黃靈

近期，上海市在公交和軌交車站、特色商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)化新增4712個廢物箱

上海是習近平總書記關于“垃圾分類就是新時尚”的首提地。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和有關重要指示精神，推進“無廢城市”建設，發(fā)揮“法律巡視”作用，今年上海市人大常委會將進一步全面檢查《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）的實施情況，推動生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平再上新臺階。

代表們提出“關于開展垃圾分類工作監(jiān)督檢查”的議案

記者從上海人大官方網站獲悉，來自上海市楊浦區(qū)的陸雷等10位代表在上海市第十六屆人民代表大會第一次會議上提出了“關于開展垃圾分類工作監(jiān)督檢查”的議案。議案提到，自2019年《條例》實施以來，上海市的垃圾分類工作取得了優(yōu)異的成績，垃圾分類事實上已經成為上海市市民的習慣和驕傲，是上海城市精細化治理的最佳實踐。但是自2022年4月起的疫情，實質上打斷了上海的垃圾分類工作。后疫情時代，有很多重要的工作都需要重啟。代表們認為，重新開始關注和重建上海的垃圾分類工作，這不光是對原有社會治理體系的修復，其更重要的意義在于對上海市民的心理修復功能。代表們建議：由上海市人大對垃圾分類工作開展監(jiān)督檢查并進行專題詢問，重新切實關注這項工作，全面恢復上海城市垃圾分類工作。

2023年5月6日，上海市人大常委會召開《條例》執(zhí)法檢查啟動會。據(jù)悉，這是《條例》自2019年7月1日施行以來，上海人大連續(xù)第5年對生活垃圾管理開展監(jiān)督檢查。上海市人大常委會相關負責人表示：近年來，上海市加快循環(huán)利用產業(yè)布局、加快生活垃圾分類收運處置體系和再生資源回收體系“兩網融合”建設、加快生活垃圾資源化利用的技術研發(fā)和應用，取得積極進展。

對照《條例》規(guī)定，本次執(zhí)法檢查重點聚焦以下幾個方面——

第一，法定責任落實情況，即：生活垃圾管理綜合協(xié)調機制落實、執(zhí)法監(jiān)管、分類投放管理責任落實，以及相關配套制度制定實施等情況。

第二，生活垃圾管理規(guī)劃與設施建設情況，即：相關規(guī)劃、計劃等制定落實，以及生活垃圾基礎設施建設等情況。

第三，生活垃圾源頭減量情況，即：源頭減量措施在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)落實等情況。

第四，分類投放、收集、運輸及末端處置情況，即：居民區(qū)、重點行業(yè)和場所加強分類投放管理情況，以及垃圾收運、末端處置能力等情況。

第五，生活垃圾資源化利用情況，即：可回收物回收體系建設、低價值可回收物資源化利用、濕垃圾處置利用等情況。

第六，社會參與情況，即：居（村）黨組織領導下，居（村）委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、業(yè)主落實“四位一體”協(xié)作推進垃圾分類工作機制，以及生活垃圾管理社會共治等情況。

垃圾分類正向專業(yè)化、科技化、標準化方向邁進

記者從執(zhí)法啟動會上了解到，近年來，上海市的垃圾分類工作正向專業(yè)化、科技化、標準化方向邁進。

據(jù)上海市郵政局表示，他們正牽頭制定《快遞包裝基本要求》，對快遞包裝的選材、使用和回收進行系統(tǒng)規(guī)范。推動制定《快遞包裝循環(huán)共用指南》（已完成標準立項），進一步明確可循環(huán)包裝的操作規(guī)范，推動可循環(huán)包裝的規(guī)模化應用。

上海市衛(wèi)健委表示：2022年上海市衛(wèi)生健康委指導系統(tǒng)內各級單位，繼續(xù)根據(jù)《條例》及市衛(wèi)生健康委制定發(fā)布的《醫(yī)院生活垃圾分類及收集規(guī)范》團體標準，規(guī)范開展垃圾分類工作。指導各級單位積極開展生活垃圾源頭減量，引導各類病人正確分類投放；因地制宜制定單位內分類駁運方案，加強駁運中的二次分類，完善末端三次分類確保符合市容環(huán)衛(wèi)部門收運要求；加強對單位員工、外包服務人員、病人及家屬的生活垃圾宣傳告知。

據(jù)上海市科委介紹：自2019年《條例》正式實施以來，該委結合上海超大城市生活垃圾特點，重點圍繞濕垃圾資源化利用、可回收物資源化處理、生活垃圾高效利用和安全處置等方向，支持開展相關領域關鍵核心技術研發(fā)和示范應用，共計立項13個項目48個課題，投入研究經費2900萬元。當前取得的工作成效包括：

首先，進一步提升了濕垃圾低碳高值化利用技術水平。一是基本完成了濕垃圾處理衍生品質量管控和檢驗關鍵技術的研究與示范，形成一項沼渣生物炭產品，一套濕垃圾催化氧化快速降解、沼渣脫水與腐殖化耦合技術裝備，一項地方標準“濕垃圾資源化利用技術要求——餐廚有機廢棄物制備土壤調理劑”（DB31/T 1199–2019），在奉賢、崇明、寶山和嘉定建立濕垃圾二次堆肥產品農∕林應用核心示范基地四個共計240余畝，示范效果良好；二是推動開展生物可降解塑料替代材料關鍵核心技術研發(fā)及示范應用，篩選可降解塑料袋和濕垃圾同步發(fā)酵高效降解菌，研究復合材料制備的可降解塑料袋的生物降解性能，開展可降解塑料和濕垃圾共同發(fā)酵示范；三是支持開展沼渣低碳高值化利用關鍵技術研究與示范，研發(fā)鐵改性生物炭和碳量子點兩種沼渣制備高性能碳材料，形成兩種沼渣功能綠化基質高附加值產品，建立一條年處理沼渣5000噸的生產線，形成全新的沼渣處理技術路徑；四是支持開展?jié)窭咝鍧嵉吞假Y源化處理等關鍵技術的研究與示范，開發(fā)腐爛水果漿液碳源制備技術，制備腐爛香蕉粉碳源，完成0.5噸碳源轉化反應倉設計。

其次，進一步提升可回收物資源化處理技術水平。一是支持開展低價值可回收物低碳高值化利用關鍵技術研究與示范；二是支持開展廢舊汽車智能拆解和再制造關鍵技術研究與示范。

再次，進一步提高生活垃圾高效利用技術水平。一是推動生活垃圾氣化制氫關鍵技術研究及應用示范；二是支持開展干垃圾智能轉運及高值利用裝備的關鍵技術研究與示范；三是繼續(xù)推動生活垃圾智能高效焚燒發(fā)電關鍵技術研究與示范；四是繼續(xù)推動垃圾填埋氣提質增產高效資源化關鍵技術研究與示范；五是通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，支持高熱值清潔焚燒型爐排式生活垃圾焚燒爐的研發(fā)，提高垃圾處理效率、降低成本。

復次，進一步推動生活垃圾安全處置技術創(chuàng)新。完成生活垃圾分類全過程環(huán)境衛(wèi)生風險防控關鍵技術及應用示范；持續(xù)推進開展大型垃圾填埋場失穩(wěn)災變防控關鍵技術研究及應用示范；研制完成無泄漏的新型燃料電池垃圾清運環(huán)衛(wèi)車；通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，支持生活垃圾末端處理集成智慧監(jiān)管平臺和高效生活垃圾填埋場好氧治理平臺的研發(fā)與應用。

最后，技術支撐生活垃圾分類投放。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，支持生活垃圾數(shù)字化管理系統(tǒng)、生活垃圾智能分類投放系統(tǒng)、生活垃圾源頭分類監(jiān)督考核平臺和智慧城市生活垃圾分類管理平臺等的研發(fā)和應用，支持垃圾分類投放相關數(shù)據(jù)的精準化管理。

建設綠色低碳、富有韌性的“生態(tài)之城”

近期，有不少市民發(fā)現(xiàn)，重點商業(yè)街區(qū)、車站、開放綠地、人行橫道線（人行過街設施）出入口附近等人流較大的點位，出現(xiàn)了一批嶄新的廢物箱，升級換代的裝置還根據(jù)功能設置了不同垃圾的分類投遞口。據(jù)悉，《上海市道路、公共廣場等廢物箱配置導則（2023版）》已更新發(fā)布，提出在公交和軌交站點、特色商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域完善廢物箱設置。目前上海全市廢物箱總數(shù)為44671個，對比新版《導則》印發(fā)前（39959個），全市優(yōu)化新增4712個。一個小小的變化，給行人帶來了方便，也給城市帶來了煥然一新的感覺。

面上小小的變化，背后帶動的是一批夯實“生態(tài)之城”產業(yè)的崛起。記者從上海市經信委了解到，目前上海市資源循環(huán)再利用產業(yè)的專業(yè)化企業(yè)有百余家，產值150億元左右，涵蓋一般工業(yè)固廢、建筑垃圾、廢舊機電設備再制造、生活垃圾、農林廢棄物等各個領域。其中生活垃圾分類可回收物循環(huán)利用的企業(yè)20余家，涉及的廢棄資源品類主要包括廢金屬、廢塑料、廢玻璃、生物質廢棄物、電子廢棄物、餐廚廢油等?！稐l例》出臺后，市經信委積極鼓勵資源化利用企業(yè)參與“點、站、場”建設，推進兩網深度融合。此外，大多數(shù)資源化利用企業(yè)與生活垃圾回收網絡建立了上下游產業(yè)鏈合作，通過回收體系獲得的廢舊資源占比不斷提高。