姚 娟

廣州市水務(wù)工程技術(shù)中心 廣東 廣州 510640

水是人類(lèi)的生命之源，沒(méi)有水就沒(méi)有我們?nèi)祟?lèi)文明的存在，獲得安全的飲用水是人類(lèi)最基本的需求。但是，目前我國(guó)許多地方的農(nóng)村飲水問(wèn)題依然嚴(yán)峻，廣大農(nóng)村居民依然喝不到健康的飲用水，解決飲水安全問(wèn)題迫在眉睫。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程建管專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化,加快推進(jìn)工程建設(shè)管護(hù)已成為各級(jí)政府要完成的重大課題[1]。近幾年來(lái)，水利部、廣東省水利廳、廣州市水務(wù)局等各級(jí)水利主管部門(mén)均相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于保障農(nóng)村供水安全的政策法規(guī)。伴隨著政策法規(guī)的落地，廣州市相繼建設(shè)并實(shí)施了一大批農(nóng)村供水工程提升項(xiàng)目,解決了廣大村民飲水安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活質(zhì)量的提高也起到了積極作用。但如何進(jìn)一步提高供水服務(wù)質(zhì)量,更好地滿足村民用水需求,健全農(nóng)村供水建管體制,構(gòu)建與廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的城鄉(xiāng)一體供水格局顯得非常必要。

1 農(nóng)村供水系統(tǒng)存在的問(wèn)題

1.1 早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)水量不達(dá)標(biāo)

早期受限于經(jīng)濟(jì)條件和施工技術(shù)等因素，工程建設(shè)的初衷也僅是解決飲水不安全人口的喝水問(wèn)題，加上廣州農(nóng)村多居山區(qū)丘陵地帶，供水工程早期以山溪(泉)水為水源，均采用沉淀后直接供村民飲用，無(wú)配套管理用房和專(zhuān)業(yè)消毒設(shè)備，更無(wú)專(zhuān)業(yè)的管理人員。同時(shí)早期敷設(shè)的供水管網(wǎng)管材大多采用PVC塑料管和鍍鋅鋼管，另外由于管網(wǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)低，加之監(jiān)管不到位，部分管段裸露在地面上，甚至部分供水管網(wǎng)直接敷設(shè)在污水溝，水質(zhì)安全存在較大隱患，如圖1、2所示。據(jù)調(diào)查，雨季時(shí)由于泥沙較多，加之無(wú)消毒措施，出水水質(zhì)渾濁，存在大腸桿菌超標(biāo)現(xiàn)象；部分農(nóng)村由于前期建設(shè)主管網(wǎng)管徑較小、管道水壓不足等因素，導(dǎo)致在用水高峰期時(shí)存在缺水現(xiàn)象；部分采用山（溪）泉水作為水源地農(nóng)村，每年在冬季枯水期由于水源水量不足，導(dǎo)致季節(jié)性缺水現(xiàn)象。

圖1 農(nóng)村供水設(shè)施—集水池

圖2 農(nóng)村供水設(shè)施—給水管

隨著科技的進(jìn)步，科普知識(shí)得到廣泛傳播，農(nóng)村居民對(duì)自身健康加強(qiáng)了重視，對(duì)飲用水的要求也逐漸提高，從有水喝到喝好水、喝健康水。隨著村民們對(duì)生活飲用水水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)的供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也需要逐步提高[2]，而早期供水工程已無(wú)法滿足新時(shí)期的用水需求，并以分散式和集中式小型供水工程表現(xiàn)最為突出[1]。但分散式和集中式小型供水工程均存在水量穩(wěn)定性差、水質(zhì)無(wú)法保證、供水保證率低、人均投資高等缺點(diǎn)，因此發(fā)展片區(qū)集中規(guī)?；┧こ?，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)供水系統(tǒng)的保障水平。

1.2 飲用水水源地保護(hù)難度大

廣州市農(nóng)村多分布在山區(qū)丘陵地帶且村居較為分散，無(wú)法統(tǒng)一采用市政供水，多采用附近山泉水，因此廣州農(nóng)村水源地分布極為分散，導(dǎo)致供水工程數(shù)量多、分布廣，進(jìn)一步導(dǎo)致水源地保護(hù)工作量大、難度大。走訪中發(fā)現(xiàn)，目前大部分山泉水位于村民的經(jīng)濟(jì)林中，并未沒(méi)劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，更沒(méi)有相應(yīng)水源地保護(hù)措施或標(biāo)識(shí)牌。

在保留和豐富傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，還要開(kāi)發(fā)創(chuàng)新與自然生態(tài)結(jié)合的，排污小的，貼近游客需求的旅游產(chǎn)品。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕蛟炀哂卸赐ズ?biāo)志的產(chǎn)品，在有季節(jié)限制的淡季產(chǎn)品上也開(kāi)發(fā)特色旅游活動(dòng)，通過(guò)打造主題旅游文化品牌吸引游客觀光的同時(shí)，了解洞庭湖豐富的人文歷史，獨(dú)特的風(fēng)土人情。

目前廣州市大部分農(nóng)村供水工程大多數(shù)由行政村自行管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)章制度也缺失，管理職責(zé)不明確，考核、處罰等管理制度也未建立，工程運(yùn)行管理基本處于一個(gè)無(wú)序粗放狀態(tài)[5]。缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，致使供水工程處于半癱瘓狀態(tài)，水池和管網(wǎng)均受到不同程度的污染。相關(guān)部門(mén)對(duì)飲用水安全知識(shí)宣傳不到位，村民們對(duì)飲用水必須進(jìn)行消毒的工藝不能理解，因此消毒后自來(lái)水中有氯味，有的群眾就不愿意飲用。同時(shí)供水工程屬于公益性質(zhì)，水費(fèi)收取的較低，僅能維持當(dāng)年的運(yùn)行成本，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，工程基本無(wú)法正常運(yùn)行，難以保證工程持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益。大部分農(nóng)村供水工程存在責(zé)權(quán)不明確，在管理過(guò)程中，存在相互推諉的現(xiàn)象，如村里認(rèn)為是在代鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為是在替水利部門(mén)管理，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難及時(shí)解決，導(dǎo)致村民喝不上水。另外，供水工程水價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致水費(fèi)收繳率較低。農(nóng)村供水工程中居民居住分散，供水管線較長(zhǎng)，工程的運(yùn)行管理人員也不夠?qū)I(yè)，一旦供水管線或設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)正確處理遇到的問(wèn)題，農(nóng)村供水工程維護(hù)管理難度比城市供水工程更大。

當(dāng)資產(chǎn)超過(guò)7位數(shù)，并穩(wěn)步向8位數(shù)邁進(jìn)時(shí)，孟導(dǎo)的人生追求也逐漸從“利”轉(zhuǎn)向了“名”。要璀璨，要光彩奪目。孟導(dǎo)這時(shí)的心境和這么一句臺(tái)詞不謀而合。無(wú)奈孟導(dǎo)本人雖然在導(dǎo)演領(lǐng)域有所擅長(zhǎng)，但是氣質(zhì)、天資平平，從他目前還是單身的鉆石王老五這點(diǎn)上，就能看出很多問(wèn)題。好在孟導(dǎo)在他執(zhí)導(dǎo)的影片里看多了風(fēng)花雪月，單身生活，也很滿意。

1.3 水表性能差，供水計(jì)量不精確

為進(jìn)一步提高供水服務(wù)質(zhì)量,更好地滿足村民用水需求,健全農(nóng)村供水建管體制,構(gòu)建與廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的城鄉(xiāng)一體供水格局，廣州市水務(wù)局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《廣州市農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作方案》，全面提升廣州市農(nóng)村供水保障能力。

水表性能差、缺乏維修養(yǎng)護(hù)或管網(wǎng)存在漏損都會(huì)導(dǎo)致水量計(jì)量不準(zhǔn)，不僅會(huì)導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)影響整個(gè)供水工程的質(zhì)量，村民的生活也會(huì)收到影響，進(jìn)一步阻礙鄉(xiāng)村振興的步伐。

1.4 管理機(jī)制不完善、維護(hù)管理難度大

圖11給出了質(zhì)量流率=3g/s時(shí)，熱流密度和微通道分支數(shù)n 對(duì)最大形變?chǔ)玫挠绊憽膱D11中可知，n相同的情況下，γ隨著-的增大近似呈線性增長(zhǎng)。n 分別為3、4、6、8時(shí)，=55W/cm2時(shí)的最大形變分別為=5W/cm2時(shí)最大形變的5.94倍、5.93倍、5.79倍、5.80倍，增大了2.13、2.04、1.85、1.81μm。即當(dāng)熱流密度增大11倍時(shí)，各熱沉的最大形變?cè)龃?.79倍以上，增大顯著。

2 農(nóng)村供水工程建管新模式

水量計(jì)量是用水量繳費(fèi)的重要參照基數(shù)，但由于很多進(jìn)村入戶(hù)的水表存在漏水、冒水等情況，并且對(duì)于這些問(wèn)題無(wú)法精確計(jì)量計(jì)算，實(shí)際用水量較大，而計(jì)量數(shù)值較小，影響繳費(fèi)的公平性[4]。根據(jù)采用市政供水的農(nóng)村提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的漏損率明顯高于城鎮(zhèn)供水工程漏損率，普遍高于20%，甚至高達(dá)30%。在從化區(qū)部分市政供水管只敷設(shè)至村口，設(shè)置一個(gè)總表，其他入戶(hù)管由村民自行接入，由于農(nóng)村供水工程漏損問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)的用水量和供水量之間損耗較大，村民就要分擔(dān)更多的水費(fèi)。走訪中，發(fā)現(xiàn)很多村民對(duì)收取水費(fèi)不理解，水費(fèi)過(guò)高導(dǎo)致村民存在推諉或延期繳費(fèi)的現(xiàn)象，致使農(nóng)村供水工程收入遠(yuǎn)不及支出。對(duì)高水費(fèi)的不理解，部門(mén)村民直接轉(zhuǎn)向開(kāi)采使用山泉水。由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)水資源利用缺乏保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為山泉水可以無(wú)條件使用，在水資源的利用過(guò)程中不重視節(jié)約，隨意導(dǎo)致村民隨意使用山泉水沖洗和灌溉農(nóng)田及補(bǔ)給池塘水，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為避免之前農(nóng)村供水改造中出現(xiàn)的弊端，徹底解決農(nóng)村供水問(wèn)題，提高飲用水質(zhì)量，保障農(nóng)村用水安全，廣州市水務(wù)局編制了《廣州市農(nóng)村供水改造工作指引（試行）》，進(jìn)一步指導(dǎo)村內(nèi)管網(wǎng)及配套設(shè)施、市政支管工程的建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐貏?shì)及村居分布情況合理做好供水管線的規(guī)劃，將農(nóng)村供水工程管網(wǎng)改造及維修等工作納入重點(diǎn)工作日程中，同時(shí)后期施工過(guò)程中要選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的材料，并嚴(yán)格把控施工過(guò)程，確保農(nóng)村供水工程建成一處、發(fā)揮效益一處[6]。

在農(nóng)村水資源管理中，農(nóng)民幾乎不參與環(huán)境的管理，因此對(duì)環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定了解不多。目前農(nóng)村居民的教育水平普遍較低，無(wú)法有效保護(hù)相關(guān)資源，水資源受到嚴(yán)重污染[3]。近些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重，來(lái)源也是越來(lái)越多，如水源上游地帶存在果林地使用高殘留農(nóng)藥，隨意排放生活污水，亂倒生活垃圾等現(xiàn)象，由于這些污染源較為分散，因此給農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作帶來(lái)了較大的難度。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的小型企業(yè)搬遷至郊區(qū)農(nóng)村，但由于郊區(qū)的排水設(shè)施跟不上，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水源污染的潛在危險(xiǎn)。

廣州市水務(wù)局首先確立了農(nóng)村供水工作理念：“統(tǒng)一規(guī)劃布局、技術(shù)方案合理、資源高效利用、規(guī)?；┧畠?yōu)先”。要求各部門(mén)按照機(jī)制先行原則，建立健全行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)管理、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、水價(jià)制度等促進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作的體制機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高,農(nóng)村供水工程的發(fā)展具有階段性、漸進(jìn)性,因而對(duì)應(yīng)不同發(fā)展階段的農(nóng)村供水工程提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。各級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和《廣東省農(nóng)村供水工程建設(shè)指南》，開(kāi)展農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提升改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化供水工程布局，合理確定供水規(guī)模，統(tǒng)籌考慮水源突發(fā)性污染和其他突發(fā)事故的設(shè)施需求。

在農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)重視農(nóng)村水資源的保護(hù)，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體渠道，加強(qiáng)農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作的政策宣傳和引導(dǎo)，打造一批典型案例和“粵美水站（廠）”等示范樣板工程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣交流，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量關(guān)心支持農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作。通過(guò)宣傳，讓更多的農(nóng)村居民意識(shí)到保護(hù)水資源的重要性。必要時(shí)還可以派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村居民的水保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，避免水問(wèn)題對(duì)水質(zhì)造成影響，形成良好的用水節(jié)水習(xí)慣，減少污染[3]。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村水資源管理、增強(qiáng)水源地保護(hù)意識(shí)

應(yīng)充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風(fēng)險(xiǎn)源等因素，科學(xué)合理確定水源地，結(jié)合廣州市各水利項(xiàng)目建設(shè)，在受水區(qū)和有條件的地區(qū)，優(yōu)先利用引調(diào)水工程和已建水庫(kù)作為農(nóng)村供水工程水源，逐步推動(dòng)形成城鄉(xiāng)供水工程多源互濟(jì)的保障格局，提高農(nóng)村供水工程水源保障水平。

地方人民政府應(yīng)依法依規(guī)牽頭組織劃定水源保護(hù)區(qū)（范圍）和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的工作，如在取水口上下游劃定水源保護(hù)范圍、設(shè)立水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、取水口附近設(shè)立警示牌，不斷提升農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作能力和水平[7]。飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和供水規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力開(kāi)展節(jié)水活動(dòng)，有組織的推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的居民。

由于新課改后，很大一部分教師追求教學(xué)效率極致化，學(xué)生活動(dòng)多元化，而忽視了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)思維的多角度引導(dǎo)，寄希望于活動(dòng)中發(fā)展學(xué)生思維，這難免陷入極端.

口頭交流是教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間用以交換想法和意見(jiàn)的心靈對(duì)話。教師應(yīng)充分發(fā)揮語(yǔ)言本身在課堂中的作用，通過(guò)語(yǔ)言創(chuàng)設(shè)語(yǔ)境，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展口語(yǔ)交際活動(dòng)。

2.3 建立健全管理機(jī)制

廣州市城鄉(xiāng)供水一體化工程運(yùn)行和管理體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，如構(gòu)建金融資本投入模式，確保了工程建設(shè)所需資金。結(jié)合實(shí)際合理確定運(yùn)作模式，切實(shí)探索有利于供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的運(yùn)營(yíng)管護(hù)體制機(jī)制。同時(shí)要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，制定符合市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行管理體制和機(jī)制，引入具有一定實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理[8]，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全管理。

同時(shí)根據(jù)不同供水模式，對(duì)于每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的更新和創(chuàng)新，如對(duì)采用山泉水的村社，制定相應(yīng)的山泉水相關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，山泉水供水系統(tǒng)進(jìn)行日常巡查和維護(hù)實(shí)施承包制或責(zé)任人制，制定并出臺(tái)相關(guān)舉報(bào)和獎(jiǎng)罰制度等，讓每個(gè)單位都能夠明確自己的職責(zé)，確保整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行和管理機(jī)制能夠井井有條的運(yùn)行[9]。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)村供水智能化服務(wù)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以村鎮(zhèn)供水工程為核心，采用自動(dòng)化控制設(shè)備，以智能化分析為重點(diǎn)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為主線，打造農(nóng)村供水智慧化管理平臺(tái)，建立農(nóng)村供水管理數(shù)據(jù)電子臺(tái)賬和供水工程自動(dòng)化控制、生產(chǎn)監(jiān)控、智慧調(diào)度等集成化的信息化管理系統(tǒng)。采用智能水表、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等實(shí)用技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)將供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、用水?dāng)?shù)據(jù)及設(shè)備感知數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)上傳至智慧化管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村飲用水的水源地、凈水廠及供水管網(wǎng)輸送等各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)供水過(guò)程中發(fā)生異常情況時(shí)能及時(shí)報(bào)警提醒。使農(nóng)村供水工程信息由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有效提高工程管理水平和管理效能[10]，從而達(dá)到“智慧”的狀態(tài)。

3 結(jié)語(yǔ)

解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題是利國(guó)利民的好事，關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆透ｌ恚峭苿?dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要因地制宜對(duì)農(nóng)村供水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，積極推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化建設(shè)，建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障機(jī)制，要堅(jiān)決守住農(nóng)村供水安全底線。因此，要加快農(nóng)村供水工程的建設(shè)和提升改造，加快建立健全農(nóng)村供水系統(tǒng)管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村供水智慧化服務(wù)，切實(shí)保證廣大農(nóng)村居民的飲水安全。