張繼軍

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是事關(guān)國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域協(xié)作發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予重慶的重大使命任務(wù)，是加快建設(shè)現(xiàn)代化新城口的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。2023年年初，重慶市委召開建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)會，明確把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號工程”和全市工作總抓手和總牽引，釋放出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的強(qiáng)烈信號。城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)作為10個合作平臺之一，是重慶市城口縣融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有形載體和有效抓手。城口縣深入貫徹黨的二十大精神，始終心懷“國之大者”，堅(jiān)持從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，聚焦“三縣一城一樞紐”發(fā)展目標(biāo)，集中精力辦好自己的事，齊心協(xié)力辦好合作的事，全力推動城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新的突破性進(jìn)展、形成更多標(biāo)志性成果，在全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中加快城口高質(zhì)量發(fā)展。

一、打好“紅色牌”，大力傳承革命精神

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財(cái)富，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。城口紅色文化厚重，是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，在重慶具有“三個第一、一個唯一”的紅色歷史。李先念、徐向前、許世友、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里戰(zhàn)斗過，當(dāng)年城口只有5萬多人，就有5000多人參加革命，境內(nèi)有雙河城萬紅軍指揮所、坪壩紅三十三軍指揮部等革命遺址舊址24處。城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)是川渝毗鄰地區(qū)10個合作平臺中，唯一以革命老區(qū)命名的合作平臺，城口將堅(jiān)持把紅色資源保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好，讓紅色為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能。一是保護(hù)紅色資源。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)研究和傳承利用，開展紅色遺跡大普查，加大區(qū)域內(nèi)紅色遺址保護(hù)修繕力度，改造提升蘇維埃政權(quán)紀(jì)念公園，保護(hù)利用好紅三十三軍指揮部舊址等紅色文化遺跡，探索制定革命遺跡保護(hù)修繕、開發(fā)利用指導(dǎo)性意見。二是挖掘紅色文化。加強(qiáng)黨史、地方志研究，全面厘清紅軍在城口戰(zhàn)斗的歷史脈絡(luò)，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)紅軍精神、反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)的紅色文化產(chǎn)品。將紅色文化融入全域旅游，規(guī)劃建設(shè)一批紅色文化旅游示范鎮(zhèn)及紅色文化村落，推出一批紅色旅游精品環(huán)線和精品景區(qū)，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推動紅色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。三是放大紅色價值。在城市、鄉(xiāng)村、交通、景區(qū)建設(shè)中植入紅色文化，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游與自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快打造川陜蘇區(qū)紅色研學(xué)教育示范基地，做實(shí)川陜蘇區(qū)紅色干教聯(lián)盟，讓“紅色基因”成為可持續(xù)的“發(fā)展基因”。

二、打好“基礎(chǔ)牌”，大力推動互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)絡(luò)血脈。經(jīng)絡(luò)舒活，血脈才能暢通。G69銀百高速（城開段）已建成投用，渝西高鐵（城口段）開工建設(shè)，建成后與重慶主城將縮短至1.5小時內(nèi)、與陜西西安縮短至50分鐘，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。城口將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、互惠互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、暢通便捷”原則，加快改善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展支撐能力，加快建設(shè)毗鄰區(qū)縣綜合交通樞紐。一是推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，交通必須先行。全力配合做好G69銀百高速（城嵐段）、渝西高鐵（城口段）地方參建工作，大力推動城宣大鄰、城萬、城巫高速公路前期工作，加快打通景區(qū)連接交通干線、周邊地區(qū)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）“斷頭路”，著力提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。二是推動能源水利設(shè)施建設(shè)。有序推動風(fēng)電、光伏等清潔能源開發(fā)利用，新建城口至開州220千伏電網(wǎng)、前河變電站至宣漢110千伏電網(wǎng)，共建大巴山清潔能源基地。加快推進(jìn)萬源至城口天然氣長輸管道建設(shè)，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合毗鄰地區(qū)協(xié)同推動城鄉(xiāng)防洪、中小河流治理、山洪溝治理和水土流失防治等水利工程。三是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入落實(shí)數(shù)字重慶建設(shè)要求，抓好5G、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合共享，促進(jìn)信息技術(shù)在跨行政區(qū)文化傳承、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

三、打好“生態(tài)牌”，大力培育特色產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。城口森林覆蓋率達(dá)72.8%、位居重慶第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在360天左右，是中國17個生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域之一，境內(nèi)有千年崖柏、千年紅豆杉、千年杜鵑、千年鐵杉、千年銀杏等珍稀植物，獲得“中國天然氧吧”“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“全國水土保持示范縣”“全國森林旅游示范縣”等國字號名片。城口最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。城口將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范縣、農(nóng)文旅融合發(fā)展示范縣。一是持續(xù)筑牢生態(tài)本底。堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，共同推進(jìn)大巴山生態(tài)廊道、大巴山生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)和大巴山生物多樣性基因庫建設(shè)。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全完善跨界生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持“治山、治水、治氣、治城”協(xié)同聯(lián)動，深入落實(shí)“聯(lián)合河長制”“聯(lián)合林長制”，推動工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等協(xié)同管理。二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持存量產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、增量產(chǎn)業(yè)綠色導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，打造“大巴山藥谷”“大巴山硒谷”“大巴山碳谷”。積極融入全市“33618”集群體系，聚力發(fā)展中藥材、城口老臘肉、文旅康養(yǎng)、大木漆、清潔能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動城口老臘肉“再出發(fā)”、中藥材GAP基地建設(shè)。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)，加快亢家寨國家5A級旅游景區(qū)、亢谷國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施A級旅游景區(qū)村莊建設(shè)三年行動計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和大巴山森林人家提檔升級，增強(qiáng)城口文旅康養(yǎng)品牌張力、獨(dú)特魅力。三是促進(jìn)資源價值轉(zhuǎn)化。著力構(gòu)建大巴山生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，聯(lián)合開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動跨行政區(qū)域生態(tài)資源權(quán)益交易。健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取省市和國家層面橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，聯(lián)合籌建大巴山綠色發(fā)展基金，大力爭取南水北調(diào)中線水源地補(bǔ)償政策，建設(shè)“兩山”“兩化”先行示范區(qū)。

四、打好“城鄉(xiāng)牌”，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)同

習(xí)近平總書記指出，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠(yuǎn)。城口集大山區(qū)、大農(nóng)村于一體，城鎮(zhèn)化率42.27%，低于渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群12.24%、全市28.69%，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)繁重。城口將協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，不斷補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的大巴山生態(tài)康養(yǎng)城。一是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。聚焦專業(yè)功能區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城定位，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以“大景區(qū)”理念全力推動老城減量提質(zhì)、新區(qū)有序開發(fā)，實(shí)施城市更新提升行動，合理布局產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力。提升城市管理水平，以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，深化小城細(xì)管、小城智管、小城眾管，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是大力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。分類推進(jìn)試點(diǎn)示范，扎實(shí)抓好市、縣、鄉(xiāng)、村四級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)施策、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省推進(jìn)“千萬工程”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)，堅(jiān)持微改造、精提升，實(shí)現(xiàn)“一村一韻”“一院一景”，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)旅融合示范片。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，縱深推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索開展跨省級行政區(qū)域用地指標(biāo)交易試點(diǎn)。

五、打好“民生牌”，大力提升群眾滿意度

黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。城口過去是全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)段后，又被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，教育、醫(yī)療等民生短板依然突出，鞏固銜接任務(wù)艱巨。城口堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從最困難的群體入手，從最具體的工作抓起，用心用情辦好民生實(shí)事。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持把抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，完善防止返貧精準(zhǔn)監(jiān)測幫扶機(jī)制，推動各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，堅(jiān)決守住守好底線任務(wù)。二是促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)增收。持續(xù)拓寬收入渠道，因地制宜開發(fā)特色種養(yǎng)、產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、代工經(jīng)濟(jì)等增收項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力推進(jìn)“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站、就業(yè)車間建設(shè)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)穩(wěn)崗紓困政策，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，不斷增加經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。三是增加公共服務(wù)供給。探索組建教育聯(lián)盟，完善就近入學(xué)“綠色通道”，落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)惠政策，提升綜合醫(yī)院水平，協(xié)同宣漢、萬源建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)療綜合救治中心、醫(yī)養(yǎng)中心，推動資源共享、平臺共融、學(xué)科共建、人才共育。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治“四治融合”治理體系，加快打造“誠信城口”。構(gòu)建基層智治“一中心四板塊一套網(wǎng)格”的體系構(gòu)架，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理中心，織密織牢基層網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層智能體系重構(gòu)、干部隊(duì)伍重塑、資源力量重組，加快形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層智治整體工作體系。

作者：中共重慶市城口縣委書記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗