周 娟

（貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合事業(yè)的發(fā)展是各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要途徑，是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要舉措，更是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然之舉。為此，2022 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出“四穩(wěn)四提”的工作布局，即糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢(shì)頭提后勁[1]。2022 年中央一號(hào)文件將聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展放在重要位置，進(jìn)一步指出要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凸顯了國(guó)家接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重大部署，為克服“三農(nóng)”工作短板提供了行動(dòng)指南[2]。

筆者基于帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論視角，探討農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與該理論的內(nèi)在機(jī)制，厘清農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，洞悉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)策略，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的理論支撐。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：社會(huì)行動(dòng)理論分析框架

社會(huì)行動(dòng)理論最初由韋伯提出，后來(lái)美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕森斯在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)行動(dòng)概念進(jìn)行突破性拓展，為社會(huì)個(gè)體、社會(huì)群體及社會(huì)組織提供解釋社會(huì)行為及社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的分析思路。帕森斯在《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》中指出，“行動(dòng)”包括行動(dòng)者、目的、情境和行為規(guī)范四個(gè)要素[3]。行動(dòng)者是指帶有較強(qiáng)主觀能動(dòng)性的行為主體；目的是指在社會(huì)實(shí)踐中期待實(shí)現(xiàn)的成果；情境是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的外部環(huán)境，包含行動(dòng)條件和手段兩個(gè)因素，其中行動(dòng)條件是行動(dòng)者通過(guò)主觀努力難以改變的，而行動(dòng)手段是可以通過(guò)主觀努力控制和改變情境的；行為規(guī)范是指準(zhǔn)則、思想觀念對(duì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是一項(xiàng)兼容經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)間融合度、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)等多重元素的復(fù)雜項(xiàng)目。因此，筆者將借助帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論探尋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在機(jī)制。行動(dòng)者是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要力量，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中，應(yīng)重視培育農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等多元化隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合注入強(qiáng)大動(dòng)力；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的行動(dòng)目標(biāo)是加深一二三產(chǎn)業(yè)間的融合程度，加強(qiáng)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)行動(dòng)目標(biāo)的高度認(rèn)同，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)依賴于情境這一空間條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)的完善；行為規(guī)范是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的保障，尤其是規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)等。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的困境

2.1 行動(dòng)者：經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)，以農(nóng)業(yè)為依托，以新型多元經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方式將各類資源跨界配置實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)[4]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合處于點(diǎn)狀零星的初級(jí)階段，各類經(jīng)營(yíng)主體較為匱乏、經(jīng)營(yíng)能力欠佳、利益聯(lián)結(jié)松散。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解體，大量農(nóng)村精英和青年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)層次水平偏低、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力欠缺，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。農(nóng)村社區(qū)相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩，缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代信息、科技的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，創(chuàng)新理念較落后，組織之間涉及項(xiàng)目同質(zhì)性高，欠缺開(kāi)發(fā)新穎農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合路徑和模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展對(duì)經(jīng)營(yíng)組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民處于不利地位，沒(méi)有平等享受產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的收益，經(jīng)營(yíng)主體間利益聯(lián)結(jié)較為松散，互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的價(jià)值觀念亟待突破。

2.2 目標(biāo)：一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低

在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推下，我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得階段性效果，但相當(dāng)部分貧困區(qū)域的一二三產(chǎn)業(yè)融合、交叉、滲透程度仍處于萌芽階段。第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度不緊密、融合層次淺、融合涉及面狹窄，一二三產(chǎn)業(yè)融合互通性弱。農(nóng)村主要生產(chǎn)低附加值的蔬菜、瓜果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，且缺乏進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的生產(chǎn)條件和加工渠道，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增收增效的效果不顯著，難以滿足新形勢(shì)下現(xiàn)代化市場(chǎng)需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的高標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈單一，多以種植業(yè)和養(yǎng)畜類為主的農(nóng)產(chǎn)品，尚未涉及生態(tài)、休閑、教育等資源要素，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)大量同質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品。各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體間對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)與文化傳承、民風(fēng)民俗、民族風(fēng)情的銜接不夠重視，制約了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的深度和廣度，阻礙了農(nóng)村進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的可能。

2.3 情境：基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)能力薄弱

良好的外部環(huán)境為一二三產(chǎn)業(yè)廣度交叉、深度滲透提供重要場(chǎng)所。然而，目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備難以滿足一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程，多數(shù)較為偏僻的貧困地區(qū)水、電、氣供給不足，交通設(shè)施落后，農(nóng)資配送渠道不完善，很多易腐性產(chǎn)品物流配送難度大且成本高、冷鏈物流服務(wù)體系規(guī)模難以形成。農(nóng)產(chǎn)品深度加工受到眾多因素制約，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏作為金融機(jī)構(gòu)抵押的資本[5]。網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、信息化服務(wù)平臺(tái)滯后，制約各種資源要素流入農(nóng)村貧困地區(qū)的可能，妨礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程和速度，只有不斷完善基礎(chǔ)設(shè)備、保證資金融通、搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，才能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供有力支撐。

2.4 行為規(guī)范：市場(chǎng)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

我國(guó)在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合事業(yè)上取得顯著性成效，為農(nóng)民持續(xù)平穩(wěn)增收提供有力保障，但新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍存在很多尚未解決的難題，諸如市場(chǎng)機(jī)制不健全、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范且流轉(zhuǎn)困難。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，資本、人才、科技等資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)不暢，城鄉(xiāng)資源要素交換嚴(yán)重不平等，加上政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)失靈不科學(xué)干預(yù)，造成資源要素配置不合理、資源嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙一二三產(chǎn)業(yè)深度交叉、融合的進(jìn)程[6]。我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在很大程度上受土地要素制約，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制決定了農(nóng)戶土地以優(yōu)劣平均搭配為主，從某種程度來(lái)說(shuō)，這種分配制度確實(shí)保證了農(nóng)戶的公平性，但也打破了集中連片的土地布局，加大了各類經(jīng)營(yíng)主體承包連片土地的難度。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)亟需健全，大多農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)沒(méi)有簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，新型經(jīng)營(yíng)主體隨時(shí)面臨解除合同風(fēng)險(xiǎn)，削弱了他們對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目穩(wěn)定持久投入的積極性[7]。

3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供新的分析視角，從行為主體、目標(biāo)、情境、規(guī)范四個(gè)維度切入，分析培育利益緊密聯(lián)結(jié)的行為主體、加深農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系、規(guī)范完善市場(chǎng)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等要素，全面分析推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。

3.1 聚合力，培育利益緊密聯(lián)結(jié)的新型多元主體

培育新型經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體系的動(dòng)力，因此要重視對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持力度，諸如種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，精準(zhǔn)探尋足以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)扶持具有領(lǐng)軍作用的新型經(jīng)營(yíng)主體，以拓寬產(chǎn)業(yè)鏈布局、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈通道。同時(shí)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村合作社與其他經(jīng)營(yíng)主體的紐帶功能，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建互生互促的新型聯(lián)合社。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的推廣對(duì)復(fù)合型人才提出新的要求，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程，提升經(jīng)營(yíng)主體的整體素質(zhì)。建立利益聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有決定性作用，在推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中，應(yīng)防止農(nóng)民權(quán)力分配邊緣化的問(wèn)題，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體間訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、規(guī)范合同等機(jī)制，保證經(jīng)營(yíng)主體間形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。政府應(yīng)重視農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶服務(wù)建設(shè)等信息化建設(shè)，著力引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體向新業(yè)態(tài)趨勢(shì)發(fā)展，大力支持經(jīng)營(yíng)主體間利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“加工業(yè)+農(nóng)業(yè)”等新型融合態(tài)勢(shì)，兼顧經(jīng)營(yíng)主體間的共同利益，建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。

3.2 明目標(biāo)，加深農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度

把加深農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為行為主體的目標(biāo)，是各個(gè)行為主體主動(dòng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)行為主體加深產(chǎn)業(yè)融合度的必然之舉。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為載體，發(fā)揮技術(shù)對(duì)研發(fā)抗逆性新品種和種養(yǎng)技術(shù)的積極作用，保證農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量，建立農(nóng)村特色品牌產(chǎn)業(yè)，最大限度提高產(chǎn)業(yè)的附加值及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[8]。各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極打造具有農(nóng)村特色的品牌產(chǎn)品，以農(nóng)村特色產(chǎn)品為基本依托，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化加工、專業(yè)化包裝，并充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、智能化等先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)品的推廣作用，增強(qiáng)村與村、村與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的輻射能力。政府做好促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局工作和開(kāi)發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多重功能的相關(guān)工作，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體依托現(xiàn)有資源，最大限度挖掘與農(nóng)業(yè)相關(guān)旅游資源，尤其是文化傳承、民風(fēng)民俗、民族風(fēng)情等資源要素，形成“農(nóng)、文、旅”一體化的新格局，加快農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化三大功能的深度融合。

3.3 增動(dòng)能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備、資金匱乏、信息化服務(wù)等情境問(wèn)題是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要難題，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。政府應(yīng)該把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備作為重點(diǎn)工作，分配相當(dāng)比例的債券資金鼓勵(lì)貧困地區(qū)以及半困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎诱徒鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)村合作社等經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外，金融機(jī)構(gòu)在提供資金時(shí)，應(yīng)甄別經(jīng)營(yíng)主體的貸款是否以假借資騙取涉農(nóng)資金，防止涉農(nóng)資金濫用，真正保證涉農(nóng)資金為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合事業(yè)服務(wù)。現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)逐漸滲透在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要載體，在貧困農(nóng)村創(chuàng)建良好的通信設(shè)備條件，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)”模式下的農(nóng)業(yè)技術(shù)和售后服務(wù)，搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯得尤為重要[9]。

3.4 破瓶頸，規(guī)范市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制和土地成片流轉(zhuǎn)機(jī)制是暢通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，針對(duì)規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制和土地成片流轉(zhuǎn)問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。政府應(yīng)不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等多種渠道，創(chuàng)設(shè)打破城鄉(xiāng)資源自由、雙向、平等流動(dòng)的壁壘，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村資源與城市資源有序流轉(zhuǎn)，迎合新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下市場(chǎng)動(dòng)態(tài)化的基本趨勢(shì)。規(guī)范土地集中成片流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)布局靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)用地范圍，充分盤活農(nóng)村閑置土地、村集體建設(shè)用地、閑置宅基地等土地資源，保障農(nóng)戶的物質(zhì)供給[10]，鼓勵(lì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式轉(zhuǎn)讓閑置土地使用權(quán)給其他經(jīng)營(yíng)主體，改善農(nóng)村土地零散布局，促進(jìn)土地成片流轉(zhuǎn)有效運(yùn)行。