焦長庚，戴 健，史小強

(1.上海師范大學(xué)體育學(xué)院，上海 200234；2.上海體育大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 200438)

社區(qū)公共體育空間是居民生活和社會交往的重要平臺和載體，其治理水平直接關(guān)系到社區(qū)居民的生活品質(zhì)[1]。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對社會管理創(chuàng)新與社區(qū)基層精細化治理提出更高的要求。全民健身公共服務(wù)的供給變量元素和社區(qū)居民自身體育利益需求密切相關(guān)，尤其當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入中后期階段，城市社區(qū)人口結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，居民體育服務(wù)需求及利益訴求趨于多元，社區(qū)體育治理繁雜性增強[2]。經(jīng)濟的快速增長與社會結(jié)構(gòu)的變遷使得城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)供需矛盾日益凸顯，供給利益關(guān)聯(lián)者在供需矛盾的波動依附中呈現(xiàn)出碎片化形式，各部門政策分散不一，信息封閉呈現(xiàn)“孤島”現(xiàn)象[3]，進一步增加了全民健身公共服務(wù)疏導(dǎo)的難度。為疏解供需矛盾，服務(wù)供給主體，嘗試在橫向?qū)用嫔喜粩鄬で蠛献?；同時政府部門積極倡導(dǎo)社會力量及社區(qū)居民融入供給的過程中，自上而下的“支配”和自下而上的“自組織”共同產(chǎn)生推動作用，促使城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給模式得以驅(qū)動發(fā)展。

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的協(xié)同供給能整合優(yōu)勢資源，形成以政府部門、體育市場、體育社會組織、社區(qū)居民為主要供給相關(guān)者的多元互動關(guān)系，構(gòu)架起相應(yīng)行動場域與治理空間[4]。然而，在協(xié)同供給的實踐運行過程中，由于缺乏相應(yīng)的科學(xué)動能方式與組織協(xié)調(diào)手段，社會力量的參與壁壘程度較高。參與全民健身公共服務(wù)的各類社會力量發(fā)展規(guī)模也較為有限，多樣化、多元化、專業(yè)化、獨立性發(fā)展不足[5]。此外，城市社區(qū)居民的表達機制不健全等因素也會觸發(fā)供給主體出現(xiàn)非合作博弈狀況，在決策定位、職能邊界、資金籌備、監(jiān)督管理等方面導(dǎo)致部分社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的不均衡發(fā)展，造成協(xié)同供給運轉(zhuǎn)頓挫的困厄。為解決城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的現(xiàn)有問題，本研究以協(xié)同供給的內(nèi)在邏輯為探究起點，厘清協(xié)同供給的驅(qū)動機制及理想狀態(tài)，重點分析協(xié)同供給運行所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性張力問題，并基于城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的驅(qū)動機制和結(jié)構(gòu)困境提出彈性治理方案。

1 城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的內(nèi)生邏輯

協(xié)同效能層面的組織系統(tǒng)通常由耗散結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚪y(tǒng)一體系，協(xié)同為了突破部門間條塊分割局面，需要對各類要素進行篩選、激活和融合，提高不同部門間的資源關(guān)聯(lián)度和利用有效性[6]。城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給的協(xié)同效力在系統(tǒng)內(nèi)部共振運行，其契合的協(xié)同方向是滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化體育健身需求。協(xié)同的理想化運轉(zhuǎn)將觸發(fā)供給主體的合作感知動能，在目標一致前提下組成的利益共生體會持續(xù)循環(huán)地對資源稟賦進行優(yōu)化創(chuàng)新，加之城市社區(qū)與公共服務(wù)對應(yīng)的治理元素適配調(diào)節(jié)，最終促成全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給，并在政策、資本、科技等多維因素影響下螺旋式上升與波動式前進。

1.1 組織框架邏輯:多維傳輸線條架構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供給整體

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系是將社會資源進行整合，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等多維組織方式使各種公共體育資源合理配置，建立起服務(wù)供給保障系統(tǒng)，推動供給合作在共建共治共享過程中循環(huán)運轉(zhuǎn)，其中協(xié)同組織關(guān)系成為供給配置的核心調(diào)節(jié)機制。平等互動的協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系是架構(gòu)城市社區(qū)全民健身橫向線路供給合作的關(guān)鍵，在橫向線條傳輸?shù)耐瑫r，縱向?qū)蛹壷g的行政監(jiān)督及引導(dǎo)式關(guān)系也是協(xié)同行動的重要體現(xiàn)，多層交錯的組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成互助、互惠、互利的共生意識[7]。2022 年3 月，《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》明確提出，“夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)，將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系”[8]，這無疑為城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)建立整體性工作機制提供了制度保障。在整體邏輯框架上，內(nèi)部協(xié)同合作、外部協(xié)調(diào)競爭的運行體系顯現(xiàn)出城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的自組織形態(tài)；其中責(zé)任是自組織參與的規(guī)則基礎(chǔ)，也是協(xié)同供給執(zhí)行的邊界條件，信任是協(xié)同合作的橋梁樞紐。組織協(xié)調(diào)機制中責(zé)任與信任的耦合強度會增加協(xié)同供給權(quán)責(zé)劃分、功能匹配、角色定位的合理性，效能集合的決策可促進供給質(zhì)量全面提升，從而在系統(tǒng)內(nèi)形成協(xié)同參與、分工明確、傳輸穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)框架結(jié)構(gòu)。

1.2 角色參與邏輯:不同供給主體功能互補，激發(fā)資源創(chuàng)造價值

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的參與主體角色多樣，所提供的服務(wù)核心價值有所區(qū)別，不同供給主體可實現(xiàn)功能互補，在適宜的運行環(huán)境中激發(fā)協(xié)同供給的活力。例如:一些城市社區(qū)協(xié)同利用全民健身中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、商業(yè)和老舊廠房等設(shè)施，采用新建、改建、擴建或功能升級等方式因地制宜地進行全民健身場地資源的開發(fā)，集中協(xié)調(diào)高校、企業(yè)、醫(yī)院、社會團體等內(nèi)部優(yōu)勢資源對社區(qū)內(nèi)各類人群提供健身指導(dǎo)、運動康復(fù)、慢病運動干預(yù)、運動營養(yǎng)科普等服務(wù)[9]。近年來，很多地區(qū)成立了社區(qū)體育協(xié)會，進一步完善社區(qū)體育組織。但是，城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)不能完全依賴社區(qū)體育協(xié)會，還需要政府部門在政策制度、財政資金、人力資源等方面給予更多支持，也需要其他相關(guān)體育協(xié)會、街道社區(qū)以及社會各界予以相應(yīng)支持。因此，當不同供給主體之間合作時，其資源優(yōu)勢可進行相互補充從而形成協(xié)同，該協(xié)同整體依照目標導(dǎo)向進行規(guī)模重構(gòu)并發(fā)揮系統(tǒng)創(chuàng)新價值。

1.3 協(xié)調(diào)方式邏輯:跨部門合作供給，契合民眾多樣化服務(wù)需求

為降低政府部門的財政壓力、提升服務(wù)運行技術(shù)，眾多地方政府購買服務(wù)項目得以開展，多邊跨部門合作成為城市社區(qū)范圍內(nèi)全民健身公共服務(wù)供給的主流方式。特許經(jīng)營、外包合作、憑單與補助等模式拓寬了供給渠道，同時在城市社區(qū)居民體育健身需求多層次、多樣化的促進下，社區(qū)體育中心等體育服務(wù)項目建設(shè)開始嵌入公私合作模式。例如:安徽省亳州市社區(qū)文體中心是全國首例社區(qū)級文體公私合作項目，為因地制宜打造全民健身服務(wù)生活區(qū)，項目采用“建設(shè)—運營—移交”模式，建設(shè)運營16 個社區(qū)文體中心，提供體育與文化、教育、休閑之間的綜合性服務(wù)，以滿足社區(qū)民眾對全民健身活動的多樣性需求，項目的協(xié)同供給主體有亳州市文化旅游體育局、華體集團有限公司、安徽華體世紀體育場館經(jīng)營管理有限公司、南通建工集團股份有限公司[10]。此外，隨著社會非政府組織與非營利組織等第三部門的發(fā)展，與體育基金會捐贈和體育志愿者服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容出現(xiàn)在城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的協(xié)同供給過程中，居民體育需求與協(xié)同供給之間努力謀求匹配，以致社區(qū)體育健身組織、社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量開始增多，從而逐漸發(fā)展出社區(qū)體育場地管理、社區(qū)體育賽事活動、社區(qū)體育俱樂部運營、社區(qū)體育培訓(xùn)組織、社區(qū)體育信息化服務(wù)、社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測站點等服務(wù)內(nèi)容。

1.4 運行環(huán)境邏輯:供給關(guān)聯(lián)情境變量，影響介質(zhì)交互傳遞效率

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給在操作過程中涉及的變量因素復(fù)雜多變，協(xié)同供給的單元之間交互傳輸效果受一定變量因素影響。首先，體育行政部門“自上而下”的政策執(zhí)行導(dǎo)向是協(xié)同供給的內(nèi)在推動變量，科學(xué)信息技術(shù)發(fā)展是協(xié)同供給的外在促進變量。例如:目前在上海市社區(qū)中試點搭建的全民健身大數(shù)據(jù)智慧平臺，整合城市社區(qū)體育設(shè)施信息化服務(wù)功能，可在一定范圍內(nèi)提供全民健身電子地圖，以及部分場館預(yù)約、體育服務(wù)咨詢等信息服務(wù)[11]。其次，社區(qū)參與者之間的文化認同感培育也是協(xié)同供給的重要傳遞基石。上海市徐匯區(qū)康健街道依托各類社區(qū)服務(wù)，協(xié)同組織“運動促進健康”的社區(qū)體育文化宣傳活動，倡導(dǎo)“運動是良醫(yī)”文化理念，協(xié)同整合社區(qū)體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)資源，建設(shè)“長者運動之家”健康活動驛站，推進城市社區(qū)健康老齡化的體育特色服務(wù)[12]。最后，在城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的系統(tǒng)微觀運行環(huán)境中，協(xié)同供給主體之間的溝通信任程度與權(quán)責(zé)行為邊界也是其中一組重要變量。例如:在長春市南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)等地方社區(qū)，一些體育非營利組織為獲得合法性身份，將自身掛靠在社區(qū)居委會或其他基層行政部門，成為行政“依附式第三部門”，在進行協(xié)同供給時角色定位不清晰[13]。

2 城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的驅(qū)動機制

全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的驅(qū)動生成遵循著經(jīng)濟社會客觀發(fā)展規(guī)律，其供給的合作目標一致性將凝聚相關(guān)要素構(gòu)成融合動力模式，使供給主體在供需矛盾等主客觀因素的影響下形成供給行動力。協(xié)同供給的動力模式與全民健身公共服務(wù)供給組織發(fā)展內(nèi)生邏輯緊密聯(lián)系，不同供給主體在協(xié)同目標引導(dǎo)中獲得響應(yīng)并產(chǎn)生聯(lián)系。合作驅(qū)動所產(chǎn)生的協(xié)同供給方向具有行動偏好，在城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的驅(qū)動齒輪中，組織引領(lǐng)、溝通互動、表達決策、監(jiān)督評價、激勵拓展等元素相互調(diào)節(jié)，供給主體合作達到一定耦合閾值時會觸發(fā)協(xié)同驅(qū)動齒輪的高效能運轉(zhuǎn)，最后驅(qū)動整體效能也將落實在城市社區(qū)居民體育健身需求層面。城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的協(xié)同供給是明確以社區(qū)居民為供給服務(wù)對象，主要體現(xiàn)在社區(qū)體育場地應(yīng)用、社區(qū)體育賽事開展、社區(qū)體育信息公開、居民科學(xué)健身指導(dǎo)、居民體育運動培訓(xùn)、居民體質(zhì)監(jiān)測跟蹤等服務(wù)領(lǐng)域。

2.1 驅(qū)動歸因:供需矛盾等因素助推協(xié)同供給演化成型

在治理模式不斷嬗變的環(huán)境中，多元主體協(xié)同供給成為發(fā)展趨勢，全民健身公共服務(wù)向著內(nèi)容多元化和供給跨界性轉(zhuǎn)變[14]。近年來，在我國體育行政管理體制改革的背景下，政府部門參與城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的職能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，社區(qū)基層行政管理部門的治理方式得以創(chuàng)新，體育市場與體育社會組織的供給力量發(fā)展壯大?！度窠∩碛媱?2021—2025 年)》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案(2023—2025 年)》等政策多次提及倡導(dǎo)社會力量參與全民健身公共服務(wù)協(xié)同運行，市場經(jīng)濟的躍進式發(fā)展和當下的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局顯著提升了相關(guān)體育企業(yè)的參與積極性，法律制度的逐步健全也使得眾多體育社會組織集聚式壯大。隨著居民城市生活的不斷改善，多樣性的體育健身需求與全民健身公共服務(wù)供給之間誘發(fā)矛盾，單核主體及簡單合作不能完全覆蓋社區(qū)居民體育選擇偏好的巨大差異范疇，需通過多元疊加力量完善全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)。由此，城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的供給在體制變革、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟增速、機構(gòu)擴充、供需矛盾等因素的多重影響下趨向協(xié)同運行模式。

2.2 驅(qū)動轉(zhuǎn)向:不同供給主體由博弈競爭到多元合作

協(xié)同的動能方向與協(xié)同單元利益訴求相關(guān)聯(lián)，協(xié)同供給是供給主體在同一范疇內(nèi)選擇優(yōu)勢資源而進行的要素指向性重構(gòu)，城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的協(xié)同供給是依據(jù)社區(qū)居民體育目標將主體組合匹配產(chǎn)生協(xié)同功能向量。基于政府部門、體育市場、體育社會組織等多主體協(xié)同供給情境，政府部門具有公益服務(wù)屬性，堅持以人民為中心構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府理念，通過深化“放管服”改革，相關(guān)體育行政機構(gòu)由“管理型”過渡到“服務(wù)型”端口，為城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)營造良好的市場運作環(huán)境，重點突出政府部門“守夜人”職責(zé)，厘清供給的協(xié)同流程與規(guī)則機制，維護供給主體之間互聯(lián)互通的驅(qū)動渠道。同時，對合作行為進行監(jiān)管和矯正，設(shè)立合理的市場準入資質(zhì)標準，積極推動社區(qū)基層組織的政社分離，以委托代理和購買服務(wù)等形式促進與體育社會組織的共同驅(qū)動供給，促使各供給主體和諧有序運作，從而形成協(xié)同共治的平衡局面[15]。市場部門具備提供資金運籌與技術(shù)運營等經(jīng)驗優(yōu)勢，可分擔協(xié)同供給過程的各類風(fēng)險，通過協(xié)同供給運作獲取一定經(jīng)濟收益。體育社會組織尋求一定的行業(yè)地位與社會效益，在協(xié)同供給中發(fā)揮自身規(guī)劃能力，并在政社、社企合作框架下培育共同的社會責(zé)任感，使多元主體利益網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互動相通，以此找準協(xié)同供給的運行動力方向。

2.3 驅(qū)動閾值:達到協(xié)同供給高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的效能標準

協(xié)同供給的標準動能閾值是供給主體行動的主要尺度線，違背運行規(guī)律則可能造成驅(qū)動減緩或停滯。閾值一，是否達到需求表達與行動決策的高匹配。為避免協(xié)同供給的整體決策與城市社區(qū)居民意愿偏差，在運行中防止政府部門錯位或越位干預(yù)項目的過程實施，體育企業(yè)不能一味追逐市場利潤而逃避社會責(zé)任，體育社會組織也要明晰合作定位，提高內(nèi)生力量與專業(yè)化水平，擁有協(xié)同供給的樞紐優(yōu)勢。閾值二，是否達到協(xié)同關(guān)系與信息交流的高暢通。城市社區(qū)居民在沒有及時獲得基層行政部門信息共享的情況下，社區(qū)黨群服務(wù)機構(gòu)與上級政府之間的溝通效率會被削弱，隨即降低政府部門、體育市場和體育社會組織合作提供全民健身公共服務(wù)的生產(chǎn)質(zhì)量，容易造成正常協(xié)同渠道外“非正式溝通”的負面影響。閾值三，是否達到評價反饋與激勵促進的高循環(huán)。秩序與規(guī)則是城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給持續(xù)發(fā)展的重要推動力，健全的協(xié)同供給體系要包括內(nèi)部審查評價制度，防止出現(xiàn)暗箱操作及違反契約精神的投機行為，能快速循環(huán)反饋并矯正協(xié)同供給軌道，設(shè)置的問責(zé)與獎懲機制將激勵協(xié)同目標導(dǎo)向，增強供給主體間的協(xié)同合作意志力。

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的嵌合動力是系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但在客觀環(huán)境影響下協(xié)同驅(qū)動基礎(chǔ)與高質(zhì)量供給效能之間存在一定的落差。合作供需匹配、主體能力建設(shè)、功能信息交互、監(jiān)督循環(huán)反饋是協(xié)同供給運行順暢的關(guān)鍵節(jié)點，同時驅(qū)動目標與制度保障因地制宜的推進也是協(xié)同供給實踐的重要前提。然而，這些驅(qū)動環(huán)節(jié)遇到的運轉(zhuǎn)阻滯問題可能造成協(xié)同供給動能分散或動力偏移，致使供給主體之間的協(xié)同摩擦力大于黏合力，相互的合作嵌入具有多處縫隙或裂痕，形成結(jié)構(gòu)性張力拉伸，最終與全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給應(yīng)然的理想狀態(tài)相悖。為此需深化服務(wù)供給關(guān)聯(lián)資源的適應(yīng)性，持續(xù)提高協(xié)同供給的調(diào)節(jié)韌度。

3 城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的結(jié)構(gòu)張力

協(xié)同合力形成是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的宏觀行為。在實踐運行過程中，協(xié)同供給的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)序參量將決定最終協(xié)同效能。然而，由于慢變量的牽引造成行動合力滯緩，導(dǎo)致協(xié)同系統(tǒng)的運行緩慢或朝向偏軌。以當前我國城市社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展為例，由于存在自身建設(shè)能力不足、雙重管理制度束縛等慢變量因素問題，容易引起協(xié)同供給中的合作間隙，長久如此致使協(xié)同供給結(jié)構(gòu)張力拉伸擴大。因此，合力效能不足本質(zhì)在于協(xié)同供給過程所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)張力過載，顯示行動與預(yù)期之間形成的結(jié)構(gòu)性差異，主要存在于組織、目標、生產(chǎn)、關(guān)系、協(xié)調(diào)等層面。協(xié)同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性張力的出現(xiàn)源于動力與理想之間的現(xiàn)實差距，歸根結(jié)底是協(xié)同供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展遇到了上升瓶頸，傳統(tǒng)路徑依賴等問題使得協(xié)同供給參與的積極性受到牽引和壓制，以致協(xié)同結(jié)構(gòu)張力增加，造成服務(wù)協(xié)同供給的參與層次不深、活力不足、范圍不廣、創(chuàng)新不夠、效率不高，故此也需采用彈性措施使其貼近理想運行狀態(tài)。

3.1 組織結(jié)構(gòu)的制度路徑依賴:權(quán)責(zé)定位與規(guī)則約束模糊

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的協(xié)同供給模式重塑了政府部門和體育市場、體育社會組織、社區(qū)居民等相關(guān)利益主體之間的組織關(guān)系，但長久以來形成的工作慣性使制度安排過程進一步固化，結(jié)構(gòu)性與層次性在現(xiàn)有的協(xié)同系統(tǒng)下出現(xiàn)矛盾。同時，由于受基層治理主體關(guān)系不明、聯(lián)動性差等因素的制約，國家頂層設(shè)計中推進全民健身的意志、政策及資源恐難以高效抵達社區(qū)并實現(xiàn)滲透，無法實現(xiàn)有效治理[16]。城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給在購買服務(wù)、特許經(jīng)營、合同承包、伙伴轉(zhuǎn)接、志愿服務(wù)等多種運作方式中，其責(zé)任定位與產(chǎn)權(quán)劃分隨著運作方式和項目進程的變化而調(diào)整，傳統(tǒng)制度依附行為易使供給主體對應(yīng)的權(quán)責(zé)內(nèi)容在調(diào)整中變得邊界模糊。城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給運行管理牽涉到眾多層級的行政部門，多數(shù)沒有明確統(tǒng)一的協(xié)同規(guī)則及約束標準，出現(xiàn)了多頭交叉管理現(xiàn)象，對行動內(nèi)容缺乏科學(xué)性與客觀性評判，在一定范疇內(nèi)出現(xiàn)行為失范及行業(yè)失序，有關(guān)法律與政策雖予以一定制度保障，但更多的是針對供給主體層面，整個協(xié)同合作的系統(tǒng)流程和細則方面還有待健全。

3.2 目標結(jié)構(gòu)的功能保護場域:利益訴求與行為意識分化

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)在政府部門的主導(dǎo)下引入體育企業(yè)與體育社會組織等主體共同供給體育服務(wù)與產(chǎn)品，這是增加供給效能的過程與方式，而不是具體目標。協(xié)同供給目標應(yīng)是實現(xiàn)社區(qū)居民多樣體育健身需求的公共性，實現(xiàn)目標的最優(yōu)路徑需避免集體行動邏輯中的“囚徒困境”，參與的供給主體要樹立起系統(tǒng)目標結(jié)構(gòu)，讓渡自身的部分權(quán)利融入他方協(xié)同，或需投入自身的優(yōu)勢資源換取協(xié)同整體價值回報。但一些供給主體“理性經(jīng)濟人”的決策思路使其更多考慮自身利益訴求，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中形成多個自我功能保護場域，產(chǎn)生過高的交易成本，從而導(dǎo)致負外部性效應(yīng)，造成供給目標偏差。此外，城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)參與所涉及的體育行政管理單位、社區(qū)居委會、街道辦事處以及相關(guān)體育企業(yè)、體育社會團體、非營利機構(gòu)等組織具有不同的工作使命，在供給主體方向錯位的情境下，不同供給主體將會采用“撇脂”意識與“逐利”理念應(yīng)對協(xié)同供給所出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)供給主體間的信任危機，直接影響協(xié)同的流暢性。

3.3 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生能力間隙:成長建設(shè)與優(yōu)化革新迂緩

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的主要生產(chǎn)主體由體育企業(yè)與體育社會組織構(gòu)成。參照“木桶效應(yīng)”，供給生產(chǎn)主體自身的發(fā)展直接決定協(xié)同供給整體效能，部分體育企業(yè)的內(nèi)部體系建設(shè)還不夠成熟，目標管理與行為規(guī)范較為混亂，服務(wù)人員隊伍缺少穩(wěn)定性，一些體育社會組織的資金籌措渠道相對狹隘，組織運行具有“募資慣性”，發(fā)展依然高度依賴政府，缺乏自我“造血”能力[17]，過多依附于上級行政部門的經(jīng)費補貼來維持內(nèi)部運轉(zhuǎn)，阻礙了體育社會組織的獨立優(yōu)化。此外，欠缺第三方監(jiān)管會降低協(xié)同供給的過程生產(chǎn)力，受傳動牽制導(dǎo)致供給主體之間的合作多樣性匱乏，多數(shù)協(xié)同供給合作項目采用直接指派的方式，個別特定的體育企業(yè)與體育社會組織的相關(guān)資源直接被分撥至城市社區(qū)健身服務(wù)中心，由此形成“馬太效應(yīng)”。“天平失衡”擠壓了其他體育企業(yè)與體育社會組織的參與空間，且在項目的實際招投標操作中基本屬于全過程無考核的“一次性中標”；項目運行過程在缺乏監(jiān)管狀況下沒有制定適當?shù)母偁幫顺鰴C制，致使市場惡性競爭與流動性枯竭，這也間接造成了供給生產(chǎn)主體的自身發(fā)展緩不濟急。

3.4 關(guān)系結(jié)構(gòu)的信息互通壁壘:共享技術(shù)與渠道連接阻滯

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給主體之間高效的關(guān)系渠道連接是協(xié)同效能提升的重點。在實際運行中受科學(xué)技術(shù)與思維理念等多方影響，供給層面存在信息傳遞遲緩、主體間信息不對稱等相關(guān)“信息黑箱”困境，尤其是小微體育企業(yè)、民間體育社團、社區(qū)志愿組織等薄弱參與方在協(xié)同供給過程中無法擁有更多話語權(quán)，不能實現(xiàn)良好的合作協(xié)商與信息共享機制。在協(xié)同供給的工作執(zhí)行范疇，全民健身公共服務(wù)的活動組織與策劃多數(shù)還是采用面對面常規(guī)交流形式，信息推廣與消息傳播以社區(qū)公告欄、社區(qū)宣講臺等傳統(tǒng)方式為主，社區(qū)體育治理對數(shù)字技術(shù)關(guān)注度較低[18]；供給主體也普遍缺少對全民健身公共服務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的整理與分析，未能合理搭建社區(qū)體育健身智慧互聯(lián)平臺，體育場館信息服務(wù)、賽事活動信息服務(wù)、健身培訓(xùn)信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測信息服務(wù)等智慧網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)居民體育健身需求之間存在數(shù)字鴻溝，信息化的滯后將會妨礙城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給內(nèi)容的協(xié)同創(chuàng)新進步。

3.5 協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的資源整合剛性:外部影響與價值選擇碰撞

良好的公共資源選擇是城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給發(fā)展的重要助推力，科學(xué)的資源統(tǒng)籌是協(xié)同供給順暢運行的必要條件?；鶎由鐓^(qū)治理中全民健身公共服務(wù)相關(guān)資源整合通常缺少頂層設(shè)計，在經(jīng)濟與政策等作用的客觀影響下，協(xié)同供給與服務(wù)對象的半徑和密度未能很好結(jié)合。城市社區(qū)空間的不平衡發(fā)展間接造成政策執(zhí)行梗阻和空傳導(dǎo)向情況。在城市市郊或經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，基層組織對社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給的協(xié)同合作關(guān)注度偏低，容易選擇性實施資源偏向政策。城市中心社區(qū)也同樣面臨布局失衡問題，中心社區(qū)人口流動范圍廣、數(shù)量大，部分社區(qū)居民受到文化觀念、生活壓力、地理環(huán)境等因素影響，體育參與意愿不高，社區(qū)居民的低認同感與全民健身公共服務(wù)的協(xié)調(diào)組織形成矛盾，沒有在根本上達到協(xié)同資源與社區(qū)居民體育健身需求的契合，造成生產(chǎn)成本高、治理效率低下的狀況，如全民健身廣場舞噪聲擾民、健身設(shè)施損壞長期無人負責(zé)等問題[19]。資源的整合更多傾向于社區(qū)體育健身場地設(shè)施等硬性供給，而給予社區(qū)居民科學(xué)健身指導(dǎo)等軟性供給的資源投入較少，協(xié)同供給的非均衡分攤導(dǎo)致資源有效價值沒有充分發(fā)揮。

4 城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的彈性治理

由驅(qū)動機制演化而來的城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給發(fā)展產(chǎn)生了一定的主體行動阻滯，為了盡可能接近系統(tǒng)的生態(tài)平衡，需要針對現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性張力困局，對協(xié)同供給結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級和積極治理。面對快速變化與多元需求的情境，治理方式應(yīng)及時適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境改變，適時調(diào)節(jié)治理方式以響應(yīng)協(xié)同供給組織結(jié)構(gòu)的鈍化，以此衍生出全過程嵌入式的彈性化治理模式。彈性治理是對一般治理模式的超越，可兼顧有效治理與制度適應(yīng)。彈性治理并非完全排斥正式的“制度性板塊”而“另起爐灶”，而是依托現(xiàn)有的組織框架和治理資源來增強治理體系的回應(yīng)性、靈活性與有效性[20]。彈性治理在協(xié)同系統(tǒng)中會隨著系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的功能、形態(tài)、規(guī)模轉(zhuǎn)變而靈活采取對應(yīng)的適配治理方式，以增強協(xié)同系統(tǒng)的動態(tài)平衡與結(jié)構(gòu)韌性，提高協(xié)同運行中供給主體間合作的靈活度與貼合度，創(chuàng)新供給參與組織的共治、共商、共建、共享、共融格局(圖1)，形成城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給過程與方式上的彈性化機制，推動協(xié)同供給運作的適應(yīng)化、活力化、高效化、持續(xù)化發(fā)展。

圖1 城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的彈性治理路徑Figure 1 Flexible governance paths of collaborative supply of public service for national fitness in urban communities

4.1 深化協(xié)同供給組織框架柔韌力:以整體性治理打造城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的規(guī)范合作共治體

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的協(xié)同供給是以人民為中心，多方參與相互合作所形成的服務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。首先，在協(xié)同供給利益關(guān)聯(lián)系統(tǒng)中單線條起伏將會激起無序振動，以致產(chǎn)生協(xié)同結(jié)構(gòu)的張力及間隔，為此采用整體治理打破“層級差序”和“距離悖論”，以不斷完善城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的頂層設(shè)計，制定健全的協(xié)同合作規(guī)章制度，建立任務(wù)權(quán)利分配與責(zé)任清單制度，強化不同供給主體的利益保障。其次，依據(jù)社區(qū)居民現(xiàn)實體育需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給間的差異性元素，明晰城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的職責(zé)理念與具體內(nèi)容，厘清協(xié)同供給主體權(quán)、責(zé)、利的分攤方式，確立協(xié)同供給的規(guī)模類型、資源導(dǎo)向、合作形式及解決爭議的協(xié)調(diào)手段。最后，堅持各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，呈現(xiàn)政府及體育行政機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，激發(fā)體育市場與體育社會組織的服務(wù)生產(chǎn)積極性，擴大社區(qū)居民參與全民健身公共服務(wù)的民主監(jiān)督和民主管理范圍，提高供給行業(yè)準則，降低合作風(fēng)險發(fā)生率，防止出現(xiàn)越權(quán)干涉與責(zé)任推諉，以適應(yīng)性政策法律與秩序規(guī)范彈性把控協(xié)同供給過程的動態(tài)平衡，推進協(xié)同系統(tǒng)整體內(nèi)部的兼容性。

4.2 固化協(xié)同供給主體目標凝聚力:以網(wǎng)絡(luò)化治理營造城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的穩(wěn)定關(guān)系共商體

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的本質(zhì)是實現(xiàn)體育的公共價值。首先，不同供給主體存在不同原始利益訴求，需基于整體目標價值重構(gòu)多元供給利益融合的凝聚力，以體育公共價值為向心力引導(dǎo)供給主體相互作用形成彈性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；采用網(wǎng)絡(luò)化治理促進不同供給主體的協(xié)商合作，保持良好的協(xié)同交互、溝通及商議過程，在相互依賴的伙伴關(guān)系和達成共識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)治理目標[21]。其次，不同供給主體要及時表達出自身在協(xié)同中的利益訴求點，并設(shè)置定期會議協(xié)商制度，保證供給主體間的有效聯(lián)系；健全科學(xué)的協(xié)同信用評判體系，由第三方對協(xié)同供給主體進行信用等級標準評定，設(shè)立協(xié)同供給綜合信用數(shù)據(jù)庫，不斷強化協(xié)同合作的契約精神。最后，參照權(quán)責(zé)劃分模塊合理承擔起協(xié)同執(zhí)行內(nèi)容，完善利益分配機制以加強合作關(guān)系的穩(wěn)定性；主要使用協(xié)商方式化解協(xié)同供給過程中的沖突與分歧，努力將協(xié)同供給主體間的“負和博弈”轉(zhuǎn)向“正和博弈”，以此持續(xù)提高各個供給主體的協(xié)同串聯(lián)度，使得城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)更加富有彈性。

4.3 強化協(xié)同供給內(nèi)在功能支撐力:以多中心治理構(gòu)造城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的互補效用共建體

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的效能產(chǎn)生源于不同供給主體之間的優(yōu)勢互補。首先，在聚能合作維度下多中心治理將發(fā)揮供給主體自身效用上的協(xié)同積極性與創(chuàng)造性，并通過良性競爭與多元協(xié)作促成自發(fā)秩序，突破因單個主體牽制而造成的合作治理困境，促使多個服務(wù)中心共建并存；規(guī)范協(xié)同伙伴的選擇程序，采取優(yōu)勝劣汰的原則設(shè)置準入與退出機制，不斷強化供給主體的協(xié)同意識與合作能力，避免出現(xiàn)協(xié)同供給內(nèi)部的偏好失衡與寡頭壟斷。其次，供給主體要在協(xié)同規(guī)范和流程標準等方面進行專業(yè)化實踐，推動自身內(nèi)在體制機制建設(shè)。政府部門以協(xié)同供給的體育公共性培育為方向，引導(dǎo)建立供給主體的友好協(xié)調(diào)關(guān)系，做好對協(xié)同供給生產(chǎn)主體的監(jiān)督管理與評價反饋。各地方體育行政機構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟情況加大資源投入，而非簡單的評級補貼，構(gòu)建起相對應(yīng)的多樣化政策與資金扶持機制[22]。最后，體育企業(yè)需明確供給參與的目標定位，成立全民健身公共服務(wù)供給的協(xié)同創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)孵化基地，提升體育企業(yè)的綜合協(xié)作能力。體育社會組織應(yīng)積極拓寬融資渠道，減少對政府部門的依賴程度，提高專業(yè)技能水平以獲取行動獨立性；還可吸納社區(qū)居民作為供給志愿組織成員，發(fā)揮其在基層行政部門與社區(qū)之間重要的橋梁傳輸功能。

4.4 優(yōu)化協(xié)同供給信息技術(shù)創(chuàng)新力:以數(shù)字化治理創(chuàng)造城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的智慧渠道共享體

科技創(chuàng)新發(fā)展為城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的效能增強提供了技術(shù)上的支持。首先，為適應(yīng)信息社會、順應(yīng)供給需要、暢通協(xié)同渠道，數(shù)字化治理是全民健身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程選擇，信息的交互有效性是實現(xiàn)供給主體協(xié)商共享的關(guān)鍵因素。因此采用智慧信息技術(shù)嘗試解決協(xié)同供給中的效率與公平問題，可在政府部門的主導(dǎo)下創(chuàng)立城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的共同信息平臺，社區(qū)居民通過平臺表達全民健身公共服務(wù)的對應(yīng)訴求，關(guān)聯(lián)供給主體通過互聯(lián)網(wǎng)云端獲取差異化的供需信息。其次，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對居民的基本信息、需求偏好類型、服務(wù)反饋評論等數(shù)據(jù)進行采集分析[23]，依據(jù)分析及時調(diào)整協(xié)同供給的方向、標準、形式，使協(xié)同供給服務(wù)的內(nèi)容得以細分，以防與社區(qū)居民的實際體育需求脫鉤。信息的共享將促進供給主體間雙向渠道互通，簡化繁瑣的工作溝通流程，降低合作協(xié)調(diào)的運行成本，使得協(xié)同供給的物資流動、資金流動、人員流動在安全可控范圍內(nèi)共享。最后，信息技術(shù)的進步也為供給精細合作提供現(xiàn)代化的管理手段，化解信息傳遞滯后、信息鏈條錯配等困境，全面加深供給合作的公開透明程度，以此增強城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給運行的活力與功效。

4.5 細化協(xié)同供給資源選擇保障力:以精細化治理塑造城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)的適配價值共融體

城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的系統(tǒng)運行過程具有聯(lián)結(jié)多向、節(jié)點多元、場域多變、措施多樣等復(fù)雜性特征，所形成的協(xié)同供給合作網(wǎng)絡(luò)是一個動態(tài)性與可塑性共存的結(jié)構(gòu)。首先，彈性識別并細致應(yīng)對結(jié)構(gòu)變化是協(xié)同供給效能提升的重要保障。精細化治理將有限資源予以調(diào)度適配，阻遏協(xié)同供給的“低度融合”“無序損耗”與“能量失衡”。需合理配置協(xié)同供給軌道上的各個單元節(jié)點，完善社區(qū)居民對協(xié)同供給服務(wù)質(zhì)量的滿意度評價指標構(gòu)建，注重需求表達中的弱勢群體反饋，對老年人體育、青少年體育、殘疾人體育給予內(nèi)容選擇上的服務(wù)精準匹配。其次，以多方式協(xié)同盤活社區(qū)體育場地設(shè)施資源，打造全方位、全覆蓋的社區(qū)居民體育健身服務(wù)綜合體，重視運動健康的宣傳普及與健身知識的傳授指導(dǎo)，增強社區(qū)居民體育健身的共同參與意識，協(xié)調(diào)服務(wù)供給的空間資源布局，方便社區(qū)居民就近獲取有效的全民健身公共服務(wù)，促進城市社區(qū)內(nèi)體育健身步道與城市公園綠道的互聯(lián)互通、體育健身場地設(shè)施的共建共享。最后，在城市社區(qū)范圍內(nèi)協(xié)同供給主體積極推動全民健身與全民健康關(guān)聯(lián)資源的深度共融，設(shè)立跨部門資源流動的聯(lián)席互通機制，健全多方資源的跨區(qū)域配套，科學(xué)統(tǒng)籌及規(guī)劃好政策、財政、人力、科技等驅(qū)動資源的協(xié)同應(yīng)用，針對社區(qū)基層與體育社會組織開展獎勵扶持與稅收優(yōu)惠等多形式的合作資源激勵，促進城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的均衡化發(fā)展。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，社會治理開始面臨更為寬泛復(fù)雜的功能結(jié)構(gòu)問題。建設(shè)體育治理共同體是群眾體育獲得感、幸福感提升的重要舉措，尤其在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的中后期，城市社區(qū)作為發(fā)揮全民健身公共服務(wù)的重要載體，雙邊或多維度的供給主體共生重塑了全民健身公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。彈性的善治在具體情境下進行有針對性的困境擊破，將城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給的共同資源予以合理對接與配置，逐步使社區(qū)居民日益增長的多樣化體育健身需求與更高效率的全民健身公共服務(wù)供給之間完全嵌合，全面推進體育治理現(xiàn)代化的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。