吳彰忠，張 立，鐘亞平，周 意

(1.武漢體育學(xué)院體育大數(shù)據(jù)研究中心，湖北 武漢 430079；2.湖北省運(yùn)動(dòng)與健康創(chuàng)新發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430079；3.國家體育總局體育信息中心，北京 100061)

新發(fā)展階段，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是加快建設(shè)體育強(qiáng)國、拓展中國式現(xiàn)代化體育新道路的重要基石。當(dāng)前，面對數(shù)字時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求，“十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系還存在較為明顯的科技引領(lǐng)、資源配置、節(jié)能增效、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、公平可及等關(guān)鍵短板[1]。在此背景下，2022 年3月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，“加快運(yùn)用5G 等新一代信息技術(shù)改進(jìn)場館管理和賽事服務(wù)”，旨在通過數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，不斷滿足人民日益增長的體育需求。然而，當(dāng)前學(xué)界對數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)仍較為粗淺，一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)問題亟待厘清，如構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為何需要數(shù)字賦能、當(dāng)前國際社會(huì)在該領(lǐng)域以何舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)賦能、如何開展符合我國國情的數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)實(shí)踐等。鑒于此，本文圍繞數(shù)字技術(shù)“為何、以何、如何”賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的邏輯主線，系統(tǒng)考察數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的理論邏輯、國際經(jīng)驗(yàn)與本土啟示，以期為我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供全新的數(shù)字化解決方案，助力加快建設(shè)數(shù)字中國、健康中國和體育強(qiáng)國。

1 數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的理論邏輯

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)開始由工業(yè)時(shí)代步入數(shù)字時(shí)代。在此背景下，數(shù)字技術(shù)表現(xiàn)為一種生產(chǎn)力(數(shù)字生產(chǎn)力)正在賦能千行百業(yè)，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，數(shù)字生產(chǎn)力具備協(xié)同融合、軟硬兼?zhèn)洹?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)聚力、綠色普惠等典型特征[2]，這些特征為數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系強(qiáng)化了工具支撐。全民健身公共服務(wù)體系的服務(wù)供給、服務(wù)產(chǎn)品、資源配置、管理運(yùn)行、服務(wù)對象等子體系為數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供了實(shí)踐載體[3]，而《意見》指出的“構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”為數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系明確了發(fā)展目標(biāo)(圖1)。總之，數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系就是以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)為賦能工具，將數(shù)字生產(chǎn)力的功能特征融合應(yīng)用于全民健身公共服務(wù)各大子體系的實(shí)踐活動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)要求。

圖1 數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的理論邏輯Figure 1 Theoretical logic of constructing a higher-level public service system for national fitness by digital empowerment

2 數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的國際觀察

當(dāng)前，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)正在重塑人類生活的各個(gè)方面，并越來越展現(xiàn)出驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系高水平構(gòu)建的巨大潛力。本文基于“服務(wù)供給體系—服務(wù)產(chǎn)品體系—資源配置體系—管理運(yùn)行體系—服務(wù)對象體系”的分析框架(圖2)，對部分發(fā)達(dá)國家關(guān)于數(shù)字賦能全民健身的典型案例進(jìn)行系統(tǒng)梳理，旨在全面總結(jié)和凝練數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)，以期為我國開展數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)實(shí)踐提供借鑒。

2.1 數(shù)字賦能服務(wù)供給體系互動(dòng)協(xié)同:平等、合作、開放

在以往的語境里，由于缺少相應(yīng)的技術(shù)條件支持，全民健身公共服務(wù)多元主體的協(xié)同邏輯并不能完全實(shí)現(xiàn)。而數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用增強(qiáng)了政府、市場、社會(huì)、個(gè)人等多元主體間的互動(dòng)協(xié)同能力，有利于解決傳統(tǒng)供給模式中“政府失靈”“市場失靈”“志愿失靈”“自主困境”等問題，為構(gòu)建平等、合作、開放的全民健身公共服務(wù)供給體系提供了最契合的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.1.1 供給關(guān)系上強(qiáng)調(diào)平等 在供給關(guān)系上強(qiáng)調(diào)平等，即認(rèn)為政府、市場、社會(huì)等多元供給主體的地位是平等的而非等級(jí)差別的、工作方式是協(xié)商而非命令、關(guān)系是相互信任而非懷疑。政府在協(xié)同供給過程中應(yīng)處于多元主體地位，發(fā)揮元治理作用，可以在內(nèi)部發(fā)生沖突時(shí)充當(dāng)“法官”角色，通過支持較弱的一方來實(shí)現(xiàn)供給體系內(nèi)部新的平衡。例如:美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部(United States Department of Health and Human Services，HHS)頒布的《健康公民1990》《健康公民2000》《健康公民2010》《健康公民2020》《健康公民2030》作為可持續(xù)性的戰(zhàn)略文件對促進(jìn)國民運(yùn)動(dòng)參與和身體健康發(fā)揮著重要作用。這些文件的主要特征之一就是緊跟社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的步伐，支持將數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用于健康公民戰(zhàn)略部署，主張通過數(shù)字平臺(tái)建設(shè)(運(yùn)動(dòng)處方庫等)促進(jìn)地方政府、科技企業(yè)、健康機(jī)構(gòu)、體育組織、公民家庭等多方主體在健身與健康資源供需匹配中平等互助、協(xié)同配合、各司其職，以形成良性循環(huán)的數(shù)字化服務(wù)生態(tài)體系[4]。

2.1.2 供給行動(dòng)上注重合作 在供給行動(dòng)上注重合作，即主張通過數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化政府、社會(huì)、市場、公眾之間的合作伙伴關(guān)系而非競爭和淘汰，以促成多元主體間達(dá)成集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)和社會(huì)團(tuán)結(jié)。這里的合作超越了單一組織或部門的內(nèi)部合作，而更多地聚焦于跨組織、跨部門、跨層級(jí)之間的合作。例如:英國的“全民運(yùn)動(dòng)”(Uniting the Movement)戰(zhàn)略主張?jiān)谟幕?、傳媒與體育部(Department for Culture，Media and Sport，DCMS)的引導(dǎo)下，促進(jìn)教育部、衛(wèi)生部、學(xué)校與家庭事務(wù)部、體育理事會(huì)、中央娛樂體育委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位等多部門開展跨組織合作；并通過搭建數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)的方式加強(qiáng)彼此間的溝通學(xué)習(xí)，以便共同制定體育公共政策和治理規(guī)則、共同為民眾提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品、共同探索體育數(shù)字化解決方案，更好地應(yīng)對后疫情時(shí)代全民健身公共服務(wù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)全民健身實(shí)現(xiàn)善治[5]。

2.1.3 供給結(jié)構(gòu)上突出開放 在供給結(jié)構(gòu)上突出開放，即認(rèn)為數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)是一種開放一體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而不是封閉區(qū)隔的條塊結(jié)構(gòu)。全民健身公共服務(wù)行動(dòng)者作為合作網(wǎng)絡(luò)中的“節(jié)點(diǎn)”，緊密聯(lián)系、資源共享、相互依存、堅(jiān)韌且富有彈性。當(dāng)前，諸多國家提出要通過搭建數(shù)字共享平臺(tái)的方式破解全民健身治理過程中的數(shù)據(jù)孤島、協(xié)同壁壘、信息不對稱等問題，促進(jìn)全民健身科學(xué)供給決策，提升全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量效益。例如:英國的全民健身數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與開放平臺(tái)“DataHub”、新加坡的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)“Active SG”、新西蘭的開放型體育知識(shí)智庫平臺(tái)“Sport and Recreation Knowledge Library”等，這些基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建的全民健身數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對本國不同年齡、不同種族、不同地區(qū)居民健身與健康數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、集成分析、深度挖掘，且數(shù)據(jù)分析處理的結(jié)果將在平臺(tái)上開放共享，提升了全民健身公共服務(wù)的科學(xué)化、民主化和精細(xì)化水平[6]。

2.2 數(shù)字賦能服務(wù)產(chǎn)品體系優(yōu)質(zhì)可靠:可及性、智能性、安全性

2.2.1 數(shù)字賦能場地設(shè)施服務(wù)更加可及 數(shù)字賦能全民健身場地設(shè)施供給催生的智慧場館運(yùn)維新模式，一方面可以利用遠(yuǎn)程感知、平臺(tái)監(jiān)控的方式實(shí)現(xiàn)對場地設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和及時(shí)維護(hù)，提升場地設(shè)施的運(yùn)維能力；另一方面可以通過線上查詢、一鍵預(yù)約、移動(dòng)支付等方式破解全民健身場地設(shè)施供需雙方的信息不對稱問題，提升場地設(shè)施的供給效率，以解決民眾健身不便的難題。例如:早在2004 年，英國體育理事會(huì)(Sport England)就在內(nèi)閣辦公室的提議下，構(gòu)建了一個(gè)名為“Active Places Power”的體育場地設(shè)施數(shù)據(jù)庫，旨在為全民健身運(yùn)動(dòng)提供一張交互式地圖(interactive map)和一種在線報(bào)告工具(online reporting tool)。此外，為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，英國還專門設(shè)置了體育數(shù)據(jù)管理員的崗位，主要負(fù)責(zé)對體育場地設(shè)施的地理位置、開放時(shí)間、使用費(fèi)用、人流情況、裝修情況(室內(nèi)/室外、在建/計(jì)劃建)、服務(wù)質(zhì)量(是否有空調(diào)、照明、淋浴等)、場地類型(學(xué)校體育場地/商業(yè)承包場地/免費(fèi)開放場地/付費(fèi)場地/私人場地)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期更新和實(shí)時(shí)分析。當(dāng)前，該數(shù)據(jù)庫涵蓋了英國境內(nèi)15種類型約3.9 萬個(gè)體育場地內(nèi)的1.57 萬個(gè)健身設(shè)施的數(shù)據(jù)信息(約占全國體育場地設(shè)施總量的80%)，形成了“數(shù)據(jù)庫+電子地圖+在線服務(wù)”為一體的健身場地設(shè)施數(shù)字化服務(wù)模式，使得預(yù)訂健身場地就像訂購?fù)赓u和酒店房間一樣便捷[7]。

2.2.2 數(shù)字賦能健身指導(dǎo)服務(wù)更加智能 數(shù)字賦能全民健身科學(xué)指導(dǎo)，一方面可以通過數(shù)字傳媒技術(shù)將優(yōu)質(zhì)的科學(xué)健身資源進(jìn)行體系化整合、易學(xué)性轉(zhuǎn)釋、多端口輸出，以提升健身科普的工作效率；另一方面可以通過“數(shù)字教練”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對健身過程的個(gè)性定制、痕跡管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能指導(dǎo)，以解決民眾不會(huì)健身的難題。例如:挪威的社會(huì)體育部基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在社區(qū)層面廣泛推廣的智能健身房(smart gym)可以通過人臉識(shí)別、指紋以及動(dòng)態(tài)密碼等方式進(jìn)入健身房鍛煉，以滿足居民任意時(shí)間段的健身需求；智能健身房內(nèi)的智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)∩矸績?nèi)的溫度、濕度、二氧化碳濃度、空氣質(zhì)量等指數(shù)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，以避免社區(qū)居民在健身過程中出現(xiàn)中暑、呼吸困難等風(fēng)險(xiǎn)情況。此外，智能健身房還會(huì)為每一位會(huì)員定制一張電子健身卡，健身者在使用健身器材前可以將電子卡插入器械上的卡槽，這些智能健身設(shè)備便會(huì)根據(jù)電子卡中的會(huì)員基本信息(年齡、身高、體重、體脂、力量指數(shù)等)智能設(shè)定訓(xùn)練的阻力和功率，并通過數(shù)字教練和智能語音系統(tǒng)指導(dǎo)用戶在鍛煉過程中掌握科學(xué)的動(dòng)作模式[8]。

2.2.3 數(shù)字賦能賽事活動(dòng)服務(wù)更加安全 數(shù)字賦能全民健身賽事活動(dòng)組織，一方面可以通過對外部環(huán)境數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和智能分析，預(yù)警賽事活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提升賽事活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力；另一方面可以通過數(shù)字技術(shù)模擬風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)的真實(shí)場景，讓賽事參與者在虛擬環(huán)境中學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急措施，提升對緊急情況的應(yīng)急處理能力，以解決體育賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控難的問題。例如:為了降低境內(nèi)滑雪等冬季運(yùn)動(dòng)安全事故的發(fā)生率，法國滑雪聯(lián)合會(huì)、雪崩研究協(xié)會(huì)、雪區(qū)安全與救援聯(lián)合會(huì)與法國氣象局、民事安全和危機(jī)管理總局等多個(gè)組織聯(lián)合開發(fā)了一個(gè)名為“Prevention Hiver”的冬季運(yùn)動(dòng)安全信息服務(wù)平臺(tái)，旨在通過數(shù)字技術(shù)為高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)提供運(yùn)動(dòng)安全的交流工具和預(yù)警機(jī)制，以提高人們的體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并在關(guān)鍵時(shí)刻提供高效的救援服務(wù)。此外，“Prevention Hiver”還在法國工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化部和消費(fèi)者安全委員會(huì)的支持下推出了一款名為“Skizzz Game”的滑雪游戲軟件，旨在利用人機(jī)交互的方式將正確的滑雪技術(shù)和滑行關(guān)鍵時(shí)刻(離開前、下坡前、斜坡上)的安全操作規(guī)范以電子競技、體感游戲、虛體運(yùn)動(dòng)等方式呈現(xiàn)出來，并通過“手游通關(guān)”的方式來評(píng)測人們的技術(shù)掌握程度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，便于人們快速掌握滑雪運(yùn)動(dòng)技術(shù)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)情況的行為規(guī)范，有效降低了滑雪等高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的事故發(fā)生率[9]。

2.3 數(shù)字賦能資源配置體系下沉社區(qū):信息資源、組織資源、健康資源

2.3.1 數(shù)字賦能信息資源向社區(qū)下沉 全民健身公共服務(wù)信息資源指一定范圍內(nèi)任何反映和維護(hù)全民健身公共利益活動(dòng)的信息總和。數(shù)字賦能全民健身信息資源配置可以充分發(fā)揮數(shù)字傳媒自上而下的包容性特征，提升全民健身信息資源向社區(qū)輻射的速度、廣度和深度，拓寬全民健身公共服務(wù)基層治理的溝通交流渠道，賦予全民健身戰(zhàn)略更強(qiáng)大的動(dòng)員能力。例如:澳大利亞體育委員會(huì)、體育研究院、公園與休閑協(xié)會(huì)、國家體育信息中心等多個(gè)部門聯(lián)合打造了一個(gè)名為“Clearinghouse for Sport”的國家體育知識(shí)與信息共享平臺(tái)，致力于通過數(shù)字化手段將有價(jià)值的體育新聞、體育數(shù)據(jù)、體育圖書以及運(yùn)動(dòng)健康和體育領(lǐng)域的最新研究成果和前沿知識(shí)分享給社區(qū)民眾，旨在幫助他們更新體育認(rèn)知(如平臺(tái)最近發(fā)布的一條公開信息指出，在體育運(yùn)動(dòng)上每投資1美元就會(huì)在經(jīng)濟(jì)、健康和教育等方面產(chǎn)生7 美元的綜合效益，加入體育俱樂部的年輕人對社區(qū)有更強(qiáng)的歸屬感、人際關(guān)系更加和諧、更容易獲得幸福感并且更渴望通過志愿服務(wù)回饋社區(qū))，進(jìn)而促使他們更加廣泛、更加積極、更加科學(xué)地參與全民健身，為國家和個(gè)人的健康福祉作出貢獻(xiàn)[10]。

2.3.2 數(shù)字賦能組織資源向社區(qū)下沉 全民健身公共服務(wù)組織資源是指政府部門或社會(huì)力量為落實(shí)全民健身戰(zhàn)略、提高全民健身公共服務(wù)質(zhì)量所建立的非營利性的體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的總和[11]。數(shù)字賦能全民健身組織資源配置，一方面可以通過在線體育政務(wù)、線上志愿服務(wù)、遠(yuǎn)程健身指導(dǎo)等方式幫助各類體育組織擺脫時(shí)間和空間的限制從而更好地為社區(qū)居民提供服務(wù)，激活全民健身公共服務(wù)組織的存量資源；另一方面，數(shù)字體育社交平臺(tái)可以將原本分散的社區(qū)健身愛好者個(gè)體凝聚成一個(gè)個(gè)具有文化維系力的虛擬健身社區(qū)和健身網(wǎng)民共同體，創(chuàng)造出更多新的全民健身公共服務(wù)組織增量資源。例如:2019 年，加拿大的一個(gè)全國性非營利體育組織在聯(lián)邦政府的支持下針對社區(qū)健身群體開發(fā)了一款具備健身科普個(gè)性推送、健身活動(dòng)智能跟蹤、健身日志自動(dòng)生成、健身社群交流互動(dòng)等功能的應(yīng)用程序“ParticipACTION”。該應(yīng)用程序?yàn)槊课蛔杂脩艚俚碾娮咏∩頇n案，記錄社區(qū)居民的鍛煉時(shí)長，并通過賺取積分的方式吸引民眾更加積極地參加體育鍛煉，還為積分高的居民定期頒發(fā)獎(jiǎng)品。目前，該款應(yīng)用程序受到加拿大社區(qū)健身人群的廣泛歡迎，催生了各種網(wǎng)絡(luò)健身社群，正在成為加拿大全民健身的代名詞，極大增強(qiáng)了基層全民健身社會(huì)組織的活力(據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)上線以來累計(jì)頒發(fā)超過4 萬份健身獎(jiǎng)勵(lì)，加拿大體育人口比例從2020 年的76%上升到2021 年的80%)[12]。

2.3.3 數(shù)字賦能健康資源向社區(qū)下沉 全民健身公共服務(wù)健康資源是指推動(dòng)健康關(guān)口前移，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式所需的衛(wèi)生與醫(yī)療資源的總和。數(shù)字賦能全民健身健康資源配置可以充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)的資源整合優(yōu)勢，通過智能體質(zhì)監(jiān)測、遠(yuǎn)程健康管理、線上運(yùn)動(dòng)處方等方式促進(jìn)健身與健康資源在社區(qū)的融合供給。例如:2013 年10 月，在美國內(nèi)政部的支持下，美國國家公園管理局、國家休憩與公園協(xié)會(huì)、國家疾病控制與預(yù)防中心等部門聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)名為“公園處方”(Park Prescription)的項(xiàng)目，旨在通過數(shù)字技術(shù)整合公園機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、社區(qū)組織等領(lǐng)域的資源，打造一個(gè)有關(guān)運(yùn)動(dòng)與健康知識(shí)、課程、資源的共享空間與實(shí)踐平臺(tái)，以幫助醫(yī)療保健從業(yè)者為不同人群開出科學(xué)有效的活動(dòng)處方，鼓勵(lì)社區(qū)居民在大自然中度過休閑時(shí)光，進(jìn)而改善他們的健康福祉。隨后，為了支持醫(yī)生開具運(yùn)動(dòng)處方、幫助患者解決運(yùn)動(dòng)不便的難題，美國多個(gè)州出臺(tái)立法授權(quán)“公園處方計(jì)劃”，并允許醫(yī)生為患有肥胖相關(guān)疾病的人群開具免費(fèi)的公園和運(yùn)動(dòng)場館通行證，并享受免費(fèi)停車等服務(wù)[13]。此外，加拿大的“Embodia”、英國的“Exercise Prescriber”、美國的“ExRx.net”等運(yùn)動(dòng)處方在線平臺(tái)越來越受到國民的廣泛關(guān)注和頻繁使用，有力促進(jìn)了社區(qū)健身與健康資源的深度融合，既改善了人們的健康狀況，又降低了國家醫(yī)保費(fèi)用的支出[14]。

2.4 數(shù)字賦能管理運(yùn)行體系高效有序:精準(zhǔn)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化

2.4.1 數(shù)字賦能需求管理精準(zhǔn)化 當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的健身需求總體上呈現(xiàn)出從“軟性、低頻、單一”向“剛性、高頻、多樣”轉(zhuǎn)變的趨勢。全民健身公共服務(wù)需求管理的難度也隨之增大，因此諸多國家開始利用數(shù)字技術(shù)的可量化、實(shí)時(shí)化、可視化、泛在化、智能化等特征破解傳統(tǒng)需求管理方式的粗放式、抽象化、模糊性等問題，實(shí)現(xiàn)對全民健身公共服務(wù)需求分布、需求層次、需求類型、需求數(shù)量等的精準(zhǔn)化管理。例如:澳大利亞體育委員會(huì)自2015 年起每年會(huì)投入100 萬美元用于支持一項(xiàng)基于數(shù)字技術(shù)的全國性體育活動(dòng)行為分析和需求調(diào)查項(xiàng)目“AusPlay”，旨在彌補(bǔ)國家在全民健身需求管理方面數(shù)據(jù)支撐不足的缺陷。該項(xiàng)目作為澳大利亞“體育2030”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是澳大利亞覆蓋范圍最廣、樣本量最大的(20 000 名15 歲及以上的成年人和大約3 600 名0 ～14 歲的兒童)全民健身需求調(diào)查活動(dòng)，數(shù)據(jù)的更新周期為6 個(gè)月，調(diào)查結(jié)果會(huì)在體育數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上定期發(fā)布，以幫助利益相關(guān)者掌握民眾體育消費(fèi)需求、洞見體育發(fā)展關(guān)聯(lián)因素、研判體育市場動(dòng)態(tài)、開展科學(xué)體育治理[15]。

2.4.2 數(shù)字賦能供給決策科學(xué)化 傳統(tǒng)的全民健身公共服務(wù)決策供給模式更多依賴于精英主導(dǎo)、行政支配和經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)，存在片面性、碎片化、粗放式等缺陷，具體表現(xiàn)為“所供非所需”“所供超所需”“所供欠所需”等現(xiàn)象。當(dāng)前，國際上開始廣泛借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)決策模式從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，旨在為全民健身公共服務(wù)的有效供給(供給內(nèi)容、供給數(shù)量、供給排序等)提供數(shù)據(jù)循證支持。例如:美國疾病控制與預(yù)防中心基于全國健康危險(xiǎn)行為調(diào)查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)美國成人居民缺乏鍛煉的人數(shù)比例具有種族和地域差異(從種族來看，西班牙裔人缺乏鍛煉的比例為31.7%，明顯高于非西班牙裔人，而非西班牙裔中黑人缺乏鍛煉的比例又顯著高于白人；從地域來看，美國南部地區(qū)缺乏鍛煉的人數(shù)比例為28.0%，明顯高于東北地區(qū)的25.6%、中西部地區(qū)的25.0%和西部地區(qū)的20.5%[16])。據(jù)此，美國政府在接下來制定的體育治理和健康管理決策中明確提出要對缺乏鍛煉人數(shù)比例較高的西班牙裔人、非西班牙裔黑人以及南部地區(qū)居民進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并給予更多的資源支持，這無疑增強(qiáng)了政策的針對性，提高了全民健身公共服務(wù)的有效供給。

2.4.3 數(shù)字賦能績效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化 績效評(píng)價(jià)的目的是掌握民眾對全民健身公共服務(wù)的滿意度，以便持續(xù)改進(jìn)全民健身公共服務(wù)質(zhì)量。面對傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)模式存在的評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)過程靜態(tài)、評(píng)價(jià)結(jié)果封閉等問題，國際上開始通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、線上評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)等數(shù)字化手段對全民健身公共服務(wù)的績效水平進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)評(píng)估，以便真實(shí)掌握服務(wù)過程中存在的優(yōu)勢與不足，進(jìn)而促進(jìn)全民健身公共服務(wù)管理運(yùn)行體系的持續(xù)改善。例如:2021年3 月，英國體育理事會(huì)聯(lián)合英國社區(qū)休閑協(xié)會(huì)、地方政府聯(lián)盟、謝菲爾德哈勒姆大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究小組、“4globa”(一家專門提供體育科技和數(shù)據(jù)服務(wù)的全球知名公司)等組織啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“Moving Communities”的社區(qū)體育公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，旨在持續(xù)收集地方當(dāng)局的體育公共服務(wù)資源投入信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測社區(qū)居民對體育公共服務(wù)的感知質(zhì)量和滿意度，并在此基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析不同地區(qū)的體育公共服務(wù)資源供給是否真正造福了社區(qū)民眾以及產(chǎn)生了何種程度的社會(huì)影響力。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果將會(huì)以簡報(bào)的形式定期向社會(huì)公開發(fā)布，以便地方當(dāng)局全面了解自身在社區(qū)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中的優(yōu)勢和不足，為持續(xù)改善公共服務(wù)的質(zhì)量效益發(fā)揮了重要的激勵(lì)作用[17]。

2.5 數(shù)字賦能服務(wù)對象體系包容普惠:青少年、老年人、殘疾人

2.5.1 數(shù)字賦能重燃青少年健身參與熱情 數(shù)字時(shí)代席卷而來，越來越多的青少年開始醉心于數(shù)字空間的虛擬世界(如電子競技)，遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)物理空間內(nèi)的“具身”運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，進(jìn)而產(chǎn)生了因缺乏鍛煉而引起的近視、肥胖、焦慮等一系列健康問題，這已經(jīng)成為全球體育治理的一大難題。因此，如何用青少年喜歡的方式(如智能運(yùn)動(dòng)、虛擬體育、數(shù)字健身等)讓他們重新“擁抱”體育正在成為全球體育組織共同關(guān)注的新議程。例如:國際奧委會(huì)針對后疫情時(shí)代世界體育發(fā)展面臨的新趨勢(數(shù)字化服務(wù)的增多、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的必要等)頒布了《奧林匹克2020 +5 議程》，建議在奧林匹克運(yùn)動(dòng)中增加體育與人的數(shù)字互動(dòng)，并特別強(qiáng)調(diào)要通過開展虛擬體育活動(dòng)等方式向青少年傳遞和推廣奧林匹克價(jià)值觀，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字體育可能帶來的負(fù)面影響(如電子競技沉迷、成癮等)加以防范[18]。此外，在實(shí)踐領(lǐng)域，國際上一些流行的VR健身應(yīng)用程序(如Holofit、FitXR、VZfit 等)逐漸受到青少年用戶的青睞，只需戴上一副VR 眼鏡并配對相應(yīng)兼容的健身器材便可以隨時(shí)隨地開啟全息健身模式(Holographic Fitness)，在數(shù)字體育體驗(yàn)中揮灑汗水、提高心率、燃燒卡路里[19]。

2.5.2 數(shù)字賦能激發(fā)老年人健身參與活力 為了積極應(yīng)對人口老齡化，國際上開始借助數(shù)字化手段激發(fā)老年人運(yùn)動(dòng)參與熱情，幫助老年人保持更加積極健康的生活方式。例如:美國的國家老齡化委員會(huì)(National Council on Aging，NCOA)與一個(gè)全國性的非營利性志愿者組織“老年之友”(Little Brothers-Friends of the Elderly，LBFE)聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)名為“銀色運(yùn)動(dòng)鞋”(Silver Sneakers)的老年體育活動(dòng)計(jì)劃，旨在通過網(wǎng)絡(luò)健身社交變革老年生活方式。該計(jì)劃支持65 歲以上的老年人享受免費(fèi)或打折的健身房會(huì)員服務(wù)，并通過開發(fā)簡單易用的應(yīng)用程序?yàn)槔夏耆颂峁┙】碉嬍匙稍?、在線體育課程、遠(yuǎn)程健身指導(dǎo)、線上場地預(yù)約、體育社群互動(dòng)等服務(wù)，讓老年人更加便利地參與體育運(yùn)動(dòng)(太極拳、瑜伽、力量和平衡訓(xùn)練等)和健身社交，以幫助他們緩解孤獨(dú)和寂寞，樹立積極健康的生活方式[20]。“Choose to Move”是加拿大積極老齡化協(xié)會(huì)(Active Aging Society)發(fā)起的又一個(gè)老年體育數(shù)字化服務(wù)項(xiàng)目，旨在通過搭建數(shù)字化健身服務(wù)平臺(tái)的方式幫助老年人群免費(fèi)定制健身計(jì)劃，鼓勵(lì)他們通過使用平臺(tái)上的社交互動(dòng)服務(wù)結(jié)交更多新的老年朋友，支持他們過上自由、獨(dú)立和積極的老年生活[21]。

2.5.3 數(shù)字賦能保障殘疾人健身參與權(quán)利 有研究表明，由于平等選擇和參與健身活動(dòng)的機(jī)會(huì)和條件相對缺乏，殘疾人缺乏鍛煉的可能性是健全人的兩倍，而機(jī)器人、傳感器、人工智能等數(shù)字輔助技術(shù)可以幫助殘疾人重建運(yùn)動(dòng)功能，提升體育場地設(shè)施的無障礙服務(wù)保障水平，進(jìn)而賦予殘疾人更多、更公平的運(yùn)動(dòng)參與機(jī)會(huì)和條件，助力提高殘疾人的社會(huì)適應(yīng)能力。例如:《澳大利亞殘疾人戰(zhàn)略2021—2031》提出，要在體育場館、健身步道、體育公園等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中設(shè)置方便智能輪椅通行的專用通道，在健身電子地圖中標(biāo)記特殊人群可用的健身場地設(shè)施，以支持殘疾人觀看體育賽事和進(jìn)行戶外鍛煉[22]。在實(shí)踐層面，美國密歇根大學(xué)的一個(gè)專門研發(fā)殘疾人體育活動(dòng)及裝備設(shè)施的跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，為學(xué)校和社區(qū)的行動(dòng)障礙人群開發(fā)了一個(gè)用于包容性體育鍛煉和游戲的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)“iGYM”，該系統(tǒng)可以幫助殘疾人重返體育課堂和社區(qū)健身娛樂[23]。賽諾菲(Sanofi)作為一家全球醫(yī)療保健公司，在意大利政府的支持下于2016 年發(fā)起了一項(xiàng)名為“Make to Care”的計(jì)劃，致力于推廣和獎(jiǎng)勵(lì)殘疾人運(yùn)動(dòng)輔助技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。目前該計(jì)劃已經(jīng)匯集了來自全世界的數(shù)千項(xiàng)殘疾人輔助技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，切實(shí)保障了殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)益，彰顯了全民健身公共服務(wù)的公平性和包容性[24]。

3 數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的本土啟示

3.1 健全協(xié)同化供給機(jī)制，數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平服務(wù)供給體系

數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系需要激活多元治理主體的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同化供給機(jī)制。第一，各級(jí)黨委和政府應(yīng)加緊制定相關(guān)政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理規(guī)則，健全多元主體協(xié)同治理的體制機(jī)制，實(shí)施全民健身公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程。第二，體育企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字體育科技創(chuàng)新，為政府和社會(huì)打造更多便捷可及、安全普惠的全民健身公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新場景。第三，體育社會(huì)組織要在政府和企業(yè)的支持下積極開展全民健身線上運(yùn)動(dòng)會(huì)、虛擬體育賽事、智能體育賽事、云馬拉松等數(shù)字體育賽事活動(dòng)，并通過數(shù)字幫扶志愿活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)等方式提高人們對數(shù)字健身服務(wù)的認(rèn)知水平和參與能力。

3.2 增強(qiáng)智慧化服務(wù)能力，數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平服務(wù)產(chǎn)品體系

數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系要加快推動(dòng)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全民健身新載體。第一，加快健身場地設(shè)施的數(shù)字化改造升級(jí)，建立全民健身場地設(shè)施數(shù)據(jù)庫，設(shè)置體育數(shù)據(jù)管理員專職崗位，推動(dòng)地方全民健身場地設(shè)施數(shù)據(jù)對接國家全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)。第二，借鑒國外運(yùn)動(dòng)處方平臺(tái)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，挖掘我國中醫(yī)養(yǎng)生和康復(fù)領(lǐng)域的寶貴資源，加快建設(shè)具有中國特色的數(shù)字化運(yùn)動(dòng)處方平臺(tái)，打造數(shù)字化的運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)中心，推動(dòng)健身與健康資源的開放共享。第三，加強(qiáng)體育部門與氣象、交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援、國土資源等相關(guān)部門的合作，構(gòu)建全民健身賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，提升群眾對高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

3.3 促進(jìn)精細(xì)化社區(qū)治理，數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平資源配置體系

數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系要將治理重心向社區(qū)下沉，提升社區(qū)居民在有限資源條件下的全民健身體驗(yàn)。第一，依托社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，積極推動(dòng)全民健身公共服務(wù)信息資源、組織資源、健康資源向社區(qū)下沉，為居民提供便捷的場地預(yù)定、賽事報(bào)名、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)處方等服務(wù)。第二，以“小區(qū)—街區(qū)—社區(qū)—片區(qū)”為單位，結(jié)合實(shí)際地理空間特點(diǎn)打造一批智慧社區(qū)健身中心、智慧社區(qū)體育公園、智慧社區(qū)健身步道、智慧社區(qū)健康驛站等示范性全民健身數(shù)字化應(yīng)用場景。第三，建立健全社區(qū)體育數(shù)據(jù)倉，促使更多社會(huì)主體承接“直接服務(wù)人民、直接治理社區(qū)”的“體育云”事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)體育工作的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通匯”，不斷提升社區(qū)體育治理的精細(xì)化水平。

3.4 完善平臺(tái)化工作模式，數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平管理運(yùn)行體系

數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系要通過完善平臺(tái)化工作模式不斷提升全民健身公共服務(wù)需求管理、供給決策、績效評(píng)估的效率。第一，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、數(shù)字政府平臺(tái)、官方小程序、線上問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式豐富全民健身公共服務(wù)需求的表達(dá)渠道和獲取方式。第二，依托全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)，全面感知、精準(zhǔn)掌握不同區(qū)域、不同人群的全民健身需求特征，跟蹤群眾健身行為的變化趨勢，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)供給決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。第三，依托國民體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對各省區(qū)市的國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、健康危險(xiǎn)行為數(shù)據(jù)、全民健身參與數(shù)據(jù)等的常態(tài)化采集、可視化分析、規(guī)范化開放和安全化治理，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為評(píng)選全民健身模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市和健康城市的重要考核指標(biāo)。

3.5 營造普惠化包容氛圍，數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平服務(wù)對象體系

數(shù)字賦能構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要切實(shí)保障青少年、老年人、殘疾人等群體的體育權(quán)益，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。第一，通過發(fā)展智能健身、虛擬體育、數(shù)字運(yùn)動(dòng)廣泛培養(yǎng)青少年體育參與興趣，源源不斷培育全民健身的鐵桿人群；同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避數(shù)字體育活動(dòng)對青少年身心健康的負(fù)面影響。第二，依托太極拳、瑜伽、健身氣功等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有個(gè)性定制、動(dòng)態(tài)采集、智能監(jiān)測、實(shí)時(shí)反饋、社群交流、在線學(xué)習(xí)等功能的老年體育數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，注重彌合老年群體的“數(shù)字鴻溝”。第三，鼓勵(lì)和支持殘疾人運(yùn)動(dòng)輔助技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升體育無障礙設(shè)施的智能化服務(wù)水平，在遵循安全、易用、公平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)機(jī)器人、人機(jī)交互、人工智能等數(shù)字技術(shù)在殘疾人體育運(yùn)動(dòng)中的應(yīng)用。

4 結(jié)語

本文立足數(shù)字時(shí)代構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需求，從學(xué)理層面闡釋了數(shù)字技術(shù)賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的理論邏輯；系統(tǒng)梳理數(shù)字技術(shù)賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的國際經(jīng)驗(yàn)；并堅(jiān)持“以我為主、為我所用”的原則，提出了數(shù)字技術(shù)賦能構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的中國方案。需要進(jìn)一步說明的是，本文雖然以國際鏡鑒的視角展開研究，但并不代表國內(nèi)的全民健身數(shù)字化實(shí)踐水平落后于國外。在研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)我國部分先行地區(qū)的數(shù)字賦能全民健身實(shí)踐已經(jīng)領(lǐng)先于國際水平，但應(yīng)用成果未被及時(shí)總結(jié)和推廣。未來，體育學(xué)界應(yīng)圍繞我國的數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)的理論與實(shí)踐展開更加深入系統(tǒng)的研究。