王燕妮

（青島市黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東青島 266555）

食品安全關(guān)乎著人們的身體健康，影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，是全社會(huì)較為關(guān)注的安全衛(wèi)生問(wèn)題。保障食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)，提高對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管力度不容忽視，監(jiān)管部門應(yīng)貫徹落實(shí)監(jiān)管工作的實(shí)施，堅(jiān)決不放過(guò)任何違規(guī)行為，大力查處各種食品安全問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法行為，整治食品行業(yè)不良作風(fēng)，為人們提供食品安全保障，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定。

1 食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)管理的重要性

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題層出不窮，市場(chǎng)上仍存在各種三無(wú)產(chǎn)品，存在嚴(yán)重的食品安全隱患?；诖耍嚓P(guān)部門對(duì)食品安全問(wèn)題的重視度不斷提高，并積極開展監(jiān)督檢查工作，以解決食品安全問(wèn)題?，F(xiàn)階段，食品監(jiān)管工作取得了一定的成效，但仍存在食品安全問(wèn)題，需要有關(guān)部門重視監(jiān)管工作的開展，嚴(yán)厲查處各項(xiàng)違規(guī)行為，整頓食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，全面規(guī)范管理并加強(qiáng)監(jiān)管，保證人們的食品安全[1]。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的背景下，需加強(qiáng)對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全的監(jiān)督管理，有效規(guī)范食品生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，提升食品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)。有關(guān)人員應(yīng)積極貫徹相關(guān)思想，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等條例，對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管體系執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2 食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)管理的有效策略

2.1 重視食品安全與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管力度

開展食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域的整治，消除食品安全存在的隱患，加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞食品安全、虛標(biāo)食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等威脅食品安全的行為。部分監(jiān)管人員未能充分認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管工作的重要性，對(duì)食品安全監(jiān)管工作不重視，相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)會(huì)議、講座等多種方式，組織學(xué)習(xí)研討會(huì)及思想學(xué)習(xí)講堂等活動(dòng)，開設(shè)食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全相關(guān)知識(shí)的講解課堂，使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管的重要性。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法人員的法律意識(shí)，確保食品安全監(jiān)管工作的有效開展，提升食品安全監(jiān)管工作的實(shí)效，使食品營(yíng)養(yǎng)和食品安全監(jiān)管得到重視。

監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，規(guī)范操作流程，推進(jìn)食品檢測(cè)工作的深入，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的檢測(cè)工作，認(rèn)真落實(shí)食品營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)范，對(duì)于不合格的食品應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)召回，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)作出處罰；進(jìn)一步完善食品安全信用機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使食品生產(chǎn)企業(yè)自我規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；在監(jiān)管工作中要重視食品營(yíng)養(yǎng)管理，開展食品營(yíng)養(yǎng)成分含量的檢測(cè)，使食品生產(chǎn)企業(yè)重視食品營(yíng)養(yǎng)；通過(guò)完善食品安全檢測(cè)體系、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等，提升食品安全監(jiān)管水平，確保食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)督工作有效開展，保障人們的身體健康[2]。

2.2 健全食品營(yíng)養(yǎng)和安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人們的食品安全意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)食品安全和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管體系仍存在一定的不足，為提升食品安全和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管工作的成效，必須規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便食品監(jiān)督工作的開展。例如，從食品生產(chǎn)、銷售等方面建立起統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)行，避免在工作中出現(xiàn)執(zhí)法存在差異的問(wèn)題。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行規(guī)范和具體條文進(jìn)行有效宣傳，做好部門之間的銜接工作，使各監(jiān)管部門能夠依照標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同開展監(jiān)管工作[3]。

此外，可結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，開展食品安全宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人們的食品安全意識(shí)。例如，舉辦“食品安全宣講”“健康飲食走進(jìn)校園”等活動(dòng)；利用社交媒體、網(wǎng)站、社交App等平臺(tái)，發(fā)表關(guān)于食品安全和營(yíng)養(yǎng)的文章，培養(yǎng)人們的食品安全與營(yíng)養(yǎng)意識(shí)；在街道、商業(yè)圈、公園等場(chǎng)所，張貼食品安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，使食品安全深入人心，形成監(jiān)管部門與消費(fèi)者共同監(jiān)督的工作模式，有效保障食品安全和食品營(yíng)養(yǎng)。

2.3 健全食品安全法律體系

為確保食品安全、提升食品質(zhì)量，必須完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，加大懲罰力度，充分發(fā)揮其威懾作用，約束食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。目前，食品安全問(wèn)題日益突出，主要原因是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)違法企業(yè)、個(gè)人等的懲罰力度不足。同時(shí)，大部分法律法規(guī)都依據(jù)經(jīng)營(yíng)者“非法所得”實(shí)行處罰，但監(jiān)管部門執(zhí)法過(guò)程中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的“非法所得”取證困難，難以確定其具體金額，導(dǎo)致各種非法經(jīng)營(yíng)的作坊不斷出現(xiàn)，此類經(jīng)營(yíng)模式往往能夠賺取高額的利潤(rùn)，不受相關(guān)部門的監(jiān)管，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。由于此類生產(chǎn)模式違法成本極低，相關(guān)法律法規(guī)起不到有效的懲戒作用，無(wú)法根除食品安全問(wèn)題隱患?；诖?，相關(guān)部門需健全相關(guān)法律制度，轉(zhuǎn)變法律法規(guī)的立法理念，加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)等違法行為的查處力度，確保食品安全、食品衛(wèi)生。通過(guò)健全的法律制度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)督管理，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，約束其食品生產(chǎn)流程，使食品生產(chǎn)透明化。在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)虛標(biāo)營(yíng)養(yǎng)含量和不符合食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰，為企業(yè)樹立食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全同等重要的觀念，從而減少各種食品安全問(wèn)題的發(fā)生，有效防止食品行業(yè)違法犯罪行為的出現(xiàn)[4]。

2.4 利用先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管效果

從食品安全管理角度出發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)管制度的實(shí)行力度，積極在監(jiān)督管理體系中運(yùn)用先進(jìn)管理監(jiān)督手段，合理利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)與消費(fèi)者直接對(duì)接的平臺(tái)，架起消費(fèi)者獲取食品安全信息的渠道，幫助消費(fèi)者等主體參與到食品安全監(jiān)督中。此外，基于大數(shù)據(jù)背景，為消費(fèi)者提供食品安全問(wèn)題反饋渠道，建立朋友圈、微信公眾號(hào)或App等多種反饋監(jiān)管方式，使消費(fèi)者可以在各種平臺(tái)上積極反饋相關(guān)問(wèn)題，在監(jiān)管部門、消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間建立起溝通橋梁。

積極增設(shè)電話、短信舉報(bào)渠道，通過(guò)各大社交媒體傳播食品安全信息，使人們認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的重要性，反饋不良商家使用劣質(zhì)原料、售賣過(guò)期食品等現(xiàn)象。工作人員及時(shí)對(duì)人們反饋的問(wèn)題開展調(diào)查，排除對(duì)食品安全造成威脅的隱患。此外，還可以建立信息交流平臺(tái)，使各個(gè)部門可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效溝通，從而提升部門之間的協(xié)同工作效率。檢測(cè)部門與監(jiān)管部門設(shè)置檢測(cè)信息統(tǒng)一管理平臺(tái)，及時(shí)上傳食品安全檢測(cè)與監(jiān)管信息，便于部門查詢食品安全信息，形成快速執(zhí)法、高效監(jiān)管的體系，提升監(jiān)管體系的運(yùn)行效率，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)性，有效保障我國(guó)食品安全。

2.5 建立監(jiān)管部門考核評(píng)價(jià)體系

在進(jìn)行監(jiān)管工作的過(guò)程中，難免出現(xiàn)各種工作不到位的情況，未能有效開展食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管工作。因此，需要建立部門考核評(píng)價(jià)體系，以提升食品安全監(jiān)管效果、激發(fā)執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任心和積極性。通過(guò)表彰工作表現(xiàn)出色的執(zhí)法人員，批評(píng)出現(xiàn)玩忽職守現(xiàn)象的執(zhí)法人員，并進(jìn)行規(guī)定的處罰，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的責(zé)任心[5]。將執(zhí)法工作中執(zhí)法人員的表現(xiàn)納入晉升考核中，提高考核權(quán)重占比，調(diào)動(dòng)其執(zhí)法監(jiān)管工作的積極性，使執(zhí)法人員在工作中做到認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)。

此外，在工作安排上，建立輪班區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法的制度，執(zhí)法人員每天負(fù)責(zé)的工作區(qū)域不同，確保不會(huì)因?yàn)閳?zhí)法人員的疏忽，在區(qū)域中出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。讓執(zhí)法人員之間相互監(jiān)督，從而提高執(zhí)法監(jiān)管工作的效果，保障食品安全。執(zhí)法人員要充分重視食品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化監(jiān)管工作的執(zhí)法力度，減少市場(chǎng)環(huán)境中出現(xiàn)安全問(wèn)題的概率，保障人們的食品安全。

2.6 落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督工作，注重食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)

開展食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管可有效規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程，促使食品生產(chǎn)企業(yè)在食品生產(chǎn)中遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行監(jiān)管工作時(shí)，要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備定期進(jìn)行清洗和維護(hù)，清潔設(shè)備中殘留的污垢，避免設(shè)備老化出現(xiàn)故障而引發(fā)生產(chǎn)安全事故，確保安全；檢查企業(yè)使用的生產(chǎn)設(shè)備與食物接觸的部位是否符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，避免有毒物質(zhì)混入食品中，導(dǎo)致生產(chǎn)的食品低于安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，構(gòu)建食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全相融合的監(jiān)管體系，監(jiān)管部門的考核體系應(yīng)參考多個(gè)方面，使執(zhí)法人員形成認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。在監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員應(yīng)秉承食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)管理并重的原則，對(duì)一些不合規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整改；規(guī)定食品營(yíng)養(yǎng)的相關(guān)檢測(cè)要求，不允許使用劣質(zhì)原材料，將食品營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)與食品安全放到同等重要的位置，保證生產(chǎn)的食品符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，要以賞罰分明的制度約束執(zhí)法人員的行為，執(zhí)法人員之間相互監(jiān)督，樹立公私分明的法律意識(shí)及形成公正的執(zhí)法理念，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)，做到食品安全與食品營(yíng)養(yǎng)并重監(jiān)管，保障食品行業(yè)的健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定等方面。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)食品行業(yè)中的違規(guī)違法行為嚴(yán)厲處罰，加大市場(chǎng)監(jiān)管查處力度，對(duì)食品日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范化管理；實(shí)行食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全并重的監(jiān)督原則，不放過(guò)任何不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。此外，重視食品營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保食品中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)添加符合相關(guān)條例，提高食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，避免一系列的食品安全問(wèn)題，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作，保障食品安全。