吳斌 董文成 項(xiàng)磊 索曉晶 高賀

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署。實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。文章在論述實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了近年來(lái)我國(guó)實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的共性問(wèn)題，并從鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研、鄉(xiāng)村分類(lèi)管控、鄉(xiāng)村規(guī)劃定位和建立反饋機(jī)制等方面提出實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃編制思路，旨在為提升鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)用性提供參考，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村規(guī)劃；實(shí)用性

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0113-04 ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：TU982.29 ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

村莊是農(nóng)村人口生產(chǎn)生活的聚居地，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的依托和根基[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)村價(jià)值定位不足、人口老齡化、土地撂荒和產(chǎn)業(yè)衰退等問(wèn)題逐步加劇。黨的十九大立足于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將該戰(zhàn)略作為新時(shí)代七大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)關(guān)系不對(duì)等、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題給出了解決之道，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活等方面都具有重要的意義[2]。實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供實(shí)施路徑和基礎(chǔ)保障，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段之一，它包括各類(lèi)建設(shè)和利用規(guī)劃，如鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等，可根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況制定具有可操作性和可實(shí)施性的規(guī)劃方案，以實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高環(huán)境質(zhì)量等發(fā)展目標(biāo)[3-4]。在宏觀政策的推動(dòng)下，全國(guó)各地積極響應(yīng)，紛紛探索如何編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，以及如何提高規(guī)劃的實(shí)用性，這些問(wèn)題已經(jīng)成為各地理論研究和實(shí)踐探索的熱點(diǎn)，也成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[5-6] 。例如，周口市的“千人下鄉(xiāng)，千村規(guī)劃”，深圳市的“萬(wàn)村計(jì)劃”，?？谑械摹鞍冁?zhèn)千村建設(shè)規(guī)劃”等，這些規(guī)劃一方面取得了一定的成效，形成了幾個(gè)具有示范意義的村莊案例，但另一方面城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的痛點(diǎn)問(wèn)題依然存在，鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨諸多困境。文章在論述實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的“三用”特征的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析探討實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃編制存在的問(wèn)題，針對(duì)實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃提出具體的編制思路，以提高規(guī)劃實(shí)用性。

1 實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的“三用”特征

以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃往往采取政府主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化的“自上而下”方式，注重耕地質(zhì)量的提高、耕地面積的擴(kuò)大、村莊布局的優(yōu)化， 一些地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃甚至是城市建設(shè)的生搬硬套，忽視了鄉(xiāng)村地域文化、自然環(huán)境的差異，容易出現(xiàn)利益不平衡的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)報(bào)告指出，在全國(guó)范圍內(nèi)共有超過(guò)56萬(wàn)個(gè)行政村，但只有不到60%的村莊完成了規(guī)劃編制，而符合農(nóng)村實(shí)際情況且能夠指導(dǎo)建設(shè)和實(shí)施的村莊規(guī)劃卻只占總數(shù)的10%左右，有些地區(qū)的這一比例甚至更低[7]。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅需要從物質(zhì)層面提升居住環(huán)境和公共服務(wù)，還需要充分考慮城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的差異和鄉(xiāng)村地域多功能價(jià)值，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、治理體系建設(shè)等方面都納入規(guī)劃中。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)以實(shí)用中的“用”為主導(dǎo)，編制“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”的規(guī)劃方案。

所謂“政府管用”，就是要滿(mǎn)足各級(jí)政府的管理要求，從省級(jí)制定規(guī)則、探索模式，到市級(jí)執(zhí)行政策、劃定控制線(xiàn)， 再到縣級(jí)明確管控、鄉(xiāng)村建設(shè)許可證審批發(fā)放，最后到鎮(zhèn)級(jí)便于執(zhí)行，把“一戶(hù)一宅”“永久基本農(nóng)田”等上位管控要求落實(shí)到位， 每個(gè)層級(jí)都要迅速找準(zhǔn)定位、掌握基本方法；“村委好用”，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中融入風(fēng)俗民約，完善村內(nèi)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、預(yù)留建設(shè)用地空間、申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，激活人口、土地、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展關(guān)鍵要素使村委會(huì)能發(fā)揮更大作用；“村民實(shí)用”，是響應(yīng)村民訴求，實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居、老有所依、生產(chǎn)便捷、環(huán)境優(yōu)美的愿望，制定易于村民理解和支持的規(guī)劃，可以促進(jìn)村莊向更加良好的方向發(fā)展，得到村民的支持和擁護(hù)。

2 實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃共性問(wèn)題

2.1 規(guī)劃綜合性不強(qiáng)

村莊規(guī)劃管理呈現(xiàn)出“眾口難調(diào)”的局面，即存在多個(gè)主導(dǎo)部門(mén)、條塊分割的規(guī)劃管理體系， 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)的各類(lèi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法各不相同，加之，鄉(xiāng)村自身具有空間多元性、類(lèi)別豐富性、城市依附性等特點(diǎn)， 因此，不同類(lèi)型的上位規(guī)劃在內(nèi)容上存在差異，在編制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法上存在甚至有的規(guī)劃目標(biāo)與思路是相互矛盾的，這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決，這樣才能形成一個(gè)整體的、綜合性強(qiáng)的規(guī)劃。如果沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃綜合程度低，會(huì)不可避免的出現(xiàn)效率低下、管理混亂的情況，最終難以形成有序的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。另外，在規(guī)劃編制過(guò)程中，部分地區(qū)缺乏對(duì)區(qū)域村莊體系的整體謀劃，往往只關(guān)注某些特定領(lǐng)域的規(guī)劃，而忽略了其它領(lǐng)域的規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃范圍存在局限性，無(wú)法全面地考慮到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。例如，近年興起的全域旅游規(guī)劃則往往過(guò)分側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景點(diǎn)營(yíng)造和路徑連接[8-9]，忽視了周邊環(huán)境和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

2.2 民主參與程度不高

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)該以農(nóng)村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色[10]。鄉(xiāng)村規(guī)劃工作應(yīng)從自下而上的角度出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村土地上的多元主體建設(shè)行為進(jìn)行管理和引導(dǎo)，但在實(shí)踐中，普遍存在著民主參與程度不高的問(wèn)題。政府和專(zhuān)家往往被視為規(guī)劃的主體，規(guī)劃時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)性，而忽視了民眾的參與和反饋。同時(shí)，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，村民對(duì)于民主參與的重要性和必要性缺乏充分的了解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村民對(duì)于實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與意愿不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了被動(dòng)回應(yīng)的情況。另外，受到交通、通訊、信息等方面的限制，村民參與實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的機(jī)會(huì)和條件相對(duì)較少，村民的參與意愿和能力不足，從而影響規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。因此，如果不能對(duì)村民的真實(shí)需求進(jìn)行充分理解，則可能導(dǎo)致規(guī)劃政策和內(nèi)容與實(shí)際相脫離，從而背離了“實(shí)用至上”的原則，進(jìn)而陷入“自我欣賞”的誤區(qū)。這種情況下，規(guī)劃體系可能會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，內(nèi)容也日益繁瑣，然而真正需要落實(shí)的部分卻可能因無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求而顯得蒼白無(wú)力。

2.3 缺乏人文理念

鄉(xiāng)村是地域功能與空間結(jié)構(gòu)的復(fù)合載體，空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與價(jià)值功能的演化離不開(kāi)鄉(xiāng)村中“人”的發(fā)展，“地”的優(yōu)化，“業(yè)”的振興[11]。盡管大部分村莊規(guī)劃注重于集約用地、保護(hù)生態(tài)和保護(hù)耕地，并且在農(nóng)田建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)等方面表現(xiàn)出了極高的規(guī)劃水平和美學(xué)價(jià)值[12]，但這些規(guī)劃“醉心”于“物”的層面的發(fā)展，忽視了村民社會(huì)互動(dòng)和交流需求、村莊社區(qū)文化和歷史傳承需求以及村民幸福指數(shù)提高的需求，體現(xiàn)不出對(duì)鄉(xiāng)村“人”層面的關(guān)懷。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，若不能平衡“人”與“物”的聯(lián)系，往往會(huì)導(dǎo)致村莊空心化問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動(dòng)的制度壁壘難以被打破，空巢老人生活問(wèn)題及村民發(fā)展需求難以得到關(guān)注，“以人為本”的社會(huì)內(nèi)涵要素在規(guī)劃成果中相對(duì)缺乏。

3 實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃編制思路

3.1 梳理要素，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研全面性

實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質(zhì)在于調(diào)整土地權(quán)屬，組織土地利用，解決村莊內(nèi)部各種要素流失與衰退等問(wèn)題。這就要求要切實(shí)根據(jù)村莊現(xiàn)狀做規(guī)劃，展開(kāi)全面、充分的調(diào)研，向上要透徹解讀上位級(jí)相關(guān)政策，突出特征問(wèn)題，向下要入戶(hù)訪談，詳細(xì)了解各方訴求，同時(shí)還要掌握鄉(xiāng)村基本情況，摸清底數(shù)底圖。調(diào)研的角度可從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源、土地權(quán)屬、農(nóng)村居民點(diǎn)、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地、工程基礎(chǔ)等切入。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民和村集體收入和人口情況；土地資源調(diào)研應(yīng)包括土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布情況和生態(tài)用地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力；土地權(quán)屬調(diào)研應(yīng)包括土地權(quán)屬情況、土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)情況；農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)研應(yīng)包括建筑成新、建房需求、拆遷意愿和閑置土地情況；公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研應(yīng)包括文體、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、宗教、村民活動(dòng)公共空間、小廣場(chǎng)、綠地、道路、停車(chē)場(chǎng)、公交站、水、電、衛(wèi)生、消防情況；產(chǎn)業(yè)用地調(diào)研應(yīng)包括林地資源、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、歷史文化、風(fēng)景名勝情況；工程基礎(chǔ)調(diào)研應(yīng)包括水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害和水土保持及壓覆礦情況。調(diào)研的形式有資料收集、實(shí)地踏勘、入戶(hù)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式。

3.2 分類(lèi)管控，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)用性

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中劃分出集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)、搬遷撤并類(lèi) 4 種類(lèi)型村莊。對(duì)于具有豐富的歷史文化傳統(tǒng)和建筑資源的村莊，劃定為特色保護(hù)型，保護(hù)村莊傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，通過(guò)對(duì)歷史、文化、民俗等資源的挖掘，打造具有獨(dú)特魅力和價(jià)值的文化品牌和產(chǎn)品，提高村莊的知名度和影響力，同時(shí)，還需要注意不能過(guò)分商業(yè)化導(dǎo)致破壞當(dāng)?shù)卮迩f的原有特色；對(duì)于規(guī)模較大的中心村和其它仍將續(xù)存的一般村莊，劃定為集聚提升型，編制規(guī)劃時(shí)，除了思考產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等方面的規(guī)劃，還需要考慮村莊的資源利用和土地利用情況，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；對(duì)于城郊融合類(lèi)村莊，應(yīng)注重交通、環(huán)保、市政設(shè)施等方面的規(guī)劃，利用好城鎮(zhèn)化后備區(qū)的條件，發(fā)揮城市后花園的優(yōu)勢(shì)，制定出詳細(xì)的城郊融合規(guī)劃，提高村莊的交通便利性和城鄉(xiāng)融合水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于人口流失特別嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然資源貧乏、自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)的搬遷撤并類(lèi)村莊，采取“遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步搬遷的原則，施行搬遷撤并策略，考慮搬遷或撤并后的土地再利用和資源優(yōu)化配置，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展模式。

3.3 科學(xué)定位，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)行精準(zhǔn)性

鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅需要實(shí)現(xiàn)上位規(guī)劃的具體目標(biāo)，還需要解決當(dāng)?shù)卮迩f所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它不僅僅是對(duì)上級(jí)規(guī)劃的簡(jiǎn)單執(zhí)行，而是應(yīng)該緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)村莊自身的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出村莊整體規(guī)劃策略。例如，一些村莊存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生活基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活環(huán)境臟亂差以及“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，這是由于缺乏科學(xué)全面精準(zhǔn)的村莊體系規(guī)劃的引導(dǎo)所導(dǎo)致的。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃千篇一律、鄉(xiāng)村規(guī)劃盲目照搬城市規(guī)劃理念和方法致使規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村實(shí)際情況的現(xiàn)象，抑或出現(xiàn)實(shí)用性低、執(zhí)行難度大、最終淪為紙上談兵的問(wèn)題。只有注重調(diào)研和了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)和需求，才能制定出符合鄉(xiāng)村實(shí)際的、可行的規(guī)劃方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。例如，重慶市古佛山社區(qū)在“三生空間”的基礎(chǔ)上細(xì)化管控要求，明確生態(tài)空間范圍和面積，將溪溝及郁閉度大于0.7的林地也并入生態(tài)空間，依據(jù)不同空間生態(tài)村若行和功能價(jià)值制定出相應(yīng)的保護(hù)要求，在農(nóng)業(yè)空間上，根據(jù)相應(yīng)的耕地質(zhì)量與實(shí)際種植情況，對(duì)土地利用強(qiáng)度、化肥農(nóng)藥施用量做出規(guī)定，在促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)的同時(shí)，也能保障農(nóng)產(chǎn)品的安全；在建設(shè)空間上，詳細(xì)規(guī)定了二、三類(lèi)產(chǎn)業(yè)面積，建筑密度、建設(shè)項(xiàng)目屬性等。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制需要以鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題為核心，充分考慮部門(mén)協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃條件，統(tǒng)籌規(guī)劃類(lèi)別，注重規(guī)劃的落地實(shí)施，壓實(shí)規(guī)劃的責(zé)任主體，采用創(chuàng)新收集等新的規(guī)劃方式，使村民的主人翁意識(shí)更好地得到發(fā)揮，以更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際需要，在編制規(guī)劃時(shí)，以多規(guī)合一為重點(diǎn)，真正做到“謀事有人管， 干事有人管”。

3.4 建立反饋，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃主體多元性

建立反饋機(jī)制，讓村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的全過(guò)程，是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。這種參與可以將村民的實(shí)際需求和意見(jiàn)納入規(guī)劃中，使規(guī)劃更貼近實(shí)際。村民通過(guò)參與其中，也能夠了解到規(guī)劃的意義和重要性，增加對(duì)自己村莊的認(rèn)同感和責(zé)任感，發(fā)揮村民自主建設(shè)和創(chuàng)造能力，挖掘出村民的主體優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，加強(qiáng)村民之間的溝通協(xié)作，提高后期規(guī)劃實(shí)施效果，為村民自身發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添活力和潛力[13]。因此，建立反饋機(jī)制尤為重要。具體而言，可以在規(guī)劃前期讓農(nóng)民、企業(yè)家和其他相關(guān)利益者參與規(guī)劃的全過(guò)程，包括參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃方案聽(tīng)證、規(guī)劃決策投票和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等；在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，引入評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)調(diào)查鄉(xiāng)村居民的滿(mǎn)意度和獲得感以及第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施的效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村是一個(gè)自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合體，由多個(gè)要素構(gòu)成，為了重新煥發(fā)鄉(xiāng)村的活力，需要多方面的要素相互融合，實(shí)現(xiàn)整體性的提升。針對(duì)鄉(xiāng)村地域空間異質(zhì)性和多元的發(fā)展特點(diǎn)，需要制定實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，確保各發(fā)展要素之間相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，使鄉(xiāng)村成為一個(gè)具有生機(jī)和活力的綜合性社區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、文化多元的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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