梁伙有

（廣東天農(nóng)食品集團(tuán)股份有限公司，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為生產(chǎn)原材料，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和綜合再加工的行業(yè)，其涉及的行業(yè)領(lǐng)域有食品原材料、飼料、毛皮、木制品、竹藤棕草制品和農(nóng)產(chǎn)品化工等細(xì)分領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“糧食安全”成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)與科技日益重視，將農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、機(jī)械加工等放在農(nóng)業(yè)的首位。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展[1-2]?；诖?，筆者分析了近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的幾種常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品加工的作用與地位

作為聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)的橋梁，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村生產(chǎn)商品化進(jìn)程中起著不可或缺的作用，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)消費(fèi)的主要構(gòu)成方式，能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品向“兩高一優(yōu)”方向前進(jìn)。我國(guó)早已加入WTO，在此背景下機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的初級(jí)原材料，將隨著國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放不斷發(fā)展，貿(mào)易的增長(zhǎng)將逐漸讓位于原材料和半成品消費(fèi)市場(chǎng)。這樣一來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工與綜合利用能力和商品化水平將變成影響我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工與綜合利用能力以及商品化水平將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的客觀需要和發(fā)展趨勢(shì)。加大力度、持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的科學(xué)研究工作，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩高一優(yōu)”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的影響。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中有著非常關(guān)鍵的作用。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)地位逐步提升

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)總量近年來(lái)出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)8.1 萬(wàn)家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)22 萬(wàn)億元。在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量占比超過(guò)1/4，產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品銷售總收入約占1/4，生產(chǎn)企業(yè)單位超過(guò)1/3。自“十二五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，年均增速約為6%，產(chǎn)業(yè)附加值年均增速約為8%，與我國(guó)GDP 增幅基本保持一致[3]。

2.2 大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)涌現(xiàn)

有研究表明，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%以上是由固定資產(chǎn)5 000 萬(wàn)元以上的大型企業(yè)創(chuàng)造的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一批起點(diǎn)高、發(fā)展速度快、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)集團(tuán)持續(xù)規(guī)模發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的典范[4]。如燕京啤酒、中糧、北大荒、雙匯、溫氏集團(tuán)、伊利、蒙牛、新希望六和、通威股份以及稻花香集團(tuán)等企業(yè)，這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)的知名度和影響力日漸提高。

2.3 由初加工向深加工轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈多元化方向發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品直接作為消費(fèi)品的需求逐步下降，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工后制成的消費(fèi)品的需求則逐年上升。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)食品加工后變成高附加值的加工食品，涌現(xiàn)出了各種各樣的方便食品、休閑食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品[5]。以紅棗加工為例，目前國(guó)內(nèi)有干棗、蜜棗、醉?xiàng)?、玉棗、話棗、棗粉、棗泥、棗蓉、棗醬、棗醋、棗果凍、濃縮大棗汁、大棗可樂(lè)、大棗酒、大棗口服液、棗紅色素和棗香精等20 多種產(chǎn)品，產(chǎn)品的細(xì)分化發(fā)展趨勢(shì)表明，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)出現(xiàn)了深加工、精加工的趨勢(shì)。

2.4 與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)加工業(yè)深加工比例相對(duì)較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的加工屬于初加工和粗加工，精深加工和農(nóng)業(yè)資源綜合利用的程度不高。目前，我國(guó)初級(jí)農(nóng)業(yè)加工率低于30%，二級(jí)以上的農(nóng)業(yè)加工率不到50%，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工比例高達(dá)80%～90%，差距較大[6]。其次，對(duì)比食品工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值為2.0∶1～3.7∶1，而我國(guó)約為1.7∶1，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。最后，對(duì)比產(chǎn)品深度加工，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工深度率大于90%，發(fā)展中國(guó)家約為50%，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距[7-8]。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)商品的生產(chǎn)也進(jìn)入了連續(xù)、穩(wěn)健和高速發(fā)展的時(shí)期。不過(guò)，同我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度相比，農(nóng)業(yè)加工的發(fā)展則相對(duì)落后。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為初級(jí)原材料和經(jīng)初加工后產(chǎn)品銷售的份額已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，但經(jīng)過(guò)深加工后成為真正商品的還不到20%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品加工率低

目前我國(guó)生產(chǎn)的谷物、油料、雞蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量雖已居全球首位，但主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率卻不高，同發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)效率比尚有較大差距。歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家最重要的產(chǎn)業(yè)都是飲食工業(yè)，飲食加工的生產(chǎn)總值占其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的20%以上，已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)則約為7%[6]。

3.2 技術(shù)水平亟待提高

受機(jī)械制造業(yè)發(fā)達(dá)程度和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的影響，我國(guó)食品加工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和技術(shù)裝備與國(guó)外相比處于相對(duì)落后的水平。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常用的裝備約有80%屬于20 世紀(jì)70—80 年代技術(shù)水平，15%左右的裝備屬于20 世紀(jì)90 年代的技術(shù)水平，5%左右的進(jìn)口產(chǎn)品和機(jī)器設(shè)備達(dá)到了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)水平。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的機(jī)械消耗和物耗較高，生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下。

3.3 缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

專業(yè)技能人員短缺也是制約當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”所在。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展不但需要大量專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)人員，更需要專職財(cái)會(huì)和市場(chǎng)營(yíng)銷人才等。由于農(nóng)產(chǎn)品加工公司以中小型規(guī)模公司為主，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工公司難以提供所需專業(yè)人員提出的具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和良好的辦公、生產(chǎn)環(huán)境，對(duì)專業(yè)人才的吸引力有限，存在高素質(zhì)專業(yè)人員“引不來(lái)，留不住”的問(wèn)題。由于缺少科技、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等人力資源，農(nóng)產(chǎn)品加工公司的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)質(zhì)量得不到有力保證。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工公司還存在人員嚴(yán)重流失的問(wèn)題，優(yōu)秀技術(shù)人才流失問(wèn)題也普遍存在于重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展省市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市[9]。

3.4 地區(qū)發(fā)展不平衡

全國(guó)300 多個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中，存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)少，沿海地區(qū)多。如西藏、青海和寧夏分別為5 個(gè)、6 個(gè)和8 個(gè)，合計(jì)不足20 個(gè)；而沿海的山東省則多達(dá)44個(gè)，浙江省多達(dá)30 個(gè)。東南沿海地區(qū)占有70%的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，這種現(xiàn)象造成了農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地與加工企業(yè)相分離。既有資源又有巨大市場(chǎng)潛力的中西部區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)則為數(shù)不多，嚴(yán)重失調(diào)的地域格局使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體資源與優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效率也無(wú)法提升[10]。

3.5 質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

目前，加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在較大的安全隱患。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在由質(zhì)量快速增長(zhǎng)階段向品質(zhì)提高階段過(guò)渡，但因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備陳舊、經(jīng)營(yíng)管理水平低下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)還沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且質(zhì)量監(jiān)管制度還不完善，導(dǎo)致加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在較大安全隱患。食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、貯存、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)都會(huì)造成污染，其中部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原料生產(chǎn)時(shí)由于沒(méi)有必要的檢驗(yàn)程序或檢測(cè)儀器，而無(wú)法在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，以致在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相關(guān)人員互相推諉。此外，由于沒(méi)有形成規(guī)范的食品加工安全監(jiān)管制度，無(wú)法有效控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造的過(guò)程。

4 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要完成由初加工向深加工、由粗加工向精加工的過(guò)渡，關(guān)鍵問(wèn)題就在技術(shù)提升上。各部門(mén)應(yīng)因地制宜，明確發(fā)展領(lǐng)域和方向，大力發(fā)展加工業(yè)的高新技術(shù)，并定期組織各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)最主要的核心技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)深入開(kāi)展新科技創(chuàng)造活動(dòng)，并實(shí)施創(chuàng)新政策。

4.2 加強(qiáng)高新加工技術(shù)的研究與應(yīng)用

現(xiàn)代高新加工技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工的關(guān)鍵保障。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中普遍應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，但這種技術(shù)在我國(guó)的研發(fā)與應(yīng)用才剛剛起步。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化新技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)，通過(guò)組織跨部門(mén)、跨學(xué)科、聯(lián)合性科技攻關(guān)工作，以迅速地改變行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展滯后的狀況[11]。

4.3 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)

研究成立各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的工作和關(guān)系，化解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)管理“婆婆”過(guò)多的現(xiàn)實(shí)。政府部門(mén)應(yīng)采用切實(shí)有效的舉措，突破政府部門(mén)和地方邊界，進(jìn)行“超政府部門(mén)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步做好政府部門(mén)對(duì)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)與管理[12]。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)

針對(duì)各地資源優(yōu)勢(shì)狀況，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品原料和加工基地建設(shè)。通過(guò)多樣化的投入方式，大力研究和引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工專用種類和加工特性較好的農(nóng)業(yè)品種，建立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，逐漸達(dá)到優(yōu)良的農(nóng)業(yè)加工原料規(guī)格化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、種類專業(yè)性和產(chǎn)品規(guī)范化水平，使農(nóng)業(yè)加工原料作物產(chǎn)品向適合的種植區(qū)適度集聚，進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域性合理布局和專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家還要建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品基地的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)管，使優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 加強(qiáng)宏觀管理

在國(guó)家層面，制定各種優(yōu)惠政策，研究將地方政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地目標(biāo)按規(guī)定配比通過(guò)定向劃歸形式供應(yīng)給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用；將廢棄或者閑置的政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先分配安置給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用，精簡(jiǎn)土地申請(qǐng)程序；研究并試驗(yàn)地方小微食品加工企業(yè)廠區(qū)臨時(shí)性用地保障機(jī)制等。將地方食品加工企業(yè)發(fā)展所需人員列入地方政府人力資源吸納規(guī)劃中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)加盟大學(xué)生和專業(yè)人才由地方財(cái)政資金進(jìn)行薪酬補(bǔ)貼，為食品加工企業(yè)吸引人才創(chuàng)造條件。對(duì)于外商控制力較強(qiáng)的食品加工行業(yè)，將著重扶持和培育一些本地農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性品牌企業(yè)，以提高地方本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抵御外資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力[13]。同時(shí)，建設(shè)及時(shí)、精準(zhǔn)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共信息平臺(tái)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)力度。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有十分重要的地位，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定和快速的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在加工水平低、加工效率低、技術(shù)水平低、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)高新加工技術(shù)的研究與應(yīng)用以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)等措施，多管齊下，不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。