孫 哲

(東北大學(xué)體育部，遼寧 沈陽 110819)

東北地區(qū)是我國七大區(qū)域之一，自振興東北戰(zhàn)略提出以來，持續(xù)受到黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注，《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》等一系列政策的印發(fā)，助推了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會等方面全面振興。與此同時(shí)，東北三省地處我國高緯度地區(qū)，與世界冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)緯度幾近相同，處于世界“冰雪黃金緯度帶”，冰雪資源優(yōu)勢顯著，具有冰雪季節(jié)持續(xù)時(shí)間較長、雪量豐沛、冰雪共存等特點(diǎn)，是中國現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)的肇端之地，也是習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”科學(xué)論斷和發(fā)展理念的首倡地。東北三省內(nèi)部具備資源優(yōu)勢互補(bǔ)、地理區(qū)位聯(lián)通、文化相融相通等冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好客觀基礎(chǔ)[1]，因此，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展可以為東北三省實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供新動能，是促進(jìn)東北三省協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，也為紓解北京冬奧會后我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題提供借鑒。然而，當(dāng)前我國東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展過程中仍面臨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不健全、協(xié)作動力不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等困境[2]。據(jù)此，本文以黨的二十大報(bào)告“著力推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動?xùn)|北全面振興取得新突破、加快建設(shè)體育強(qiáng)國”等理念為指引，系統(tǒng)梳理東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，深入剖析當(dāng)前制約其高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，據(jù)此提出東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐通路，以激活東北三省冰雪“冷資源”，打造“熱經(jīng)濟(jì)”，為東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供理論參考和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1 東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵釋義

長期以來，東北三省面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足、市場化程度較低、營商環(huán)境較差、民營企業(yè)發(fā)展缺乏活力等共性問題，資源配置面臨嚴(yán)重的行政壁壘制約，體育生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動阻礙重重，導(dǎo)致市場交易成本增加。作為一種要素組織方式，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是對要素市場失靈進(jìn)行糾正的制度創(chuàng)新過程，能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)與技術(shù)創(chuàng)新的緊密耦合，推動價(jià)值鏈地位升級與治理方式變革[3]，且具有強(qiáng)制性制度變遷的特征[4]。冰雪產(chǎn)業(yè)涵蓋冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備和冰雪運(yùn)動4 個(gè)主要領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度高，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著。產(chǎn)業(yè)協(xié)同影響著區(qū)域競爭優(yōu)勢的獲取，是推動要素優(yōu)化配置、提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的必然選擇[5]。具體而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展即區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體從獨(dú)立追求各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步發(fā)展為追求各經(jīng)濟(jì)主體間產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展和利益共享的過程[6]。依據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理論，在開放的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，若大量子系統(tǒng)之間的相互作用所產(chǎn)生的整體效應(yīng)滿足“1 +1 ＞2”，則認(rèn)為產(chǎn)生了協(xié)同作用。因此，協(xié)同是系統(tǒng)有序化結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)在驅(qū)動力[7]。據(jù)此，東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵即東北三省地區(qū)內(nèi)的各級政府在打破區(qū)域行政壁壘和利益固化藩籬的基礎(chǔ)上，以市場手段優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)的資源配置和生產(chǎn)要素的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)分工體系(產(chǎn)業(yè)布局)和產(chǎn)業(yè)鏈條，深化東北三省區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的上下游合作，帶動?xùn)|北三省冰雪產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動，形成錯位競爭的發(fā)展態(tài)勢，為加快建設(shè)體育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及東北三省全面振興、全方位振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2 東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

借助振興東北戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的有利契機(jī)，東北三省現(xiàn)有哈長城市群、遼中南城市群以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等相對完整的城市集合體和主要出海通道，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)，有利于培育新業(yè)態(tài)共育機(jī)制。除區(qū)位優(yōu)勢和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐，東北三省在冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備和冰雪體育4 個(gè)領(lǐng)域存在高度相似性，這種基礎(chǔ)和優(yōu)勢有利于實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“1 +1 ＞2”的整體效應(yīng)。

2.1 戰(zhàn)略定位清晰明確，頂層政策制度紅利持續(xù)釋放

為貫徹落實(shí)“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，抓住后冬奧時(shí)代我國冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，國家和東北三省高度重視冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，先后印發(fā)多個(gè)重要文件(表1)，明確未來一段時(shí)間東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)安排、政策措施保障以及具體工作機(jī)制等方面的戰(zhàn)略部署，為全面推動?xùn)|北三省冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策制度支撐與保障。

表1 近4 年國家和東北三省頒布的冰雪產(chǎn)業(yè)主要政策文件Table 1 Main policy documents of ice and snow industry issued by the state and the three provinces in Northeast China in recent four years

2.2 冰雪旅游資源豐富，品牌優(yōu)勢顯著

東北三省冰雪資源要素稟賦得天獨(dú)厚，既是我國最早開展冰雪旅游的地區(qū)，又是我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)，其在氣候、區(qū)位等方面兼具一定特色。黑龍江地處東北三省最北端，冬季氣溫一般為-35 ℃～-15 ℃，局部地區(qū)氣溫更低，具有雪量多、雪質(zhì)好、雪期長(冰雪期可達(dá)120 天)等優(yōu)勢；與此同時(shí)，黑龍江是我國最早開發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)的省份，創(chuàng)造了多項(xiàng)全國第一的紀(jì)錄，冰雪運(yùn)動成績在全國遙遙領(lǐng)先。吉林地處遼寧和黑龍江之間，氣溫介于兩省之間，冬季平均氣溫為-15 ℃～-10 ℃，冰雪期為100 天左右，長白山等部分區(qū)域雪期可達(dá)到6 個(gè)月左右。遼寧地處北緯38°43′ ～43°26′，是東北三省最南端，年平均氣溫為10.12 ℃，雪質(zhì)呈“暖雪暖冰”特征，適合長時(shí)間從事戶外冰雪運(yùn)動(冰雪期超過70 天)；同時(shí)，豐富的地?zé)釡厝獌α恳矠檫|寧打造“冰雪+溫泉”特色產(chǎn)業(yè)帶提供了資源稟賦?？梢姡瑬|北三省冰雪旅游資源豐富而獨(dú)特，品牌知名度享譽(yù)全國?！吨袊┞糜伟l(fā)展報(bào)告(2022)》顯示:2022 年冰雪旅游十佳城市中，東北三省的哈爾濱市、長春市、沈陽市、吉林市、牡丹江市、伊春市和長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)獲此殊榮。此外，東北三省的冰雪基礎(chǔ)設(shè)施豐厚，接待能力較強(qiáng)。例如:吉林省已經(jīng)建成46 個(gè)滑雪場，雪道總數(shù)347 條，雪道總長度298公里，雪道總面積1 032 公頃(居全國之首)，其中“萬科松花湖”“吉林北大湖”“萬達(dá)長白山”3 個(gè)大型滑雪度假區(qū)的接待床位數(shù)量、纜車數(shù)量、雪道總面積和每年雪季滑雪人次均位列全國前三[8]。

2.3 冰雪文化底蘊(yùn)深厚，身份認(rèn)同感強(qiáng)烈

眾所周知，東北三省地處山海關(guān)外的高寒高緯度地區(qū)，除了具有豐富而相似的冰雪資源外，東北居民的文化認(rèn)同、身份認(rèn)同感都較強(qiáng)，跨越省際的區(qū)域文化特征相似性顯著，“白山黑水”更是東北文化的生動凝練。1)文化認(rèn)同感強(qiáng)烈。東北是中華人民共和國成立后國內(nèi)最早建立起完備重工業(yè)體系的地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，教育資源豐富，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平高于國內(nèi)大部分地區(qū)。東北三省的經(jīng)濟(jì)地理特征及文化、體制背景具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，在文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念上有許多相似之處，這種文化上的同質(zhì)性使得東北居民對本土文化具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，這也是東北三省文娛、體育等領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)的重要原因。不僅如此，東北三省更是中國冰雪藝術(shù)文化的搖籃，多年來冰燈、冰雕等冰雪藝術(shù)活動，冰雪嘉年華、冰雪競賽等娛樂競賽活動頗受東北人民的青睞，濃厚的冰雪文化早已植根于東北人民的文化認(rèn)同中。2)身份認(rèn)同感強(qiáng)烈?？v觀全國，以地區(qū)而不是省域來標(biāo)識身份的只有東北三省的居民，而且其他地區(qū)的居民也習(xí)慣以“東北人”的稱呼來替代遼吉黑人民，較長的冬季使得東北人民習(xí)慣在冰天雪地里生活、鍛煉以及開展娛樂活動，這種類似的生活方式使得遼吉黑人民彼此身份認(rèn)同感強(qiáng)烈。實(shí)踐表明，東北三省精神、文化上的相似性會大大降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的決策和執(zhí)行成本，有助于賡續(xù)東北文化，助力冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.4 冰雪裝備根基深厚，冰雪裝備制造體系發(fā)達(dá)完備

遼寧為裝備制造業(yè)大省，其裝備制造業(yè)是省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，工業(yè)體系完備，具備冰雪產(chǎn)業(yè)四大核心之一的冰雪裝備研發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在北京2022 年冬奧會上，主火炬“大雪花”的動力機(jī)械裝置、運(yùn)用火箭外殼技術(shù)制造的高性能滑雪頭盔、世界首創(chuàng)的“旱雪魔毯”、用于監(jiān)測冬奧健兒訓(xùn)練技術(shù)效率的高速運(yùn)動光學(xué)視頻采集分析系統(tǒng)等一系列冰雪高科技產(chǎn)品均來自大連理工大學(xué)、中國科學(xué)院沈陽自動化研究所和東北大學(xué)。黑龍江以黑龍冰刀、鴻基索道、雪服等研發(fā)生產(chǎn)為代表的冰雪裝備企業(yè)，在國內(nèi)的市場占有率也在不斷攀升，形成了較有競爭力的冰雪場地裝備和冰雪運(yùn)動器材產(chǎn)業(yè)集群。吉林依托中國一汽和省內(nèi)科研院校優(yōu)勢，在冰雪裝備方面也獨(dú)具特色，圍繞建設(shè)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，于2019 年向國家體育總局交付了國產(chǎn)雪車，實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)雪車零的突破，徹底打破了一直以來雪車裝備被國外品牌壟斷的局面。不僅如此，吉林的滑雪模擬器、寬溫鎳氫電池、冰刀技術(shù)、自發(fā)熱滑雪襪等本土化冰雪裝備同樣深受廣大冰雪運(yùn)動員和冰雪運(yùn)動愛好者的喜愛。

2.5 冰雪運(yùn)動群眾基礎(chǔ)雄厚，競技體育人才輩出

東北作為全國最早開展冰雪運(yùn)動的地區(qū)，多年來以冰雪運(yùn)動群眾基礎(chǔ)雄厚和冰雪競技體育人才輩出著稱，其人才優(yōu)勢主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面。1)群眾基礎(chǔ)雄厚，參與率高。第一個(gè)全民冰雪活動日、國際冰雪節(jié)、國際滑雪節(jié)、固定雪道滑雪場等，都是從黑龍江省起步發(fā)展而來。吉林省每年會舉辦將近300項(xiàng)特色明顯的冰雪體育文化活動，參與冰雪運(yùn)動的人數(shù)達(dá)到800 萬，青少年參與冰雪運(yùn)動的人數(shù)超過120 萬。2015 年至2021 年10 月，遼寧省參與冰雪運(yùn)動人數(shù)累計(jì)達(dá)到2 300 萬人次，排名全國第四；冰雪運(yùn)動參與率為53.83%，排名全國第三，僅次于黑龍江(57.80%)和北京(55.24%)[9]。此外，遼寧省從2019 年開始先后舉辦了三屆全民冰雪運(yùn)動會，賽事貫穿全年，克服了冬季只能開展3 個(gè)月左右冰雪運(yùn)動的難題，對冰雪運(yùn)動的普及與發(fā)展起到了良好的推動作用。2)冰雪競技體育人才輩出，是人才高地，堪稱我國冰雪運(yùn)動的“黃埔軍校”，先后培養(yǎng)了大批冰雪運(yùn)動項(xiàng)目的運(yùn)動員、教練員。北京2022 年冬奧會上，中國軍團(tuán)斬獲9 枚金牌，在12 位奧運(yùn)冠軍中，除谷愛凌和齊廣璞非東北籍外，其余10 位奧運(yùn)冠軍均來自東北。除此之外，技術(shù)官員、裁判員、賽事解說員等團(tuán)隊(duì)中，東北人也占據(jù)了絕對高的比重。回顧以往，楊揚(yáng)、王濛、周洋、張會、孫琳琳、申雪、趙宏博、李堅(jiān)柔、張虹等為人熟知的歷屆冬奧會冠軍也都來自東北三省，這既是東北人的驕傲，也是對東北冰雪競技體育人才輩出、成績領(lǐng)跑全國的充分肯定。

3 東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

在北京冬奧會的引領(lǐng)之下，東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，有效拉動了地方經(jīng)濟(jì)的整體躍升[10]，冰雪經(jīng)濟(jì)成為亮眼的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、惡意競爭加劇從而嚴(yán)重破壞營商環(huán)境等問題逐漸凸顯，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展增加了難度。

3.1 動力機(jī)制不足阻礙冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

區(qū)域協(xié)作作為助力鄰近區(qū)域快速發(fā)展的關(guān)鍵根基，是當(dāng)前我國東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重中之重。然而，當(dāng)前我國東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)間缺乏有效的協(xié)作動力機(jī)制，主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面。1)區(qū)域協(xié)作動力不足。自2014 年以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北老工業(yè)基地全面振興的相關(guān)支持政策密集出臺，多個(gè)文件中提出東北三省要合作互助、形成協(xié)同發(fā)展合力，這為冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展夯實(shí)了動力保障基礎(chǔ)。然而，東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)尚未建立起穩(wěn)固而長效的協(xié)同發(fā)展動力機(jī)制，各級政府、社會組織和市場的主體作用未充分發(fā)揮，協(xié)同溝通主要依靠各地區(qū)文化旅游行政部門，僅停留在倡議和聯(lián)合發(fā)布政策層面，冰雪產(chǎn)業(yè)合作辦事機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚未建立。2)區(qū)域協(xié)作收益前景不明朗。由于地方政府存在“經(jīng)濟(jì)人”屬性，冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作動力主要來自于未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所產(chǎn)生的預(yù)期收益，而這種預(yù)期的共同利益又存在著不確定性，面臨著體育管理體制、體育產(chǎn)業(yè)法治化保障等剛性約束。因此，地方政府在制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，更多或者優(yōu)先考慮本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展問題，尚未從全域角度出發(fā)構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動力機(jī)制，從而導(dǎo)致東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)政策分割、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、跨地區(qū)利益激勵效果不佳，短期內(nèi)難以形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。3)缺乏整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略構(gòu)想。由于無法直接享受北京冬奧會的政策紅利，加之京津冀和長三角等地冰雪運(yùn)動強(qiáng)勢崛起，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)本就比較薄弱的東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)遭遇多重沖擊[11]。截至目前，東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)思路和戰(zhàn)略構(gòu)想尚未在官方文件中體現(xiàn)。

3.2 聯(lián)動層次偏低掣肘區(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能

東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)動層次偏低主要體現(xiàn)在聯(lián)動成效不明顯、聯(lián)動范圍有限、聯(lián)動形式較為單一等方面。1)聯(lián)動成效不明顯。東北三省高等教育資源豐富，沈陽體育學(xué)院、哈爾濱體育學(xué)院和吉林體育學(xué)院等為代表的專業(yè)體育人才培養(yǎng)高校，東北師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、沈陽師范大學(xué)和哈爾濱師范大學(xué)等多所涵蓋體育師范教育人才培養(yǎng)高校，以及各級各類體育運(yùn)動學(xué)校等，共同織就了一個(gè)龐大的體育專業(yè)人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，多年來為國家培養(yǎng)了大量高水平體育人才。然而，東北三省在體育產(chǎn)業(yè)包括冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的深層次聯(lián)動截至目前仍未取得顯著成效，尤其是高等院校之間以及與企業(yè)之間在體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺共建和體育產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目等方面尚未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2)聯(lián)動范圍有限。由于缺乏專門的官方組織機(jī)構(gòu)，諸如協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌管理委員會等部門進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)對接，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策難以真正落地，導(dǎo)致東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)動范圍受限，跨區(qū)域體育賽事交流與合作開展次數(shù)偏少，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用不強(qiáng)，尚未建立起冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的分工合作機(jī)制。3)聯(lián)動形式較為單一。東北三省冰雪體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動形式主要集中在體育賽事合作方面，如承辦歷屆全國冬運(yùn)會、中國青少年滑雪大獎賽等為數(shù)不多的冰雪賽事，而其他業(yè)態(tài)的交流與合作相對較少，聯(lián)動形式相對單一。

3.3 運(yùn)營管理短板降低冰雪產(chǎn)業(yè)核心競爭力

長期以來，東北三省借助冰天雪地的資源優(yōu)勢，冰雪產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐緩慢、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力不足等一些運(yùn)營管理短板亟待破解。1)冰雪運(yùn)動、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空泛化、同質(zhì)化嚴(yán)重。東北部分地區(qū)還依賴于低水平、粗放式的發(fā)展方式，盲目擴(kuò)大冰雪場地設(shè)施規(guī)模，一味追求短期效益，導(dǎo)致冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品低端化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式空泛化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重[12]。各地在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中重形式、輕內(nèi)容，各自為政，多從自身利益角度出發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未能建立起與本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相匹配的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[13]。2)冰雪產(chǎn)業(yè)核心競爭力薄弱。以東北三省冰雪裝備制造業(yè)為例，雖然制造技術(shù)在國內(nèi)尚處于領(lǐng)先地位，但是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理思路與手段落后，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小、區(qū)域間相互支撐較弱、冰雪市場效益不高、缺乏核心競爭力。同時(shí)，存在冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)間缺乏有機(jī)融合、區(qū)域間缺乏聯(lián)動、統(tǒng)籌整合不充分等問題，呈現(xiàn)出碎片化、不均衡的發(fā)展態(tài)勢。3)冰雪產(chǎn)業(yè)與冰雪文化缺乏深度融合。東北三省民族文化特色顯著，如黑龍江鄂倫春族、吉林朝鮮族、遼寧滿族文化在國內(nèi)聲名遠(yuǎn)播，但是少數(shù)民族文化特色與冰雪旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度不夠、文化內(nèi)涵不足，加之冰雪市場推廣形式有限，無法將地域特色上升到理念層面，故而尚未形成具有東北特色的冰雪旅游品牌效應(yīng)。

3.4 國內(nèi)外雙重壓力削弱原始競爭優(yōu)勢

當(dāng)前，東北冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)國際形勢，其原始優(yōu)勢在國內(nèi)外的雙重壓力下日益衰弱，具體體現(xiàn)在3 個(gè)方面。1)國內(nèi)競爭優(yōu)勢逐漸減弱。隨著北京冬奧會的成功舉辦，人們的冰雪熱情空前高漲，京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了跨越式發(fā)展。同時(shí)，冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施也為其他地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了空前的發(fā)展契機(jī)，如新疆、內(nèi)蒙古等西北、華北地區(qū)，以及廣東、湖北等華南、華中地區(qū)?！岸帱c(diǎn)開花”的冰雪產(chǎn)業(yè)空間新格局在很大程度上削弱了東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)競爭力，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游客接待能力、旅游品牌打造等方面的競爭優(yōu)勢也在遭受沖擊，東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的局面正逐步被打破。2)服務(wù)“一帶一路”開放合作效果不顯著。東北三省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在冰雪體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冰雪體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)移、冰雪體育金融資本合作、高端冰雪體育賽事投放與合作、國際學(xué)術(shù)論壇舉辦等方面的合作基礎(chǔ)與能力不足。3)缺乏國際知名旅游目的地和高端綜合性冰雪旅游度假區(qū)。眾所周知，現(xiàn)代冰雪運(yùn)動起源于歐洲，早在100 多年前就已經(jīng)在瑞士、法國、奧地利等國家盛行，尤其是歐洲的阿爾卑斯山脈憑借其優(yōu)質(zhì)的冰雪資源早已成為滑雪勝地。第二次世界大戰(zhàn)后，美國、加拿大、日本和韓國等國家開始探索“冰雪運(yùn)動+旅游業(yè)”融合發(fā)展，短短數(shù)十年就已具備相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。例如:美國在科羅拉多州、加拿大在落基山脈分別建設(shè)了一批現(xiàn)代滑雪場；日本和韓國雖然國土面積較小，但是境內(nèi)山地丘陵較多，也非常適合開展冰雪運(yùn)動，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。上述國家和地區(qū)每年都會吸引大批游客前去消費(fèi)、體驗(yàn)，對于拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。相比之下，東北三省近年來受新冠疫情以及之前雪鄉(xiāng)宰客等不盡如人意的服務(wù)質(zhì)量的影響，無論是國內(nèi)游客還是國外游客都在銳減，冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)紅利無法得到充分釋放，國際競爭優(yōu)勢不明顯。

4 東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐通路

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，東北三省區(qū)域間協(xié)調(diào)能力有限，各類生產(chǎn)要素及資源配置不均衡，加之各利益主體間的博弈行為，導(dǎo)致冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展在某種程度上存在競爭大于合作的現(xiàn)象。為此，應(yīng)切實(shí)抓住后冬奧時(shí)代的有利契機(jī)，深化區(qū)域間的分工與合作，優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)做優(yōu)冰雪產(chǎn)業(yè)，打造東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

4.1 強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展動力

破解東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須著重從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。1)盡快組建由東北三省體育局牽頭的東北三省冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席工作機(jī)制(體育合作辦公室)，明確職能分工，深化合作，建立健全決策機(jī)制，以官方的組織形式打破省域間的行政壁壘。如目前東北三省與內(nèi)蒙古自治區(qū)正在共同編制“東北全域旅游發(fā)展規(guī)劃”，“規(guī)劃”已經(jīng)將實(shí)現(xiàn)東北三省跨省區(qū)冰雪旅游合作、共同打造精品旅游旅行、共同舉辦高水平冰雪賽事提上日程，為東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供了動力機(jī)制保障。2)定期組織專門力量編寫“東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、土地、稅收以及公共服務(wù)等配套政策，深化“放管服”改革，合力提高區(qū)域間冰雪資源配置效率。

4.2 突破制度約束，完善冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展機(jī)制

通過制度創(chuàng)新完善區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同機(jī)制是東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要保障。1)構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。具體而言，應(yīng)充分整合高等院校、市場企業(yè)與各類體育社會組織力量，重點(diǎn)將政府行為與市場配置資源的機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，形成以政府為主導(dǎo)，市場主體、社會廣泛參與的治理框架，激發(fā)市場主體在推動?xùn)|北三省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中的作用。同時(shí)，整合高校和科研院所資源，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，如整合哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)等東北三省知名高?？蒲匈Y源，建立研發(fā)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升冰雪裝備制造的研發(fā)能力。2)完善冰雪賽事活動協(xié)同機(jī)制。通過聯(lián)合舉辦國際高端冰雪賽事，構(gòu)建涵蓋職業(yè)聯(lián)賽和業(yè)余賽事的區(qū)域運(yùn)動項(xiàng)目聯(lián)賽體系，共同舉辦單項(xiàng)世界杯賽、亞洲冬季運(yùn)動會、世界青年冬奧會等國際高水平專業(yè)冰雪賽事，不斷放大區(qū)域示范引領(lǐng)效應(yīng)；強(qiáng)化重大冰雪賽事的區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)，通過辦賽突破區(qū)域行政區(qū)劃界限，加快東北三省產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。3)健全區(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理機(jī)構(gòu)。搭建東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)會，創(chuàng)立政府部門、社會組織、企業(yè)單位、體育院校協(xié)同發(fā)展新機(jī)制；探索建立具有跨界協(xié)調(diào)與服務(wù)功能的協(xié)會組織和體育企業(yè)聯(lián)盟，并將其納入法治化管理軌道。

4.3 推動要素優(yōu)化配置，補(bǔ)齊冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展短板

東北作為老工業(yè)基地，工業(yè)體系完備，在冰雪裝備制造業(yè)方面具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源重新進(jìn)行優(yōu)化配置。1)堅(jiān)持協(xié)調(diào)融合，不斷完善冰雪產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的資源稟賦條件，進(jìn)行合理的空間規(guī)劃和布局，推動形成錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)分工布局[14]；著力推動冰雪產(chǎn)業(yè)要素聚集和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、互利共贏，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。2)重點(diǎn)突出各省產(chǎn)業(yè)特色，避免同質(zhì)化競爭。黑龍江省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以冰刀、索道、雪服生產(chǎn)研發(fā)為代表的冰雪裝備企業(yè)。吉林省應(yīng)在長春市、吉林市、遼源市等地建設(shè)冰雪裝備制造園區(qū)，以冰雪場地裝備、冰雪運(yùn)動器材和冰雪運(yùn)動服裝為重點(diǎn)，打造冰雪體育裝備研發(fā)制造聚集區(qū)。遼寧省應(yīng)重點(diǎn)打造“沈陽都市圈”冰雪裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，依托省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園，推動造雪機(jī)、魔毯、制冷機(jī)等冰雪裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。3)厚植文化基因，深度融合東北地域特色傳統(tǒng)文化要素。在推動地域文化與冰雪旅游融合發(fā)展的過程中，要深入挖掘各省資源優(yōu)勢，著重突出自身特點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色[15]。黑龍江省可借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、冰上絲綢之路起點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，融入達(dá)斡爾族、鄂倫春族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，著力打造亞布力滑雪旅游度假區(qū)、齊齊哈爾鶴舞雪原、中國雪鄉(xiāng)、伊春冰雪森林、漠河北極村等冰雪旅游品牌，以及“哈爾濱—牡丹江—佳木斯—同江—撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克”冰上絲綢之路旅游線。吉林省可在冰雪旅游中融入查干湖冰雪漁獵文化和延邊民族冰雪文化元素，著力打造霧凇觀光、冬捕漁獵等獨(dú)具吉林符號特色的冰雪產(chǎn)品。作為東北三省冬季氣溫相對較高的遼寧，應(yīng)著重融入冰雪抗聯(lián)路、滿族冰雪過大年等文化元素，打響“冬日暖雪、溫泉冰雪”的遼寧特色冰雪旅游品牌。4)多方發(fā)力，補(bǔ)齊場地設(shè)施、人才和服務(wù)等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。政府層面，可以通過發(fā)放消費(fèi)券等形式促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級，壯大新生代冰雪運(yùn)動消費(fèi)群體；加大冰雪運(yùn)動進(jìn)校園力度，促進(jìn)體教融合，培育更多競技體育人才。行業(yè)協(xié)會層面，要著力打造高水平冰雪體育賽事，起到引領(lǐng)示范作用；建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；加快培訓(xùn)冰雪運(yùn)動教練員、社會指導(dǎo)員等專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)層面，要創(chuàng)新娛樂化產(chǎn)品和冰雪場地軟硬件服務(wù)設(shè)施，為游客提供高層次的體驗(yàn)。

4.4 貫徹開放發(fā)展理念，加強(qiáng)與冰雪強(qiáng)國深度交流合作

黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)高水平對外開放”“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。東北三省應(yīng)充分利用聯(lián)通東北亞的地緣優(yōu)勢，深入貫徹開放發(fā)展理念，主動加強(qiáng)與俄羅斯、日本、韓國等國家的深度交流與合作，提升東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和冰雪產(chǎn)品的服務(wù)供給能力。1)深度融入“一帶一路”倡議，助推品牌對外交流合作。依托東北地理位置優(yōu)勢，借鑒意大利、瑞士、加拿大等國家冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，積極開展對外交流合作，加大招商引資力度，尋求各方優(yōu)質(zhì)資源，支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、工藝和人才，填補(bǔ)國內(nèi)冰雪裝備相關(guān)產(chǎn)品空白，提高國內(nèi)品牌美譽(yù)度和知名度，變“冷資源”為“熱經(jīng)濟(jì)”。在滿足國內(nèi)市場需求的同時(shí)，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，通過提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，積極開拓俄羅斯、德國、日本等國家消費(fèi)市場，提升東北冰雪裝備品牌影響力。2)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)與后備梯隊(duì)建設(shè)合作。鼓勵冰雪教育師資隊(duì)伍的國際互訪與學(xué)術(shù)交流，尋求聯(lián)合辦學(xué)，引導(dǎo)國際資本和頂級冰雪職業(yè)俱樂部在東北三省建立冰雪運(yùn)動培訓(xùn)基地，實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)人才工程，為冰雪體育運(yùn)動競賽后備梯隊(duì)建設(shè)提供平臺支撐。3)開展冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理新合作模式。探索新產(chǎn)業(yè)模式和新管理模式，推動冰雪產(chǎn)業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，啟動一批冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)一批世界一流冰雪運(yùn)動設(shè)施，提高優(yōu)質(zhì)冰雪產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和供給水平。4)積極推進(jìn)高水平國際賽事合作。對標(biāo)國際大賽標(biāo)準(zhǔn)，著重與東北亞國家開展合作，積極承辦國際級冰雪賽事，力爭使國際冰雪系列聯(lián)賽的比賽站點(diǎn)落地東北三省，提升冰雪賽事的產(chǎn)業(yè)影響力。

5 結(jié)語

后冬奧時(shí)代，我國冰雪產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展期，逐漸成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。冰雪產(chǎn)業(yè)作為東北三省的特色資源，推動其高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展已然成為東北三省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。本文在區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念下，闡述東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)遇，從動力機(jī)制、聯(lián)動層次、運(yùn)營管理、國內(nèi)外競爭4 個(gè)方面深入剖析當(dāng)前存在的問題，并從強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、突破制度約束、推動要素優(yōu)化配置與貫徹開放發(fā)展理念等方面著手推進(jìn)，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)分工合理化、信息統(tǒng)籌化、發(fā)展差異化、品牌國際化的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局，為東北全面振興和體育強(qiáng)國建設(shè)提供有力支持。