文/周建設(shè)（中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司總承包經(jīng)營(yíng)分公司）

PPP 項(xiàng)目的實(shí)施涉及多方利益相關(guān)者，如政府、投資者、承包商等，需要協(xié)調(diào)各方利益，平衡各方利益關(guān)系。加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理有助于預(yù)防或解決各方利益沖突，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；同時(shí)，加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于提升項(xiàng)目的可預(yù)測(cè)性和可控性，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引更多的投資者參與項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理的背景和必要性十分明顯。只有充分認(rèn)識(shí)PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，采取科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，才能保證PPP 項(xiàng)目的成功實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

一、PPP 模式定義及PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)分析

PPP 是Public-Private Partnership（公共-私人合作）的縮寫，是一種政府和私營(yíng)部門合作共同投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或提供公共服務(wù)的合作模式。在PPP 模式中，政府通常出資、銀行貸款，私營(yíng)企業(yè)則提供技術(shù)、資金、管理等方面的支持，共同承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。PPP 模式旨在實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏的合作形式。

結(jié)合PPP 項(xiàng)目特征，PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，風(fēng)險(xiǎn)周期長(zhǎng)。PPP 項(xiàng)目往往是長(zhǎng)期項(xiàng)目，通常涉及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等多個(gè)階段，因此風(fēng)險(xiǎn)周期較長(zhǎng)，需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行全面管理和控制；第二，與資金流關(guān)系密切。PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是政府出資、銀行貸款和私營(yíng)企業(yè)投資，因此資金流的穩(wěn)定性和可控性是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方面；第三，受政策影響較大。政策風(fēng)險(xiǎn)包括法律、政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素可能對(duì)PPP 項(xiàng)目的實(shí)施和收益產(chǎn)生影響；第四，受市場(chǎng)影響較大。PPP 項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)需求變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素可能對(duì)項(xiàng)目的收益產(chǎn)生影響。綜上所述，PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)較為復(fù)雜和多樣化，需要充分考慮不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的成功實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

二、PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）立項(xiàng)階段

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是指政府制定政策和法規(guī)時(shí)，可能面臨的各種不確定性因素。在PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)階段，政治風(fēng)險(xiǎn)包括政策法規(guī)的變化、政府部門的調(diào)整、政治環(huán)境的不穩(wěn)定等因素。這些因素可能對(duì)PPP 項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施產(chǎn)生影響，如政策調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法獲得政府支持，政治環(huán)境的不穩(wěn)定導(dǎo)致投資者失去信心等。

2.規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)是指PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，存在的各種不確定性因素。在PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)階段，規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目定位不清、需求分析不準(zhǔn)確、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷等因素。這些因素可能導(dǎo)致項(xiàng)目在后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，例如建設(shè)出來(lái)的設(shè)施與實(shí)際需求不匹配，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下，或者在后期運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)重大安全隱患。

3.組織風(fēng)險(xiǎn)

在PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)階段，組織風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目管理不規(guī)范、合作伙伴選擇不當(dāng)、人員組織結(jié)構(gòu)不合理等因素。這些因素可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理失控、合作伙伴之間出現(xiàn)矛盾、項(xiàng)目進(jìn)展受阻等問(wèn)題，從而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和成功產(chǎn)生影響。

（二）采購(gòu)階段

1.融資風(fēng)險(xiǎn)

融資風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段，因資金籌措而產(chǎn)生的一系列不確定性因素。PPP 項(xiàng)目通常需要大量的資金支持，但在采購(gòu)階段，項(xiàng)目融資還沒(méi)有完成，可能會(huì)面臨資金緊缺、貸款難度大等問(wèn)題。此外，由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，融資成本相對(duì)較高，這也增加了項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)是指PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段簽訂合同過(guò)程中，潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。在PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段，合同風(fēng)險(xiǎn)包括合同約定不清、合同條款不完整、合同執(zhí)行方式不規(guī)范等因素。這些因素可能導(dǎo)致合同無(wú)法履行，合同糾紛的發(fā)生，甚至導(dǎo)致合同無(wú)效。

3.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段，因采購(gòu)行為而產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)。在PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)包括招投標(biāo)過(guò)程不公正、采購(gòu)程序不合規(guī)、采購(gòu)人員不熟悉相關(guān)法規(guī)等因素。這些因素可能導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，采購(gòu)結(jié)果不符合要求，甚至出現(xiàn)采購(gòu)貪污腐敗等問(wèn)題。

（三）建設(shè)階段

1.管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，可能出現(xiàn)的管理不善、協(xié)調(diào)不力、溝通不暢等不確定性因素。在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，管理風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)、管理制度不完善、項(xiàng)目進(jìn)度管理不到位等因素。這些因素可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理混亂，無(wú)法有效協(xié)調(diào)各方面的利益，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

2.施工風(fēng)險(xiǎn)

施工風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，可能出現(xiàn)的各種施工問(wèn)題和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，施工風(fēng)險(xiǎn)包括工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工進(jìn)度延誤、施工安全事故等因素。這些因素可能導(dǎo)致工程質(zhì)量差、工期延誤、安全事故發(fā)生等問(wèn)題。

3.資金風(fēng)險(xiǎn)

資金風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，資金籌措和管理存在的各種不確定性因素。在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，資金風(fēng)險(xiǎn)包括資金來(lái)源不穩(wěn)定、投資方變更、資金管理不善等因素。這些因素可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金缺口、融資成本上升、資金管理混亂等問(wèn)題。

4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，可能對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響的各種不確定性因素。在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞、廢棄物處理不當(dāng)、污染物排放等因素。這些因素可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境污染問(wèn)題加重，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

（四）運(yùn)營(yíng)階段

1.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，可能出現(xiàn)的各種管理和運(yùn)營(yíng)方面的不確定性因素。在PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括運(yùn)營(yíng)管理不當(dāng)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位、人員管理不善等因素。這些因素可能導(dǎo)致設(shè)備故障頻繁、運(yùn)營(yíng)效率低下、服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，可能由于市場(chǎng)變化導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)。在PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)需求下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇、政策變化等因素。這些因素可能導(dǎo)致收益下降、業(yè)務(wù)量減少、運(yùn)營(yíng)成本上升等問(wèn)題。

（五）移交階段

PPP 項(xiàng)目移交階段是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿后，由私人部門向政府部門移交項(xiàng)目的過(guò)程。在此過(guò)程中，可能存在以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：第一，資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目移交前，需要對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)包括資產(chǎn)估值偏低、資產(chǎn)損耗率高等問(wèn)題；第二，法律風(fēng)險(xiǎn)。在移交階段，需要完成各種法律手續(xù)，包括土地、房屋、設(shè)備等方面的法律手續(xù)。法律風(fēng)險(xiǎn)包括移交文件缺失、合同漏洞、法律條款不符等問(wèn)題；第三，維保風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目移交后，政府部門需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維保管理，確保項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定。維保風(fēng)險(xiǎn)包括維保成本高、設(shè)備老化等問(wèn)題；第四，服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目移交后，政府部門需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)管理，確保項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括服務(wù)質(zhì)量下降、服務(wù)投訴增多等問(wèn)題。

三、PPP 項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

（一）立項(xiàng)階段

PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)階段是PPP 項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵階段，也是風(fēng)險(xiǎn)最高的階段。

針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目立項(xiàng)階段的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。政治風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵是確保政府支持項(xiàng)目，并減少政府干預(yù)項(xiàng)目的可能性。為了降低PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)階段的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施：（1）積極開展溝通和協(xié)商，確保政府和民間企業(yè)的利益得到平衡；（2）提供詳細(xì)的項(xiàng)目資料，使政府能夠全面了解項(xiàng)目的情況；（3）建立良好的政府關(guān)系，確保政府部門支持項(xiàng)目。

針對(duì)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵是建立合理的項(xiàng)目規(guī)劃和決策機(jī)制。為此，可以采取以下措施：（1）開展前期調(diào)研和論證，確保項(xiàng)目的可行性；（2）制定詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃，包括項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退出計(jì)劃；（3）建立合理的項(xiàng)目決策機(jī)制，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。

針對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)，組織風(fēng)險(xiǎn)是由于組織機(jī)構(gòu)和管理體系存在問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。組織風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵是建立完善的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。為此，可以采取以下措施：（1）設(shè)立專門的PPP 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限；（2）建立完善的項(xiàng)目管理體系和流程，確保項(xiàng)目管理的規(guī)范性和高效性；（3）做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員培訓(xùn)，確保項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力。

（二）采購(gòu)階段

PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段是項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵階段，主要涉及融資、合同和采購(gòu)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

在融資風(fēng)險(xiǎn)控制方面，融資風(fēng)險(xiǎn)是PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。為了降低融資風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施：（1）制定融資計(jì)劃，明確融資渠道和融資方式；（2）提高項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)，以便更容易獲得融資支持；（3）尋求多元化的融資來(lái)源，降低單一融資來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)；（4）制定合理的還款計(jì)劃，確保還款能力。

在合同風(fēng)險(xiǎn)控制方面，合同風(fēng)險(xiǎn)是由于合同約定不明確、不完善、不合理等問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低合同風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施：（1）制定合理的合同條款，確保各方權(quán)益得到充分保障；（2）明確合同的履行標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，避免合同糾紛；（3）考慮各種情況下的合同變更和終止規(guī)定；（4）制定完善的合同管理制度，確保合同管理的規(guī)范性和有效性。

在采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是由于采購(gòu)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施：（1）制定合理的采購(gòu)方案，明確采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和程序；（2）選擇可靠的供應(yīng)商，進(jìn)行供應(yīng)商評(píng)估和管理；（3）確保采購(gòu)合同的合法性和有效性；（4）建立完善的采購(gòu)管理制度，確保采購(gòu)管理的規(guī)范性和高效性。

（三）建設(shè)階段

PPP 項(xiàng)目在建設(shè)階段需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，以確保項(xiàng)目能夠按時(shí)按質(zhì)完成，并最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。以下從管理風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這四個(gè)角度論述PPP 項(xiàng)目在建設(shè)階段如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施。

在管理風(fēng)險(xiǎn)方面，管理風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目建設(shè)階段最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之一，通常表現(xiàn)為項(xiàng)目管理能力不足、溝通不暢、組織機(jī)構(gòu)不合理等。為了加強(qiáng)管理風(fēng)險(xiǎn)控制，可以采取以下措施：（1）建立健全的管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，明確各個(gè)管理職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理問(wèn)題；（2）定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別管理風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施；（3）招聘具有專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)和考核，提高管理水平和能力。

在施工風(fēng)險(xiǎn)方面，施工風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)為工期延誤、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全事故等問(wèn)題。為了加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)控制，可以采取以下措施：（1）嚴(yán)格按照施工計(jì)劃和安全規(guī)范開展施工工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工問(wèn)題；（2）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工人員的管理和培訓(xùn)，提高施工質(zhì)量和安全水平；（3）建立健全的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件。

在資金風(fēng)險(xiǎn)方面，資金風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)為資金周轉(zhuǎn)不暢、資金缺口、融資成本高等問(wèn)題。為了加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)控制，可以采取以下措施：（1）嚴(yán)格按照資金計(jì)劃開展融資工作，提前做好融資安排和準(zhǔn)備工作，防止資金周轉(zhuǎn)不暢和資金缺口；（2）選擇穩(wěn)健可靠的融資渠道和融資方案，降低融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)；（3）建立健全的資金監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理過(guò)程中存在的收支問(wèn)題，提前預(yù)警和防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）運(yùn)營(yíng)階段

在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，PPP 項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要涉及項(xiàng)目管理、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)更新等方面。為了降低這些風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)以下措施：（1）建立完善的項(xiàng)目管理制度，對(duì)PPP 項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面管理，確保項(xiàng)目按照合同約定開展，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；（2）建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，保證設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)，定期進(jìn)行檢查和維修，提高設(shè)備使用壽命；（3）對(duì)于需要更新技術(shù)的設(shè)備和系統(tǒng)，進(jìn)行定期的技術(shù)升級(jí)和更新，提高項(xiàng)目的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面。為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施：（1）通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)營(yíng)銷策略，尋找更多的合作伙伴和客戶，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，降低市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)；（2）通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本、不斷創(chuàng)新等方式，提高PPP 項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位；（3）建立合理的定價(jià)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行調(diào)整，避免價(jià)格過(guò)高或過(guò)低造成損失。

（五）移交階段

PPP 項(xiàng)目在移交階段是指項(xiàng)目建設(shè)完成，轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)管理階段，這個(gè)階段也是項(xiàng)目生命周期中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。為了降低PPP 項(xiàng)目在移交階段的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施：第一，梳理移交程序。在項(xiàng)目建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)就移交程序進(jìn)行規(guī)劃，確定移交的標(biāo)準(zhǔn)、流程和要求，明確各個(gè)參與方的職責(zé)和義務(wù)。在移交階段，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的程序進(jìn)行移交，確保程序的完整性和有效性；第二，確保項(xiàng)目資產(chǎn)安全。在移交階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目的資產(chǎn)安全。對(duì)于不合格的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，以避免損失和風(fēng)險(xiǎn)；第三，建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。在移交階段，應(yīng)當(dāng)建立有效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和管理。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制包括人員安排、管理制度、技術(shù)支持和安全管理等方面；第四，確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在移交階段，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。這些措施包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理等方面，旨在最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響。同時(shí)，還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保其有效性；第五，加強(qiáng)合作與溝通。在移交階段，各個(gè)參與方需要加強(qiáng)合作與溝通，密切協(xié)作，共同解決問(wèn)題。建立有效的溝通機(jī)制和合作機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題和難點(diǎn)，保證項(xiàng)目順利移交。

四、結(jié)語(yǔ)

PPP 項(xiàng)目作為一種新興的投融資模式，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要在全生命周期內(nèi)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。在立項(xiàng)階段，要注意政治、規(guī)劃和組織方面的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施減少風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)階段，要注重融資、合同和采購(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在建設(shè)階段，要注重管理、施工、資金和環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。在運(yùn)營(yíng)階段，要注重運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。在移交階段，要注重資產(chǎn)移交和運(yùn)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)移交和轉(zhuǎn)型管理，確保項(xiàng)目順利移交。綜上所述，PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制需要綜合考慮各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，確保項(xiàng)目的順利運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。