文/胡園靜（四川航天燎原科技有限公司）

全面預(yù)算管理強調(diào)“全面”，即預(yù)算全員參與、業(yè)務(wù)全部覆蓋、流程全面跟蹤，可見全面預(yù)算管理的應(yīng)用具備其系統(tǒng)、持續(xù)、復(fù)雜特質(zhì)。全面預(yù)算管理運用在制造企業(yè)中應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略導(dǎo)向、市場需求、經(jīng)營水平等因素分析面臨的困境問題，從理論思想、編制方式、機制健全、執(zhí)行力度角度探討相應(yīng)對策，促進制造企業(yè)在有效的全面預(yù)算管理推行下提升整體預(yù)算管控水準(zhǔn)，實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益目標(biāo)。

一、全面預(yù)算管理的概述

全面預(yù)算管理是綜合性企業(yè)管理工具，注重職工參與的全員性、強調(diào)業(yè)務(wù)覆蓋的全面性、側(cè)重管理監(jiān)控的全程性。全面預(yù)算管理是對現(xiàn)有資源配置與經(jīng)營水平進行合理評估，對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展進行科學(xué)預(yù)測，推動企業(yè)戰(zhàn)略真正實施落地。全面預(yù)算管理是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以銷售預(yù)測為起點，圍繞采購、生產(chǎn)、財務(wù)等開展的預(yù)算管理工作，力在提升企業(yè)綜合管理水準(zhǔn)，為企業(yè)實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益目標(biāo)發(fā)揮積極推進作用[1]。

二、全面預(yù)算管理的意義

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長的主要動力。面對瞬息萬變的營運環(huán)境，經(jīng)濟趨勢全球化，制造企業(yè)要立于不敗之地并得到長久持續(xù)地良好發(fā)展，必須要契合時代背景對企業(yè)管理的需求，作為行之有效的新興管理模式，全面預(yù)算管理通過對經(jīng)濟活動進行科學(xué)合理的設(shè)計，經(jīng)濟活動全過程的監(jiān)督、管控，促進企業(yè)降本增效，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)最終實現(xiàn)提供保障。

（1）有利于優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高綜合管理能力，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落地。作為國民經(jīng)濟增長的支柱，制造企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展需要科學(xué)合理地戰(zhàn)略布局，戰(zhàn)略目標(biāo)需細化、分解、落實才能實現(xiàn)，全面預(yù)算是對企業(yè)各種經(jīng)營活動的量化，是結(jié)合未來某個期間的經(jīng)營與財務(wù)情況所開展的全面預(yù)測與籌劃活動，合理將企業(yè)內(nèi)各類資源科學(xué)調(diào)度，并采取有效舉措加強執(zhí)行情況的監(jiān)督與分析，評價反饋執(zhí)行結(jié)果，指引經(jīng)營活動開展。由于預(yù)算目標(biāo)確定及責(zé)任落實，各層面將精力集中到業(yè)務(wù)開展、預(yù)算實施中，大大提高企業(yè)運行效率以及管理能力，為企業(yè)年度任務(wù)完成，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)提供合理保證。

（2）有利于提高企業(yè)運作效率，合理規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。全面預(yù)算管理側(cè)重在全員參與層面，也就是說各職能部門以及各崗位必須參與預(yù)算的編制和實施，不僅利于企業(yè)部門間的溝通協(xié)調(diào)，還利于調(diào)動全體職工的積極性。制造企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理可促進發(fā)展規(guī)劃精細管理，發(fā)現(xiàn)問題及時改善和調(diào)整，使得經(jīng)營規(guī)劃更契合市場需求與形勢發(fā)展，企業(yè)運營環(huán)境得到優(yōu)化，提高企業(yè)整體運作效率。同時，應(yīng)用全面預(yù)算管理可推動企業(yè)經(jīng)營各項活動實施開展更具計劃性和目的性，大大減少盲目投資帶來的風(fēng)險，合理安排資金，避免資金鏈斷裂。

三、全面預(yù)算管理的應(yīng)用困境

（一）對全面預(yù)算理念認識不到位

多數(shù)制造企業(yè)欠缺全面預(yù)算管理的深刻認知，不能明確全面預(yù)算管理在企業(yè)管理體系中的定位，僅將其作為完成年度指標(biāo)的工具，關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)而不關(guān)注非財務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)無法充分銜接，企業(yè)有限資源得不到合理配置，企業(yè)戰(zhàn)略無法真正“落地”，而全面預(yù)算管理浮于表面流于形式，不能真正發(fā)揮經(jīng)營管理價值。

制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及環(huán)節(jié)較多、內(nèi)容繁雜、核算復(fù)雜，企業(yè)部門及職工對全面預(yù)算管理認識不全面、不清晰，預(yù)算理念、成本效益意識沒有做到入心入腦，工作中業(yè)務(wù)范圍、責(zé)任主體難以界定，預(yù)算編制與執(zhí)行可能帶有抵觸情緒，認為預(yù)算管理是無意義工作，個別部門及職工會認為全面預(yù)算管理應(yīng)是財務(wù)工作，對預(yù)算工作敷衍了事，導(dǎo)致提供的各類數(shù)據(jù)的真實、全面性難以保證，進而影響預(yù)算編制的科學(xué)、預(yù)算考核的合理，難以達到全面預(yù)算協(xié)同管理成效。

（二）全面預(yù)算編制不合理

作為全面預(yù)算管理實施的氣墊，全面預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)具備合理編制依據(jù)、全面的編制內(nèi)容、規(guī)范的編制程序、科學(xué)的編制方法，才能形成各層級廣泛接受的、符合業(yè)務(wù)假設(shè)的、可實現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算編制是否合理關(guān)系到全面預(yù)算管理的成效及經(jīng)營活動的開展，但是，在實際工作中，一些企業(yè)在編制內(nèi)容的設(shè)計、編制方法的選用、編制程序的設(shè)置上存在這樣或那樣的不合理、不科學(xué)情況，比如企業(yè)未對經(jīng)營活動做全面梳理，對經(jīng)營中的市場波動等不確定因素未能充分研判，造成編制依據(jù)信息不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面不準(zhǔn)確，影響預(yù)算編制準(zhǔn)確率；比如企業(yè)往往會根據(jù)經(jīng)營特點選擇零基預(yù)算法或增量預(yù)算法或固定預(yù)算法等方法進行預(yù)算編制，編制方法選用單一，主要考慮企業(yè)短期經(jīng)營規(guī)劃（即年度），未立足于企業(yè)中、長期經(jīng)營規(guī)劃，比如跨期項目企業(yè)通常只編制了年度經(jīng)費預(yù)算，而未對項目全周期進行預(yù)算編制及控制，導(dǎo)致部分項目結(jié)束后超項目規(guī)劃值，影響企業(yè)資源有效配置。

（三）考核機制有待完善

預(yù)算考核是全面預(yù)算管理的重要一環(huán)，是對預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行檢查，考核和評價，為改進優(yōu)化預(yù)算管理提供參考。預(yù)算考核結(jié)果是編制下期預(yù)算的參考依據(jù)。一些企業(yè)全面預(yù)算管理效果不顯著，除預(yù)算編制等方面存在問題外，還有預(yù)算考核與獎懲落實問題。普遍存在的相關(guān)考核激勵約束機制問題多表現(xiàn)為考評力度不足、職責(zé)不明晰、內(nèi)容不詳細、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、制度不完善等等。制造企業(yè)環(huán)節(jié)較多，核算難度大，那么考核指標(biāo)若是過于籠統(tǒng)必然引發(fā)執(zhí)行過程中的推諉責(zé)任問題，數(shù)據(jù)無法有效歸集系統(tǒng)也導(dǎo)致考核指標(biāo)無法合理進行設(shè)置，致使出現(xiàn)考核不公平或無從施展的局面。如若考核無法做到公平、公正，激勵機制不夠健全，那么預(yù)算責(zé)任單位及職工必然認為干好干壞都一個樣，對預(yù)算管理工作心存抵觸情緒，挫傷大家工作的熱忱態(tài)度，在工作中難以積極協(xié)同，必然降低預(yù)算管理的效用。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度不足

作為全面預(yù)算管理工作中的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)包括預(yù)算指標(biāo)的分解、分析、控制及調(diào)整等內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，決定著企業(yè)全面預(yù)算管理效果。然而多數(shù)制造企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在“重編制，輕執(zhí)行”現(xiàn)象，預(yù)算管理機構(gòu)的監(jiān)控力度不足，各責(zé)任主體認知不到位在預(yù)算執(zhí)行上缺乏內(nèi)在動力，預(yù)算執(zhí)行形同虛設(shè)或流于形式。預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的預(yù)算偏差，因部門間溝通不暢交流不充分，無法及時查找預(yù)算偏差的形成原因，預(yù)算執(zhí)行分析不到位，導(dǎo)致預(yù)算失去指導(dǎo)價值，不能為企業(yè)經(jīng)營改善提供有效參考意見。此外，監(jiān)督制度不完善也會導(dǎo)致執(zhí)行力度不足。制造企業(yè)若想確保預(yù)算管理的有效落實，必然要健全執(zhí)行監(jiān)督制度。

（五）管理信息化手段落后

在一些制造企業(yè)中，企業(yè)的財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、內(nèi)部控制等系統(tǒng)沒有真正形成全面性、高效性、統(tǒng)一性的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)及控制活動上線水平較為低下，存在大量信息孤島問題，難以促進信息化管理充分發(fā)揮其支撐作用，管理數(shù)據(jù)的時效性及準(zhǔn)確性得不到體現(xiàn)。

四、全面預(yù)算管理的對策探討

（一）樹立正確預(yù)算管理理念

全面預(yù)算管理可將企業(yè)組織內(nèi)所有關(guān)鍵問題整合于一個體系中的管理控制方法、全員參與的綜合管理系統(tǒng)。好的管理系統(tǒng)能否用起、用好離不開人、物和環(huán)境等要素，其中人的要素最為重要。全面預(yù)算管理層級與企業(yè)內(nèi)部層級相一致，不同層級有不同特點和任務(wù)，這就要求參與者對全面預(yù)算管理理念有一個正確的認知，并通力配合才能推動全面預(yù)算管理在企業(yè)真正發(fā)揮積極作用，促進戰(zhàn)略目標(biāo)得以實施落地。企業(yè)管理者要提升思想認知，才能強化全面預(yù)算管理在企業(yè)中的戰(zhàn)略定位；熟知全面預(yù)算管理理論、開展行業(yè)內(nèi)外環(huán)境分析、甄別企業(yè)優(yōu)劣勢所在、分析別企經(jīng)典案例，從而圍繞未來三到五年中長期戰(zhàn)略導(dǎo)向從研發(fā)環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、售后環(huán)節(jié)去制定戰(zhàn)略規(guī)劃；以戰(zhàn)略導(dǎo)向思考預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整中關(guān)注要點配置資源。企業(yè)職工要提升思想意識，才能從根本上支持預(yù)算管理工作，將預(yù)算具體化目標(biāo)落實到每個環(huán)節(jié)要點，從而激發(fā)職工主觀能動性，將心一處想、勁一處使，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)進而提高預(yù)算執(zhí)行效率。企業(yè)應(yīng)定期組織培訓(xùn)活動，宣揚全面預(yù)算管理理念、流程、方法，推動全面預(yù)算管理在企業(yè)健康生長。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制方法

制造企業(yè)在全面預(yù)算管理運行中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動按單一的預(yù)算編制方法編制，不能準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)本質(zhì)，預(yù)算執(zhí)行中可能發(fā)生偏差，達不到控制目的。企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營活動特點，采取多種方法相結(jié)合進行預(yù)算編制，比如綜合考量淡旺季或資金短缺等突發(fā)問題可將增量預(yù)算法與零基預(yù)算方結(jié)合使用；比如銷售預(yù)算可采取增量預(yù)算法、管理費用預(yù)算可采取零基預(yù)算法，這樣可使得預(yù)算數(shù)據(jù)更具備科學(xué)性、指導(dǎo)性。對生產(chǎn)工藝、設(shè)備相近的業(yè)務(wù)企業(yè)可采用同種預(yù)算編制法；企業(yè)以項目管理為指導(dǎo)生產(chǎn)模式，可采用項目預(yù)算編制法，如此可更契合企業(yè)實際運營狀況，使得生產(chǎn)經(jīng)營活動能獲得有力指導(dǎo)。

預(yù)算編制方法的科學(xué)性、統(tǒng)一性關(guān)系到預(yù)算目標(biāo)的合理性；預(yù)算編制方式的適宜性、綜合性可保障指標(biāo)體系的合理性、細致性、完整性，使得全面預(yù)算編制更體現(xiàn)的客觀成效，提升全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量[4]。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度

“無規(guī)矩不成方圓”，健全的全面預(yù)算管理機制是保障全面預(yù)算流程順利推行的根基。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全面預(yù)算管理機制，完善預(yù)算管理組織架構(gòu)，明確工作職責(zé)和授權(quán)審批程序。不斷夯實涵蓋了定額標(biāo)準(zhǔn)管理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制、考核與激勵等內(nèi)容的全面預(yù)算管理機制。企業(yè)制定合理考核指標(biāo)體系，明確考核范圍，清晰各層級的責(zé)、權(quán)、利，遵循目標(biāo)性、可控性、動態(tài)性、公開公正原則，制定金額與數(shù)量相輔、定性與定量相輔的多重考核標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)不可過度追求利益而忽視全面預(yù)算的執(zhí)行合理性、忽略內(nèi)外環(huán)境因素，會阻礙企業(yè)的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。想避免考核指標(biāo)與預(yù)算管理存在錯位偏差，就要深度挖掘差異所在，追根溯源去合理、科學(xué)對預(yù)算執(zhí)行層面進行評估與分析?？己耸穷A(yù)算管理的落腳點，而績效激勵機制的健全性關(guān)系到預(yù)算管理的實施成效。因此考核不僅僅要呈現(xiàn)薪酬、崗位的顯性激勵范疇，還要呈現(xiàn)尊重與認同的隱性激勵?？己酥笜?biāo)應(yīng)與戰(zhàn)略導(dǎo)向達成高度一致，才能將職工個人績效考核與企業(yè)全面預(yù)算進行掛鉤，將個人業(yè)績與預(yù)算總目標(biāo)合理掛鉤，促進各職能部門與職工關(guān)注考核指標(biāo)內(nèi)容的提升與改進，進而上下有效溝通、有序推進全面預(yù)算的執(zhí)行成效，考核指標(biāo)體系更契合企業(yè)運營實情，更凸顯前瞻性戰(zhàn)略價值。職工在科學(xué)考核指標(biāo)下認可預(yù)算管理，積極、主動參與預(yù)算管理工作去實現(xiàn)個人、部門目標(biāo)，從根源上保障分層預(yù)算考核的權(quán)威與嚴(yán)肅性。

企業(yè)各層級應(yīng)嚴(yán)格全面預(yù)算管理制度執(zhí)行。預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)采用“自上而下”或“自下而上”的預(yù)算編制方式，與各預(yù)算責(zé)任主體共同編制預(yù)算，促使企業(yè)目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)相一致；監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況，及時分析、反饋、調(diào)整，開展預(yù)算考核落實。各預(yù)算責(zé)任主體明晰自身在預(yù)算中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，圍繞預(yù)算目標(biāo)將各項預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格落實到經(jīng)營活動中，關(guān)注資金等重點環(huán)節(jié)，保障全面預(yù)算管理的順利實施。預(yù)算考核秉持公開、公正、公平原則，堅持約束與激勵并存，嚴(yán)格落實考核結(jié)果，對于超過規(guī)定范圍、未完成預(yù)算目標(biāo)的給予懲處，對于完成預(yù)算目標(biāo)的給予獎勵，不斷規(guī)范職工日常行為參與預(yù)算管理，促使全面預(yù)算管理真正落實，更加科學(xué)、高效。

（四）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度

作為全面預(yù)算管理的關(guān)鍵點，預(yù)算執(zhí)行力度是企業(yè)要重視的內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)在充分考慮經(jīng)營特點、基礎(chǔ)管理水平、生產(chǎn)周期等因素下，堅持突出重點、剛?cè)岵?、業(yè)財結(jié)合原則，強化預(yù)算執(zhí)行過程控制，做好預(yù)算執(zhí)行分析。面對不斷變化的市場形勢，制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)運用先進技術(shù)手段來迅速、及時捕獲需求信息，從而精準(zhǔn)定位預(yù)算管理、精確認知市場形勢，避免預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。通過合理細分預(yù)算總目標(biāo)，加強對各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況的及時跟進與檢視，要明確區(qū)分預(yù)算偏差涉及的責(zé)任、科學(xué)開展后續(xù)預(yù)算考核、及時對預(yù)算偏差予以糾正。充分收集市場、業(yè)務(wù)、財務(wù)等分析所需數(shù)據(jù)，圍繞預(yù)算項目特質(zhì)從多維度、多層面開展預(yù)算執(zhí)行差異分析，找出問題成因、提出建議、組織落實，只有迅速明晰成因才能及時采取措施將不利因素加以控制，推動各預(yù)算責(zé)任單位實現(xiàn)相關(guān)預(yù)算指標(biāo)，增強各預(yù)算責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行力度 ，針對出現(xiàn)的國家政策、市場或經(jīng)營發(fā)生重大變動時，應(yīng)及時進行預(yù)算目標(biāo)的調(diào)整，保證預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)一致。由于預(yù)算執(zhí)行穿插于企業(yè)各環(huán)節(jié)活動中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建較為靈活并完善的預(yù)算反饋機制，明晰預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、圍繞預(yù)算執(zhí)行效果開展全面性分析、綜合性評價，真實、全面將預(yù)算執(zhí)行狀況反映到反饋機制中，使得預(yù)算管理部門能迅速、及時掌握到預(yù)算執(zhí)行狀況，結(jié)合戰(zhàn)略導(dǎo)向差距去采取預(yù)算調(diào)整、控制舉措，保障預(yù)算工作順利實施，強化預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、科學(xué)性。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)行監(jiān)督制度，提高預(yù)算對業(yè)務(wù)的控制能力。監(jiān)督是保障預(yù)算執(zhí)行有效的有力舉措。企業(yè)可設(shè)立預(yù)算監(jiān)督監(jiān)察部門，定期或不定期檢視預(yù)算執(zhí)行狀況，就發(fā)現(xiàn)的問題迅速討論有效舉措、及時應(yīng)對處理。比如審計部門可以監(jiān)管預(yù)算監(jiān)督工作，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時改進、調(diào)整、處理。因特殊原因需預(yù)算調(diào)整的項目，應(yīng)提供書面報告經(jīng)審核批準(zhǔn)后調(diào)整，提升預(yù)算的精準(zhǔn)性與可執(zhí)行性，使得預(yù)算后續(xù)問題得到及時關(guān)注與實時跟進，加大預(yù)算執(zhí)行力度[5]。

（五）加快推進信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建具有編制、執(zhí)行控制、分析及預(yù)警監(jiān)控等功能，同時兼顧企業(yè)個性需求的全面預(yù)算信息系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)算管理流程，提高預(yù)算管理效率。全面預(yù)算信息系統(tǒng)應(yīng)與會計核算系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、生產(chǎn)制造系統(tǒng)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)或ERP 系統(tǒng)對接，進行數(shù)據(jù)集成形成數(shù)據(jù)共享，避免預(yù)算數(shù)據(jù)成為“信息孤島”。系統(tǒng)建設(shè)時應(yīng)考慮企業(yè)特點、業(yè)務(wù)板塊、建設(shè)內(nèi)容及與其他管理需要等問題。

五、結(jié)束語

制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認識全面預(yù)算管理的必要性及緊迫感，不斷強化企業(yè)管理者和職工的預(yù)算管理理念、成本效益意識，企業(yè)上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核工作創(chuàng)造良好環(huán)境條件，推動預(yù)算管理的全面、高效實施。且全面預(yù)算管理是具備持續(xù)性、改進性的長期過程，面對現(xiàn)今應(yīng)用全面預(yù)算管理工作時存在的問題，制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)夯實預(yù)算管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、優(yōu)化預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系、選用先進的預(yù)算編制方法、暢通橫向縱向信息渠道、強化各部門間的溝通，持續(xù)提升預(yù)算編制質(zhì)量；要做好預(yù)算執(zhí)行分析，健全執(zhí)行監(jiān)督制度，加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，防止預(yù)算目標(biāo)偏離戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)；要加強全面預(yù)算管理研究，不斷完善預(yù)算管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，強化預(yù)算考核落實，充分發(fā)揮預(yù)算管理在生產(chǎn)經(jīng)營的綜合管理職能。只有企業(yè)具備核心競爭優(yōu)勢，才能實現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。