楊 陽

（國營朝陽縣朝陽林場，遼寧 朝陽 122639）

1 項目概況

1.1 項目立項背景

朝陽縣地處遼寧西部，屬科爾沁沙地南緣，鑒于所處的地理和生態(tài)區(qū)位，及所遭受風沙危害的現(xiàn)實狀況，朝陽縣是全國防治沙化、荒漠化工作的前沿陣地，屬于防沙治沙工程實施的范圍。雖經多年治理和保護，生態(tài)惡化的勢頭有所遏制，但由于受歷史欠賬較多、治理措施相對滯后，平均造林保存率不足50%，林業(yè)生態(tài)建設形勢依然十分嚴峻，現(xiàn)有宜林荒山4.2萬公頃，且多為石質山地。特別是每年的風蝕、水蝕仍十分嚴重，水土流失和土壤侵蝕依舊在重度標準之上，土壤侵蝕模數(shù)達每年2724.0噸/公頃以上，生態(tài)安全隱患依然存在，被國家確定為年降雨量在400毫米以下地區(qū)。干旱、風沙給農牧業(yè)生產造成很大損失，直接影響朝陽縣國民經濟的發(fā)展，以及農民增產增收。大力營造生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境仍然是朝陽縣目前的中心工作。

為此，朝陽縣確立了“生態(tài)立縣”，大力開展水土流失綜合治理、沙化、荒漠化土地治理工程，加快荒山綠化進程，努力增加植被，擴大綠化面積，提高森林植被覆蓋率，提高林分質量。在這樣的建設目標指引下，在項目區(qū)內大力營造水土保持林，提高林農的經營效益，增加林農的經營收入，提高農民生活水平，促進地區(qū)經濟發(fā)展。

1.2 項目目標

通過在朝陽縣生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)大規(guī)模營造水土保持林2995.1公頃等技術手段，增加了該地區(qū)森林總量，提高了森林覆蓋率，起到了減少水土流失、保持土壤、涵養(yǎng)水源、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的，為建設高標準的生態(tài)林提供了示范作用。

根據(jù)項目建設的實際需要，在借鑒以往外資項目的基礎上，確定了開展機構能力建設、培訓、監(jiān)測評價等工作。

1.3 項目建設總體布局

根據(jù)上述項目區(qū)選擇原則及標準，確定朝陽縣的21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村為歐洲投資銀行貸款石質山地造林項目區(qū)，參加項目造林實體654個，造林地塊249塊。項目建設期5年，即2014～2018年。

2 項目主要成果

2.1 項目活動成果

經項目國際專家監(jiān)測結果，到2020年末，累計完成困難立地水土保持林2995.1公頃，占該模型總任務的100%,其中栽植側柏2096.67公頃、油松237公頃、山杏661.43公頃，平均保存率91.5%；涉及全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村，279個小班（表1）。

表1 朝陽縣歐洲投資銀行貸款遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項目國際專家監(jiān)測情況統(tǒng)計

項目培訓內容為整地、造林技術、撫育、兔害防治、經濟林管理技術等，共培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員1141人次。其中縣級培訓174人日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓1141人日，完成計劃的100%（表2）。

表2 朝陽縣歐洲投資銀行貸款遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項目培訓考察情況

2.2 培訓考察開展情況

項目主要培訓內容為項目整地、造林技術、撫育、兔害防治、經濟林管理技術等，共培訓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員1141人次。其中縣級培訓174人日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓1141人日，完成計劃的100%。項目辦在東大屯鄉(xiāng)現(xiàn)場培訓了整地、造林技術及兔害防治措施，在北四家子鄉(xiāng)現(xiàn)場培訓了經濟林后期管理技術等，在東大道鄉(xiāng)培訓兔害防治等技術措施。通過培訓使項目實施單位和造林實體具體了解了項目的運行方式和造林標準，同時還掌握了新的林業(yè)技術，為項目的順利實施，提高造林質量，打下了良好的基礎。

2.3 項目效益

第一，生態(tài)效益。項目建成后，將提高項目區(qū)森林覆蓋率0.8%，增加林木蓄積量，并可以有效改善林種、樹種結構，還能在很大程度上提高森林的水源涵養(yǎng)、保持水土等多種防護功能。調查結果分析，項目區(qū)側柏樹高連年生長量17.6厘米，地徑連年生長量0.42厘米。常規(guī)造林側柏樹高連年生長量12.6厘米，地徑連年生長量0.26厘米。項目區(qū)側柏造林比常規(guī)側柏造林平均樹高年增長5厘米，平均地徑年增長0.16厘米（表3）。

表3 項目區(qū)困難立地造林與常規(guī)造林側柏生長量調查對比 厘米

第二，社會效益。通過項目實施動員了大量的農民及農村剩余勞動力參加項目建設，增加了就業(yè)計劃，創(chuàng)制永久性崗位12個，臨時工作崗位750個，參與項目建設4500人，總用工時54萬個。通過項目實施提高了當?shù)剞r民接收生態(tài)保護理念、提高了自身素質，為其他林業(yè)生態(tài)項目建設奠定了人力資本基礎。

第三，經濟效益。項目的首要目標是生態(tài)效益，但也產生經濟效益。項目造林和設施建設需要大量的勞動力，讓項目區(qū)農民群眾有活干、有錢掙，實現(xiàn)了促就業(yè)、促增收的良好效果，另外，還減少了水土流失降低了自然災害發(fā)生率，增加農作物及林產品產出，增加了農民收入。

3 引進先進的管理理念

3.1 推行參與式規(guī)劃，強化管理人員的能力建設

項目區(qū)的確定除去要有適宜的造林地塊的同時，首先要選擇有豐富造林經驗、事業(yè)心強、愛崗敬業(yè)、真抓實干的林業(yè)站長作為項目區(qū)的選擇第一標準。人的能力建設直接決定著工程項目是否成功關鍵，因此必須抓好林業(yè)技術人員的管理能力。其次要大力宣傳，使農戶深入了解項目的宗旨和意義，調動廣大農戶參與項目的積極性，只有像這種既有能力較強的林業(yè)技術人員，同時又有廣大農戶積極自愿參與項目的地區(qū)，才能真正能夠順利實施項目，并將項目的成果保存下來。

3.2 嚴抓質量，堅持過程化管理

為了確保項目工程質量，整個項目的實施過程中全部實行過程化管理，即對項目的每個環(huán)節(jié)都嚴格把關，始終堅持質量第一的原則，從設計、選地、整地、造林，再到后期管護，都要層層把關，做到了項目全過程高質量的運行，確保了項目全部實現(xiàn)精品工程目標。

3.3 灌草覆蓋抗旱技術效果顯著

項目辦要求在所有造林地塊，造林后對造林苗木全部采取灌草覆蓋節(jié)水抗旱技術，所用灌草全部來自于造林整地及林地整理清理出的草皮和灌木，有效的起到了防止栽植坑內水分的蒸發(fā)，實現(xiàn)一次澆水即可成活，達到保水抗旱的目的。2016～2017年均出現(xiàn)了連續(xù)30天以上的高溫干旱天氣，造成了部分農作物及樹木死亡，但經灌草覆蓋的苗木成活率仍然達到90%以上，高出常規(guī)造林近30%,灌草下依然保有水分，可見其作用十分顯著。

3.4 創(chuàng)新的兔害防治方法作用凸顯

兔害一直是危害幼苗生長，造成苗木死亡的主要因素，經幾年的調查，未采取防護措施的苗木，兔害發(fā)生率可以達到60%，嚴重影響造林“兩率”。通過兩年的實驗，采用廢報紙纏樹干的防治方法，效果顯著，既省工、省錢，又無公害、無污染。用此方法可堅持2年，防治率在98%以上，有效保證了造林的成活率和保存率，待樹表皮老化后可以不用防治。

3.5 加強項目管理

項目辦在年初及項目實施中期，組織項目相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長及項目造林實體進行了集體拉練，拉練形式主要采取現(xiàn)場會和室內座談相結合的方法。通過拉練讓大家認清項目的要求、標準、目標，同時查找自己的不足，堅決按照項目施工標準及時進行整改，如整改不到位，仍存在問題，要取消其參與項目的資格。

3.6 嚴把造林質量關

造林質量直接關系到造林的成活率和保存率，項目辦人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術人員深入一線，嚴格監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題及時解決，監(jiān)督施工人員按設計施工，從整地到栽植都按設計標準作業(yè)。整地采取機械、人工相結合的方式，實行坐水抗旱造林，采取“三大一深”即挖大坑、澆大水、栽大苗，適量深栽的造林技術。項目用苗堅持以國營林場苗圃為主，社會苗圃苗木為輔的原則。所使用的苗木，均為I級苗木，全部由造林單位和造林實體自行調撥，不合格苗木堅決不予采用，誰用苗誰付苗木費，確保苗木的質量和數(shù)量。對不按標準施工的，取消其實施參與項目的資格，所產生的費用全部自理。

3.7 加大配套設施投入

為了確保苗木成活，我縣歐投行項目造林全部采用坐水造林的方式，并在工程地塊附近打井、掏井，就地就近提供水源，同時購置包括高壓揚程泵、發(fā)電機、輸水管路等輸水設備，有效地保證了項目造林用水，并修建作業(yè)路為苗木及其他造林設備上山提供了便利條件，不僅減少了運輸距離同時降低了運輸成本，有效確保了苗木質量，提高了造林成活率。

3.8 加強后期管護

項目造林結束后，項目辦安排各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即對項目造林地塊安排管護人員，嚴抓項目區(qū)內的放牧和防火工作，并對所有造林苗木進行了灌草覆蓋抗旱保水措施，同時采用廢報紙纏苗干的方法進行兔害防治，并起到了良好的保護效果，確保了造林兩率。

4 啟示

優(yōu)化資源配置，結合其它項目，增加管護及營林費用，加大投入確保項目造林成果。加大科學造林、營林技術的推廣，利用通俗易懂的方式和方法普及林業(yè)知識，轉變傳統(tǒng)思想，達到造林即成林，減少重復投資，為本地區(qū)的生態(tài)建設添磚加瓦。

4.1 堅持可持續(xù)發(fā)展理念

圍繞“鞏固成果、提高效益、持續(xù)發(fā)展”的原則，鞏固和展現(xiàn)項目造林成果，以項目實體為主，采取加強管理、技術指導、市場引導等綜合措施，逐步落實后續(xù)管理，保證項目設計的經濟、生態(tài)和社會效益目標如期實現(xiàn)。

4.2 加強后續(xù)管理所需資金

制定項目后續(xù)經營管理計劃，籌集后續(xù)管理所需資金，落實好防火、有害生物防治、防人為和牲畜破壞的“三防”工作，加強幼林撫育和管護，使項目工程達到造林模型規(guī)定的生長量指標。項目林后期撫育管護，每年都需要一定的經費來保障。因此，需要各級林業(yè)部門拓寬籌資渠道、結合項目，爭取財政給予項目資金支持，確保項目后續(xù)運營管理方案順利實施。

4.3 強化組織管理，明確后續(xù)經營責任

把項目林的“三防”工作納入到當?shù)卣土謽I(yè)主管部門職責范圍和常規(guī)管理中。要保持項目管理機構及人員的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，及時轉移工作重點，加強項目后續(xù)運營管理。要充分利用現(xiàn)有比較完善的有害生物防治、森林火災預測、預報系統(tǒng)，開展全方位預報和防治，確保實現(xiàn)項目預期目標。

4.4 加強組織體系建設，加大培訓力度

繼承和發(fā)揚歐投行項目的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視機構建設，建立健全齊抓共管的工作機制，項目辦在項目管理方面要明確分工，上下聯(lián)動，通力協(xié)作。同時項目的實施必須采取多層次、多方面、高質量的技能培訓，確保項目成果，早日實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

實踐證明，實施歐洲投資銀行貸款造林項目成功的經驗，為國內其他林業(yè)生態(tài)項目建設起到積極的示范作用。