盛思鑫 袁梅詩(shī)

摘要：數(shù)字絲綢之路是陸地絲綢之路、海上絲綢之路、空中絲綢之路之外的“第四維度”，它既是共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)“陸、海、空”絲綢之路加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。大力發(fā)展數(shù)字絲綢之路，是在對(duì)外開放領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過(guò)分析近年來(lái)中國(guó)在數(shù)字技術(shù)、消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字基建、跨境電商、數(shù)字規(guī)則等領(lǐng)域與“一帶一路”地區(qū)開展的合作及成就，可以看出中國(guó)周邊與歐洲是數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，中東、中亞、非洲和拉丁美洲在特定領(lǐng)域發(fā)展較快。展望未來(lái)，為更好推動(dòng)數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展：一要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，妥善應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈與數(shù)字地緣政治；二要堅(jiān)持合作共贏，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基建，不斷提升中國(guó)數(shù)字規(guī)則的國(guó)際影響力；三要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、跨境電商一體發(fā)展；四要堅(jiān)持分類施策，準(zhǔn)確把握短中長(zhǎng)期推進(jìn)數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：一帶一路 數(shù)字絲綢之路 消費(fèi)電子 數(shù)字基建 跨境電商

作者簡(jiǎn)介：盛思鑫，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員；

袁梅詩(shī)，香港中文大學(xué)（深圳）全球研究博士研究生。

作為共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，數(shù)字絲綢之路倡議的構(gòu)想可追溯至2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中的“信息絲綢之路”，

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，2015年3月?！苛?xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上有關(guān)“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的重要講話，2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中的“網(wǎng)上絲綢之路”。2017年，習(xí)近平總書記在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上正式提出“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展倡議，呼吁“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能等相關(guān)前沿領(lǐng)域的合作。【 習(xí)近平：《在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講》，新華網(wǎng)，2017年5月14日?！?2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路”?！?習(xí)近平：《在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年4月26日?！?021年，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化數(shù)字領(lǐng)域合作，發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建數(shù)字合作格局?！?新華社：《習(xí)近平出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2021年11月19日?！?在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，從總體上把握新時(shí)代推動(dòng)共建數(shù)字絲綢之路的主要成就，深入分析數(shù)字絲綢之路各個(gè)具體領(lǐng)域的區(qū)域合作情況，將有利于中國(guó)更好認(rèn)識(shí)自身優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)確定下一步工作的重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域，從而有效推動(dòng)共建數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代推動(dòng)共建數(shù)字絲綢之路的總體進(jìn)展

自數(shù)字絲綢之路倡議提出以來(lái)，其建設(shè)和發(fā)展十分迅速，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作持續(xù)深化，數(shù)字絲綢之路相關(guān)的雙多邊合作機(jī)制不斷完善，推動(dòng)全球數(shù)字合作新格局加速形成。在打造數(shù)字絲綢之路國(guó)際論壇方面，中國(guó)也取得了顯著成就，為各方交流提供了重要平臺(tái)，在促進(jìn)合作方面取得豐碩成果。新冠疫情暴發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挫折，數(shù)字化與數(shù)字新業(yè)態(tài)逆勢(shì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供強(qiáng)大動(dòng)力，更加凸顯數(shù)字絲綢之路倡議的前瞻性與重要性。

（一）推動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制發(fā)展卓有成效

近年來(lái)，中國(guó)一直秉持開放合作、共建共享的原則，努力推進(jìn)數(shù)字絲綢之路相關(guān)的國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)持續(xù)深化數(shù)字合作提供重要保障，推動(dòng)數(shù)字全球化及有關(guān)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展。

第一，加強(qiáng)數(shù)字絲綢之路雙邊機(jī)制建設(shè)，積極擴(kuò)大數(shù)字絲綢之路核心朋友圈。截至2022年10月，中國(guó)已與捷克、古巴、埃及、哈薩克斯坦、韓國(guó)、匈牙利等五大洲的17個(gè)國(guó)家簽署了數(shù)字絲綢之路合作諒解備忘錄，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)鏈和全球供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。【 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機(jī)遇》，《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2022年10月10日。】

第二，在區(qū)域合作中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷提升數(shù)字絲綢之路相關(guān)議題的國(guó)際影響力。例如，2022年，中國(guó)力推的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，其中涵蓋電子商務(wù)和電信服務(wù)等重要議題?！?商務(wù)部國(guó)際司：《“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）各章內(nèi)容概覽》，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年11月16日?！?2019年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)組成立以來(lái)，中國(guó)一直積極推動(dòng)《APEC互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》全面落實(shí)。2017年，中國(guó)和其他金磚國(guó)家通過(guò)《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域深化合作。2022年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤通過(guò)《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。【 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2022年11月7日。】

第三，在多邊框架下務(wù)實(shí)推動(dòng)國(guó)際合作，為數(shù)字絲綢之路發(fā)展創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。例如，自2017年中國(guó)宣布加入世界貿(mào)易組織（WTO）“電子商務(wù)發(fā)展之友”以來(lái)，一直積極推動(dòng)電子商務(wù)議題的國(guó)際談判?！?國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2018年6月28日?！?2022年，中國(guó)與其他WTO成員就繼續(xù)支持電子傳輸免征關(guān)稅達(dá)成一致?！旧虅?wù)部新聞辦公室：《商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果具體情況》，商務(wù)部網(wǎng)站，2022年6月21日?！?在二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架下，中國(guó)于2016年推動(dòng)G20成員國(guó)簽署《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，作為全球首個(gè)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次被列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)的核心議題。中國(guó)還積極參加G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議和數(shù)字經(jīng)濟(jì)任務(wù)組相關(guān)磋商，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)任務(wù)組升級(jí)為工作組?！緡?guó)務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2022年11月7日?！?/p>

第四，主動(dòng)對(duì)接融入全球領(lǐng)先和高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字國(guó)際合作協(xié)定，為數(shù)字絲綢之路的建設(shè)和發(fā)展提供更強(qiáng)勁的中國(guó)動(dòng)力。例如，中國(guó)在2021年提出加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并于2022年正式成立中國(guó)加入DEPA工作組，一方面對(duì)標(biāo)DEPA有關(guān)要求檢視國(guó)內(nèi)規(guī)則并制定改革方案，另一方面積極推進(jìn)與DEPA各成員國(guó)的溝通與談判。

（二）促進(jìn)數(shù)字絲綢之路國(guó)際交流合作成果豐碩

通過(guò)各類重大的國(guó)際論壇與國(guó)際會(huì)議，中國(guó)近年來(lái)與“一帶一路”國(guó)家就數(shù)字絲綢之路相關(guān)議題加強(qiáng)了溝通與交流，在主動(dòng)發(fā)聲、形成共識(shí)、深化互信、促進(jìn)合作等方面均取得豐碩成果。

第一，主場(chǎng)打造了若干數(shù)字主題的國(guó)際論壇與國(guó)際會(huì)議，包括世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)等。其中，影響力最大的是2014年中國(guó)創(chuàng)辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，截至2022年底已經(jīng)成功舉辦9屆。從2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開始，每一屆大會(huì)均圍繞數(shù)字絲綢之路設(shè)置了分論壇，吸引重要國(guó)際組織、有關(guān)國(guó)家政要、政府部門代表、中外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專家學(xué)者等參會(huì)交流與洽談合作，議題不僅涵蓋云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，也包括國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理與合作以及全球數(shù)字化進(jìn)程等。此外，2022年，商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局在廈門主辦“數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作論壇”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作論壇”，深化國(guó)內(nèi)外政府部門、頭部企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)多方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對(duì)接。【 商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作論壇圓滿舉辦》，商務(wù)部網(wǎng)站，2022年9月10日?！?/p>

第二，中國(guó)與多個(gè)國(guó)際組織合作舉辦數(shù)字絲綢之路相關(guān)的重要會(huì)議與重大活動(dòng)，積極推動(dòng)國(guó)際交流合作。例如，近年來(lái)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦國(guó)際教育信息化大會(huì)、國(guó)際人工智能與教育大會(huì)等重大活動(dòng)，并發(fā)布成果文件《青島宣言》《北京共識(shí)》，在推動(dòng)教育數(shù)字化方面發(fā)揮重要作用?！就??！?2021年，中國(guó)舉辦APEC數(shù)字減貧研討會(huì)，為亞太地區(qū)加快減貧進(jìn)程提出數(shù)字化解決方案，積極落實(shí)中國(guó)在APEC框架下發(fā)起的“建設(shè)包容性數(shù)字社會(huì)”合作倡議?！?國(guó)家網(wǎng)信辦：《亞太經(jīng)合組織數(shù)字減貧研討會(huì)綜述》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2021年6月11日。】 此外，在中國(guó)的支持下，全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)2015—2023年在上海連續(xù)舉辦9屆世界移動(dòng)通信大會(huì)（MWC），持續(xù)推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

第三，中國(guó)不斷加強(qiáng)和拓展與周邊及廣大發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話。例如，截至2022年，“中國(guó)—東盟信息港論壇”已連續(xù)成功舉辦5屆，并建立了網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話機(jī)制，有效推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家在信息通信領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，為中國(guó)與東盟國(guó)家的企業(yè)提供更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作機(jī)會(huì)?！?國(guó)家網(wǎng)信辦：《中國(guó)—東盟信息港：推動(dòng)數(shù)字互聯(lián)互通 打造“數(shù)字絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2022年9月16日?！?2021年，“中國(guó)—非洲互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇”發(fā)布《中非攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體倡議》，并提出《中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃》。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字教育、數(shù)字安全等方面開展切實(shí)合作，幫助非洲國(guó)家消除數(shù)字鴻溝?！就??！?同年，作為第五屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)重要部分，網(wǎng)上絲綢之路大會(huì)成功舉辦，深入推進(jìn)中國(guó)與阿拉伯國(guó)家在數(shù)字基建、跨境電子商務(wù)和智慧城市等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作?！就佟！?/p>

（三）疫情期間數(shù)字絲綢之路建設(shè)逆勢(shì)發(fā)展

2020年新冠疫情暴發(fā)，人類攜手合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的迫切性更加顯著。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為“一帶一路”沿線各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情沖擊、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。從需求看，疫情對(duì)多國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，亟待通過(guò)擴(kuò)大和加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作提振經(jīng)濟(jì)，重新走上發(fā)展之路。從供給看，疫情期間遠(yuǎn)程辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)社交和娛樂(lè)方式層出不窮，在線用戶數(shù)量激增，進(jìn)一步刺激了互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)、內(nèi)容平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給?；诠采坦步ü蚕砗突ダ糙A的原則，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家從供需兩端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)數(shù)字絲綢之路合作在疫情期間逆勢(shì)發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，疫情期間中國(guó)高度重視數(shù)字手段在與“一帶一路”沿線國(guó)家交流中的重要性，并發(fā)布了促進(jìn)數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的重要文件。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2020—2022年，習(xí)近平總書記以視頻連線方式參加了至少55場(chǎng)重要的國(guó)際會(huì)議，與“一帶一路”有關(guān)國(guó)家就抗疫、衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)、貿(mào)易投資、氣候變化、國(guó)際安全、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展、全球治理等議題加強(qiáng)交流，取得一系列重要成果?！?作者根據(jù)人民網(wǎng)“習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫(kù)”（http：//jhsjk.people.cn/result？keywords=視頻&isFuzzy=0）及有關(guān)新聞報(bào)道整理和統(tǒng)計(jì)而得。】 2021年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“推動(dòng)與共建‘一帶一路國(guó)家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展絲路電商。”【 國(guó)家發(fā)展改革委編寫：《<中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2021年?！?同年，商務(wù)部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，強(qiáng)調(diào)要更好融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與國(guó)際數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等?！旧虅?wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，商務(wù)部網(wǎng)站，2021年7月23日?！?2022年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，其中明確提到要“推動(dòng)‘?dāng)?shù)字絲綢之路深入發(fā)展”，特別是與東盟、中東歐、歐盟、非盟及非洲國(guó)家等加強(qiáng)數(shù)字伙伴關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作高質(zhì)量發(fā)展?！?國(guó)家發(fā)展改革委：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2022年3月25日。】

第二，搶抓疫情期間全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家就促進(jìn)數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展深化交流與合作。例如，2020年是中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方以“集智聚力共戰(zhàn)疫，互利共贏同發(fā)展”為主題開展對(duì)話交流，中國(guó)向東盟國(guó)家介紹了數(shù)字技術(shù)在科學(xué)高效抗疫以及保障人民工作生活等方面發(fā)揮的重要作用，共同發(fā)表《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》。【 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2022年11月7日。】 中國(guó)與東盟國(guó)家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作顯著促進(jìn)雙方貿(mào)易增長(zhǎng)。2020年，東盟超過(guò)歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，此后連續(xù)3年中國(guó)與東盟一直互為最大貿(mào)易伙伴?！?國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)務(wù)院新聞辦就2022年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2023年1月13日?！?在APEC框架下，中國(guó)自2020年以來(lái)先后提出《運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助力新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇倡議》《優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境激活市場(chǎng)主體活力》《后疫情時(shí)代加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)，彌合數(shù)字鴻溝》等重要倡議文件，為促進(jìn)APEC成員國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字國(guó)際合作做出貢獻(xiàn)。【同⑤?！?2021年，中國(guó)—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇在重慶成功舉辦，為上合組織成員國(guó)之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作搭建重要平臺(tái)。【 中央網(wǎng)信辦：《中國(guó)—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇、2021中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕》，《重慶日?qǐng)?bào)》，2021年8月24日?！?/p>

第三，中國(guó)加快提升“絲路電商”國(guó)際合作平臺(tái)影響力。截至2023年1月，中國(guó)已與29個(gè)國(guó)家建立了“絲路電商”雙邊合作機(jī)制。【 商務(wù)部新聞辦公室：《中國(guó)與菲律賓簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄》，商務(wù)部網(wǎng)站，2023年1月6日?！?截至2022年11月，針對(duì)伙伴國(guó)政府、商協(xié)會(huì)和企業(yè)推出的“絲路電商”云上大講堂已成功舉辦51場(chǎng)直播講座，累計(jì)參訓(xùn)和觀看人數(shù)超10萬(wàn)人次?！?國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2022年11月7日?！?疫情以來(lái)，南寧、福州、鄭州、西安、寧波、廈門等地均舉辦了“絲路電商”為主題的國(guó)際合作論壇，其中“絲路電商”國(guó)際合作（鄭州）高峰論壇截至2023年已連續(xù)舉辦4屆。這些國(guó)際論壇有效促進(jìn)了中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的跨境電商合作。2023年初，上海和杭州等地都在年度政府工作報(bào)告中明確提出要積極創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)。截至2022年11月，中國(guó)已在31個(gè)省市自治區(qū)設(shè)置165個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)?！?謝?，帲骸?3地獲批新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)》，新華網(wǎng)，2022年11月25日。】

二、數(shù)字絲綢之路建設(shè)六大領(lǐng)域的國(guó)際合作情況分析

數(shù)字絲綢之路建設(shè)涵蓋數(shù)字技術(shù)、消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字基建、跨境電商、數(shù)字規(guī)則等六大領(lǐng)域。從“五通”的角度來(lái)看，數(shù)字絲綢之路建設(shè)不僅豐富了設(shè)施聯(lián)通的內(nèi)涵，而且為促進(jìn)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通提供了重要推動(dòng)力?？傮w而言，中國(guó)在數(shù)字絲綢之路具體領(lǐng)域與東南亞和南亞的合作較為深入，與歐洲的合作空間較大，與中東、中亞及非洲地區(qū)的數(shù)字絲綢之路合作發(fā)展較快，與拉丁美洲的合作具有較好的成長(zhǎng)性。

（一）數(shù)字技術(shù)

在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)近年來(lái)在以5G為代表的新一代通信技術(shù)、以算法為核心的人工智能技術(shù)等方面發(fā)展迅速，為數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供較好支撐。根據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名，中國(guó)的綜合排名從2018年的第30名上升為2022年的第17名?！?IMD， World Digital Competitiveness Ranking 2022， World Competitiveness Center， 2022.】 澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）分析了2018—2022年全球發(fā)表的有較大影響力的科技論文，結(jié)果顯示盡管中國(guó)在芯片設(shè)計(jì)與制造、高性能計(jì)算、自然語(yǔ)言處理等領(lǐng)域和美國(guó)相比有較大差距，但在5G/6G、光通信、人工智能和算法、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域居于全球領(lǐng)先地位，在機(jī)器學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等領(lǐng)域也有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。【 Gaida，J. et al.， ASPIs Critical Technology Tracker， Australian Strategic Policy Institute， March 2， 2013.】

近年來(lái)，中國(guó)技術(shù)出口前5大行業(yè)中，通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)的規(guī)模分別位列第一、第二、第五。2021年這三個(gè)數(shù)字技術(shù)行業(yè)出口的合同金額占中國(guó)技術(shù)出口總額的43.95%?！?作者根據(jù)《中國(guó)商務(wù)年鑒·2022》（中國(guó)商務(wù)出版社）中的數(shù)據(jù)計(jì)算而得?！?在數(shù)字技術(shù)方面，中國(guó)與大多數(shù)共建“一帶一路”國(guó)家均有貿(mào)易往來(lái)，而且總體上處于凈出口的狀態(tài)。

在5G通訊技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)與東南亞和南亞（不包括印度）的數(shù)字技術(shù)合作總體上較為成功。例如，中國(guó)電信與Udenna集團(tuán)合作，在菲律賓全境建設(shè)運(yùn)營(yíng)4G/5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)近90%的當(dāng)?shù)鼐用瘛！?中國(guó)電信集團(tuán)有限公司：《融通中菲數(shù)字絲綢之路》，國(guó)資委網(wǎng)站，2021年1月11日?！?此外，印尼、馬來(lái)西亞、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、新加坡、巴基斯坦、孟加拉等國(guó)家也與中國(guó)開展了5G技術(shù)合作。在歐洲方面，主要是中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的5G技術(shù)有較大興趣，如匈牙利便較早采用了華為5G技術(shù)。在中東、非洲、中亞方面，受益于中國(guó)與這些地區(qū)關(guān)系不斷向好的發(fā)展趨勢(shì)，目前大多數(shù)國(guó)家均與中國(guó)積極開展5G技術(shù)合作，僅有以色列等極少數(shù)國(guó)家宣布禁用華為5G。但是，非洲和中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，大規(guī)模采用5G技術(shù)仍需較長(zhǎng)時(shí)間。例如，截至2022年底，非洲53個(gè)國(guó)家中僅有13國(guó)（如南非）開通5G網(wǎng)絡(luò)，其余大部分國(guó)家至少要等到2025年才有望啟用5G。【 The Economist Intelligence Unit， Assessing 5G Readiness in Africa， 2022.】 在拉美地區(qū)，智利、巴西和墨西哥是5G技術(shù)的領(lǐng)跑國(guó)家，三國(guó)均與中國(guó)有較多合作，其余大多數(shù)拉美國(guó)家離5G商用還有較大距離?！?The Economist Intelligence Unit， 5G Readiness Guide， 2021.】

在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)的國(guó)際合作情況大體同上。就合作最為深入的東南亞地區(qū)而言，中國(guó)已與9個(gè)東盟國(guó)家建立政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，成立中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新中心、區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心和信息港鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等，形成超過(guò)2600家成員的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)—東盟新型智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心和地理信息與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)入駐數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)達(dá)130家?！?中央網(wǎng)信辦：《中國(guó)—東盟信息港：推動(dòng)數(shù)字互聯(lián)互通 打造“數(shù)字絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2022年9月16日。】 阿里云利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)馬來(lái)西亞的智慧城市發(fā)展，取得積極進(jìn)展?！?羅圣榮：《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中國(guó)—東盟“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)》，《當(dāng)代世界》，2023年第3期?！俊爸袊?guó)—東盟跨境征信服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，可查詢東盟國(guó)家超過(guò)700萬(wàn)家企業(yè)及中國(guó)境內(nèi)超過(guò)2萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)的征信?！?廣西壯族自治區(qū)信息中心：《中國(guó)—東盟信息港建設(shè)情況評(píng)估報(bào)告》，中國(guó)—東盟信息港網(wǎng)站，2019年4月13日?！?此外，截至2022年底，中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)向約120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供公共安全、智慧城市、數(shù)字交通等技術(shù)支持，在亞洲、非洲和拉丁美洲重點(diǎn)示范應(yīng)用?！?國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機(jī)遇》，《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2022年10月10日；國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)北斗》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2022年11月4日。】

在軟件業(yè)領(lǐng)域，如果將中國(guó)內(nèi)地出口至美國(guó)、香港、日本的軟件排除在外，歐盟和新加坡是中國(guó)排前兩位的出口目的地，2021年出口至這兩地的合同額分別占共建“一帶一路”國(guó)家與地區(qū)總額的30%和12.5%。按區(qū)域分，2021年中國(guó)對(duì)數(shù)字絲綢之路國(guó)家的軟件出口主要集中在歐洲（114.52億美元）和東南亞（62.23億美元），合計(jì)占比為69.5%，其次為南亞（9.18億美元）、中東（8.35億美元）和拉美（4.6億美元）。【 作者根據(jù)《中國(guó)商務(wù)年鑒·2022》中的數(shù)據(jù)計(jì)算而得，各區(qū)域的數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計(jì)了排名前30的數(shù)字絲綢之路國(guó)家，在所有數(shù)字絲綢之路國(guó)家中合計(jì)占比約80%?！?/p>

（二）消費(fèi)電子

消費(fèi)電子作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，是數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，消費(fèi)電子領(lǐng)域的中國(guó)品牌在共建“一帶一路”國(guó)家與地區(qū)的影響力越來(lái)越大，這既是近年來(lái)數(shù)字絲綢之路不斷發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。2022年《世界品牌500強(qiáng)》入選的45個(gè)中國(guó)品牌中，華為（全球第60位）、中國(guó)移動(dòng)（第83位）、聯(lián)想（第119位）、中國(guó)電信（第240位）、小米（第418位）等品牌均在消費(fèi)電子領(lǐng)域有著較強(qiáng)的國(guó)際影響力?！臼澜缙放茖?shí)驗(yàn)室：《2022年（第十九屆）世界品牌500強(qiáng)》，世界品牌實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)站，2022年12月15日。】 2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，中國(guó)移動(dòng)（全球第57位）、華為（第96位）、中國(guó)電信（第131位）、聯(lián)想（第171位）、小米（第266位）、中國(guó)聯(lián)通（第267位）等消費(fèi)電子企業(yè)及相關(guān)聯(lián)的通訊企業(yè)上榜?！矩?cái)富：《2022年<財(cái)富>世界500強(qiáng)排行榜》，財(cái)富中文網(wǎng)，2022年8月3日?！烤蜕唐穬r(jià)值及對(duì)數(shù)字絲綢之路的影響力而言，智能手機(jī)、平板電腦和個(gè)人電腦是消費(fèi)電子中的代表性產(chǎn)品。

從中國(guó)對(duì)數(shù)字絲綢之路地區(qū)的消費(fèi)電子產(chǎn)品出口看，圖1顯示，2022年中國(guó)智能手機(jī)出貨量較多的數(shù)字絲綢之路地區(qū)是歐洲和東南亞，其次為中東和拉美。歐洲和東南亞共有12個(gè)國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口手機(jī)均超500萬(wàn)臺(tái)，合計(jì)超1.3億臺(tái)，占中國(guó)向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出貨量的47.3%。中東和拉美從中國(guó)進(jìn)口手機(jī)的量也較大，2022年僅阿聯(lián)酋、沙特、墨西哥、哥倫比亞4個(gè)國(guó)家從中國(guó)的進(jìn)口量便超過(guò)5331萬(wàn)臺(tái)，約占中國(guó)向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出口總量的19.3%。

平板電腦方面，中國(guó)出貨量較多的地區(qū)是歐洲。近年來(lái)，荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、意大利、法國(guó)6國(guó)的進(jìn)口量每年都超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)。2022年6國(guó)的進(jìn)口量合計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)，占到中國(guó)向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出口的近50%。此外，中東（阿聯(lián)酋和土耳其）、拉美（墨西哥和巴西）、東南亞（新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南、印尼）的平板電腦進(jìn)口量近年來(lái)也維持在較高水平。

個(gè)人電腦方面，2019—2022年中國(guó)對(duì)歐洲的出貨量占整個(gè)數(shù)字絲綢之路地區(qū)的比例每年均在50%以上，2021年總出貨量超過(guò)6000萬(wàn)臺(tái)，其中德國(guó)、荷蘭、英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)進(jìn)口量位居歐洲前列。其次是中國(guó)對(duì)東南亞（印尼、新加坡、泰國(guó)等）和南亞（印度）地區(qū)的出口，二者合計(jì)占中國(guó)向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出口個(gè)人電腦總量的20%左右。此外，2019—2022年，中東的阿聯(lián)酋和土耳其、拉美的墨西哥和哥倫比亞、非洲的南非等國(guó)每年從中國(guó)進(jìn)口的個(gè)人電腦數(shù)量也一直穩(wěn)定在100萬(wàn)臺(tái)以上。

從進(jìn)口地區(qū)的角度看，東南亞和南亞從中國(guó)進(jìn)口手機(jī)的比率在2019—2021年一直在70%以上?！?數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)2017—2021年OECD的數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得?！扛鶕?jù)東南亞兩大電商平臺(tái)Shopee和Lazada的銷售數(shù)據(jù)報(bào)告，2023年初中資企業(yè)（如華為、小米、TCL、OPPO、VIVO）生產(chǎn)的手機(jī)等消費(fèi)電子類產(chǎn)品，在泰國(guó)、印尼、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、新加坡6國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位?！?TMO Group：《東南亞電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)月報(bào)：東南亞六國(guó)Shopee平臺(tái)銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》，2023年1月?！?在非洲，從中國(guó)進(jìn)口手機(jī)的占比也從2017年的約30%快速增長(zhǎng)至2021年的約60%。以深圳傳音手機(jī)為例，2020年在非洲的市場(chǎng)占有率即已高達(dá)40%，在尼日利亞等國(guó)的市場(chǎng)占有率甚至高達(dá)60%。目前，傳音OS已成為非洲主流的手機(jī)操作系統(tǒng)?！?王一鳴：《傳音控股2022年?duì)I收同比下降5.70%，非洲市占率超40%》，《證券時(shí)報(bào)》，2023年4月25日?！?相比之下，拉美、歐洲、中亞和中東進(jìn)口中國(guó)手機(jī)的比例較低，但在2021年也分別達(dá)到36.1%、29.1%、17%。【 同①?！?/p>

在個(gè)人電腦方面，東南亞和南亞從中國(guó)的進(jìn)口占比近年來(lái)保持在50%左右，且在疫情期間有較為明顯的增長(zhǎng)。2017年以來(lái)，歐洲從中國(guó)進(jìn)口個(gè)人電腦占進(jìn)口總量的比重

一直在提高，2021年增長(zhǎng)至37.1%。在中亞和中東以及拉美近年來(lái)的進(jìn)口中，每3臺(tái)個(gè)人電腦中就約有1臺(tái)來(lái)自中國(guó)，略低于歐洲的占比水平。和這些地區(qū)相比，非洲從中國(guó)進(jìn)口個(gè)人電腦的比率相對(duì)較低，但近年來(lái)也保持在20%左右的水平?！?數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)2017—2021年OECD的數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。

】

（三）數(shù)字應(yīng)用

以數(shù)字技術(shù)合作與消費(fèi)電子發(fā)展為基礎(chǔ)，數(shù)字應(yīng)用正在成為中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路的增長(zhǎng)新動(dòng)能。近年來(lái)，中國(guó)開發(fā)的社交、娛樂(lè)、新聞、購(gòu)物、出行、移動(dòng)支付等各類數(shù)字應(yīng)用“出?！笔殖晒Γㄒ姳?），在共建“一帶一路”國(guó)家與地區(qū)廣受歡迎，很好地促進(jìn)了貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通?？偟膩?lái)看，中資企業(yè)的數(shù)字應(yīng)用近年來(lái)在東南亞、南亞（印度除外）、中東、非洲、拉美等地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展較快，在歐洲市場(chǎng)的影響力也在持續(xù)提升，既豐富和便利了當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ睿矠闁|道國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

從數(shù)字應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)看，華為2018年開發(fā)的應(yīng)用商店（AppGallery）很快打破蘋果（App Store）和谷歌（Google Play）對(duì)全球市場(chǎng)的壟斷，成為全球第三大數(shù)字應(yīng)用生態(tài)。根據(jù)華為應(yīng)用市場(chǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年底，AppGallery的月活躍用戶超過(guò)5.8億，覆蓋幾乎所有共建“一帶一路”國(guó)家，2021年的總分發(fā)量超過(guò)4320億次。

在社交應(yīng)用中，2020—2022年，抖音國(guó)際版（TikTok）連續(xù)三年位列全球下載人次最多的數(shù)字應(yīng)用，成為中國(guó)數(shù)字應(yīng)用“出海”的成功范例。2021年上半年其總下載量達(dá)到30億次，2022年底達(dá)到40億次，是增長(zhǎng)最快的非手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用?！?Curry， D.， TikTok App Report 2023， Business of Apps， May 10， 2023.】 截至2023年1月，TikTok的月活躍用戶已超過(guò)10億個(gè)賬戶?！?Statista， Most popular social networks worldwide as of January 2023 ranked by number of monthly active users， Statista，January 2023.】在直播應(yīng)用中，歡聚時(shí)代開發(fā)的Bigo Live在2020—2021年居全球同類應(yīng)用下載榜第一。2022年上半年，該應(yīng)用的下載量為3500萬(wàn)次，在直播應(yīng)用中保持了新增用戶最多的地位?！?Ting Qian：《2022年移動(dòng)直播應(yīng)用市場(chǎng)洞察》，Sensor Tower中文網(wǎng)站，2022年9月?！吭谝魳?lè)應(yīng)用中，昆侖萬(wàn)維旗下的StarMaker在2022年的下載量近1億人次，位居全球第二，主要布局在東南亞、中東、北非、歐洲、拉美等共建“一帶一路”地區(qū)。【 Curry， D.， Most Popular Apps （2023）， Business of Apps， May 4， 2023.】 在非洲，傳音手機(jī)預(yù)裝的Boomplay應(yīng)用是該地區(qū)最大的音樂(lè)流媒體平臺(tái)，截至2021年底月活用戶已超6000萬(wàn)個(gè)?！?傳音控股：《深圳傳音控股股份有限公司2021年年度報(bào)告》，證券之星，2022年4月26日?！吭谫?gòu)物應(yīng)用中，希音（Shein）在2022年下載量超過(guò)2億人次，取代亞馬遜（Amazon）成為全球下載量第一的購(gòu)物數(shù)字應(yīng)用?！就??！?該應(yīng)用主打服裝和鞋包等時(shí)尚快消領(lǐng)域，在歐洲、東南亞、南亞、中東等中高收入國(guó)家中用戶數(shù)增加較快，海外發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在游戲應(yīng)用中，近年來(lái)騰訊、米哈游、趣加、三七互娛、莉莉絲、網(wǎng)易等中國(guó)游戲公司開發(fā)的手游，在“出?！边^(guò)程中表現(xiàn)突出。2022年全球收入最高的前十款游戲應(yīng)用中，有5款均由中國(guó)廠商發(fā)行，其中騰訊開發(fā)的游戲PUBG Mobile是第一款成功進(jìn)入海外市場(chǎng)的中國(guó)應(yīng)用，風(fēng)靡中東、南亞、東南亞和歐洲等共建“一帶一路”地區(qū)，2018—2022年海外總收入合計(jì)約38億美元?！?Game Look：《2022全球TOP20手游收入曝光：王者榮耀、PUBGM、原神位居前三》，游戲大觀網(wǎng)站，2023年1月5日；動(dòng)點(diǎn)科技：《2022 年12 月成功出海中國(guó)手游：登頂海外收入增長(zhǎng)榜，多款策略手游收入表現(xiàn)亮眼》，動(dòng)點(diǎn)科技網(wǎng)站，2023年1月17日?！?/p>

（四）數(shù)字基建

數(shù)字基建既是促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家互聯(lián)互通的重要方式，也是彌合全球數(shù)字鴻溝的有效手段。當(dāng)前，以海陸光纜、電信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字基建已成為數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

海底光纜作為全球各大區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的主動(dòng)脈，目前承載著95%以上的跨國(guó)數(shù)據(jù)傳輸，是全球最重要的通信載體?！綛urnett， D.， Beckman R.， Davenport， T. M.， Submarine Cables： the Handbook of Law and Policy， Leiden： Martinus Nijhoff Publisher， 2013， p.9.】 自1993年中國(guó)開通第一條海纜以來(lái)，中資企業(yè)聯(lián)合國(guó)際運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)的自中國(guó)出發(fā)的海纜，已聯(lián)通東南亞、南亞、中東、歐洲、拉美、非洲的主要地區(qū)，【 商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司：《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2021》，商務(wù)部網(wǎng)站，2022年?！匡@著提升了中國(guó)與海絲國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和安全性（見表2）。例如，由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通以及亨通集團(tuán)等中資企業(yè)投資或建設(shè)的亞非歐1號(hào)（AAE1）、亞歐5號(hào)（SMW5）和PEACE海纜，是當(dāng)前中國(guó)連通亞非、亞歐和非歐的主要通信項(xiàng)目?！?TeleGeography， Submarine Cable Map， May 18， 2023.】 隨著中國(guó)在海纜制造、鋪設(shè)及維護(hù)方面的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)日漸成熟，中資企業(yè)近年來(lái)逐漸打破由西方傳統(tǒng)寡頭【在海底光纜建設(shè)早期，僅有美國(guó)Subcom、法國(guó)ASN、日本NEC三家企業(yè)擁有完整的海纜制造、鋪設(shè)和維護(hù)能力?！繅艛嗟膰?guó)際海纜建設(shè)市場(chǎng)。例如，由中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)投資、亨通集團(tuán)建設(shè)的SEA-H2X海纜，在2024年投入使用后將成為中國(guó)與東南亞實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)的重要路徑?！就狻！?此外，由中國(guó)移動(dòng)投資的全球最大2Africa海纜項(xiàng)目于2023年投入使用，該線路無(wú)縫連接亞洲、非洲和歐洲，主干擁有50個(gè)登陸點(diǎn)，全長(zhǎng)45000千米，預(yù)計(jì)服務(wù)全球30億用戶?！?2Africa， 2Africa deployment underway with first landing in Genoa Italy， Key Milestones， April 14，2022.】 在拉丁美洲方向，由中國(guó)聯(lián)通投資參與的南大西洋SAIL海纜已于2020年投入使用，成為第一條連接非洲與南美洲的洲際互聯(lián)網(wǎng)直達(dá)線路?！?TeleGeography， Submarine Cable Map， May 18， 2023.】

在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中資企業(yè)積極與共建“一帶一路”國(guó)家開展合作，推動(dòng)地區(qū)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商和華為等企業(yè)為非洲、東南亞和拉丁美洲提供高水平通信基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，大幅降低國(guó)際通訊成本。在全球基站天線供應(yīng)方面，2020年華為占全球市場(chǎng)份額的35.1%，位居全球第一。【 ABI Research， Huawei and CommScope are the Market Leaders in ABI Researchs Cellular Base Station Antenna Competitive Ranking， ABI Research，August 3， 2021.】截至2023年，中國(guó)在非援建15余萬(wàn)公里的通信骨干網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶終端。其中，約80%的3G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和約70%的4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施均由華為和中興承建。【 梅冠群：《中非“一帶一路”合作邁上新階段、拓展新領(lǐng)域、開創(chuàng)新模式》，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，2023年2月16日?！?此外，多家中資企業(yè)近年來(lái)積極投資參股境外基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)：分享通信收購(gòu)尼日利亞Gicell公司80%股份、京信通信入股老撾國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商ETL、中國(guó)移動(dòng)收購(gòu)泰國(guó)True集團(tuán)18%股份等?！?劉永旺、林小雨：《“一帶一路”信息通信企業(yè)“走出去”策略探討》，《信息通信技術(shù)與政策》，2018年第9期。】

在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，2023年全球數(shù)據(jù)中心企業(yè)排名前20中，中國(guó)有萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)（第9位）和阿里云（第15位）兩家上榜?！?Zhang， M.， Top 250 Data Center Companies in the World as of 2023， Dgtl Infra，March 2， 2023.】 從區(qū)域來(lái)看，中國(guó)投資建設(shè)的海外數(shù)據(jù)中心主要集中在東南亞。自2022年中國(guó)—東盟信息港項(xiàng)目開工以來(lái)，華為和萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)等中資企業(yè)與泰國(guó)、柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心。【 國(guó)家網(wǎng)信辦：《中國(guó)—東盟信息港：推動(dòng)數(shù)字互聯(lián)互通 打造“數(shù)字絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2022年9月16日；中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)據(jù)中心白皮書（2022年）》，中國(guó)信通院網(wǎng)站，2022年4月22日?！?近年來(lái)，中國(guó)移動(dòng)、阿里云和字節(jié)跳動(dòng)等企業(yè)積極拓展與英國(guó)、德國(guó)、沙特、肯尼亞、巴基斯坦等國(guó)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面的合作?！?林子涵：《中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機(jī)遇》，《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2022年10月10日；黃黎洪：《中國(guó)建設(shè)數(shù)字絲綢之路與數(shù)字化時(shí)代全球治理的變革研究》，《電子政務(wù)》，2019年第10期；彭大偉：《中國(guó)移動(dòng)國(guó)際公司在歐洲啟用第二家數(shù)據(jù)中心》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2021年2月2日；Clark， R.， China Mobile Hits Pause on Silicon Valley Data Center， Light Reading，May 11， 2019?！?/p>

（五）跨境電商

在共建“一帶一路”的過(guò)程中，數(shù)字基建為跨境電商的發(fā)展提供了重要條件。疫情期間，中國(guó)跨境電商進(jìn)出口額基本呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，跨境電商市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年中國(guó)跨境電商貿(mào)易額為1.69萬(wàn)億元，比2019年疫情前增長(zhǎng)31.1%；【 羅珊珊：《2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)超三成》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月13日?！?2021年為1.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，其中出口額為1.44萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.5%；【 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)務(wù)院新聞辦就2021年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2022年1月15日?！?2022年達(dá)到2.11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%，其中出口額為1.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%?！?王俊嶺：《去年中國(guó)跨境電商出口增長(zhǎng)11.7%——拓寬“中國(guó)制造”出海通道》，《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2023年2月28日?！?/p>

從電商平臺(tái)在共建“一帶一路”地區(qū)的市場(chǎng)占有率來(lái)看（見圖2），以阿里巴巴為代表的中國(guó)電商平臺(tái)與東南亞、西歐、東歐和中東地區(qū)有著較為密切的市場(chǎng)合作。疫情期間，中國(guó)的電商平臺(tái)在東南亞增長(zhǎng)較快。以泰國(guó)為例，泰國(guó)前三大電商企業(yè)均與中資企業(yè)合作密切。2020年京東與泰國(guó)尚泰合資的電商平臺(tái)（京東泰國(guó)，JD Central）銷售額同比增長(zhǎng)169%。【 李云龍、趙長(zhǎng)峰、馬文婧：《泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中泰“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2022年第6期。】 在東南亞地區(qū)，電商的市場(chǎng)集中度較高，2022年中國(guó)電商平臺(tái)在印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南6國(guó)的成交額合計(jì)占比達(dá)到16.3%。盡管中國(guó)在歐洲的電商市占率比東南亞低，但是歐洲電商市場(chǎng)規(guī)模較大，從銷售額來(lái)看，中國(guó)電商平臺(tái)的影響力并不小，特別是在服裝鞋帽箱包等細(xì)分領(lǐng)域。

從具體區(qū)域來(lái)說(shuō)，如果將美日韓等國(guó)家不計(jì)算在內(nèi)，當(dāng)前中國(guó)跨境電商的主要貿(mào)易伙伴是歐洲和東盟。歐洲既是中國(guó)跨境電商出口的重要目的地，也是進(jìn)口的重要來(lái)源地。【商務(wù)部：《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告（2021）》，中國(guó)商務(wù)出版社，2022年?！?2021年，中國(guó)海外倉(cāng)總數(shù)除去在北美和日本的數(shù)量后約有1000個(gè)，其中歐洲是中國(guó)建立海外倉(cāng)數(shù)量最多（超過(guò)600個(gè)）以及倉(cāng)庫(kù)總面積最大的地區(qū)。在新興市場(chǎng)中，中國(guó)在東南亞的海外倉(cāng)數(shù)量最多（71個(gè)）、面積最大、增長(zhǎng)速度也最快?！究缇逞塾^察智庫(kù)等：《2022海外倉(cāng)藍(lán)皮書》，2022年。】 受益于近年來(lái)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，特別是RCEP的簽訂和實(shí)施以及中國(guó)和東盟國(guó)家“兩國(guó)雙園”建設(shè)等制度性安排，東盟在中國(guó)跨境電商出口中所占比重正在快速上升。例如，2022年上半年中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的跨境電商出口額增長(zhǎng)了近100%?！景资骀迹骸渡习肽曛袊?guó)對(duì)東盟跨境電商出口增長(zhǎng)98.5% “一帶一路”跨境電商合作前景廣闊》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2022年7月13日?！?此外，中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)也是中國(guó)跨境電商市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！旧虅?wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司：《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2021》，商務(wù)部網(wǎng)站，2022年?！?/p>

總的來(lái)看，中國(guó)跨境電商維持著較高的貿(mào)易順差，出口有四個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是中國(guó)跨境電商出口增速顯著超過(guò)中國(guó)外貿(mào)出口增速。以2017—2021年為例，期間中國(guó)跨境電商年均增速為41.3%，大大超過(guò)同期外貿(mào)出口9.6%的年均增速?！緛嗰R遜全球開店、財(cái)新智庫(kù)：《中國(guó)出口跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展白皮書》，搜狐網(wǎng)，2022年10月26日?！?二是由于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境電商出口增長(zhǎng)率明顯高于跨境電商出口的整體增速。例如，2022年一季度，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商出口增長(zhǎng)92.7%，遠(yuǎn)超同期跨境電商出口整體增速?！?曹莉、王乾箏：《中國(guó)—東盟跨境電商合作：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)》，2022年第9期?！?三是隨著主要貿(mào)易伙伴的變化，中國(guó)跨境電商出口的主要市場(chǎng)也發(fā)生變化。例如，2018年，中國(guó)前兩大貿(mào)易伙伴是歐盟和美國(guó)，同期中國(guó)跨境電商出口的主要目的地也是歐美地區(qū)。【 Statista， Leading target countries for cross-border e-commerce export market in China in 2018， Statista，August 2020.】 2020年?yáng)|盟取代歐盟成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，2021年便有3個(gè)東盟國(guó)家（馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓）位列中國(guó)跨境電商出口前十大目的地?！?商務(wù)部：《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告（2021）》，中國(guó)商務(wù)出版社，2022年?！?四是跨境電商出口貨物超90%為衣帽鞋包、家居用品和電子產(chǎn)品等日常消費(fèi)品，【中國(guó)海關(guān)總署：《2021年跨進(jìn)電商進(jìn)出口情況》，中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站，2022年4月24日?！糠从沉酥袊?guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。

（六）數(shù)字規(guī)則

數(shù)字規(guī)則是數(shù)字治理的核心，也是數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重要保障。在中國(guó)和數(shù)字絲綢之路國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，當(dāng)前全球數(shù)字規(guī)則已初步形成中國(guó)模式、美國(guó)模式、歐洲模式三足鼎立的局面?！?李佳倩等：《DEPA關(guān)鍵數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際貿(mào)易》，2022年第12期?！扛哦灾?，中國(guó)模式的數(shù)字規(guī)則以合作、發(fā)展、安全為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，聚焦電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，最能反映發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。

一是堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，聯(lián)合共建“一帶一路”國(guó)家積極推進(jìn)與數(shù)字絲綢之路相關(guān)的國(guó)際議題。在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”倡議和推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”?！?于豐華：《全球數(shù)字規(guī)則構(gòu)建：中國(guó)國(guó)際法的守正與創(chuàng)新》，《遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第1期?！?在2017年第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)與沙特、塞爾維亞、土耳其、泰國(guó)等國(guó)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》。【 中央網(wǎng)信辦：《習(xí)近平總書記指引推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)網(wǎng)信》，2022年第9期?！?在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇2020年舉辦的國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)發(fā)起的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》得到國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)?！?郭爽：《綜述：正確·務(wù)實(shí)·有吸引力——國(guó)際社會(huì)點(diǎn)贊中國(guó)〈全球數(shù)據(jù)安全倡議〉》，新華網(wǎng)，2020年9月10日?！?021年和2022年，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和中亞五國(guó)先后與中國(guó)簽署《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《“中國(guó)+中亞五國(guó)”數(shù)據(jù)安全合作倡議》?！?外交部：《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，外交部網(wǎng)站，2021年3月29日；外交部：《“中國(guó)+中亞五國(guó)”數(shù)據(jù)安全合作倡議》，外交部網(wǎng)站，2022年6月8日。】 2022年第九屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“共建網(wǎng)絡(luò)世界共創(chuàng)數(shù)字未來(lái)——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，探索世界百年變局和疫情疊加形勢(shì)下，數(shù)字絲綢之路的高質(zhì)量發(fā)展。大會(huì)同期舉辦“全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇”，圍繞深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作、加強(qiáng)數(shù)字治理能力建設(shè)、共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展紅利等議題進(jìn)行交流，深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議數(shù)字領(lǐng)域合作。【 國(guó)家網(wǎng)信辦：《2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇舉行》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2022年11月9日?！?/p>

二是以2018年簽訂的《東盟電子商務(wù)協(xié)議》與2020年簽訂的RCEP為抓手，初步制定了適合數(shù)字絲綢之路發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。由于RCEP既包括東南亞的發(fā)展中國(guó)家，也包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等高收入經(jīng)濟(jì)體，在此基礎(chǔ)上形成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則兼顧了處于不同發(fā)展水平和不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體的利益考量，有較強(qiáng)的代表性和發(fā)展?jié)摿Γ浞煮w現(xiàn)了中國(guó)一貫主張的“多元共治”的發(fā)展理念?！?姜躍春、陳運(yùn)森：《跨境數(shù)據(jù)治理：理念、模式與中國(guó)選擇》，《海外投資與出口信貸》，2023年第1期?！孔鳛楫?dāng)前全球覆蓋區(qū)域最廣、內(nèi)容最全面的電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則，RCEP設(shè)有專門的電子商務(wù)章節(jié)和電信章節(jié)，并對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、網(wǎng)絡(luò)安全、電子傳輸關(guān)稅、個(gè)人信息保護(hù)、線上消費(fèi)者保護(hù)等規(guī)則做了規(guī)定，【 商務(wù)部：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)?！繛闃?gòu)建公平便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。例如，RCEP在保障數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的同時(shí)，也允許各成員國(guó)基于國(guó)家安全與公共利益的考量保留監(jiān)管，并給予數(shù)字產(chǎn)業(yè)落后的締約方一定的寬限期去落實(shí)協(xié)定要求?！?李雅文：《激發(fā)“數(shù)字絲路”產(chǎn)業(yè)活力，構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系》，《中國(guó)信息安全》，2021年第2期?！?/p>

三是中國(guó)在規(guī)則實(shí)踐方面也做了很多有益探索，有力推動(dòng)了數(shù)字絲綢之路發(fā)展。例如，在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)共建互認(rèn)方面，2019年中國(guó)向國(guó)際電信聯(lián)盟提交5G技術(shù)方案，推動(dòng)北斗二號(hào)、北斗三號(hào)進(jìn)入第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）標(biāo)準(zhǔn)體系。從2015年到2020年，超過(guò)800項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)主持制定。【 同②。】 2020年，中建三局智能技術(shù)公司與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)合作，發(fā)布第一份智慧城市（社區(qū)）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。【 Bsi， PAS 186：2020 Smart cities-Supplying data products and services for smart communities-Code of practice， December 22， 2020.】 在電子口岸平臺(tái)建設(shè)與推進(jìn)智慧通關(guān)方面，中國(guó)近年來(lái)在全國(guó)各省市自治區(qū)的自貿(mào)區(qū)積極打造“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，為進(jìn)出口企業(yè)提供貨物申報(bào)、進(jìn)口配額申請(qǐng)、稅費(fèi)辦理、跨境電商、物品通關(guān)等各項(xiàng)基本服務(wù)功能，有效提高通關(guān)效率和降低通關(guān)成本?！緡?guó)家口岸管理辦公室：《國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)目錄（第十三期）》，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口網(wǎng)站，2023年1月17日。】 在海上物流信息合作方面，自2017年以來(lái)，國(guó)家物流信息平臺(tái)與國(guó)際港口社區(qū)系統(tǒng)協(xié)會(huì)、比利時(shí)安特衛(wèi)普港、阿聯(lián)酋阿布扎比港、馬來(lái)西亞巴生港等簽署合作備忘錄，覆蓋歐亞8個(gè)國(guó)家，共同推動(dòng)?xùn)|北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）應(yīng)用擴(kuò)展至歐洲、東南亞和中東地區(qū)?！?王爾德：《中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全球31個(gè)港口國(guó)際物流信息互聯(lián)共享》，21財(cái)經(jīng)網(wǎng)站，2017年11月9月?！?/p>

三、共建數(shù)字絲綢之路的前景展望

習(xí)近平總書記指出，世界百年未有之大變局正處于加速演變期，國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇民粹主義、保護(hù)主義、排外主義等逆流，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技等格局發(fā)生深刻變化。綜合判斷，中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇的戰(zhàn)略性、可塑性較強(qiáng)，挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、全局性前所未有，必須更好統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。【習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期?！?在這樣的大背景下，推動(dòng)共建數(shù)字絲綢之路應(yīng)秉持正確的歷史觀、大局觀、角色觀，以共商共建共享為原則，以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，【習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社，2020年?！糠e極促進(jìn)中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)，大力彌合數(shù)字鴻溝，縮小南北發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球發(fā)展。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，妥善應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈與數(shù)字地緣政治

毋庸諱言，中美戰(zhàn)略博弈是影響數(shù)字絲綢之路發(fā)展前景的最大因素。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)合盟友通過(guò)長(zhǎng)臂管轄、極限制裁、脫鉤斷鏈、技術(shù)封鎖、芯片斷供、“友岸外包”、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)等手段，持續(xù)遏制中國(guó)的數(shù)字影響力與數(shù)字絲綢之路發(fā)展?！?文炳洲、陳?。骸吨信d事件、核心技術(shù)與中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)》，《技術(shù)與創(chuàng)新管理》，2019年第2期；孫學(xué)峰：《數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與東亞安全秩序》，《國(guó)際安全研究》，2022年第4期。】 例如，在數(shù)字技術(shù)方面，美國(guó)在制裁華為的同時(shí)，一直向歐洲國(guó)家施壓、渲染中國(guó)安全威脅及推銷所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，導(dǎo)致歐洲國(guó)家如德國(guó)和法國(guó)在與中國(guó)開展5G通訊技術(shù)合作時(shí)態(tài)度謹(jǐn)慎，英國(guó)和意大利追隨美國(guó)甚至直接禁止采用中國(guó)5G技術(shù)?！?孫學(xué)峰、張希坤：《美國(guó)盟國(guó)華為5G政策的政治邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2021年第6期?！?新冠疫情期間，隨著TikTok等中資背景的數(shù)字應(yīng)用加速發(fā)展，美國(guó)以所謂的國(guó)家安全和隱私保護(hù)為由打壓和封禁這些數(shù)字應(yīng)用。在數(shù)字基建方面，中國(guó)也面臨美西方國(guó)家的遏制與挑戰(zhàn)。如近年來(lái)美國(guó)基于零和競(jìng)爭(zhēng)思維，推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”“重建更好世界”等倡議，其中均有數(shù)字基建的內(nèi)容，試圖作為數(shù)字絲綢之路倡議的替代性方案。

數(shù)字地緣政治對(duì)數(shù)字絲綢之路發(fā)展的影響力也不容小覷。一方面，部分“一帶一路”沿線國(guó)家受地緣政治思維和自身利益考慮，一定程度上抵制數(shù)字絲綢之路倡議，并對(duì)本國(guó)的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持保護(hù)主義立場(chǎng)。例如，越南等東南亞少數(shù)國(guó)家在與中國(guó)開展5G技術(shù)合作時(shí)態(tài)度保守，【 劉暢：《東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2021年第3期?！坎⒃谌虍a(chǎn)業(yè)鏈合作方面積極響應(yīng)美國(guó)的“友岸外包”。新冠疫情以來(lái)，印度為保護(hù)本國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)及討好美國(guó)，封殺微信和TikTok等中資背景的數(shù)字應(yīng)用，禁止小米在印度銷售手機(jī)并沒(méi)收其在印度的存款，取消中國(guó)電信等中資企業(yè)在印度的競(jìng)標(biāo)資格等。另一方面，數(shù)字企業(yè)也已成為數(shù)字地緣政治的重要玩家，美西方的一些數(shù)字巨頭出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的利益考慮，積極支持美國(guó)對(duì)中國(guó)和數(shù)字絲綢之路進(jìn)行遏制打壓與惡意抹黑。例如，美國(guó)媒體2022年披露，臉書（Facebook）的母公司“元宇宙”（Meta）雇傭共和黨背景的咨詢公司“目標(biāo)勝利”（Targeted Victory）對(duì)TikTok進(jìn)行詆毀活動(dòng)，并以此游說(shuō)美國(guó)政客對(duì)TikTok采取封禁措施?！?Lorenz， T.， Harwell， D.， Facebook paid GOP Firm to Malign TikTok，The Washington Post， March 20， 2022.】

在推動(dòng)共建數(shù)字絲綢之路發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)中美戰(zhàn)略博弈和數(shù)字地緣政治的復(fù)雜性要有清醒認(rèn)識(shí)，謹(jǐn)防陷入“跋前躓后、動(dòng)輒得咎”的被動(dòng)境地。對(duì)此，要依托共建“一帶一路”國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家，不斷擴(kuò)大中國(guó)數(shù)字絲綢之路朋友圈。要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)數(shù)字企業(yè)“出?！钡暮弦?guī)指引與海外利益保護(hù)。要善于利用美西方內(nèi)部矛盾，既聯(lián)合又斗爭(zhēng)，特別是利用美歐在數(shù)字領(lǐng)域的分歧，減輕中國(guó)對(duì)外斗爭(zhēng)壓力與數(shù)字絲綢之路發(fā)展的阻力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外傳播，堅(jiān)持講好中國(guó)故事與共建“一帶一路”故事，不斷提升數(shù)字絲綢之路影響力。要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，大力揭批美西方破壞數(shù)字絲綢之路發(fā)展的陰謀與險(xiǎn)惡用心，打贏與美西方的“輿論戰(zhàn)”“認(rèn)知戰(zhàn)”。

（二）堅(jiān)持合作共贏，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基建，不斷提升數(shù)字規(guī)則影響力

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基建、數(shù)字規(guī)則的發(fā)展是數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在數(shù)字技術(shù)方面，既要看到中國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)與人工智能技術(shù)等方面與美西方的差距，也要看到中國(guó)在5G等數(shù)字技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中國(guó)廣袤的國(guó)土與超大規(guī)模的人口，為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用提供了廣闊空間，使得中國(guó)在開發(fā)性價(jià)比高的數(shù)字基建方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。這也使得中國(guó)的數(shù)字技術(shù)及其數(shù)字基建在廣大發(fā)展中國(guó)家乃至歐洲均具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)在通過(guò)基建領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際合作方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代中國(guó)在數(shù)字基建領(lǐng)域與共建“一帶一路”國(guó)家擁有廣闊合作空間。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能”?！?習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社，2022年?！繑?shù)字基建正是有望成為共建“一帶一路”國(guó)家增長(zhǎng)新動(dòng)能的領(lǐng)域之一，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域，如前所述，中國(guó)通過(guò)RCEP做了積極且有益的探索。但是也要看到，與DEPA和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則相比，中國(guó)在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面，相對(duì)處于落后水平。在數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇以及數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等方面，還存在不少空白領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)中國(guó)“數(shù)字規(guī)鎖”的力度將持續(xù)加大，中國(guó)與美西方在數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

為更好推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基建領(lǐng)域的數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目，宜鼓勵(lì)重點(diǎn)出海國(guó)企加快混合所有制改革，引導(dǎo)中資企業(yè)通過(guò)公私合作（3P）模式、第三方市場(chǎng)合作、國(guó)際產(chǎn)能合作、市場(chǎng)換技術(shù)等手段，降低推進(jìn)數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目的政治敏感性，提升共建數(shù)字絲綢之路國(guó)家政府、企業(yè)和民眾的獲得感，充分發(fā)揮中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作“不附加政治條件、不帶意識(shí)形態(tài)偏好、不輸出價(jià)值觀、平等共商、互利共贏、基建優(yōu)先、靈活度高”等特點(diǎn)的顯著優(yōu)勢(shì)。將數(shù)字規(guī)則作為新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)高水平對(duì)外開放的重要領(lǐng)域，以加入DEPA為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則，積極參與全球數(shù)字規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，鞏固和提升中國(guó)在全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的影響力。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、跨境電商一體發(fā)展

如前文所述，中國(guó)在消費(fèi)電子方面具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在部分?jǐn)?shù)字絲綢之路地區(qū)也有較高的市占率，中國(guó)制造在數(shù)字絲綢之路國(guó)家的品牌影響力越來(lái)越大。數(shù)字應(yīng)用方面，近年來(lái)中國(guó)在社交、游戲、音樂(lè)、直播、出行、購(gòu)物等領(lǐng)域異軍突起，涌現(xiàn)了一批下載量和月活躍用戶數(shù)位居全球前列的“獨(dú)角獸”企業(yè)，極大地提升了中國(guó)在數(shù)字絲綢之路國(guó)家乃至全球的傳播力。在跨境電商方面，中國(guó)的電商企業(yè)和平臺(tái)在東南亞和歐洲最為活躍，同時(shí)加快向其他數(shù)字絲綢之路地區(qū)拓展。盡管中國(guó)在消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、跨境電商等方面多點(diǎn)開花，在特定區(qū)域的單點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也十分突出，但是尚缺乏將這些點(diǎn)連線成串、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思維，這不利于加快推進(jìn)數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。

為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字絲綢之路發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮中國(guó)在共建數(shù)字絲綢之路方面的比較優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化在消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、跨境電商方面等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面更要堅(jiān)持統(tǒng)籌消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、跨境電商一體發(fā)展，大力支持將中國(guó)在消費(fèi)電子方面的工業(yè)生產(chǎn)力、數(shù)字應(yīng)用方面的國(guó)際傳播力、跨境電商方面的物流運(yùn)輸力充分結(jié)合起來(lái)。在外需持續(xù)下滑及跨境電商國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)白熱化的背景下，促進(jìn)消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、跨境電商融合發(fā)展，不僅有利于打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際電商平臺(tái)，也有利于“中國(guó)制造”繞過(guò)國(guó)外的經(jīng)銷商與電商平臺(tái)，借助數(shù)字應(yīng)用的“病毒式傳播”直達(dá)數(shù)字絲綢之路國(guó)家的消費(fèi)者，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（四）堅(jiān)持分類施策，準(zhǔn)確把握短中長(zhǎng)期推進(jìn)數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作

從短期看，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持鞏固中國(guó)與東盟十國(guó)、歐盟及歐洲國(guó)家的合作成果，通過(guò)加強(qiáng)中歐在共建數(shù)字絲綢之路過(guò)程中的利益捆綁，避免歐盟及歐洲國(guó)家在中美博弈中完全倒向美國(guó)。例如，在美聯(lián)合日韓等盟友限制對(duì)華芯片和技術(shù)出口的情況下，穩(wěn)住荷蘭等歐洲可能的半導(dǎo)體技術(shù)合作方，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全具有重要意義。在跨境電商方面，要加大中國(guó)在東南亞及歐洲的海外倉(cāng)建設(shè)力度，在此基礎(chǔ)上提升中國(guó)對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的跨境電商出口規(guī)模。在其他地區(qū)，如中東、非洲及拉美的巴西等新興市場(chǎng)也是近期應(yīng)高度關(guān)注的數(shù)字絲綢之路地區(qū)，特別是可以繼續(xù)深挖與這些地區(qū)在消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字基建方面的合作潛力。

從中長(zhǎng)期看，推動(dòng)共建數(shù)字絲綢之路向縱深發(fā)展，需要繼續(xù)將東南亞和歐洲作為合作的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)促進(jìn)南亞、中東、中亞的數(shù)字絲綢之路建設(shè)，兼顧非洲和拉美的新興經(jīng)濟(jì)體。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下，積極推進(jìn)中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的對(duì)外開放，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基建的合作，促進(jìn)數(shù)字絲綢之路重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域間的互聯(lián)互通，縮小數(shù)字絲綢之路國(guó)家間以及數(shù)字絲綢之路國(guó)家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升對(duì)境內(nèi)外數(shù)字巨頭的監(jiān)管能力。在此基礎(chǔ)上，加快打造安全高效與自主可控的數(shù)字生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中國(guó)與數(shù)字絲綢之路國(guó)家在消費(fèi)電子、數(shù)字應(yīng)用、跨境電商的一體化發(fā)展，徹底打破美西方對(duì)中國(guó)和數(shù)字絲綢之路的遏制圍堵。通過(guò)中國(guó)加入DEPA和CPTPP，促進(jìn)RCEP升級(jí)擴(kuò)容，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)字絲綢之路的數(shù)字規(guī)則向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，在數(shù)字絲綢之路建設(shè)過(guò)程中持續(xù)改善數(shù)字治理水平。

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，2015年3月。

2.習(xí)近平：《在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講》，新華網(wǎng)，2017年5月14日。

3.習(xí)近平：《在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年4月26日。

4.習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社，2022年。

5.國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機(jī)遇》，《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2022年10月10日。

6.國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，國(guó)新辦網(wǎng)站，2022年11月7日。

7.王維偉、盛思鑫：《新形勢(shì)下推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干思考》，《全球化》，2020年第3期。

8.李佳倩等：《DEPA關(guān)鍵數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際貿(mào)易》，2022年第12期。

責(zé)任編輯：李 蕊