合的文化旅游公園，搭配精品商業(yè)、休閑文化、藝術(shù)展示等功能。建成后將形成面向年輕人的具有藝術(shù)氣息的創(chuàng)意街區(qū)，為全市以及全省打造歷史保護(hù)傳承的典范?！睘H城區(qū)房屋估算與補(bǔ)償中心副主任田立清介紹。同在濰城的松園古民居歷史文化街區(qū)是城區(qū)現(xiàn)存年代最早的古民居群，歷經(jīng)數(shù)百年時(shí)間風(fēng)化，大部分房屋院落都已破敗不堪。目前，古居修繕正在全力推進(jìn)，將遵循松園古民居的獨(dú)特性、差異性和不可復(fù)制性，在保持原有風(fēng)貌的前提下修舊如舊，進(jìn)一步深挖文旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

城市品質(zhì)之“品”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市建設(shè)；城市品質(zhì)之“質(zhì)”，是人民福祉和生活質(zhì)量。作為全國(guó)品質(zhì)城市建設(shè)的“先行先試”點(diǎn)，濰坊拿出“逢山開路 遇水架橋”的格局和魄力，沒有標(biāo)準(zhǔn)就自己制定，沒有模式就自己打造，蹚出了一條條讓城市更有“氣質(zhì)”、讓群眾生活更有“品質(zhì)”的新路徑，“濰坊模式”的金字招牌越擦越亮！

Since ancient times， the progress of society has inevitably been accompanied by economic development and the advancement of urban quality. a citys quality should be from within， which means that it should have internal cultivation and strategic energy level as well as external “beauty”. How can the quality of a city be improved？ in what direction should it be improved？ Since there has no fully mature standards na- tionwide at present， some cities need to “try it out first”. Weifang， which has always been rich in reform genes and adept at exploration and innovation， has taken on the historical responsibility of urban-rural housing construction. in 2021， Weifang was selected as one of the first pilot cities for clean heating in winter in northern China， a national demonstration city for systematically promoting sponge city across the country， and one of the first pilot cities for urban renewal in China. Weifang has become one of the first pilot cities to explore the way for the country. Now， as two years have passed， urban construction is changing rapidly； municipal functions continue to improve； living environments continue to optimize； and peoples lives are happy and beautiful... a modern city with excellent appearance and temperament is shining brightly.