楊建強(qiáng) 李靜雯 張鋒 李先龍 孟薇

摘 要：針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同監(jiān)管中簡(jiǎn)單成熟產(chǎn)品但監(jiān)管程序過(guò)于繁瑣的問(wèn)題，為簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，本文提出隨機(jī)抽查法，闡述了其方法背景、設(shè)計(jì)思路、實(shí)施流程、需注意的問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)新開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同監(jiān)管工作有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：裝備合同；監(jiān)管方法；隨機(jī)抽查法

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，裝備采購(gòu)合同的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯。為降低裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高裝備建設(shè)水平，2018年建立裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)合同監(jiān)管力量體系進(jìn)行了全面重塑，2022年發(fā)布《軍隊(duì)裝備采購(gòu)合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，在法規(guī)制度層面明確了裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作要求。

當(dāng)前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，行業(yè)壁壘進(jìn)一步打破，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)成為絕大多數(shù)的采購(gòu)策略，逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)、不競(jìng)爭(zhēng)是例外”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)單位簽訂的合同，稱為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同。各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程不同、裝備不同，合同特點(diǎn)也不同。為有效管控合同履約風(fēng)險(xiǎn)，軍事代表作為裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作實(shí)施的主體，需要大力推動(dòng)監(jiān)管工作創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)監(jiān)管水平。

1 競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡(jiǎn)介

針對(duì)當(dāng)前軍事代表在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性的提出了15種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評(píng)估法、焦點(diǎn)附加法、動(dòng)態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵(lì)法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計(jì)法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評(píng)價(jià)法）和5種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級(jí)監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開(kāi)展。本文介紹單項(xiàng)監(jiān)管方法之隨機(jī)抽查法。

2 隨機(jī)抽查法的提出背景

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)需求后，特別是軍選民用產(chǎn)品，大量的企業(yè)參與招投標(biāo)，一些民用產(chǎn)品系列做的特別成熟、質(zhì)量管理體系比較健全的承制單位，招標(biāo)采購(gòu)需求中如無(wú)過(guò)多的軍用指標(biāo)要求，能夠較好的做出實(shí)物質(zhì)量符合使用要求的產(chǎn)品。但現(xiàn)行各種規(guī)定和慣例做法下，加上裝備采購(gòu)合同簽訂時(shí)一般套用標(biāo)準(zhǔn)條款模板，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)初涉軍品領(lǐng)域時(shí)往往水土不服，實(shí)物質(zhì)量能滿足卻過(guò)程質(zhì)量不滿足，或者交付產(chǎn)品用戶評(píng)價(jià)較高卻手續(xù)程序總有漏洞。對(duì)于這種情況需要兩方面辯證的看，一方面軍用標(biāo)準(zhǔn)要求確實(shí)比大多數(shù)民品標(biāo)準(zhǔn)要求高，民品質(zhì)量管理較好的企業(yè)不一定能滿足軍品質(zhì)量管理的要求，另一方面產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量能滿足最終使用要求的前提下，對(duì)于軍選民產(chǎn)品或者和民品相似度較高的成熟產(chǎn)品，過(guò)程管理控制也可以借鑒民用產(chǎn)品好的做法，避免過(guò)度監(jiān)管，以壓實(shí)承制單位的質(zhì)量主體責(zé)任。如果不區(qū)分裝備本身的特點(diǎn)，合同條款僵化硬套，合同監(jiān)管模式也毫無(wú)針對(duì)性，則很容易造成一個(gè)簡(jiǎn)單包裝箱的合同監(jiān)管和一輛主戰(zhàn)坦克的合同監(jiān)管模式?jīng)]有任何區(qū)別，重點(diǎn)不突出、詳略不得當(dāng)，最終導(dǎo)致僅僅為了把監(jiān)管程序走到而開(kāi)展監(jiān)管，也一定程度上影響了企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)的積極性。

3 隨機(jī)抽查法的設(shè)計(jì)思路

基于以上考慮，有必要對(duì)于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品，參照國(guó)家“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的監(jiān)管思路，通過(guò)隨機(jī)質(zhì)量抽查替代軍事代表過(guò)程監(jiān)管，用于解決簡(jiǎn)單成熟產(chǎn)品卻合同監(jiān)管程序過(guò)于繁瑣的問(wèn)題。

方法內(nèi)容：為提高裝備采購(gòu)合同監(jiān)管效率，對(duì)于軍選民或者和民品相似度較高的成熟產(chǎn)品，在主管軍代局范圍內(nèi)隨機(jī)抽取軍事代表業(yè)務(wù)專家、隨機(jī)抽取產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果在軍代局范圍內(nèi)公開(kāi)。

開(kāi)展方式：對(duì)抽取到的產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成質(zhì)量抽查報(bào)告。

開(kāi)展時(shí)機(jī)：產(chǎn)品生產(chǎn)階段。

4 隨機(jī)抽查法的實(shí)施流程

可分為編制抽查方案、建立專家產(chǎn)品“雙庫(kù)”、隨機(jī)抽取專家產(chǎn)品、實(shí)施質(zhì)量抽查、問(wèn)題處理五個(gè)步驟。

編制抽查方案：軍事代表室編制產(chǎn)品質(zhì)量抽查方案并經(jīng)主管軍事代表局評(píng)審后備案，質(zhì)量抽查方案包含生產(chǎn)過(guò)程控制抽查和產(chǎn)品功能性能抽查兩方面。

建立專家產(chǎn)品“雙庫(kù)”：按照專業(yè)分類，建立全局范圍內(nèi)在產(chǎn)待抽查產(chǎn)品庫(kù)和軍事代表業(yè)務(wù)專家?guī)?。若專業(yè)力量薄弱，可視情吸納其他軍事代表局專家或工業(yè)部門專家入庫(kù)。

隨機(jī)抽取專家產(chǎn)品：根據(jù)產(chǎn)品庫(kù)中的產(chǎn)品生產(chǎn)交付進(jìn)度安排，適時(shí)從軍代局業(yè)務(wù)專家?guī)?、產(chǎn)品型號(hào)庫(kù)分別隨機(jī)抽取，實(shí)施前24小時(shí)內(nèi)通知承制單位和主管軍事代表室。

實(shí)施質(zhì)量抽查：被抽取的專家到達(dá)承制單位后，按照軍代局評(píng)審備案的質(zhì)量抽查方案，對(duì)被抽取的在產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，包含生產(chǎn)過(guò)程控制抽查和產(chǎn)品功能性能抽查，承制單位須配合提供工裝測(cè)量設(shè)備等生產(chǎn)檢驗(yàn)條件。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查情況，形成質(zhì)量抽查報(bào)告，在主管軍事代表局范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

問(wèn)題處理：軍事代表室根據(jù)質(zhì)量抽查結(jié)果，提出處理意見(jiàn)。若存在一般性問(wèn)題，軍事代表室督促承制單位進(jìn)行整改后，產(chǎn)品可只進(jìn)行成品檢驗(yàn)。若存在嚴(yán)重及重大問(wèn)題，軍事代表室督促承制單位進(jìn)行整改的同時(shí)，須全面開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管。

5 需要注意的問(wèn)題

雙隨機(jī)抽查機(jī)制是2015年國(guó)務(wù)院頒布批準(zhǔn)的市場(chǎng)監(jiān)管方式，要求政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。其目的是促進(jìn)公平公開(kāi)監(jiān)管，深化“放管服”的改革，提高監(jiān)管效率。

在裝備合同監(jiān)管領(lǐng)域采用此方法，一方面便于使生產(chǎn)軍民通用產(chǎn)品的承制單位能夠較容易接受這種“軍民通用”的質(zhì)量抽查方式，和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的做法接軌，另一方面便于將不必要的過(guò)程監(jiān)管簡(jiǎn)化，對(duì)合同監(jiān)管工作進(jìn)行針對(duì)性減負(fù)，進(jìn)而提高軍事代表合同監(jiān)管效率。此方法可和告知承諾法配合應(yīng)用，且需要上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或相關(guān)政策支持，此方法具體實(shí)施時(shí)應(yīng)在監(jiān)管實(shí)施方案中明確。由于是軍選民或民品相似度較高的成熟產(chǎn)品，應(yīng)在合同中明確相關(guān)條款可只按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，軍事代表一般只進(jìn)行成品檢驗(yàn)。如果合同條款沒(méi)明確或仍規(guī)定是軍用標(biāo)準(zhǔn)，需在合同評(píng)審階段及時(shí)向監(jiān)管委托單位提出，對(duì)于不適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)條款應(yīng)向監(jiān)管委托單位發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)告知單。

6 結(jié)論

作為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第十一種單項(xiàng)監(jiān)管特性方法，隨機(jī)抽查法適用于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程。此方法在較低的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)前提下應(yīng)用，通過(guò)開(kāi)展雙隨機(jī)一公開(kāi)的質(zhì)量抽查，適度簡(jiǎn)化過(guò)程監(jiān)管程序，以壓實(shí)承制單位質(zhì)量主體責(zé)任，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。

（作者簡(jiǎn)介：楊建強(qiáng)，高級(jí)工程師，主要從事陸軍裝備合同監(jiān)管工作）

（作者單位：楊建強(qiáng)、張鋒、李先龍、孟薇，陸軍裝備部駐武漢地區(qū)軍事代表局；李靜雯，陸軍參謀部）