霍世堅(jiān)　黃穎偉　索亞萍　何興龍　張瑞芳

［關(guān)鍵詞］水土保持；監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；公路項(xiàng)目

［摘要］監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是水行政主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的重要手段?？偨Y(jié)了浙江省某公路項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的主要內(nèi)容及具體做法，量化分析了擾動(dòng)土地情況、表土剝離及保護(hù)情況、棄渣堆置及防護(hù)情況、水土保持措施實(shí)施情況等重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，同時(shí)分別對(duì)建設(shè)單位的水土保持工作開(kāi)展情況及監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)水平做出了評(píng)價(jià)，并對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)建議。

［中圖分類號(hào)］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）08－0061－03

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是通過(guò)綜合利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航攝、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、會(huì)議座談等，對(duì)水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行的跟蹤檢查，是水土保持監(jiān)管的重要手段和基礎(chǔ)，對(duì)提升水土保持監(jiān)管效能、推動(dòng)建設(shè)單位自覺(jué)履行水土保持法定義務(wù)和提高水土保持監(jiān)測(cè)單位技術(shù)服務(wù)質(zhì)量等具有重要作用。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)在強(qiáng)化水土保持過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，也對(duì)監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行考證。通過(guò)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，了解建設(shè)單位水土保持措施落實(shí)情況和義務(wù)履行情況，可為水土保持監(jiān)督執(zhí)法等提供有力佐證；檢驗(yàn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)成果，客觀公正地評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)單位總體工作情況，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體行為，規(guī)避監(jiān)測(cè)不力、數(shù)據(jù)不實(shí)、成果失真等現(xiàn)象；有助于發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在政府決策和社會(huì)公共服務(wù)中的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，提高工作的靶向性和精準(zhǔn)性。本研究以浙江省某公路項(xiàng)目為例，總結(jié)了公路項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的主要內(nèi)容及具體做法，并就存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)建議。

1概況

1.1項(xiàng)目區(qū)自然概況

某公路位于浙江省衢州市常山縣境內(nèi)東北部，呈北南—西東走向。其項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)總體呈南北兩頭低、中間高的趨勢(shì)，地貌形態(tài)主要有剝蝕低山、山間溝谷、山前傾斜平原、河谷平原等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫17.3 ℃，年均降水量1 815.2 mm。區(qū)內(nèi)水系相對(duì)較少，多為干旱區(qū)，局部發(fā)育溝谷山澗溪流。土壤類型主要為水稻土和紅壤土。植被類型屬中亞熱帶常綠闊葉林，林草覆蓋率約為65%。以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)背景值為300 t/（km·a），屬微度侵蝕。

1.2工程概況

該公路為山區(qū)二級(jí)公路，線路總長(zhǎng)6.28 km，項(xiàng)目組成包括路基工程、隧道工程、橋涵工程和改移工程。工程全線設(shè)橋梁4座、隧道3座，橋隧比約39.99%。建設(shè)過(guò)程中設(shè)施工場(chǎng)地3處、棄渣場(chǎng)2處、中轉(zhuǎn)料場(chǎng)2處、臨時(shí)堆土場(chǎng)1處、表土堆場(chǎng)1處，修建施工便道1.98 km。工程總占地面積23.07 hm2，挖填土石方總量102.49萬(wàn)m3，建設(shè)工期24個(gè)月。

2技術(shù)路線

參照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》中項(xiàng)目監(jiān)管的有關(guān)程序和指標(biāo)，開(kāi)展該公路水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，主要是通過(guò)水土保持基礎(chǔ)資料收集與矢量化、遙感影像收集與處理、無(wú)人機(jī)航攝數(shù)據(jù)處理與信息提取等方法，獲取項(xiàng)目施工擾動(dòng)情況及水土流失防治工作落實(shí)情況[1]，其技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

3工作方法

3.1資料收集與處理

①收集項(xiàng)目水土保持方案、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等與水土保持相關(guān)的基礎(chǔ)資料，并整理。②遙感影像采集與處理。采集覆蓋項(xiàng)目區(qū)范圍的高分一號(hào)、高分二號(hào)遙感影像，空間分辨率為2 m，并對(duì)遙感影像依次開(kāi)展正射校正、信息增強(qiáng)、融合、鑲嵌等處理。③數(shù)據(jù)矢量化。對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持措施進(jìn)行數(shù)據(jù)矢量化，并對(duì)擾動(dòng)圖斑、水土保持措施進(jìn)行解譯。

3.2現(xiàn)場(chǎng)核查

1）合規(guī)性現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)項(xiàng)目遙感解譯成果及設(shè)計(jì)資料矢量化成果的空間信息和屬性信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，判定項(xiàng)目擾動(dòng)范圍和水土保持措施合規(guī)性。

2）重點(diǎn)部位定量監(jiān)測(cè)，主要用于重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)量化分析。對(duì)水土流失隱患較大的區(qū)域，如棄渣場(chǎng)等，采用無(wú)人機(jī)航測(cè)，通過(guò)航測(cè)數(shù)據(jù)建立三維模型，再利用Pix4D軟件測(cè)算棄渣場(chǎng)占地面積及堆渣量；對(duì)已實(shí)施的水土保持措施，基于無(wú)人機(jī)航拍正射影像解譯工程量，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算。

3）座談交流。建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位對(duì)水土保持相關(guān)工作情況進(jìn)行匯報(bào)，核查專家再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查、資料分析、匯報(bào)交流等情況，對(duì)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)量化分析

4.1擾動(dòng)土地情況

該公路項(xiàng)目批復(fù)的水土保持方案中防治責(zé)任范圍總面積為23.07 hm2，其中永久占地18.17 hm2，臨時(shí)占地4.90 hm2?；诤脚恼溆跋窆蠢L的工程擾動(dòng)土地面積為20.89 hm2，其中永久占地17.53 hm2，臨時(shí)占地3.36 hm2。二者疊加對(duì)比分析的結(jié)果顯示，工程雖然存在局部超范圍擾動(dòng)或局部縮小擾動(dòng)范圍及臨時(shí)占地位置發(fā)生變化等情況，但是永久占地和臨時(shí)占地面積均減小，工程擾動(dòng)土地總面積未超出方案設(shè)計(jì)值。

4.2表土剝離及保護(hù)情況

項(xiàng)目批復(fù)的水土保持方案中工程需剝離表土2.49萬(wàn)m3，經(jīng)核算，工程實(shí)際施工過(guò)程中剝離表土1.97萬(wàn)m3，集中堆置在一處路堤邊坡處，并進(jìn)行了簡(jiǎn)易攔擋及苫蓋。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)時(shí)工程剝離的表土已用于本工程綠化。

4.3棄渣堆置及防護(hù)情況

工程施工階段結(jié)合路堤邊坡填方設(shè)置棄渣場(chǎng)2處，占地面積1.66 hm2，已編制棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告并取得批復(fù)。根據(jù)無(wú)人機(jī)航測(cè)建模結(jié)果顯示，2處棄渣場(chǎng)分別堆置棄渣1.65萬(wàn)、3.47萬(wàn)m3，在棄渣場(chǎng)坡腳修建了擋渣墻，周圍布設(shè)了截、排水溝，堆渣坡面已采用喬灌草綠化、方格骨架植草及塊石碼砌等防護(hù)措施。

4.4水土保持措施實(shí)施情況

基于航拍正射影像勾繪工程已實(shí)施的水土保持工程、植物和臨時(shí)措施，結(jié)果顯示：主體工程實(shí)施截、排水溝11 610 m，綠化面積7.65 hm2；棄渣場(chǎng)實(shí)施擋渣墻100 m，截、排水溝622 m，綠化面積1.33 hm2。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)措施已被工程措施和植物措施取代，僅部分邊坡存在臨時(shí)苫蓋措施。與批復(fù)的水土保持方案各項(xiàng)措施對(duì)比，主體工程及棄渣場(chǎng)已基本按照方案要求完成各項(xiàng)措施。

5綜合評(píng)價(jià)

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查及對(duì)項(xiàng)目水土保持基礎(chǔ)資料的分析，分別對(duì)建設(shè)單位水土保持工作開(kāi)展情況、監(jiān)測(cè)單位水土保持監(jiān)測(cè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[2]，評(píng)價(jià)內(nèi)容及結(jié)果見(jiàn)表1、表2。

表1、表2表明，工程擾動(dòng)總面積未超出防治責(zé)任范圍，落實(shí)了表土剝離及保護(hù)措施，棄渣堆置于棄渣場(chǎng)并進(jìn)行了防護(hù)，不存在亂堆亂棄行為，按照批復(fù)的水土保持方案要求實(shí)施了各項(xiàng)水土保持措施?？傮w上，建設(shè)單位基本做好了水土流失防治工作，監(jiān)測(cè)單位水土保持監(jiān)測(cè)工作基本到位。

6建議

1）建設(shè)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格把握水土保持工作開(kāi)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，把水土保持工作落到實(shí)處。監(jiān)測(cè)單位要加強(qiáng)技術(shù)水平，提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，做好建設(shè)單位與主管部門(mén)之間的紐帶。

2）監(jiān)督管理單位可選擇水土流失隱患較大、疑似存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從而有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，督導(dǎo)建設(shè)單位做好水土流失防治工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

3）水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)在項(xiàng)目資料收集、遙感影像獲取與處理、數(shù)據(jù)解譯與信息提取等方面，與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管有交叉重復(fù)的地方，在實(shí)際工作中，類似的監(jiān)管工作應(yīng)盡量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到數(shù)據(jù)互通、資料共享，避免重復(fù)工作，提高工作效率。

4）進(jìn)一步健全監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作體制機(jī)制，打破各方壁壘，形成監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位協(xié)同配合的工作模式，推動(dòng)水土保持工作由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 凌峰.新時(shí)代海河流域水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作探討[J].中國(guó)水土保持，2020（4）：11-13，30.

[2] 馬華華，張建偉，趙聚國(guó).浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查初探[J].亞熱帶水土保持，2018，30（1）：64-66.

收稿日期： 2023-03-15

第一作者： 霍世堅(jiān)（1984—），男，內(nèi)蒙古通遼人，工程師，學(xué)士，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作。

通信作者： 黃穎偉（1992—），女，遼寧凌源人，工程師，碩士，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作。

E-mail： 547314243@qq.com

（責(zé)任編輯張緒蘭）