高立平

（山東省交通運(yùn)輸廳，山東 濟(jì)南 250000）

1 政策利好推動水運(yùn)發(fā)展

內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮著重要作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，習(xí)近平總書記先后作出一系列重要指示要求。2022 年4 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

近年來，山東京杭運(yùn)河沿線港口吞吐量增長迅速，做好京杭運(yùn)河鐵水聯(lián)運(yùn)，可以暢通晉陜蒙與長三角地區(qū)的物流通道，進(jìn)一步提高山東與長江經(jīng)濟(jì)帶的合作水平。同時(shí)，小清河已全線具備通航條件，將為魯中、魯北開辟新的陸海運(yùn)輸通道，進(jìn)一步促進(jìn)陸海聯(lián)動發(fā)展。

山東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要指示要求，將內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展作為交通強(qiáng)國山東示范區(qū)和國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入京杭運(yùn)河一線實(shí)地調(diào)研，提出切實(shí)做好“發(fā)揮運(yùn)河優(yōu)勢，加強(qiáng)與長三角的聯(lián)系，更好融入全國區(qū)域發(fā)展大格局”這篇文章。

根據(jù)山東省委、省政府安排部署，山東省交通運(yùn)輸廳會同相關(guān)單位起草了《山東省加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025 年）》《關(guān)于支持內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，先后提請山東省政府常務(wù)會議和省委常委會議進(jìn)行審議。2023 年6 月29 日，山東省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《行動方案》，山東省交通運(yùn)輸廳會同發(fā)改、財(cái)政、水利等部門聯(lián)合印發(fā)《若干政策》。

山東高規(guī)格出臺《行動方案》和《若干政策》兩個(gè)文件，充分體現(xiàn)了對內(nèi)河水運(yùn)的高度重視，必將極大地推動山東內(nèi)河水運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 《行動方案》編制的原則、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

《行動方案》編制中，深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)、促進(jìn)互聯(lián)互通和區(qū)域開放合作，充分挖掘內(nèi)河航運(yùn)資源，推動內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。總的來說，主要堅(jiān)持了五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，塑造優(yōu)勢。著眼更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動港產(chǎn)融合發(fā)展。著眼更寬視野，主動對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)互聯(lián)互通。二是堅(jiān)持立足實(shí)際，乘勢而為。既充分考慮山東省內(nèi)河實(shí)際條件，穩(wěn)步有序推動基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能升級；又搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)東線二期與航道升級工程。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對癥施策。提出省級閘航一體、市級港航一體的建管養(yǎng)思路；針對港口碼頭小、散、亂現(xiàn)象，提出推進(jìn)市域內(nèi)港口資源整合。四是堅(jiān)持突出特色、河海聯(lián)動。鼓勵(lì)發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)“散改集”；加快培育小清河航運(yùn)市場，推動河港與海港聯(lián)動發(fā)展。五是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、智慧引領(lǐng)。充分利用信息技術(shù)，提高內(nèi)河航運(yùn)智慧化水平；加強(qiáng)港口、船舶污染防治，推動綠色發(fā)展。

《行動方案》明確提出了未來三年的發(fā)展目標(biāo)，即：加快形成集約高效、安全便捷、智慧綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，把京杭運(yùn)河（黃河以南山東段）打造成魯西南高效對接長三角地區(qū)的黃金水道，把小清河打造成聯(lián)接省會、貫通魯中、河海聯(lián)運(yùn)的陸海新通道，為全面提升沿河城市競爭力提供強(qiáng)勁動力。到2025 年，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施能級顯著提升，服務(wù)保障體系更加完善，在綜合交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加凸顯。到2025 年，港口年貨物吞吐量較2022 年實(shí)現(xiàn)翻番、超過1.6 億噸，集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)連年翻番、達(dá)到50 萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

圍繞上述目標(biāo)，《行動方案》確定了七個(gè)方面的具體任務(wù)：一是加快建設(shè)干支銜接、通江達(dá)海的高等級航道網(wǎng)。年內(nèi)完成京杭運(yùn)河主航道濟(jì)寧段升級改造、湖西航道下級湖段整治等在建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)小清河復(fù)航工程全線復(fù)航，開工建設(shè)新萬福河復(fù)航二期工程、微山三線船閘等項(xiàng)目。加快推進(jìn)湖西航道（上級湖段）改造工程前期工作，結(jié)合南水北調(diào)東線二期工程，統(tǒng)籌推進(jìn)京杭運(yùn)河主航道濟(jì)寧至東平湖段升級改造。二是打造集約高效、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化港口群。加大港口資源整合力度，加快培育梁山、龍拱等龍頭港口，推動集約化運(yùn)營、協(xié)同式發(fā)展；完善港口集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化港口樞紐功能。三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)便捷、順暢銜接的高品質(zhì)運(yùn)輸體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸；優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型。四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。加強(qiáng)港口船舶污染防治，試點(diǎn)推進(jìn)“近零碳”港口和船閘建設(shè)。五是突出智慧引領(lǐng)，打造智能航運(yùn)體系。加強(qiáng)智慧航道和智慧港口建設(shè)，搭建智慧港航物流交易平臺和港航綜合信息服務(wù)平臺。六是推動港產(chǎn)融合，發(fā)展壯大港航經(jīng)濟(jì)。拓展船舶交易、航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)；培育一批臨港產(chǎn)業(yè)集群；積極開發(fā)運(yùn)河客運(yùn)和旅游。七是推動體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全高效能治理體系。完善省市聯(lián)動的建管養(yǎng)體制，創(chuàng)新投融資體制，加強(qiáng)水資源綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全水運(yùn)安全管理機(jī)制，強(qiáng)化對外交流合作等。

此外，《行動方案》還明確了具體保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省內(nèi)河高質(zhì)量發(fā)展工作專班，在省交通運(yùn)輸廳設(shè)立專班辦公室。二是加大政策支持力度。研究出臺綜合支持政策，進(jìn)一步降低物流成本，加快培育航運(yùn)市場。三是強(qiáng)化人才支撐。加大人才招引、培養(yǎng)力度，加強(qiáng)與高水平科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)合作交流。

3 重磅保障措施支撐政策落實(shí)

山東省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合多部門印發(fā)的《若干政策》共九條，分為獎補(bǔ)類政策和要素保障類政策兩大類：

獎補(bǔ)類政策方面。一是實(shí)施京杭運(yùn)河集裝箱船舶免費(fèi)過閘政策。對通過京杭運(yùn)河山東段船閘的集裝箱船舶實(shí)施免費(fèi)過閘優(yōu)惠。二是內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸獎補(bǔ)政策。按25 元/標(biāo)準(zhǔn)箱對集裝箱貨主企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)，總獎補(bǔ)量為50 萬標(biāo)準(zhǔn)箱。三是內(nèi)河多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展獎補(bǔ)政策。對入選全國多式聯(lián)運(yùn)示范創(chuàng)建工程中涉內(nèi)河航運(yùn)的牽頭企業(yè)，省級給予600 萬元一次性獎補(bǔ)。對入選省級多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)中涉內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目的牽頭企業(yè)，省級給予300 萬元一次性獎補(bǔ)。四是小清河市場培育期政策。共四項(xiàng)：①航道、船閘收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。自7 月1 日起三年內(nèi)，對在小清河航行的船舶通行費(fèi)、過閘費(fèi)給予60%獎補(bǔ)。②小清河航行船舶建造獎補(bǔ)政策。對2026年6 月底前，由山東省企業(yè)投資建造或新購并在以小清河沿線港口為始發(fā)港和目的港的范圍內(nèi)運(yùn)營，且在一個(gè)年度內(nèi)運(yùn)行超過50 個(gè)航次的前100 艘新投用船舶，可以申請一次性專項(xiàng)獎補(bǔ)。其中，載重為1000 噸級的船舶獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為60 萬元/艘，載重為2000 噸級的船舶獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為80 萬元/艘。新能源、清潔能源動力船舶獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上上浮20%。該政策實(shí)施期限為三年，第一年度、第二年度、第三年度投用船舶分別按照獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的100%、80%、60%執(zhí)行。③小清河航行船舶運(yùn)營獎補(bǔ)政策。對在小清河沿線港口進(jìn)行貨物裝卸的船舶，按照貨物裝卸量給予每噸5 元的運(yùn)營獎補(bǔ)。④港口裝卸優(yōu)惠政策。對以小清河沿線港口為始發(fā)港和目的港的航行船舶，在山東省沿海和內(nèi)河港口的裝卸費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取，且不超過國內(nèi)同類港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上獎補(bǔ)政策，后續(xù)將視運(yùn)營及績效評價(jià)情況適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

要素保障類政策方面。一是支持港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，對新建、改建疏港公路參照國省道新建改線標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。二是支持在內(nèi)河港口設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、保稅倉庫等，支持申報(bào)綜合保稅區(qū)。三是支持運(yùn)河沿線城市依托現(xiàn)有交易場所開展煤炭、糧食、建材等大宗商品交易。四是支持內(nèi)河港航企業(yè)做大做強(qiáng)，對國有企業(yè)承擔(dān)的內(nèi)河航道、船閘等公益性建設(shè)養(yǎng)護(hù)投資，實(shí)行分類核算、分類考核。