文/金鈺（江蘇鳳凰京華大酒店有限公司）

國有資產為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。為了進一步加快推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管，在新時期背景下國家也出臺了相關政策和制度，大力改進監(jiān)管理念、重點、方式等，并結合實際健全協同高效的監(jiān)督機制，防止國有資產流失。對于國有企業(yè)而言，其國有資產可以為社會經濟發(fā)展奠定良好的物質基礎，當前已認識到保值增值的必要性，但保值增值客觀上必須依賴于審計工作，若想順利完成這一工作，就必須要從內部審計方面入手，核查國有企業(yè)資產中是否存在違規(guī)問題，并在此基礎上細化了解國企資產數目與資產種類，來通過審計的舉措來增強國企的業(yè)務競爭能力，未來需要對此加大關注力度，以此避免后續(xù)出現異常情況，對未來發(fā)展造成嚴重影響。

一、國有企業(yè)加強國有資產保值增值管理的意義

國有企業(yè)現如今已由過去的計劃經濟向市場經濟轉型，使得資產管理的內容涵蓋范圍較廣，其中保值增值管理即對當前國有資產的一種約束，通過制度保證各類資產以及實物完整，合理進行優(yōu)化和調整，對于實現全面經濟發(fā)展有著主導性作用。國有企業(yè)自身是沒有利潤目標的，基本以國家的規(guī)劃為主導方向，資產管理中也完全按照行政管理方式執(zhí)行，2007 年《國有資產法草案》提交進行審議，修改后能夠避免國有資產被浪費和破壞，實現資產收益最大化，表明國有資產的管理目標正向國有資產保值增值，防止國有資產流失等方面轉變，為此在新形勢下，需要優(yōu)化國有資產結構，維護社會公共利益，使改革發(fā)展創(chuàng)新工作能夠不斷深入，以此有效凈化當前的發(fā)展環(huán)境。國有企業(yè)必須要有資產作為企業(yè)支撐，通過做好企業(yè)內部各方面資源的整合，能夠讓資產發(fā)揮出最佳效益，在執(zhí)行中要根據企業(yè)實際情況明確決策機制，根據國家法律法規(guī)，建立健全各項制度，靠制度來監(jiān)督約束流程，以此提升資產管理效率，避免出現偏差問題[1]。

國有企業(yè)的資產權益歸國家所有，資產保值增值管理需要預先厘清資產和產權的關系，加強資產管理全面掌握資產的真實情況，通過相關工作反映出國有企業(yè)的經營規(guī)模和經營實力，以此盤活存量資產，真正提高國有企業(yè)的市場整體競爭力，現如今這一管理方式已成為國有企業(yè)發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)若想準確摸清資產“家底”，需要預先從思想上更加重視資產管理，保證資產不流失是國有企業(yè)應盡的社會責任，需要著手優(yōu)化企業(yè)的資產配置，提高資產使用經濟效益，通過加強資產管理，建立預算機制科學預測，激發(fā)國有企業(yè)活力，有利于國有企業(yè)在市場競爭中健康持續(xù)快速發(fā)展。資產保值增值管理中需要有明確的方向、任務和目標，在此過程中要本著“公平、公正、公開”的基本原則，規(guī)范企業(yè)經營行為，并以此作為國有企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的前提條件，深化國有企業(yè)的改革工作，解決管理制度不健全的問題。同時，需要明確資產存量總額，有效保證資產的賬實相符和分類入賬，并實現一物一卡和一物一賬，健全責任機制，從而使企業(yè)的家底得到有效管控，也使國有資產安全得到保證?？傊@一調整還有利于對資產進行規(guī)范分類，避免資產流失帶來的經濟損失。

黨的十九大報告中明確提出了國有企業(yè)內部各項管理制度應進行完善，加強國有資產管理制度，使各項管理體制環(huán)環(huán)相扣，解決內控制度不完善的問題，通過主動制定資產規(guī)范管理政策，進而實現資產的合理利用，促使國有企業(yè)最終實現的保值增值，避免影響財務數據的準確性及時性，保障財務管理工作更加高效。

二、國有企業(yè)在國有資產保值增值管理中存在的問題

（一）國有資產管理精細程度不足

部分國有企業(yè)資產管理程序不健全，導致在實際執(zhí)行中出現了權責不清的情況，無法嚴格履行規(guī)定的程序，且由于管理體系不清晰，資產管理與預算管理、財務管理脫節(jié)，工作中大多數制度條款都流于形式，這一情況難以為保值增值提供基本保障?，F階段，部分國有企業(yè)在資產購置過程中未能嚴格執(zhí)行既定的標準制度，且部分企業(yè)現有制度與新的經濟形勢不相適應，缺少專門的部門和專人負責管理登記臺賬，資產清查盤點難以反映出當前企業(yè)的真實情況，最終造成國有資產流失，使用效能低下，為后續(xù)工作開展造成了障礙[2]。

（二）國有資產監(jiān)管評估體系未完善

國有企業(yè)未充分發(fā)揮監(jiān)督評估職能作用，內部審計工作開展中缺少對國有資產的預測、審核和反饋，且由于部分國有企業(yè)對國有資產管理工作的權責缺少清晰認知，易導致個別人員在資產管理中滋生貪污行為，難以切實發(fā)揮出保值增值管理的作用。同時，就目前情況來看，部分國有企業(yè)管理資料不全面，缺乏外部監(jiān)督報告分析，且企業(yè)內部設置的資產評估指標過少，審計對資產內部管理的監(jiān)管力度較小，難以正確進行有效的評估在，在一定程度上加重了債務負擔。

（三）國有資產管理缺乏創(chuàng)新意識

在國企改革中，資產管理方面的考核不夠重視，未定期開展資產盤點，且部分企業(yè)管理人員未掌握新的資產管理方式，在執(zhí)行中未能細分工作崗位，特別是對專利技術、專利著作等沒有加強保護，這一情況難以充分發(fā)揮國有資產保值增值的價值，且后續(xù)的使用效能將會被進一步弱化。同時，現階段部分國有企業(yè)對資產管理意識相對落后，不僅對低值易耗品的管理和重視不足，且內部管理制度存在不規(guī)范，導致知識產權外流，最終給國有企業(yè)造成重大損失。

（四）國有資產管理信息平臺缺失

當前，部分國有企業(yè)缺乏切實有效的信息化動態(tài)管理平臺，賬面價值和實際不符的資產不能分析，對資產盤點清查制度的實施浮于表面，賬面與實際存在嚴重不符，最終引發(fā)了資產流失問題。部分企業(yè)雖然進行了資產清查，但企業(yè)流動資金管理方式落后，管理信息平臺無法發(fā)揮出自身作，隨著市場不斷活躍變化導致了不規(guī)范的現象時有發(fā)生，不能發(fā)揮其應有的生產和增值功能，也難以及時做出財務入賬處理，增加了管理過程的成本消耗，無法滿足現階段的發(fā)展需求[3]。

三、國有企業(yè)加強國有資產保值增值管理的措施

國有企業(yè)是我國社會發(fā)展中的重要組成，若想加快自身建設速度，必須要從資產保值增值管理入手，健全相關得到制度，明確工作執(zhí)行重點，全面加強全局意識，促進經營性資產提質增效，具體方法包括以下幾點：

（一）健全國有資產管理制度

國有企業(yè)在資產管理過程中，必須要結合實際健全相關的制度，堅持以人為本的發(fā)展理念，全面查找與資產管理制度要求不符合、不適應的問題點，不斷加強關鍵核心技術攻關，結合實際安排專業(yè)人員負責資產管理工作，積極探索多種資產管理模式完善管理流程，并研究制定合理的管理政策，不斷提高國有資產管理的效果。同時，需要加強全員管理意識，關注制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，適時公布內部經營效益，在工作實踐中依靠資產管理部門的人員執(zhí)行。同時，對資產管理人員要定期進行組織培訓，建立完善的責任考核機制，強化專業(yè)知識，強調管理意識，提高從業(yè)人員的使命感，通過制定相關規(guī)章制度，明確資產使用者權限，以此使資產管理工作能夠落實到位，切實增強工作的執(zhí)行力。在此基礎上，資產管理制度還需要落實基本原則，引導員工參與到企業(yè)經營管理及資產類重大項目決策過程中，根據崗位實際情況做到權責清晰，以此切實保證資產管理的效果，避免后續(xù)工作出現偏差問題。

（二）規(guī)范國有資產使用管理

國有企業(yè)需明確各項費用列支情況，層層細分管理崗位，根據內部控制做好相關調整，提升管理工作的能力，以此有效規(guī)范企業(yè)內部不良行為，使崗位人員明確認知自身職責，有效杜絕內部腐敗問題，確保國有資產的保值增值。在此基礎上，需要進一步規(guī)范資產使用管理工作，公開勞動報酬發(fā)放等相關信息，根據國有資產內部控制現狀，加強并重視低值易耗品的管理，并增設適合企業(yè)國有資產管理的制度條例，不斷細化內部控制規(guī)定，提升國有資產的使用效率，在此過程中要依據新會計制度的指引，不斷完善內部控制制度、規(guī)定。同時，借助內部控制制度規(guī)避風險。國有企業(yè)需要結合實際情況建立相應的責任制度，將國有資產使用管理過程中的各項責任細化，進一步強化內控制度的約束力，防止在執(zhí)行中出現缺位與越位，且應結合自身業(yè)務項目特點等編制管理手冊，通過完善的國有資產助推保值增值。另外，加大信息化建設力度，協助財務人員及時掌握國有資產價值流動、使用情況等信息，由管理者制定出更為科學的管理決策，通過配合日常管理工作，從而保證工作開展的效果[4]。

（三）實行量化資產管理措施

國有企業(yè)資產規(guī)模龐大，為了能夠有效防止國有資產的流失，需要在工作中建立完整的資產管理信息檔案，完善資產登記入賬制度，嚴格對采購資產的驗收和入庫登記制度，全過程需要從防微杜漸的角度出發(fā)，保障保值增值管理能夠切實發(fā)揮出自身作用。同時，審計并不是局限于企業(yè)審計制度不能停留在表面，在實行量化資產管理措施的過程中，出于對做強做優(yōu)的考慮，需要將計劃納入年度總預算中，增強企業(yè)在市場競爭中的對抗力，并通過細化分析降低工作的困難程度和復雜程度，如通過完備的信息登記，減少積壓、過期、毀損等閑置資產的存量，保障資產保值增值，從而化解現存的資金風險問題。在資產采購方面，需要通過對資產采取細化量化的管理措施，制定出規(guī)范的審批流程，報經企業(yè)高管會議批復后執(zhí)行，嚴格對領用原材料的核查和出庫登記制度，對國有資產的一切處置須經企業(yè)領導批準后實施，通過量化資產管理措施進行定期盤點、盤查，以此得到全方位的嚴格施行，運用審計控制的做法來監(jiān)管國企的內部資產，避免因流失而引發(fā)風險，以此使國企的競爭實力得到提升[5]。

（四）結合市場變化調整資產配置

市場經濟發(fā)展過程本身就是動態(tài)的，國有企業(yè)要實現資產的保值增值，還需要通過優(yōu)化配置實現對資產的集中管理。實踐中，應結合國家宏觀經濟政策調整動態(tài)和市場經濟環(huán)境變動情況，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據整體的情況進行優(yōu)化和調整，保障資產所有權人利益不受損失。國有企業(yè)在資產保值增值管理中，必須要對宏觀經濟政策進行階段性調整，正確認識宏觀經濟政策，對現行資產配置結構、配置比例等進行優(yōu)化，并完善對企業(yè)資產產權的登記手續(xù)等，配合統籌管理以及協調管理工作進行完善，保障資產所有權人合法權益的不被侵害。同時，市場經濟的本質就是通過市場機制，為此要從基礎上明確界定，要嚴肅對企業(yè)資產的統計與核算，加強對不良資產和閑置資產的處置與盤活力度，實現對資產管理的市場化、規(guī)范化、制度化，以此提高資產配置效率，從而在實際工作中提升資產增益水平。另外，要統一處置和調撥不良資產和閑置資產，具體規(guī)定國有資產預算申報手續(xù)，為優(yōu)化資產配置做好準備，通過完善國有資產的內部控制，進一步強化內控制度的約束力，助推國有資產的保值增值，規(guī)避可能發(fā)生的風險問題。

（五）應用內部審計實現國有資產保值增值

在內部監(jiān)督方面，要從戰(zhàn)略的角度重視國有資產管理，審計應根據內外環(huán)境變化準確識別資產隱性風險，加強資產的事前、事中、事后監(jiān)督，按照資產管理制度嚴格執(zhí)行，強化制度約束力。在外部監(jiān)督機構進行資產審核檢查時，需要根據指標考核資產情況，慎重考慮審核結果，可以聘請資深的第三方評估機構精準評估，以此反映評估實際情況，從而發(fā)揮資產的最大效用，保證資產實際價值與市場價值相匹配。國有資產的監(jiān)管應通過設立專業(yè)的監(jiān)督小組，加深國資委對國有企業(yè)國有資產的監(jiān)管力度，確定當前國有企業(yè)的經營行為是否符合相關規(guī)定要求，并在內部分析是否存在侵占國有資產的行為，通過優(yōu)化監(jiān)管組織結構，保證國有資產保值增值工作的順利開展[6]。

（六）構建智能化資產管理平臺

在信息化時代，使得各項現代化技術被廣泛應用，當前大數據技術、智能化技術等已被廣泛應用于國有資產保值增值管理中，為此國有企業(yè)資產保值增值也需要對此加大關注力度，不斷強化自身的智能信息化建設，通過技術融合構建智能化資產管理平臺，從而大幅度提升工作效率。智能化資產管理平臺可以強化部分之間的聯系，可以根據當前國有企業(yè)需求，建立資產管理模塊和數據庫，保證財務系統與時俱進，使國有企業(yè)管理模塊契合當下資產管理信息化要求，且該平臺還能對各類信息進行核對，確保國有資產賬實相符。同時，利用智能化資產管理平臺，還能夠實現國有資產數字化管理，簡化清查盤點工作的開展流程，細化了解國企凈資產的收益率、資產增值與保值率，通過提升企業(yè)保障資產保值增值的現代化、智能化水平，以此增強執(zhí)行的實效性，對資產信息資源快速掌握，保證企業(yè)資產管理的準確率，避免與當前時代脫節(jié)的情況出現。

四、結語

現階段，國有企業(yè)改革正不斷深化，但管理改革之路才剛起步，資產保值增值方面的工作仍然有待創(chuàng)新，為此在推進優(yōu)化進程中，需要從多方面入手，對制度、流程以及方式等進行調整，以此提高國有資產利用效率。進入新時期后，面對市場化的激烈行業(yè)競爭，要增大保護國有資產的力度，使各項技術與制度能夠全面落實于日常運行中，從而避免出現企業(yè)國有資產浪費的情況。