文/康瑞麟（重慶墊忠高速公路有限公司重慶）

職工代表大會(huì)制度是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)民主管理的基本制度，能夠有效保障企業(yè)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)有效行使，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，有利于企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。職工代表大會(huì)起步較早，是企業(yè)民主管理的發(fā)展與進(jìn)步。

在幾十年的探索中，職工代表大會(huì)逐漸成熟，對(duì)普通職工參與企業(yè)管理起到支撐作用，是保障企業(yè)合法權(quán)益的重要方式，企業(yè)要重視維持內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系和諧，減少人員流失，激發(fā)人員創(chuàng)造力，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也有利于推動(dòng)基層民主政治建設(shè)?？梢姡毠ご泶髸?huì)在歷史發(fā)展過(guò)程中是符合企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重要管理制度，企業(yè)要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，但不可因循守舊，應(yīng)及時(shí)創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)造力。

一、貫徹職工代表大會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)意義

職工代表大會(huì)制度是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的重要方式，在管理中加強(qiáng)職工參與，在完整的組織制度以及工作程序下,發(fā)揮企業(yè)民主管理制度的積極作用。近幾年，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，其內(nèi)部資產(chǎn)的保值、增值與企業(yè)員工的利益切身相關(guān)，在改革過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的難度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)較多矛盾。國(guó)有企業(yè)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，征求員工相關(guān)意見，對(duì)改革方案加以改進(jìn)，重視與員工的談話，讓員工了解到改革的意義，吸取優(yōu)秀意見，維持員工利益、企業(yè)利益的平衡，促進(jìn)職工代表參政議政。

職工代表大會(huì)能夠有效化解內(nèi)部矛盾，保障國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持依靠工人階級(jí)，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)將廠務(wù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行全面公示，保障職工對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有知情權(quán)，并充分參與企業(yè)管理工作，行使自身的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在職工主人翁意識(shí)增強(qiáng)，具備較強(qiáng)歸屬感的情況下，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被有效激發(fā)。國(guó)企改革過(guò)程中要重視職工利益，讓職工享受到改革成果，重視加強(qiáng)利益再分配，解決內(nèi)部矛盾。在調(diào)解與職工的矛盾過(guò)程中要重視協(xié)商，保障職工具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，在有序推進(jìn)國(guó)企改革的情況下，促進(jìn)員工關(guān)系更加和諧。例如，某集團(tuán)公司實(shí)行企業(yè)改制，進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓，但未能及時(shí)保障員工知情，因此影響了內(nèi)部職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，新公司組建過(guò)程中，員工流失問題給企業(yè)帶來(lái)較大損失，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

職工代表大會(huì)制度能夠幫助國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)職工的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)以及規(guī)范化管理。以某燃料供應(yīng)公司為例，其每年在職代會(huì)中會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、投資、安全管理以及改革發(fā)展進(jìn)行報(bào)告，及時(shí)分析工作中的問題，通過(guò)無(wú)記名的方式，職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子展開民主測(cè)評(píng)，保障有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性。職工代表大會(huì)加強(qiáng)收集審議議案，采集職工意見，保障建議合理化，為企業(yè)決策提供有效支撐。在企業(yè)工作方法有效改進(jìn)、工作思路實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，確保具備正確的改革方向[1]。

職工代表大會(huì)制度能夠有效發(fā)揮依法治企的作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、投資、融資模式，資本構(gòu)成多方面進(jìn)行改革，企業(yè)在改制、重組、變更等各項(xiàng)決策制定時(shí)，要切實(shí)征求員工的意見，使其充分參與并表達(dá)自身觀點(diǎn)，行使好監(jiān)督權(quán)力。保障職工、干部用戶企業(yè)決策要依據(jù)民主管理程序，保障順利實(shí)施改革方案。

二、全面提升職工代表大會(huì)的議題質(zhì)量

（一）堅(jiān)持議題廣泛性的原則

國(guó)有企業(yè)要建立暢通的渠道反饋民意，可以設(shè)置相應(yīng)的征集箱、征集熱線、公眾號(hào)等多種途徑，征集問題，了解群眾呼聲，由職工代表大會(huì)進(jìn)行討論，收集議題是企業(yè)了解各部門職工想法的重要途徑，也能夠反映出企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視，并且在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理中對(duì)問題進(jìn)行核實(shí)，積極整改。職工代表大會(huì)要堅(jiān)持集體協(xié)商，在各級(jí)職工代表討論后，確定方案加以調(diào)整。

針對(duì)重大事項(xiàng)、決策以及矛盾，應(yīng)加強(qiáng)集體討論，確定相應(yīng)的議題。此外，要發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)的基層調(diào)研作風(fēng)，承擔(dān)好相應(yīng)的工作責(zé)任，及時(shí)了解基層信息，掌握運(yùn)營(yíng)情況，幫助科學(xué)確立議題，領(lǐng)導(dǎo)者要具有主動(dòng)意識(shí)，走近基層，融入基層，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際問題。

（二）堅(jiān)持議題針對(duì)性的原則

要提升議題質(zhì)量，就應(yīng)加強(qiáng)考量議題的針對(duì)性，員工對(duì)于企業(yè)的意見多種多樣，但職工代表大會(huì)一次能解決的問題有限，因此議題要有針對(duì)性，有重點(diǎn)，解決好影響當(dāng)前經(jīng)營(yíng)實(shí)際的重點(diǎn)管理問題。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，要包含黨員作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)考核。

領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)對(duì)企業(yè)有著重要影響，也是影響國(guó)有企業(yè)形象的關(guān)鍵因素，因此，也是職工代表大會(huì)的重要議題。在領(lǐng)導(dǎo)干部具備壓力、動(dòng)力的情況下，才能更加具備憂患意識(shí)，懂得作為，解決企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)問題。此外，企業(yè)要建設(shè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任，對(duì)發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)，充分聽取各方意見。針對(duì)惠民工程，做好相關(guān)討論工作，為職工群眾辦好事，提升職工的滿意度，這樣才能不斷加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的和諧動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持議題實(shí)效性原則

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)逐漸顯現(xiàn)出管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)問題，問題復(fù)雜多樣，也具有不同的表現(xiàn)形式。在選擇議題時(shí)，企業(yè)要立足于戰(zhàn)略高度，科學(xué)設(shè)置議題。議題要切實(shí)能夠解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重點(diǎn)問題，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理，提升競(jìng)爭(zhēng)力，避免空、泛、虛的現(xiàn)象產(chǎn)生，無(wú)實(shí)際意義，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展無(wú)實(shí)際推動(dòng)作用。在內(nèi)容方面要遵循先易后難的原則，明確企業(yè)現(xiàn)階段的主要矛盾。要注重實(shí)效性，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)方案落實(shí)，注重方案落實(shí)執(zhí)行，不可急于求成，也不可故步自封，影響企業(yè)發(fā)展[2]。

三、職工代表大會(huì)的制度的運(yùn)行：個(gè)例考察

企業(yè)內(nèi)部制度，其設(shè)計(jì)、運(yùn)行都遵循相應(yīng)的規(guī)律，職工代表大會(huì)制度在企業(yè)應(yīng)用至今也具備一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生的影響重大。以M 印刷廠為例，分析其第一次職工代表大會(huì)，對(duì)職工代表大會(huì)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行研究，對(duì)微觀歷史場(chǎng)景展開分析，有效解讀職工代表大會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。

第一，在代表產(chǎn)生階段，工廠依據(jù)相應(yīng)的管理制度，由黨委書記、廠長(zhǎng)、車間主任、工段長(zhǎng)、班組、工會(huì)、職工會(huì)、青年團(tuán)、保衛(wèi)處等各個(gè)部門中相關(guān)人員進(jìn)行選舉產(chǎn)生。各個(gè)代表要代表各部門的利益，可每年改選一次，在職工代表不稱職的情況下隨時(shí)可以撤職，優(yōu)秀的職工代表可以連任。職工代表要以月度為單位，定期召開會(huì)議，時(shí)間要選在休息時(shí)間。大企業(yè)職工人數(shù)較多，可以分為兩級(jí)代表，由職工群眾進(jìn)行選舉，要保障代表來(lái)源于基層員工，才會(huì)代表相關(guān)員工的切身利益，同時(shí)，限制領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量，干部數(shù)量多，職工代表大會(huì)的意義可能發(fā)生變化，保障職工代表敢于說(shuō)真話。做好職工代表選舉，是后續(xù)工作成功開展的基礎(chǔ)。此外，也可以擬定相應(yīng)的候選人名單，采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行選舉。在職工代表選舉過(guò)程中要保障民主，提升群眾的滿意度，發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用。

第二，進(jìn)入會(huì)前準(zhǔn)備階段，職工代表大會(huì)相應(yīng)的工作內(nèi)容復(fù)雜煩瑣，要做好前期準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作與會(huì)議開展時(shí)間，要收集問題，通過(guò)開展本次職工代表大會(huì)要解決什么樣的問題，如何動(dòng)員員工積極參與會(huì)議，會(huì)議準(zhǔn)備階段是提升效率，保障工作順利完成開展的重要因素。

第三，確定議題，為有效加強(qiáng)職工思想教育，了解職工訴求，激發(fā)職工工作積極性，保障順利完成企業(yè)工作任務(wù)，企業(yè)就要解決職工關(guān)心的生產(chǎn)、生活以及教育各方面問題。但由于會(huì)議時(shí)間局限，所有的議題并不能一次都解決，因此，可以采用分散解決的方式，在一次職工代表大會(huì)上僅討論兩個(gè)作用的議題，分清主次關(guān)系，集中精力解決好職工主要問題。在M 印刷廠中，其在議題選擇方面要對(duì)日常生產(chǎn)中了解到的情況進(jìn)行分析，在黨員大會(huì)中，各部門代表共同研究，確定主要問題并證實(shí)問題是否存在[3]。

第四，是代表預(yù)備會(huì)，為減少意外情況發(fā)生要召開相應(yīng)的預(yù)備會(huì)議，形成相應(yīng)的草案決議。在會(huì)議中，工會(huì)主席要進(jìn)行開場(chǎng)發(fā)言，總結(jié)本次會(huì)議的意義、召開會(huì)議的目的以及需要解決的各項(xiàng)問題。鼓勵(lì)代表敢于表達(dá)群眾問題，指出會(huì)議的局限之處，后續(xù)分組討論。此外，要對(duì)一年來(lái)行政檢查情況以及后續(xù)工作開展方向進(jìn)行報(bào)告，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、黨團(tuán)、工會(huì)各個(gè)層面存在的問題加以揭示，鼓勵(lì)代表分析原因提出相應(yīng)的意見，廣開言路。同時(shí)，在預(yù)備會(huì)議上也要推選幾名發(fā)言代表，做好系統(tǒng)全面的發(fā)言。最后，要確定大會(huì)主席團(tuán)的名單，形成相應(yīng)的意見，由代表進(jìn)行討論。

第五，大會(huì)發(fā)言試講環(huán)節(jié)，預(yù)備會(huì)議整理了相關(guān)意見，要在本隊(duì)內(nèi)試講。在宣傳委員會(huì)相關(guān)提綱的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式，大力宣傳會(huì)議內(nèi)容，在正式大會(huì)召開前三天，要對(duì)會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題進(jìn)行討論，保障群眾廣泛參加。

第六，在大會(huì)召開環(huán)節(jié)，廠長(zhǎng)要對(duì)生產(chǎn)工作任務(wù)進(jìn)行總結(jié)，分析企業(yè)管理中存在的問題并反思原因，對(duì)今后的工作任務(wù)進(jìn)行明確。M 印刷廠有14 個(gè)代表要進(jìn)行發(fā)言，其發(fā)言中全面論述事實(shí)，深入分析原因，并批評(píng)內(nèi)部管理中的不足。代表發(fā)言后，在技術(shù)、財(cái)務(wù)、薪資、福利等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專題討論并發(fā)言，針對(duì)各自部門工作中的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。廠長(zhǎng)解答相應(yīng)的問題。在職工代表大會(huì)決議下，選舉20 人檢查組，后續(xù)由工會(huì)主席進(jìn)行總結(jié)，結(jié)束大會(huì)。

第七，在大會(huì)決議的貫徹中，要對(duì)職工群眾的建議進(jìn)行分類，行政以及工會(huì)要研究職工生活福利方面的問題，制定相應(yīng)的解決辦法，交由專人予以執(zhí)行，可制定書面材料作出規(guī)定，方便在后續(xù)工作中嚴(yán)格執(zhí)行，群眾也具備相應(yīng)的監(jiān)督依據(jù)。在管理以及生產(chǎn)技術(shù)方面，指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)行，檢查小組依據(jù)相關(guān)改善方案，抽查各部門的改善情況。各個(gè)檢查小組要將檢查決議進(jìn)行張貼，并及時(shí)針對(duì)會(huì)議中的各項(xiàng)問題進(jìn)行解答，使工人能夠真正看到問題解決的進(jìn)程，針對(duì)檢查的情況，黨委、行政、工會(huì)及時(shí)了解實(shí)際情況，及時(shí)解決在決議貫徹中的各項(xiàng)問題，保障決議順利執(zhí)行。

四、職工代表大會(huì)的完善

M 印刷廠召開職工代表大會(huì)，依據(jù)各個(gè)層面的意見，對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，做好職代會(huì)、工會(huì)的協(xié)調(diào)工作。在職工代表大會(huì)中，工會(huì)的處境較為尷尬，在成立檢查組后，除生活福利組，其余小組的作用難以有效發(fā)揮。但該小組并未與勞動(dòng)保障委員會(huì)進(jìn)行合作，直接到食堂、宿舍等地方進(jìn)行檢查，直接處理。工會(huì)委員會(huì)過(guò)去檢查廠區(qū)生產(chǎn)情況，但職責(zé)被替代后，未進(jìn)行相應(yīng)的檢查。行政計(jì)劃科要與工會(huì)研究生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，也未繼續(xù)進(jìn)行。隨著車間代表隊(duì)的成立，工會(huì)的相關(guān)作用被削弱。由于在權(quán)限規(guī)定方面的差異，代表隊(duì)可以對(duì)行政工作進(jìn)行檢查，要求行政嚴(yán)格執(zhí)行決議，但工會(huì)卻不具備相應(yīng)的權(quán)力。長(zhǎng)此以往，企業(yè)內(nèi)部形成了一種觀念，代表會(huì)權(quán)力大于工會(huì)，群眾的意見找代表反映，工會(huì)的職責(zé)被架空[4]。

針對(duì)這種情況，M 印刷廠應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行工會(huì)會(huì)員與職工代表大會(huì)的合并，在代表大會(huì)結(jié)束后，工會(huì)委員應(yīng)研究工會(huì)組織的相關(guān)作用，企業(yè)不必成立檢查組以及代表隊(duì)。在兩者合并的情況下，會(huì)減少大會(huì)開展的次數(shù)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)不會(huì)重復(fù)設(shè)置，各項(xiàng)問題不會(huì)被重復(fù)討論，企業(yè)的工作效率能夠有效提升。

此外，也能夠有效提升工會(huì)的威信，在合并的情況下，在代表、工會(huì)委員、小組長(zhǎng)方面要加強(qiáng)考量，保障工會(huì)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，各項(xiàng)決議有效落實(shí)。

M 印刷廠還可以設(shè)立車間職工大會(huì)，在代表會(huì)與工會(huì)合并的情況下，可每月召開一次職工大會(huì)，對(duì)車間的生產(chǎn)、技術(shù)以及財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面討論。在這種形式下，工會(huì)的作用能夠有效發(fā)揮，也可監(jiān)督?jīng)Q議的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保障內(nèi)部更加民主。

M 印刷廠要堅(jiān)持民主集中制教育，改變職工的傳統(tǒng)認(rèn)知，其認(rèn)為不接受決議就是官僚主義的思想嚴(yán)重，導(dǎo)致內(nèi)部勞動(dòng)紀(jì)律松懈，給企業(yè)帶來(lái)較多不良影響。要定期為員工普及勞動(dòng)紀(jì)律，保障其服從組織調(diào)配，避免員工難以控制、企業(yè)管理困難。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用職工代表大會(huì)制度，能夠全面提升企業(yè)民主管理水平。

因此，企業(yè)管理層、基層員工都要對(duì)其加強(qiáng)重視，積極探索，針對(duì)制度執(zhí)行中表現(xiàn)出的各項(xiàng)問題及時(shí)解決。職工代表大會(huì)體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)以人為本的管理理念，不斷豐富內(nèi)部民主，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，保障人力資源為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良好的資源配置目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。在企業(yè)民主管理過(guò)程中，只有職工與企業(yè)利益充分協(xié)調(diào)，及時(shí)滿足員工的各項(xiàng)訴求，才能保障員工對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)，增強(qiáng)歸屬感，全心全意為企業(yè)服務(wù)，減少人員流動(dòng)，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策提供意見，這也是企業(yè)激發(fā)人員創(chuàng)造力、減少人員管理成本的重要方式。在職工代表大會(huì)制度下，減少了國(guó)有企業(yè)管理者獨(dú)斷轉(zhuǎn)型、閉門決策方式，職工廣泛發(fā)表意見，合理參考，也能提升內(nèi)部管理質(zhì)量，避免企業(yè)因決策不周產(chǎn)生各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。