謝葦

（淮南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，安徽 淮南 232000）

1 淮河航運(yùn)概況

淮河干流全長(zhǎng)1000 多公里，流經(jīng)181 個(gè)縣（市），淮河支流眾多，干支流總通航里程約17472 公里。淮河流域基本位于暖溫帶和亞熱帶，惡劣天氣少，較為適合船舶航行。淮河是中國(guó)南北分界線，其干流為東西走向，支流基本是南北走向，水系呈羽狀分布。

目前，淮河航運(yùn)仍舊處于較落后的水平：總體看現(xiàn)代化程度低，多為小規(guī)模家庭式經(jīng)營(yíng)，船員的安全和環(huán)保意識(shí)低；船舶平均噸位小，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低；高等級(jí)航道占比較小，并且相關(guān)的服務(wù)設(shè)施尚不完善?；春痈沟囟酁榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)械化程度高、裝卸裝備先進(jìn)的現(xiàn)代化港口數(shù)量少，未形成立體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)。航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)以及淮河的航運(yùn)潛能未得到合理開(kāi)發(fā)和利用。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的指標(biāo)是：安全、高效、智能、綠色?；春雍竭\(yùn)現(xiàn)代化管理應(yīng)立足全流域統(tǒng)籌規(guī)劃，提升航道通航能力，完善航行配套服務(wù)，保證船舶航行的安全、保護(hù)水環(huán)境，提高運(yùn)輸效率，讓內(nèi)河水運(yùn)這一能耗低、運(yùn)量大、相對(duì)環(huán)保的運(yùn)輸方式，在立體化綜合交通運(yùn)輸體系中占有合適的份額。實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

2 對(duì)淮河航運(yùn)現(xiàn)代化管理的探討

2.1 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將淮河水運(yùn)的發(fā)展同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

2018 年，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，標(biāo)志“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這體現(xiàn)了國(guó)家支持發(fā)展淮河流域的決心，也是淮河水運(yùn)同地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的契機(jī)。2019 年淮河流域五省及29 市主要領(lǐng)導(dǎo)簽署《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際協(xié)同推進(jìn)合作框架協(xié)議》，確立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作是淮河航運(yùn)現(xiàn)代化管理的重要前提：①統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展有利于科學(xué)地配置和合理高效地利用資源，避免資源浪費(fèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配還有利于協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)航運(yùn)同其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；②從管理和執(zhí)法的角度來(lái)說(shuō)，要加快思想現(xiàn)代化，組織形式現(xiàn)代化，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，管理人員現(xiàn)代化。要建航運(yùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各類船只及人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，輸入大數(shù)據(jù)。根據(jù)船舶種類和噸位，實(shí)行分類管理，逐步推進(jìn)淮河全流域智能化信息化管理。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，有助于構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高管理和執(zhí)法的水平及社會(huì)公信力。

2.2 加強(qiáng)高等級(jí)航道建設(shè)

淮河及支流通航里程多，但是高等級(jí)航道III 級(jí)（1000 噸級(jí)）及以上的航道里程不足1000 公里；70%以上的航道基本是自然狀態(tài)，航道水深在4.5 米以下（排出汛期情況），大型船舶、海船難以通行。2022 年底江淮運(yùn)河貫通，標(biāo)志淮河流域?qū)崿F(xiàn)了通江達(dá)海；但是，海船的最低吃水是10 米左右，根本無(wú)法通過(guò)；要加大投入，把主航道建設(shè)成更高等級(jí)的航道，真正實(shí)現(xiàn)淮河水運(yùn)通江達(dá)海。

對(duì)比萊茵河：萊茵河干流1230 公里，干支流連成的航道網(wǎng)總里程超2 萬(wàn)公里，通航能力均在1300 噸以上，即萊茵河流域的航道網(wǎng)通航能力全部超過(guò)我國(guó)III級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。航道等級(jí)高是萊茵河充分發(fā)揮運(yùn)輸作用的主要原因。建設(shè)高等級(jí)航道的經(jīng)濟(jì)投入低于建造鐵路和公路的投入，同樣里程的航道建設(shè)投資只相當(dāng)于鐵路的1/3，且航道不占用土地，污染小、運(yùn)能大，從長(zhǎng)期的角度看，建設(shè)高等級(jí)航道的經(jīng)濟(jì)效益更大。

2.3 優(yōu)化船型、淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、綠色、智能船舶

有統(tǒng)計(jì)表明，淮河流域的船舶運(yùn)力已超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)的30%，但是船舶船型老、適應(yīng)性差的現(xiàn)象較多，造成了資源的浪費(fèi)和污染物超標(biāo)排放。為提高運(yùn)輸效率，同時(shí)兼顧內(nèi)河航行的要求，如需適應(yīng)橋梁、船閘等水域的特殊要求，內(nèi)河船舶應(yīng)向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展?；春雍降谰W(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)船型應(yīng)當(dāng)是可全航段（劃定航區(qū)）通行，適應(yīng)流域的橋梁、船閘水域，同時(shí)具備航行速度大，載重量大，能耗低，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的特點(diǎn)。

2022 年國(guó)家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)內(nèi)河船舶綠色化、智能化，提出了實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。該指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化是內(nèi)河船舶發(fā)展的導(dǎo)向，新能源和清潔能源動(dòng)力是發(fā)展的重點(diǎn)，要求加快安全環(huán)保智能技術(shù)應(yīng)用，加快智能航行船舶的研發(fā)應(yīng)用，加快內(nèi)河船舶綠色智能轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)河船舶事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，90%以上的事故是人為因素引起的。智能船舶通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析航行和作業(yè)情況，對(duì)操作系統(tǒng)做出最佳判斷，在很大程度上降低了人為因素的影響，提高了航行的安全性。利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在航行和作業(yè)中可以優(yōu)化船舶航線和航速，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和矯正船舶狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整航行策略，能夠提升船舶運(yùn)輸效率。內(nèi)河船舶在智能化綠色化發(fā)展方向上有自身的優(yōu)勢(shì)：①內(nèi)河運(yùn)輸運(yùn)距小，靠近城市，便于新能源動(dòng)力船舶的補(bǔ)給和保養(yǎng)；②內(nèi)河船舶可以更方便地使用岸基控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基于5G 網(wǎng)絡(luò)的“岸基駕控、船端值守”智能船舶航行模式。

2.4 科學(xué)建設(shè)港口，加快現(xiàn)代化、專業(yè)化港口建設(shè)

現(xiàn)代物流業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，港口即是水運(yùn)和物流的綰合之處?；春恿饔蜇涍\(yùn)資源比較豐富，淮南是重要的原煤出口基地，目前淮南已探明的煤炭?jī)?chǔ)量148.83 億噸,煤層氣儲(chǔ)量5928 億立方米;河南是糧食大省，2022 年糧食總產(chǎn)量1358 億噸；江蘇省是交通工具、機(jī)械設(shè)備的出口大省——這些產(chǎn)品和物資非常適合采用水運(yùn)的方式運(yùn)輸，但是，目前，淮河流域現(xiàn)代化港口的數(shù)量少，港口規(guī)模和設(shè)施普遍無(wú)法達(dá)到裝卸和運(yùn)輸?shù)囊?，這些貨物只能選擇其他的運(yùn)輸方式。

在國(guó)家《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等政策指引下，同時(shí)基于自身發(fā)展的需要，沿淮各省積極制定了港口發(fā)展戰(zhàn)略；河南、安徽等地的港口發(fā)展規(guī)劃均明確表示要建設(shè)大港、集裝箱港?，F(xiàn)代化港口的建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃原則，建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：①充分考慮內(nèi)河船舶大型化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，碼頭和泊位要留有足夠的水深和空間；②裝卸設(shè)備要能夠滿足運(yùn)輸效率的要求，機(jī)械自動(dòng)化程度高；③港口針對(duì)不同貨物種類，能夠提供專業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)作業(yè)流程規(guī)范，能夠保證貨物安全。

現(xiàn)代化內(nèi)河港口不僅要具備船舶貨物運(yùn)輸?shù)难b卸、倉(cāng)儲(chǔ)等功能，更應(yīng)兼具多式聯(lián)運(yùn)的物流服務(wù)功能。多式聯(lián)運(yùn)是將不同的運(yùn)輸方式合理銜接，以達(dá)到降低運(yùn)輸成本，縮短供應(yīng)鏈，提高效率的目的。目前，歐美內(nèi)河航運(yùn)較為普遍地采用了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方式。

現(xiàn)代化港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重要意義。港口的發(fā)展帶動(dòng)了貿(mào)易、金融、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可形成臨港產(chǎn)業(yè)群，對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到促進(jìn)作用。港口又是城市對(duì)外交流的窗口，促進(jìn)了文化的交流和融合，許多著名的城市都由港口發(fā)展而成。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管，更新管理方法，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

①《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際協(xié)同推進(jìn)合作框架協(xié)議》確立的合作機(jī)制有利于在淮河航運(yùn)執(zhí)法監(jiān)管工作推行網(wǎng)格化管理模式。網(wǎng)格化管理是依托數(shù)字化信息平臺(tái)，將管理范圍劃分為單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立監(jiān)督和處置互相分離的模式。網(wǎng)格化管理模式下，監(jiān)管人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，改變了從前被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的局面；數(shù)字化、信息化的管理手段應(yīng)用，提高了監(jiān)管和執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性，也提高了工作效率；管理方式從粗放走向精細(xì)，對(duì)執(zhí)法和管理目標(biāo)全覆蓋，不留盲區(qū)，提高了執(zhí)法水平。②推行全流域執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機(jī)制。淮河流域五省航運(yùn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在協(xié)調(diào)機(jī)制允許的范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法工作的全面合作：加強(qiáng)和擴(kuò)大交流，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)管資源的共享；共同協(xié)商規(guī)范法律法規(guī)的使用標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量范圍，共同提高執(zhí)法的水平；合作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的社會(huì)效能。