楊 華 丁小龍

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 210042）

0.引言

近年來(lái)，我國(guó)在紛繁復(fù)雜的全球環(huán)境下，在百年未有之大變局中，面對(duì)著來(lái)自國(guó)內(nèi)外各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，特別是新冠疫情常態(tài)化防控以來(lái)，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)下滑、核心技術(shù)被“卡脖子”等諸多問(wèn)題。在2021 年修訂并于2022 年1 月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》中，已經(jīng)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要求并鼓勵(lì)我們走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)?！哆M(jìn)步法》確立了科技創(chuàng)新在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新的法制化，對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新走一條全新的發(fā)展道路具有十分重要的意義[1]。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等建立健全合作機(jī)制，以市場(chǎng)為主體、需求為導(dǎo)向，共同推進(jìn)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。我國(guó)于2016 年開(kāi)始實(shí)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要全面檢查科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，形成以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化交易平臺(tái)為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局[2]。但在《2020 年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)中顯示，我國(guó)高校有效專利許可率僅為4.4%，轉(zhuǎn)讓率僅為3.6%[3]。因此，探索高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，將高校院所的科技成果真正落地企業(yè)并形成生產(chǎn)力是一項(xiàng)重要工作。

1.研究背景

1.1 科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

黨的十九屆五中全會(huì)指出要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”，對(duì)科技創(chuàng)新工作提出了新的更高要求。貫徹落實(shí)中央決策部署，江蘇省委十三屆九次全會(huì)提出要“以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)”，省委十三屆十次全會(huì)提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的地位和作用”?！督K省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了下一個(gè)時(shí)期江蘇省科技創(chuàng)新工作的發(fā)展目標(biāo)，提出了打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新“七大行動(dòng)”、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極等重點(diǎn)任務(wù)。面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、國(guó)際科技規(guī)則加速重構(gòu)的大環(huán)境，面對(duì)資源環(huán)境制約和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，“十四五”期間江蘇省要在科技強(qiáng)省建設(shè)上取得重要進(jìn)展，要在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)上取得突破，要打造“一中心一基地一樞紐”，比以往任何時(shí)候都更加迫切需要廣泛集聚創(chuàng)新資源，特別是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的重大平臺(tái)、卡脖子技術(shù)等戰(zhàn)略性資源，舉辦全省性的產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果對(duì)接洽談活動(dòng)很有必要。當(dāng)前，我省正緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列目標(biāo)，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，全面深化科技體制改革，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，確?？萍紕?chuàng)新走在全國(guó)前列。隨著我省高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要想在構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有更大作為，在深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大突破，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上有更大進(jìn)展，全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對(duì)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，必須擁有充足的創(chuàng)新資源供給。

1.2 黨建與業(yè)務(wù)融合的工作理念

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦中央和省委省政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持黨建工作“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”的定位，緊緊圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，構(gòu)建深度融合的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的制度化、常態(tài)化、高效化，通過(guò)高質(zhì)量黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效，用業(yè)務(wù)工作的提升彰顯黨建工作的優(yōu)勢(shì)和檢驗(yàn)黨建工作成效。

把政治建設(shè)放在一切工作的首位，強(qiáng)化政治建設(shè)對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)，確保堅(jiān)持正確的政治方向，落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)在科技創(chuàng)新服務(wù)的具體工作中，切實(shí)做到思想理念上的融合，增強(qiáng)融合的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)融合的工作目標(biāo)體系，整體上將黨建工作目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)有機(jī)融合、統(tǒng)籌制定，將服務(wù)大局、服務(wù)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作納入黨建重點(diǎn)工作目標(biāo)，確保將黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起推進(jìn)。同時(shí)，把解決業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為黨建工作的重要內(nèi)容，用黨建工作提升組織力戰(zhàn)斗力，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的攻堅(jiān)克難，同步推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 國(guó)外部分國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的現(xiàn)狀

1980 年以來(lái)，美國(guó)頒布了包括《拜杜法案》等20 余部與技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)的政策與法案，在有較強(qiáng)科研實(shí)力的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立了專門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前，以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為首的160 家非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、240 家技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、500 多家中介，形成了一套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)系統(tǒng)[4]。

日本技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)行的是自上而下的政府垂直管理的機(jī)構(gòu)體系，1998 年，日本政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等的機(jī)構(gòu)技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》，構(gòu)成了以東京大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、關(guān)西技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為代表的等47 家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、4 家技術(shù)轉(zhuǎn)移認(rèn)定機(jī)構(gòu)的體系[5]。

2.主要方法

面對(duì)“技術(shù)轉(zhuǎn)移”這塊硬骨頭，要充分發(fā)揮廣大黨員干部“先峰頭雁”作用，發(fā)揚(yáng)不怕吃苦敢于沖鋒的精神，以黨建引領(lǐng)、黨員帶頭的方式，融合于業(yè)務(wù)工作中，把“技術(shù)轉(zhuǎn)移”這塊業(yè)務(wù)做好做實(shí)。

（1）強(qiáng)化黨支部的政治屬性，把全體黨員凝聚到技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式的探索工作中來(lái)。

加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育，做到在思想上融合。通過(guò)圓桌會(huì)議、頭腦風(fēng)暴、研究學(xué)習(xí)等方式，一方面組織支部黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨、國(guó)家和省委等會(huì)議、文件的新思想、新精神、新要求等，牢牢把握創(chuàng)新核心地位和科技自立自強(qiáng)的重大要求，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的重要意義；另一方面組織黨員去鴻程大數(shù)據(jù)研究院等同類機(jī)構(gòu)、開(kāi)展同類服務(wù)或同類模式的相關(guān)單位進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)、交流，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)課、購(gòu)書(shū)等方式學(xué)習(xí)并探索常態(tài)化技術(shù)轉(zhuǎn)移線上工作方式，在思想上時(shí)刻遷移、反思、啟發(fā)到技術(shù)轉(zhuǎn)移的工作上來(lái)。

制定黨支部工作計(jì)劃，做到在統(tǒng)籌規(guī)劃上融合。研究制定好年度支部各項(xiàng)工作計(jì)劃，具體分解到每個(gè)月份，并在實(shí)施中結(jié)合上級(jí)黨組織具體的工作安排進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證支部組織生活的正?；?、規(guī)范化、嚴(yán)肅化。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，緊扣“技術(shù)轉(zhuǎn)移”工作主線，提前謀劃主題黨日活動(dòng)和支部黨課主題，有序開(kāi)展全年的支部工作。

（2）不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)黨員干部在解決實(shí)際問(wèn)題上做表率。

發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，做到“責(zé)與督”的融合。把推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作同改進(jìn)作風(fēng)、解決問(wèn)題、為民辦事結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立科技為民的服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持深入群眾，充分了解群眾對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)際需求，聚焦“急難愁盼”問(wèn)題，在黨支部工作計(jì)劃中制定相應(yīng)的工作舉措，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作內(nèi)容，并落實(shí)到所有黨員干部的具體分工當(dāng)中。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做到“始與終”的融合。針對(duì)關(guān)鍵、難點(diǎn)問(wèn)題，組建黨員專項(xiàng)任務(wù)突擊隊(duì)，組織實(shí)施黨員承諾、黨員比武、黨員課堂，選樹(shù)“先鋒頭雁”等舉措，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，推動(dòng)任務(wù)完成。黨支部要將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為科技工作的“起點(diǎn)”，將探索技術(shù)轉(zhuǎn)移工作作為其中的一個(gè)“落點(diǎn)”，并推動(dòng)科技金融、科技人才等資源為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。

（3）擴(kuò)充服務(wù)渠道，集聚創(chuàng)新資源合力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

融合智能技術(shù)，推動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接。利用科技管理部門(mén)與高校院所合作渠道，擴(kuò)充平臺(tái)成果、專家、服務(wù)等資源池；利用江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)“三駕馬車”，擴(kuò)充平臺(tái)企業(yè)技術(shù)、政策、服務(wù)需求池。利用“江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作智能服務(wù)平臺(tái)（技聯(lián)在線）”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析匹配將最新科技成果信息推送給企業(yè)用戶，將企業(yè)創(chuàng)新需求信息推送給高校院所專家用戶，引導(dǎo)雙向?qū)?；通過(guò)電話直撥、視頻會(huì)議、即時(shí)通信、定位服務(wù)、移動(dòng)客戶端等多種形式推動(dòng)在線對(duì)接，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對(duì)接”。

創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)水平。加大技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對(duì)接”宣傳，面向科技服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)、高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和教授、科技園區(qū)等不同主體，舉辦依托“江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作智能服務(wù)平臺(tái)（技聯(lián)在線）”的技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對(duì)接”宣傳推介活動(dòng)。組織項(xiàng)目路演活動(dòng)，聯(lián)合園區(qū)、高校圍繞產(chǎn)業(yè)需求，舉辦線上線下系列路演活動(dòng)。開(kāi)辦政策大講堂，策劃系列政策解讀活動(dòng)，邀請(qǐng)科技廳、工信廳、發(fā)改委、高新區(qū)科技人才局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對(duì)接”專場(chǎng)活動(dòng)，在線解讀最新科技創(chuàng)新政策，打通政策惠企“最后一公里”。

3.存在問(wèn)題

3.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移體系完善度不夠

高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為不足。高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作大多在技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運(yùn)行，為科技處或科研院下屬單位，行政行為大于市場(chǎng)行為，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，無(wú)法完全做到以市場(chǎng)為主體、以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人員不足。

3.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移模式成熟度不夠

結(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作實(shí)踐，探索完善項(xiàng)目挖掘、分析評(píng)估、對(duì)接洽談、談判撮合、協(xié)議簽訂、成效跟蹤的全流程服務(wù)，建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)流程。

3.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移人員專業(yè)度不夠

技術(shù)轉(zhuǎn)移所需的職業(yè)經(jīng)理人，無(wú)論是高校院所還是科技管理部門(mén)，或者是園區(qū)及企業(yè)，職業(yè)化程度不夠。在高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，大多數(shù)是由科技處、科研院的科技管理人員轉(zhuǎn)崗或兼任，在科技管理部門(mén)，同樣存在問(wèn)題。高新技術(shù)園區(qū)作為江蘇省創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，作為能夠切實(shí)將科學(xué)技術(shù)在第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著需求旺盛但創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足的境況，缺少專業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀需求分析，缺少團(tuán)隊(duì)進(jìn)行企業(yè)需求深度挖掘，無(wú)法獨(dú)立完成資源的精準(zhǔn)匹配與導(dǎo)入。

4.對(duì)策建議

江蘇省正緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列目標(biāo)，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，全面深化科技體制改革，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，確?？萍紕?chuàng)新走在全國(guó)前列。隨著江蘇省高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要想在構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有更大作為，在深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大突破，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上有更大進(jìn)展，全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對(duì)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，必須擁有充足的創(chuàng)新資源供給，要實(shí)現(xiàn)“技術(shù)轉(zhuǎn)移”市場(chǎng)化。

要拓展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)好重大平臺(tái)建設(shè)，為其提供平臺(tái)建設(shè)咨詢、高端人才引進(jìn)和技術(shù)評(píng)估等支撐服務(wù)，不斷提升“技術(shù)轉(zhuǎn)移”等科技創(chuàng)新服務(wù)水平。要深化“技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)”服務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)技術(shù)交易市場(chǎng)管理系統(tǒng)，不斷完善試點(diǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作深度研究，推動(dòng)形成有影響力的試點(diǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)。要提升政府科技創(chuàng)新資源配置能力，大力推進(jìn)高企管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造、“省人才與創(chuàng)新資源對(duì)接平臺(tái)”建設(shè)，做實(shí)疫情常態(tài)化防控情況下國(guó)內(nèi)國(guó)際“技術(shù)轉(zhuǎn)移”專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)。要開(kāi)展高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)高校以市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，引進(jìn)、培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的職業(yè)經(jīng)理人或團(tuán)隊(duì)，賦予其足夠的經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮全省科技工作者、科技管理人員中黨員同志的引領(lǐng)作用，最大程度發(fā)揮黨員同志敢于干事、勇于挑戰(zhàn)的精神，將技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技工作做到最優(yōu)。