張崇龍，王忠波，王忠瑞，蔣雪濤

(1.北京體育大學中國奧林匹克高等研究院，北京 100084；2.廊坊師范學院體育發(fā)展研究中心，河北 廊坊 065000；3.哈爾濱工業(yè)大學體育部，黑龍江 哈爾濱 150001；4.中國人民大學體育部，北京 100072；5.昆明理工大學體育學院，云南 昆明 650051)

新發(fā)展階段是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、邁向第二個百年奮斗目標的階段。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟。這就需要我國青少年具備更強的創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力和競爭能力，要求他們具備健康的身心狀態(tài)，能夠有效地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變化。體育健康教育在轉(zhuǎn)變青少年體育健康觀念、培養(yǎng)體育健康技能、提升體育健康能力、促進身心健康等方面發(fā)揮著積極的作用，是新發(fā)展階段助力健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，目前過度商業(yè)化導(dǎo)致青少年體育教育培訓市場出現(xiàn)了眾多不規(guī)范的機構(gòu)。它們通過虛假宣傳、高昂收費、低質(zhì)量課程和師資，損害了學生和家長的權(quán)益，降低了體育教育培訓的效果，使得青少年體育教育培訓的理念偏離了體育鍛煉的本質(zhì)。這不僅破壞了體育健康教育的系統(tǒng)邏輯，也干擾了家庭、學校和社區(qū)三位一體的體育健康教育模式的效果[1]。因此，如何開展系統(tǒng)、科學、高效的青少年體育健康教育，成為我國進入新發(fā)展階段后亟待探索的重要議題之一。

近年來，學術(shù)界關(guān)于青少年體育健康教育的研究多集中在學校體育健康教育方面，學者們回顧了近代中國健康教育演進歷程[2]、基礎(chǔ)教育體育(與健康)課程改革發(fā)展70 年回顧與展望[3]，審視了體育健康的功能提升價值[4]、學校體育的使命與困境[5]、國外體育健康教育鏡鑒與啟示[6-7]、學校體育與健康教育融合發(fā)展的現(xiàn)實問題及解決路徑[8]等內(nèi)容，形成了極具借鑒價值的研究成果。此外，還有一些學者構(gòu)建了青少年體育健康教育模型[9]，驗證了學校、家庭、社區(qū)多元協(xié)同的中小學生體育與健康教育模型[10]。因此，如何凝聚政府、學校、社區(qū)、家庭等主體的價值共識和價值認同，在新發(fā)展階段創(chuàng)新性地構(gòu)建政府與其他主體包容開放、相互協(xié)調(diào)、共同參與、利益共享的青少年體育健康教育協(xié)同治理模式，是體育科研工作者亟須突破的階段性難題。本文立足于新發(fā)展階段對青少年體育健康教育的要求，嘗試運用協(xié)同治理理論構(gòu)建體育健康教育協(xié)同治理理論框架，探究青少年體育健康教育協(xié)同治理存在的現(xiàn)實困境，提出實踐策略，促進青少年體育健康教育提質(zhì)增效。

1 協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

協(xié)同治理理論認為參與公共事務(wù)的主體是多元的，除政府之外，市場、社會組織、社會公眾等都是參與主體，它們互相作用、影響，共同釋放出參與社會治理的合力，其根本邏輯在于“工具選擇”和“價值認同”的有機結(jié)合[11]。1)工具選擇方面:工具選擇實際上是對治理模式的選擇。在主體協(xié)同行為過程中，逐步形成以主體平等為前提的網(wǎng)格化治理和以政府整合為前提的整體治理兩種治理模式。這兩種模式雖是基于不同視角生成的治理工具，但在協(xié)同治理過程中并不是割裂存在的，而是呈現(xiàn)出相互融合、相互促進的關(guān)系。2)價值認同方面:協(xié)同治理的關(guān)鍵是要形成共同的價值取向并相互認同。共同的價值取向是各主體統(tǒng)一目標、協(xié)同配合的核心要義，是超越合作、更富自覺性的行動指導(dǎo)。對共同價值的認可必須基于主體平等性和權(quán)威性，進而尊重不同主體的利益訴求，尋求建立一致的利益目標，實現(xiàn)合作共贏。3)工具選擇和價值認同有機結(jié)合方面:以形成多元主體的價值認同為出發(fā)點，以共同價值取向指導(dǎo)治理模式的選擇與調(diào)試，通過模式選擇與價值認同的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動協(xié)同治理實踐向良性運行方向發(fā)展。

2 新發(fā)展階段我國青少年體育健康教育協(xié)同治理的理論構(gòu)建

新發(fā)展階段對青少年體育健康協(xié)同治理提出全新要求，各級政府部門，市場、社會組織等社會力量，家庭與個人力量亟須納入青少年體育健康教育協(xié)同治理系統(tǒng)。因此，厘清多元主體有機協(xié)調(diào)、互利共贏的行為關(guān)系，構(gòu)建科學、系統(tǒng)的理論解釋框架，才能有效指導(dǎo)青少年體育健康教育健康發(fā)展。本文遵循協(xié)同治理理論研究范式，在識別我國青少年體育健康教育治理主體的基礎(chǔ)之上，形成多元主體價值認同并選擇合理的治理模式，以此構(gòu)建新發(fā)展階段我國青少年體育健康教育協(xié)同治理理論(圖1)。

圖1 新發(fā)展階段我國青少年體育健康教育協(xié)同治理理論Figure 1 Collaborative governance theory of youth physical health education in China in new development stage

識別治理主體。根據(jù)青少年體育健康教育供需兩側(cè)實際情況，將青少年體育健康教育協(xié)同治理主體劃分為供給主體和需求主體。供給主體方面:學校、社區(qū)雖然不屬于行政單位，但其各項工作開展均受上級政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，上級政府部門以學校、社區(qū)為載體，通過政策、資源等支持，直接產(chǎn)出青少年體育健康教育的產(chǎn)品和服務(wù)。基于此，青少年體育健康教育協(xié)同治理系統(tǒng)中供給主體包括提供普遍性青少年體育健康教育產(chǎn)品和服務(wù)的中央政府和地方政府(具體為體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生各級管理機構(gòu)以及學校、社區(qū)等)，提供有償、差異化青少年體育健康教育產(chǎn)品和服務(wù)的市場主體，提供公益性青少年體育健康教育產(chǎn)品和服務(wù)的社會組織。三者互動形成公共性、市場化、公益性相結(jié)合的多層次、多類型青少年體育健康教育供給體系。需求主體方面:公共產(chǎn)品供給多少、質(zhì)量如何的評價標準在于需求主體，即社會公眾需求滿足的邊際效應(yīng)。青少年體育健康教育協(xié)同治理系統(tǒng)中需求主體包括與青少年體育健康教育直接相關(guān)的教育對象——青少年，與青少年體育健康教育間接相關(guān)并可能發(fā)酵青少年體育健康教育影響的家庭。在青少年體育健康教育供給與需求的互動中，形成“需求—供給—需求”的追求公共產(chǎn)品供需平衡的動態(tài)調(diào)整過程。

形成多元主體價值認同。若實現(xiàn)供需主體的良性互動，要推動多元主體形成并認同的共同價值目標，進而選擇或組合適當?shù)闹卫砟Ｊ健Ｄ壳?，單一由政府提供公共產(chǎn)品的模式已經(jīng)難以滿足公眾需求，市場、社會組織等社會力量參與提供多元、多層面的公共產(chǎn)品，是新發(fā)展階段青少年體育健康教育發(fā)揮作用的不二之選。但是，由于供給主體和需求主體多元的特點，其利益需求難以達成一致，需要協(xié)調(diào)各主體利益關(guān)系，形成共同的價值認同，保障各自利益共同參與治理過程，進而達成促進青少年體育健康教育健康發(fā)展的目的。

選擇合理的治理模式。為提升治理成效，還要基于多元主體的共同價值，采用適合的治理模式，以規(guī)范不同主體的行為模式，實現(xiàn)各自利益訴求，構(gòu)成從價值認同到治理模式選擇的過程。青少年體育健康教育治理在開展過程中，涉及整合中央政府體育、教育、衛(wèi)生等部門以及地方各級政府相關(guān)部門力量。選擇整體治理的模式，一定程度上可以克服條塊分割的科層式管理帶來的弊端，形成多級政府部門的行為合力。而在凝聚市場、社會組織等主體力量過程中，需要構(gòu)建相互尊重、平等協(xié)商、共同作用的治理樣態(tài)，選用網(wǎng)格化治理則可以實現(xiàn)主體間的無障礙信息交流，促進協(xié)同治理目標的實現(xiàn)。

2.1 青少年體育健康教育協(xié)同治理主體及其行為識別

2.1.1 政府及其行為識別 青少年體育健康教育整體治理的政府主體包括中央政府機構(gòu)和地方政府機構(gòu)。中央政府機構(gòu)主要指國務(wù)院下屬國家衛(wèi)生健康委員會、教育部、國家體育總局等部門，這些單位聯(lián)合作用，共同完成青少年體育健康教育的頂層設(shè)計。這些部門結(jié)合黨中央、國務(wù)院發(fā)布的綱要性文件，依托聯(lián)席會議制度制定出切實可行的指導(dǎo)性文件，并按照部門職能分工對工作進行細化和具體化拆解，供地方政府及直屬單位參照執(zhí)行。地方政府指導(dǎo)相關(guān)直屬單位結(jié)合地方實際和中央機構(gòu)對青少年體育健康教育的具體文件要求，協(xié)同制定不同級別的落實性文件，依照省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由上至下的順序逐層細化文件并組織傳達、督促落實，最終由社區(qū)(村)、學校負責具體執(zhí)行青少年體育健康教育工作。各級監(jiān)督部門對各級單位工作落實情況進行實時檢查、評價，對于工作開展不力的部門按照規(guī)章制度處理。在青少年體育健康教育網(wǎng)格化治理過程中，政府的行政管理具有強制約束力，起主導(dǎo)作用。政府制定發(fā)展規(guī)劃、政策，完善法律法規(guī)，營造良性市場環(huán)境等“硬治”手段對社區(qū)、學校等主體行為進行依法監(jiān)督和管理，通過政策導(dǎo)向調(diào)動市場主體的積極性并約束社會組織的行為范疇。

2.1.2 市場、社會組織及其行為識別 公共產(chǎn)品的市場供給是指營利性組織以營利為目的，根據(jù)市場需求，采用收費等方式補償支出以供給教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給方式。公共產(chǎn)品的社會供給是指公民個人、單位以自愿為基礎(chǔ)，以社會捐贈或公益彩票等形式無償或部分無償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于教育、體育、濟貧等公益用途，并接受公眾監(jiān)督的供給方式[12]。市場和社會組織的供給實際上是對政府供給的有效補充和多元化支持，填補了人民對青少年體育健康教育供給的多地域、多層次需求。因此，市場和社會組織作為政府主導(dǎo)的青少年體育健康教育的有力補充手段，本文將其作為主要社會力量一并探討。就主體性質(zhì)而言，市場主體通過營利性組織以經(jīng)濟手段進行青少年體育健康教育公共產(chǎn)品的供給，社會組織主體則是通過非營利手段對青少年體育健康教育進行無償?shù)馁Y源再配置、再分配。在主體行為表達上，市場主體偏向于以獲得利益為目的，通過市場運作的方式籌集資金，匹配人力、物力資源，提供有償?shù)那嗌倌牦w育健康教育產(chǎn)品和服務(wù)。盡管企業(yè)應(yīng)該具有社會責任，但是唯利的本質(zhì)是難以改變的。因此，為了填補市場主體唯利的行為缺陷，社會組織的非營利性自愿行為在青少年體育健康教育系統(tǒng)中顯得彌足珍貴、不可或缺，兩者形成了互為補充的關(guān)系。

2.1.3 社會公眾及其行為識別 社會公眾是青少年體育健康教育供給的終端也是起點，它由家庭及個人兩個層面組成。家庭及青少年個體的體育健康教育源于個人經(jīng)驗、學校教育、多種媒體宣傳等，這些教育形式或多或少影響家庭成員對青少年體育健康教育的態(tài)度觀念及其掌握體育健康知識、技能、能力的方式和效果。盡管獲取青少年體育健康教育的方式不同，家庭成員之間的青少年體育健康教育通過長期彼此言語或非言語的溝通和交流，對青少年個體的性格塑造、價值取向、行為養(yǎng)成產(chǎn)生影響，這種影響往往時間長、范圍廣、程度深。在家庭成員被動接受、相互作用以提升青少年體育健康教育背后，需要清醒地認識到，不同家庭或不同家庭成員之間的表現(xiàn)不盡相同。例如:由于家庭背景、教育水平、經(jīng)濟狀況等因素的差異，各家庭對青少年體育健康教育的價值取向和利益表達存在差異。不同成員之間特別是孩子與家庭長輩之間，因生活的時代背景、受教育程度、人生經(jīng)驗等迥然各異，也會存在價值取向和利益表達存在差異的情況。因此，社會公眾對青少年體育健康教育的價值取向是不同的、需求是多樣的、接收渠道是多元的，成員之間相互影響更是復(fù)雜的。單一的供給主體難以滿足不同家庭及成員的需求，政府、社區(qū)、學校、市場、社會組織需要結(jié)合青少年不同的體育健康教育需求，供給多層次、多形式的公共產(chǎn)品。

2.2 供需主體共同價值構(gòu)建與治理模式選擇

2.2.1 供需主體共同價值構(gòu)建 新發(fā)展階段，實現(xiàn)青少年體育健康教育協(xié)同治理的關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府、社區(qū)、學校、市場、社會組織、社會公眾的共同價值，并構(gòu)建促成各主體形成共同價值認同的機制。然而，主體共同價值往往受到多元利益挑戰(zhàn)。代表各自利益的主體基于利己的本能，在人、財、物的資源配置上產(chǎn)生競爭和爭奪，造成系統(tǒng)內(nèi)用力分散、合力抵消。面對社會公眾對青少年體育健康教育的多元、多層次需求，市場主體從利益角度參與政府主導(dǎo)的青少年體育健康教育公共產(chǎn)品購買服務(wù)或者獨立提供中高端青少年健康教育產(chǎn)品和服務(wù)；社會組織依靠政府的政策、法律法規(guī)等支撐，充分發(fā)動社會公益志愿者，為政府和市場難以開展青少年體育健康教育的區(qū)域和群體提供公益性的物質(zhì)幫助和志愿服務(wù)；政府則通過社區(qū)、學校開展普及化的青少年體育健康教育服務(wù)。青少年體育健康教育協(xié)同治理系統(tǒng)中，政府主導(dǎo)，旨在為“民”，市場為“利”、社會組織為“德”、社會公眾為“己”，各取所需，利益共享，社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成共同價值的認同。具體而言:1)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)互動的基礎(chǔ)是信息互動交流，沒有信息的流動，各子系統(tǒng)則處在封閉狀態(tài)，大系統(tǒng)亦不復(fù)存在。2)有了信息的互動交流，為了實現(xiàn)各自的利益，子系統(tǒng)間要進行溝通協(xié)商，利益相關(guān)者則要權(quán)衡利弊、各自博弈，只有各主體達成共識，才能助力大系統(tǒng)沿一致的方向加速演進。3)即便達成共識，也會有得有失，多方主體圍繞利益開展博弈。假如某主體損失無限放大，則其利己本能將扮演掣肘角色，利己屬性一旦發(fā)動，各種不利于合作的弊端將暴露無疑。4)主體間各自行動，在行動時機、用力方向、作用力道方面總會失調(diào)。只有在政府主導(dǎo)下，以人為本、以勢為根，才能將多種要素合而為一，推動青少年體育健康教育的集體作為。

2.2.2 供需主體治理模式選擇 治理理論隨著其理論與實踐的反復(fù)循環(huán)，逐步發(fā)展完善，治理結(jié)構(gòu)趨于扁平，治理主體趨于多元，并形成了整體治理和網(wǎng)格化治理兩種模式。這兩種模式的適用性和效果并不相同，“網(wǎng)絡(luò)化治理側(cè)重于政府與非政府行動者間的合作，而整體性治理則強調(diào)政府內(nèi)部不同部門或不同層級間的合作”[13]，在實踐中需要結(jié)合實際情況選擇使用。

佩瑞·?？怂拐J為，傳統(tǒng)的政府組織都是以具體職能來設(shè)置機構(gòu)的，這種基于功能的治理存在成本高、難以變革、不重事前預(yù)防而重事后解決、缺乏協(xié)調(diào)等問題，容易造成公共服務(wù)的碎片化[14]。整體治理模式基于治理的碎片化整合，強調(diào)整合不同管理部門和管理層級，形成治理的合力。也就是說，政府部門通過整體治理，強化青少年體育健康教育工作的橫向部門協(xié)同，各有關(guān)部門按照管理層級層層落實，壓實責任；政府部門結(jié)合地方實際，將相關(guān)部門碎片化職能進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一行政管理和資源再配置，在便于上級部門科層管理的同時，面向青少年體育健康教育開展更有針對性的工作。需要注意的是，學校和社區(qū)雖然缺少行政單位屬性，但是受上級政府部門直接指導(dǎo)和監(jiān)督，在青少年體育健康教育協(xié)同治理中承載著政府、市場、社會組織、社會公眾的各類資源和關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)化治理模式是對相關(guān)主體進行網(wǎng)絡(luò)化管理，其主要特點是各主體之間相對平等、管理層級扁平化，適合于多主體協(xié)同治理。網(wǎng)絡(luò)化治理可考慮從激活、協(xié)調(diào)配合和調(diào)節(jié)3 個方面入手。激活是指由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)其他主體參與到網(wǎng)絡(luò)中進行青少年體育健康教育的協(xié)同。協(xié)調(diào)配合是指各主體通過信息的交流互動進行利益協(xié)商，并在系統(tǒng)中達成行為的協(xié)同配合，實現(xiàn)利益共享。調(diào)節(jié)是指政府通過監(jiān)督手段，評價青少年體育健康教育供給與需求的現(xiàn)實狀態(tài)，依此進行獎勵和懲處。政府對系統(tǒng)協(xié)同運行中好的做法予以提煉、推廣，對不足之處進行政策性調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果應(yīng)用于青少年體育健康教育供給需求動態(tài)平衡系統(tǒng)中進行校驗，開啟新一輪協(xié)同治理。結(jié)合青少年體育健康教育治理實際，將兩種治理模式聯(lián)合使用，以起到最佳協(xié)同治理效果。

3 新發(fā)展階段我國青少年體育健康教育協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

3.1 共同價值認同亟須合理形塑

長期以來，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育部門所執(zhí)價值目標各不相同，缺乏有效整合，導(dǎo)致體育課促進青少年身心健康的作用沒有得到有效發(fā)揮。2020 年，國家體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，通過加強體教融合提升體育的重要育人作用。2021 年，教育部頒布《〈體育與健康〉教學改革指導(dǎo)綱要(試行)》，對體育課進行改革，體育課程除履行傳授體育知識技能之外，還增加了傳授健康知識的重要內(nèi)容，青少年體育健康教育的作用得到凸顯。2021 年，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃(2021—2025 年)》，提出體衛(wèi)融合，旨在凝聚體育與醫(yī)療衛(wèi)生部門價值認同，共同推動構(gòu)建全民參與的運動促進健康模式。由此不難看出，政府機構(gòu)已經(jīng)初步形成關(guān)于青少年體育健康教育的共同價值認同。然而，在政府與其他主體協(xié)同開展青少年體育健康教育治理過程中，存在家庭、學校、社會體育教育一體化發(fā)展滯后[15]，社會組織參與不足的現(xiàn)象[16]。產(chǎn)生這些問題背后的深層次原因，實質(zhì)上是政府、市場、社會組織、社會公眾對體育健康教育的價值認同存在差異，以政府為主導(dǎo)的青少年體育健康教育供給與社會公眾需求不能有效匹配，校內(nèi)、校外青少年體育健康教育供給沒有形成較為一致的價值引領(lǐng)。

3.2 多元治理模式缺乏有效融合

較為理想化的青少年體育健康教育協(xié)同治理模式是將整體治理模式和網(wǎng)格化治理模式有機結(jié)合。然而，理想化的多元治理模式并沒有形成有效融合。在整體治理模式方面，中央政府制定政策時，充分考慮到地方政府迥然不同的實際情況，以定性表達傳遞彈性化的內(nèi)容設(shè)置，給予地方政府較大靈活處置空間。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式方面，我國青少年體育健康教育主體往往各自為政，缺乏系統(tǒng)化的青少年體育健康教育意識，也缺乏有效的體育健康教育融合行動。以新冠疫情期間學生居家體育與健康教育課程為例，中國教育科學研究院的一份調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每日線上打卡運動的學生數(shù)不到學生總數(shù)的50%，鍛煉效果更是無法檢驗[17]。究其原因，各級政府部門在開展青少年體育健康教育治理過程中，整體性治理過于僵硬而缺乏創(chuàng)新，網(wǎng)格化治理協(xié)調(diào)溝通不暢且未通過制度導(dǎo)向有效釋放市場等主體的活力，產(chǎn)生“我們只是在教學中添加了種種科技成分，卻不改變學習方式”[18]的刻板印象，難以激活青少年參與網(wǎng)絡(luò)體育健康教育的積極性，導(dǎo)致新冠疫情對我國青少年體育健身構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

3.3 主體互動行為有待全面凝聚

實現(xiàn)青少年體育健康教育合力，需要統(tǒng)一政府、市場、社會組織、社會公眾的行為方向，形成集體合力。值得注意的是，青少年體育健康教育不僅包括體育相關(guān)知識、技能，還涉及心理、健康、安全等方面的教育內(nèi)容，但是集合多元主體互動行為的理念與實踐仍未形成。2021 年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，政府開始系統(tǒng)從體育、健康教育、衛(wèi)生保障等方面構(gòu)建學校健康教育實踐體系。可是，如何具體協(xié)調(diào)體育與健康教育的關(guān)系，怎樣搭建多元主體協(xié)商利益訴求、達成良性互動的載體等問題，政府并沒有明確回應(yīng)。這些問題的擱置可能難以達成對不同主體利己行為的有效約束，造成各主體不能形成統(tǒng)一合力，影響青少年體育健康教育的實施效果。此外，學校體育健康教育與家庭、社區(qū)教育存在較強關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)三者的聯(lián)動將會對體育健康教育發(fā)展起到積極的促進作用。但是，居民實際參與青少年健康教育方式與期望方式存在較大差異，青少年體育健康教育也存在此類問題。此外，家長雖然支持子女參與體育活動，但其積極態(tài)度并未轉(zhuǎn)化為有效行為，常常呈現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬現(xiàn)狀[19]。

4 新發(fā)展階段我國青少年體育健康教育協(xié)同治理的實踐策略

4.1 堅持青少年體育健康教育“健康第一”理念，以制度導(dǎo)向約束共同價值認同方向

青少年體育健康教育作為重要的教育形式，需要秉持“健康第一”理念，并將其貫穿于相關(guān)制度設(shè)計各環(huán)節(jié)，通過制度安排規(guī)范不同主體行為，以保障主體價值認同的一致方向。1)以“健康第一”理念為指導(dǎo)，完善制度設(shè)計，把握青少年體育健康教育價值方向。將促進青少年身心健康作為出臺相關(guān)制度的邏輯起點，通過制度安排統(tǒng)籌體育、教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門相關(guān)職責，厘清各部門在青少年健康教育協(xié)同治理中的權(quán)利和義務(wù)，明確工作職責與分工，規(guī)范各級政府部門行為；各級政府部門以促進青少年身心健康為核心議題，建立青少年健康教育聯(lián)席會議制度，加強政府各級部門之間的溝通協(xié)調(diào)，維護各級政府部門之間統(tǒng)一的價值方向，提升整體治理效果。2)堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新青少年體育健康教育長效工作機制，推動治理主體形成一致的價值認同。要創(chuàng)新青少年健康教育要素供給體制和機制，實現(xiàn)多種要素資源在各主體之間的有序流動，以系統(tǒng)協(xié)調(diào)政府、市場、社會組織供給，夯實青少年體育健康教育共同價值認同的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對“重布署、輕落實”“重口號、輕行動”“重形式、輕實效”等問題[20]，建立各級政府部門、學校、社區(qū)系統(tǒng)聯(lián)動的責任機制，制定明確的責任清單，以清單規(guī)范主體行為，基于制度驅(qū)動催生青少年體育健康教育共同價值認同行為。3)以青少年體育健康教育需求為出發(fā)點，完善青少年體育健康教育供需反饋和評價制度，保障需求主體對青少年體育健康教育的價值認同。依托學校、社區(qū)等基層單位，建立由下至上的青少年體育健康教育需求反饋制度，以有效銜接青少年體育健康教育的需求與供給；以青少年、家長、領(lǐng)域?qū)＜业葹樵u價主體，創(chuàng)新青少年體育健康教育供給的評價制度，對政府、學校、社區(qū)與市場、社會組織等開展的體育健康教育服務(wù)等活動進行評價，通過評價維護需求主體利益，規(guī)范和統(tǒng)一青少年體育健康教育供給主體行為。

4.2 搭建青少年體育健康教育協(xié)同治理多元平臺，促進治理主體行為有機融合

青少年體育健康教育協(xié)同治理需要依托多元平臺，如保障多元主體溝通交流、協(xié)同行為的管理平臺，促進資源在治理主體之間有序流動的資源共享平臺，社會組織發(fā)揮作用的公益服務(wù)平臺等。1)建立青少年體育健康教育協(xié)同管理平臺。由政府牽頭建立青少年體育健康教育協(xié)同治理聯(lián)席會議制度，邀請家庭、社區(qū)、學校、市場組織、社會組織代表定期參與青少年體育健康教育管理決策工作；加強市場、社會組織利益表達制度建設(shè)，成立日常管理青少年體育健康教育的組織機構(gòu)，拓展并完善各主體合理利益表達的渠道，及時維護不同主體利益需求；強化政府、社區(qū)、學校的服務(wù)意識教育和權(quán)利監(jiān)管，克服錯位管理和服務(wù)缺位的問題，做到依法管理、依法服務(wù)；政府部門、學校、社區(qū)與市場、社會組織脫鉤，加強各主體行為的獨立性，通過市場和社會組織的自主調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮其在青少年體育健康教育中不同層面和角度的作用。2)建立青少年體育健康教育資源共享平臺。構(gòu)建全新資源平臺，從以學校教育為主向?qū)W校教育和自主學習相結(jié)合轉(zhuǎn)變，是青少年體育健康教育發(fā)展的重要方向。由政府牽頭調(diào)查學校、社區(qū)提供場地等資源，了解企業(yè)人力和財務(wù)等資源，掌握大中小學校相關(guān)的知識、課程等資源，匯聚各類資源打造青少年體育健康教育資源共享平臺；通過平臺分享資源信息，提升不同主體獲取相關(guān)資源的能力，特別是需求主體獲取資源的能力，在提升資源使用效率同時，不斷融合各主體間的不同行為，進而提升青少年體育健康教育的效果與質(zhì)量。3)建立青少年體育健康教育公益服務(wù)平臺。以社會組織為運營主體，以政府、社區(qū)、學校、市場組織為資源支持主體，以政府和社會公眾為監(jiān)督評價主體，形成互相牽制和約束的機制，保障該平臺可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展；拓展社會組織活動資金來源渠道，加強青少年體育健康教育志愿服務(wù)活動可持續(xù)性，擴大相關(guān)公益活動的覆蓋范圍和社會影響；加強對社會組織資金使用的監(jiān)管，以公開透明的管理方式提升社會組織的社會信用，不斷增強社會組織在促進青少年體育健康教育工作中的社會地位。

4.3 規(guī)范青少年體育健康教育協(xié)同治理主體行為方式，形成系統(tǒng)化的互動合力

青少年體育健康教育屬于公共產(chǎn)品，具備公益屬性，這也一度使人們認為青少年體育健康教育只是學校的責任和義務(wù)。當青少年體育健康教育與市場化部分融合時，由于缺乏有效監(jiān)管，也造成部分市場主體急功近利、阻礙治理主體合力形成的窘境。因此，有必要對青少年體育健康教育治理主體的行為進行規(guī)范。1)加強政府對市場的監(jiān)管，規(guī)范青少年體育健康教育協(xié)同治理過程中市場治理主體的行為，提高其社會責任感。制定規(guī)范市場行為的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)底線行為；做好監(jiān)督管理，開展企業(yè)評價，樹立行業(yè)標桿，打擊違法亂紀行為；使用稅費杠桿工具，向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、社會組織提供政策傾斜，幫助提高供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；加強市場與社會組織、社區(qū)、學校的協(xié)同行為，鼓勵企業(yè)以各種方式參與學校、社區(qū)、社會組織舉辦的青少年體育健康教育公益活動，在公益活動中培育、壯大消費群體。2)進一步釋放社會組織在青少年體育健康教育協(xié)同治理中的功能和作用，強化其有機協(xié)調(diào)不同主體行為的潤滑作用。社會組織要脫離對政府資金、設(shè)施、人事等資源的依賴，建立具備獨立法人資格的自治型管理結(jié)構(gòu)；以企業(yè)化為導(dǎo)向，建立包括招商引資、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、項目開發(fā)等部門在內(nèi)的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的組織治理結(jié)構(gòu)；加強政府、市場、社區(qū)、學校在青少年體育健康教育供給方面的互動，聯(lián)合開展青少年體育健康教育公益活動，豐富青少年體育健康教育公益性供給。3)深化家庭、學校、社區(qū)一體化推進青少年體育健康教育的行為模式。作為銜接供給主體與需求主體行為的學校和社區(qū)，能夠幫助其他供給主體了解青少年及家庭的體育健康教育需求，并通過與需求主體的有機聯(lián)動，不斷擴大青少年體育健康教育的有效供給。因此，政府要準確定位學校、社區(qū)在青少年體育健康教育協(xié)同治理中的行為角色，建立家庭、學校、社區(qū)一體化推進青少年體育健康教育的機制，切實發(fā)揮學校和社區(qū)融合多元主體利益訴求、規(guī)范協(xié)同行為的重要作用。

5 結(jié)語

政府、市場和社會組織是青少年體育健康教育的3 個主體，其以社會公眾的需求為導(dǎo)向，在青少年體育健康教育的協(xié)同治理系統(tǒng)中進行信息交流、多方協(xié)商、優(yōu)勢互補和集體行動，從而建立了以提高青少年體育健康水平為目標的利益共享、價值認同機制。政府主體通過整體性治理，整合了政府各部門、各層級的分散職能，并與其他主體通過網(wǎng)絡(luò)化治理形成了具有共同價值的青少年體育健康教育協(xié)同治理模式。期望本文研究對提升我國青少年體育健康教育協(xié)同治理科學化水平、指導(dǎo)工作實踐有所裨益。