楊芳芳

(甘肅順達(dá)路橋建設(shè)有限公司,甘肅 蘭州 730000)

0 引 言

公路建設(shè)中所運(yùn)用的全過(guò)程造價(jià)管理方式,開(kāi)始于審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算階段,終結(jié)于項(xiàng)目竣工結(jié)算?，F(xiàn)今公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,造價(jià)管理還存在一定的問(wèn)題,如超預(yù)算、超比例支付等現(xiàn)象非常普遍[1-2]。對(duì)整個(gè)造價(jià)管理過(guò)程進(jìn)行分析,主要問(wèn)題為項(xiàng)目造價(jià)信息缺乏連貫性[3]。該文通過(guò)分析項(xiàng)目造價(jià)管理在實(shí)際操作中存在的不足,剖析了管理形式、管理制度,通過(guò)創(chuàng)新研究方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理能力的提升,以期最大限度發(fā)揮公路投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路項(xiàng)目投資建設(shè)造價(jià)管理的實(shí)踐問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)審核階段

(1)首先選取符合條件、資質(zhì)的咨詢(xún)單位,對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行編制,制定可行性報(bào)告,相關(guān)文件經(jīng)發(fā)改委審批后再應(yīng)用,由于造價(jià)單位起初未加入可研工作中來(lái),所以對(duì)項(xiàng)目前期的有關(guān)工作了解不深[4],這也直接影響了設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。

(2)項(xiàng)目造價(jià)管理未能與時(shí)俱進(jìn),全過(guò)程造價(jià)管理模式?jīng)]有充分應(yīng)用,在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行充分的前期論證、投資規(guī)劃,導(dǎo)致管理方難以把控項(xiàng)目投資的情況。

(3)當(dāng)設(shè)計(jì)單位還沒(méi)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理、方案沒(méi)有進(jìn)行同步等情況[5],最終導(dǎo)致批復(fù)資金達(dá)不到預(yù)期概算。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算階段

(1)公路建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程,造價(jià)控制是關(guān)鍵環(huán)節(jié),這一環(huán)節(jié)又有兩大核心階段,即投資決策和設(shè)計(jì)。分析二者的重要性,設(shè)計(jì)階段更為重要,進(jìn)一步分析設(shè)計(jì)單位的工作流程,首先是落實(shí)設(shè)計(jì)概算工作,經(jīng)由發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng),再實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中,部分方案從設(shè)計(jì)到初步實(shí)施階段,由于造價(jià)管理單位并未參與進(jìn)來(lái),導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程沒(méi)有完全融入全過(guò)程造價(jià)管理思想,缺乏對(duì)方案的比選,工作優(yōu)化未能得到落實(shí)。

(2)開(kāi)展概算編制工作時(shí),部分單位缺乏全過(guò)程造價(jià)理念,只將可研估值作為編制的依據(jù),導(dǎo)致控制造價(jià)缺乏強(qiáng)有力的支撐[6]。在設(shè)計(jì)初級(jí)階段,并沒(méi)有完全運(yùn)用全過(guò)程造價(jià)管理思想,通常只通過(guò)初步設(shè)計(jì)方案來(lái)確定設(shè)計(jì)概算的編制。可以看出,全過(guò)程造價(jià)管理思維未能很好地應(yīng)用到設(shè)計(jì)確定階段。

1.3 項(xiàng)目批復(fù)概算階段

(1)設(shè)計(jì)概算完成后由相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行審核,審核部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),從控制建筑投資的角度來(lái)進(jìn)行審批。部分已審批批復(fù)的投資項(xiàng)目,因?yàn)楹笃诘馁Y金投入不夠,導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)資金不夠,最終形成資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

(2)項(xiàng)目審批單位履行審批概算工作時(shí),由于相關(guān)管理單位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與進(jìn)來(lái),導(dǎo)致概算精準(zhǔn)度不夠,批復(fù)的資金達(dá)不到實(shí)際資金需求。

1.4 項(xiàng)目具體實(shí)施階段

針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理缺失的情況,在項(xiàng)目施工過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)變更[7],也因此導(dǎo)致預(yù)算投資發(fā)生變化,與最初預(yù)算相偏離。

1.5 項(xiàng)目決算審計(jì)階段

(1)在公路建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)施時(shí),全過(guò)程造價(jià)管理沒(méi)有完全應(yīng)用到項(xiàng)目中,所以要加入審核機(jī)制[7],應(yīng)用在立項(xiàng)與竣工之間。期間要仔細(xì)審核全部資料,但是由于項(xiàng)目已結(jié)束,即便審核時(shí)發(fā)現(xiàn)不足,也只能采取事后彌補(bǔ)措施,難以有效進(jìn)行管控,更達(dá)不到預(yù)期的效果。

(2)基于現(xiàn)有的工作模式進(jìn)行變更,不再依靠審計(jì)局進(jìn)行項(xiàng)目決算,能更加有效地確定項(xiàng)目竣工決算,通過(guò)審計(jì)監(jiān)督能夠決定項(xiàng)目管控方式,進(jìn)而確定真實(shí)有效的決算價(jià)格。

2 公路投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管控措施

2.1 加快推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)工作

(1)要逐漸加快全過(guò)程咨詢(xún)工作的進(jìn)度,以最快的速度制定咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),確定合同,將項(xiàng)目造價(jià)管理納入到項(xiàng)目全生命周期管理體系里[8],如圖1所示。

圖1 全過(guò)程工程造價(jià)控制圖

(2)在咨詢(xún)階段,咨詢(xún)單位應(yīng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目投資情況,關(guān)注施工的各個(gè)階段,不斷找準(zhǔn)自身定位,選擇合適的管理方式,梳理好自身的職責(zé)和任務(wù),逐漸扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面,全方位開(kāi)展管控工作。

2.2 加強(qiáng)公路投資建設(shè)項(xiàng)目的管理制度

(1)必須貫徹落實(shí)全過(guò)程造價(jià)管控,目標(biāo)清晰,不斷前移關(guān)口,項(xiàng)目建設(shè)前期階段,就要及時(shí)進(jìn)行管控,以便項(xiàng)目全周期中的造價(jià)管控工作能夠更好地完成[9]。

(2)工程造價(jià)全工程管理過(guò)程中,企業(yè)要盡早融入,采取一定的措施、方案,以此來(lái)全面把控工程造價(jià),再結(jié)合投資和批復(fù)的上限,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制。針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、瑕疵,要第一時(shí)間進(jìn)行糾偏。

2.3 及時(shí)建立和完善投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)

(1)結(jié)合審計(jì)特征的差異性,采取不同的公路工程審計(jì)方法[10]。經(jīng)常使用的審計(jì)方法包括全面審計(jì)法、復(fù)核法等,如表1所示。公路投資項(xiàng)目在選擇工程造價(jià)咨詢(xún)單位時(shí),采取招投標(biāo)的方式更為合理,如此方可更好地跟蹤審計(jì)投資項(xiàng)目,更加合理地管控投資。

表1 工程造價(jià)審計(jì)方法比較

(2)通過(guò)第三方視角,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督,不斷分析項(xiàng)目全生命周期的投資具體情況,以此來(lái)讓項(xiàng)目投資“三算”工作更加真實(shí)有效,全方位落實(shí)“三不超”的思想理念,通過(guò)優(yōu)化管理,掌控總體風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)項(xiàng)目決算過(guò)程審計(jì)控制。

(3)當(dāng)項(xiàng)目完工后,要及時(shí)核對(duì)收益情況。要通過(guò)全過(guò)程跟蹤審核制度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行把控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位的不足之處時(shí),要在第一時(shí)間進(jìn)行督促,在規(guī)定的時(shí)間里進(jìn)行整改,做到全過(guò)程監(jiān)督管理橫向到位,縱向到邊,最大限度達(dá)到監(jiān)督的目標(biāo)。

(4)項(xiàng)目結(jié)束后,審計(jì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地去整理和統(tǒng)計(jì)不同階段的信息、數(shù)據(jù),要以招標(biāo)文件作為依據(jù),反復(fù)查驗(yàn)施工細(xì)節(jié),堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則,來(lái)落實(shí)審計(jì)造價(jià)工作,做到按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目工作,獲取真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益情況。流程圖見(jiàn)圖2。

圖2 公路工程項(xiàng)目竣工結(jié)算送交審計(jì)流程圖

2.4 引進(jìn)BIM綜合技術(shù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資控制的全過(guò)程高效管理

(1)為了進(jìn)一步落實(shí)政府管理部門(mén)的要求,在公路投資項(xiàng)目過(guò)程中引入BIM技術(shù)[11],以便不斷地在線(xiàn)上全過(guò)程落實(shí)管理工作?，F(xiàn)實(shí)情況表明:BMI技術(shù)很早便被應(yīng)用在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等階段,管理形式也變得更加多維度、高效,如圖3所示。

圖3 BIM多維度集中管理模式

(2)在BIM技術(shù)的支撐下,能夠確保信息的連續(xù)性,通過(guò)這一技術(shù)確保了信息及時(shí)上傳,用戶(hù)能夠經(jīng)常進(jìn)行在線(xiàn)互動(dòng),讓工程造價(jià)行業(yè)更加具備共享信息能力[12]。通過(guò)BIM技術(shù),業(yè)主單位能夠靈活進(jìn)行資金配置。圖4為BIM技術(shù)全過(guò)程管控造價(jià)的思路。

圖4 BIM技術(shù)在投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控中的應(yīng)用思路

2.5 建立投資公路項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)信息管理平臺(tái)

(1)借助區(qū)域內(nèi)主管部門(mén)所擁有的信息資源,打造導(dǎo)向全過(guò)程的信息化工程造價(jià)管理和服務(wù)平臺(tái)。

(2)借助此信息平臺(tái),能夠?qū)芾眄?xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程落實(shí)到所有的流程,不斷強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理能力,提升資金使用效率。

(3)借助信息化平臺(tái),對(duì)投資管理平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行管控,從立項(xiàng)開(kāi)始,再到竣工結(jié)算,通過(guò)這一途徑能夠確保獲得完整的信息。

3 總 結(jié)

綜上所述,國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,雖然應(yīng)用了全過(guò)程造價(jià)管理的模式,但是還存在不足之處。由于項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管控的意義重大,一方面相關(guān)部門(mén)制定了相關(guān)制度、出臺(tái)了相關(guān)政策,以此來(lái)明確管理組織結(jié)構(gòu),更好地規(guī)范項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管控;另一方面通過(guò)結(jié)合規(guī)章制度,逐漸開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管控,以便對(duì)建筑方案進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì),估算投資。該文在進(jìn)行分析研究后,認(rèn)為全過(guò)程造價(jià)管控在公路投資項(xiàng)目建設(shè)中的作用突出,因此要不斷明晰流程、厘清權(quán)責(zé),以便開(kāi)展高效、可靠且精準(zhǔn)的造價(jià)管理工作。