都淑明

遼寧鐵道職業(yè)技術學院

引言

繼續(xù)教育作為我國終身教育、職業(yè)教育的重要組成部分，面臨教育管理體制機制僵化、課程組織管理落后、質(zhì)量評價體系不健全等問題。隨著我國高鐵建設里程的不斷增加，高鐵建設與運營服務人才的需求不斷提升，給高等院校繼續(xù)教育課程改革以及規(guī)范管理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。本文以高鐵復合人才繼續(xù)教育為例，探討繼續(xù)教育規(guī)范管理的必要性和可行性，并從高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，尋找繼續(xù)教育規(guī)范管理的策略。

一、高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理的必要性和可行性

（一）高鐵復合人才需求發(fā)展的需要

我國鐵路行業(yè)相關人士指出，2021 年至2022 年，我國高速鐵路“八縱八橫”主骨架已基本建成；截至2022 年底，我國高鐵已達4.2 萬公里，穩(wěn)居世界第一；我國鐵路客運在周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨運周轉(zhuǎn)量以及運輸密度均已位居世界首位，同時，客運服務的市場化、便利化和信息化正在加速。跟隨我國高鐵發(fā)展，對高鐵復合人才的需求也日益強烈，對高鐵復合人才的技術能力和創(chuàng)新能力水平的要求也越來越高。面向高鐵從業(yè)人員開展繼續(xù)教育是打造高鐵復合人才、提高高鐵服務人員技能水平與創(chuàng)新能力的主要途徑，高鐵復合人才培養(yǎng)成為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一。為提升繼續(xù)教育對高鐵復合人才的培養(yǎng)能力，保證高質(zhì)量人才的輸出，必須加強對高鐵復合人才繼續(xù)教育的規(guī)范管理。

（二）終身教育體系建設的需要

隨著社會科學技術發(fā)展速度加快帶來知識更新速度越來越快，人工智能發(fā)展帶動人的發(fā)展技術性、研究性和持續(xù)的創(chuàng)新性，以及社會發(fā)展帶動人們對職業(yè)訴求的不斷變化，以及學習方式的多樣化、知識獲取途徑的越發(fā)便捷等，終身學習成為每個人成長發(fā)展的必然選擇。黨的二十大指出，要推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。

（三）當下繼續(xù)教育發(fā)展的需要

當下，高鐵從業(yè)人員數(shù)量以及能力素質(zhì)發(fā)展，還不能足夠匹配我國高鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對人才的需求。同時，繼續(xù)教育所能提供的人才效果也不盡如人意，繼續(xù)教育存在辦學定位不明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、教育管理體制機制僵化、課程組織管理落后、課程質(zhì)量評價體系不健全等亟須解決的教育教學問題。從繼續(xù)教育發(fā)展的角度，也必須加強高鐵復合人才繼續(xù)教育的規(guī)范管理。

（四）落實繼續(xù)教育規(guī)范管理

《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》中指出，為促進在堅持社會主義辦學方向和立德樹人根本任務，需要遵循繼續(xù)教育規(guī)律、適應在職學習特點，強調(diào)繼續(xù)教育的規(guī)范與發(fā)展并重和內(nèi)涵建設。相關建議明確繼續(xù)教育要明確辦學定位、優(yōu)化辦學形式、推進分類發(fā)展，構建與新發(fā)展階段相適應的辦學體系；加強思想政治教育、規(guī)范教學組織實施、創(chuàng)新教育教學模式、加強師資隊伍建設，全面落實教育教學要求；嚴格辦學基本要求、加強教材建設管理、規(guī)范校外教學點管理、健全監(jiān)督評估機制，規(guī)范和加強辦學管理；并通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和加強黨的領導、責任落實、經(jīng)費保障以及環(huán)境營造等，確保繼續(xù)教育的規(guī)范、有序和健康發(fā)展；確保繼續(xù)教育的大眾化、普及化和教育公平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和學習型社會建設。

二、高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理現(xiàn)狀分析

（一）高鐵復合人才繼續(xù)教育管理的特點

高鐵復合人才繼續(xù)教育是為滿足我國高鐵建設與運營服務發(fā)展而來的繼續(xù)教育新學科。由于繼續(xù)教育在高等院校中定位與發(fā)展模式不斷變化，學生在職學習以及職業(yè)技術學習中時間、內(nèi)容的不確定性，教學科目隨社會職業(yè)發(fā)展的變化性，以及教學資源配置的效益性等特點，導致高鐵復合人才繼續(xù)教育管理的復雜性。

1.教學科目的針對性與預見性

當下對高鐵復合型人才的定義、課程內(nèi)容定制、教學模式設計、教材選用、教師招聘與管理、招生規(guī)劃等的組織與管理都需要根據(jù)高鐵行業(yè)需求、學校資源能力以及生源來源及其興趣等進行系統(tǒng)的規(guī)劃管理。同時，教育作為人才培養(yǎng)的工具，需要培養(yǎng)的不只是當下亟需的人才，還需要準確評估未來所需，在未來或長或短的時間內(nèi)培養(yǎng)所需人才。

2.教學模式的靈活性與創(chuàng)新性

在教育教學與生產(chǎn)實踐高度融合的需求下，繼續(xù)教育的教學定位、教學模式等需要科學、合理、規(guī)范地進行規(guī)劃與管理，需要基于學校發(fā)展建設、企業(yè)人才需求、生源主觀學習特點等創(chuàng)新教育教學模式，在教育管理中需要強調(diào)創(chuàng)新的價值。

3.教育評價的開放性與綜合性

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，尤其一場疫情，倒逼著教育暢通了遠程網(wǎng)絡教育的新模式，繼續(xù)教育作為在職人員能力提升的方式，其學習時間因人而異，遠程延時教育是較好的學習方式。但網(wǎng)絡教育無法看到學生的學習狀態(tài)、學習效率等問題依舊存在。遠程網(wǎng)絡教育需要學生有極強的自學能力和主動學習的意愿。從教學評估的角度，只能通過考試和開放性的作答來評估學生的學習效果。

4.教育管理的復雜性和動態(tài)性

從職能上來講，繼續(xù)教育承擔了一定辦學任務的教育管理職能部門，因而其教學管理具有辦學實體和依附于普通高校的辦學職能的雙重屬性。從教學管理的內(nèi)容上來講，教學目的更強調(diào)當下眼前的社會人才需求，課程設置與教材對專業(yè)深度和寬度有更高的要求，更強調(diào)跨學科的復合人才培養(yǎng)；教師需要有足夠的生產(chǎn)經(jīng)驗和業(yè)務理論水平，需要引入社會生產(chǎn)的行業(yè)帶頭人和面向社會層面組建教師隊伍，需要包容的兼職聘用教師管理制度；在教育模式上，需要綜合入校學習、遠程教育、企業(yè)培訓等符合實際需求的教育模式。跟隨社會生產(chǎn)發(fā)展需求變化的特質(zhì)要求靈活的教學內(nèi)容、課程設置以及教學模式等，也帶來教育管理上的復雜性和動態(tài)性。

（二）高鐵復合人才繼續(xù)教育管理存在的問題

1.教育管理體制機制僵化

雖然很多學者從市場需求、資源整合、教學效果等多個方面對高等院校非學歷教育的必要性和可行性進行了論證，但是重學歷教育、輕非學歷教育的辦學理念仍然是大部分高等院校的主導辦學思想。部分高校對非學歷教育在國家教育體系中的地位和作用認識不清，導致其管理體制、人才儲備、薪酬與激勵機制、規(guī)章制度等均是為學歷教育設計的，難以滿足非學歷繼續(xù)教育的需求。

2.課程組織管理落后

當下，學校高鐵復合人才繼續(xù)教育培訓內(nèi)容滯后于高鐵技術的發(fā)展速度，培訓內(nèi)容實用性、針對性不強，有的偏重理論，參訓人員對培訓內(nèi)容的理解和掌握不夠；與行業(yè)實際聯(lián)系不密切，提供解決生產(chǎn)實際中的矛盾和問題針對性措施辦法不多；教授內(nèi)容陳舊，跟不上高鐵行業(yè)發(fā)展需求。課程組織管理沿用學歷教育的模式，不適合參訓人員的學情，進而導致培訓效果不佳。

3.質(zhì)量評價體系不健全

學校的繼續(xù)教育學院在辦學方向、教育質(zhì)量目標、學科設置、課程安排、課時分配、教學方式、考核標準等方面尚處于探索階段。一方面作為評價體系的核心內(nèi)容和評估主要依據(jù)的評價指標體系尚未有效構建，缺少可操作的評價標準。另一方面由于學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育在生源、課程、教學、考核、資源等諸多方面的差異，故學歷繼續(xù)教育的教育質(zhì)量評價標準應該與非學歷繼續(xù)教育質(zhì)量評價標準體系不同，但實際情況卻幾乎雷同。

三、做好高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理的策略探究

（一）高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理的原則

高鐵復合人才繼續(xù)教育的規(guī)范化管理是解決當下繼續(xù)教育管理問題，促進高鐵復合人才高質(zhì)量、可持續(xù)人才供應與發(fā)展的重要手段。高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理需要從我國市場需求出發(fā)注重復合型人才的培養(yǎng)；以高鐵建設運營為中心進行系統(tǒng)謀劃；注重辦學過程的全面質(zhì)量管理；并運用現(xiàn)代計算機信息技術充分發(fā)揮數(shù)字化教學的力量。

1.需求為本

有需求才有價值。繼續(xù)教育的價值來源于需求。教育是社會需求與個人需求的雙向互動。高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理不但需要考慮我國高鐵未來的發(fā)展程度和發(fā)展方向，考慮高鐵建設、服務、運營等多類別人才需求，考慮人才技術能力水平的層次與發(fā)展等，還要考慮從事高鐵相關工作人員的數(shù)量、基礎能力、學習能力、發(fā)展意向與學習預期等。需要結(jié)合雙方需求進行課程的設計與規(guī)劃。

2.系統(tǒng)謀劃

教育規(guī)范管理是對教學過程的動態(tài)管理，也是對社會發(fā)展需求的動態(tài)適應，同時也是學生能力從基礎向發(fā)展的動態(tài)提升。因而高鐵復合人才繼續(xù)教育的規(guī)范管理需要以動態(tài)發(fā)展的眼光關注進行管理思考，在專業(yè)設定、課程設置、人才培養(yǎng)目標、評價體系等教學規(guī)劃過程中，需要考慮人才培養(yǎng)目標與高鐵發(fā)展需求的匹配，考慮專業(yè)設置與高鐵復合人才需求變化的適應性，課程深度與學生基礎能力的相適應與有梯度地提升，課程評價與學生自身能力、需求要求等的綜合評價等等，運用系統(tǒng)的、統(tǒng)籌發(fā)展的眼光去謀劃。

3.強調(diào)質(zhì)量

管理的目的首先是方向正確，之后是質(zhì)量和效率的提升。高鐵復合人才繼續(xù)教育的規(guī)范管理在明確的需求之下有了既定目標，通過統(tǒng)籌的管理建立起各教育要素間的關系，高鐵復合人才的質(zhì)量規(guī)范管理則需要基于復合人才的教育目標，通過對教育建設要素及其關系的優(yōu)化，進而提升教育質(zhì)量和效率，需要從細節(jié)處入手，明確標準，并在實踐中對照標準加以矯正。教育質(zhì)量的規(guī)范管理強調(diào)有標準、有規(guī)范，可測量、可評價，全過程、全要素。通過標準建設、過程管控、評價體系建設等，確保全方位的質(zhì)量規(guī)范管理。

4.數(shù)字化賦能

隨著數(shù)字化媒體技術的發(fā)展，遠程教育軟件極大地便利了網(wǎng)絡學習，便利了數(shù)字化教與學間的溝通。高鐵復合人才的繼續(xù)教育需要跟隨數(shù)字技術的發(fā)展，運用最便捷的學習工具幫助學生完成遠程的教育教學與評估工作。運用遠程教育軟件充分發(fā)揮課件的多文本格式表達、發(fā)揮軟件的實時性、延時性、線上+線下相結(jié)合等特點，調(diào)動學生學習的積極性、學習效率和學習質(zhì)量的同時，幫助施教老師提高教學的效率與質(zhì)量，通過個性化的學習資源促進學生自學能力的提升。

（二）高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理體系設計與實施

1.以復合型人才培養(yǎng)為目標的課程目標與規(guī)劃

課程目標是管理的方向。復合型人才需要各方面都有一定能力且在一個方面比較出類拔萃，高鐵復合型人才需要專于維修的人才能夠掌握技術原理、維修思維且懂得維修管理，專于運營的人才需要懂得司機、調(diào)度、值守等，專于服務的人才能夠多語言、懂服務，懂班次管理等。在教育管理體系設計上，通過規(guī)范教學質(zhì)量目標、學科設置、課程安排、課時分配、教學方式、考核標準等建立科學的教學管理體系，通過明確的課程目標與學習范圍等強調(diào)學生學習的目標性；通過學科的主次性與交叉性幫助學生實現(xiàn)學生技術能力提升的復合性。

2.強調(diào)理論與運用相結(jié)合的課程設計與管理

課程設計與規(guī)劃為管理執(zhí)行制定了標準。為解決教學內(nèi)容滯后、理論教學與實際生產(chǎn)脫節(jié)等問題，在課程設計上更加注重調(diào)研的作用，通過規(guī)范與高鐵運營企業(yè)的調(diào)查與交流頻次，鼓勵在職教師對國內(nèi)外高鐵技術前瞻性研究，引入高鐵運營企業(yè)的技術專家、運營管理專家等工作經(jīng)驗豐富的在崗人士入校講學等等，并建立起長效的管理機制帶動教學內(nèi)容與實踐的結(jié)合、與高鐵復合人才趨勢的結(jié)合。同時，通過校企合作、院校合作、國際合作等交流與互動帶動學生、知識、技能以及教學管理經(jīng)驗的流動與相互促進，確保理論與運用、理論提升以及合作的互補與共贏。

3.注重評價與反饋的質(zhì)量管理

質(zhì)量管理體系是確保教學質(zhì)量提升的重要手段。全面質(zhì)量管理下，需要對教育管理的要素從系統(tǒng)上進行建構，從細節(jié)處加以落實。通過統(tǒng)籌市場需求變化、人才能力梯度、教學資源配置、教學質(zhì)量評估等各個環(huán)節(jié)構建質(zhì)量管理體系；及時跟進人才市場招聘需求變化和調(diào)研結(jié)果調(diào)整招生人數(shù)；根據(jù)在職人員的實際能力水平與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立人才培養(yǎng)梯度；根據(jù)科目發(fā)展方向集中優(yōu)勢資源發(fā)展重點科目，與其他院校形成差異化競爭；注重教學評價設計與學生學習效果的真實反饋的結(jié)合等等，規(guī)范質(zhì)量目標，同時加大監(jiān)管力度，確保教學質(zhì)量的一脈相承。

4.調(diào)動施教人員的主觀能動性

在很大程度上，教育質(zhì)量的提升需要調(diào)動施教人員的主觀能動性。因而，在規(guī)范管理體系建設上尤其需要加強對人的管理。在施教人員的管理上，通過結(jié)果為導向的教學評價給教師足夠的教學創(chuàng)新發(fā)揮空間；通過來自于企業(yè)、學校、學生等的多維度的考核發(fā)現(xiàn)更為合適的教師資源；通過獎金、福利、聲譽等的組織管理做好教師人才的激勵等，調(diào)動一切資源確保教師的工作積極性，發(fā)揮教師的創(chuàng)新能力。

5.強調(diào)學生的自主學習和終身學習

規(guī)范管理體系設計與實施都必須關注知識背后的能力提升問題，區(qū)別于本科教育中理論輕實踐的教育，強調(diào)實踐能力在教學中的作用，確保學習對社會生產(chǎn)能力的提升，促進學以致用的價值創(chuàng)造。在教學工作中，需要幫助學生養(yǎng)成自主學習和終身學習的能力，學會在思考和判斷中解決問題，通過學生的自主學習和終身學習建立高效的學習管理機制，規(guī)范學習效果的可持續(xù)性。

（三）高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理的保障機制構建

1.組織保障

為確保高鐵復合人才繼續(xù)教育的規(guī)范管理，首先需要高校注重非學歷教育，落實繼續(xù)教育整改的決心；給予繼續(xù)教育學院發(fā)展的足夠資源與管理靈活性，通過結(jié)果為導向的教育模式創(chuàng)新，強化教學質(zhì)量的評估；在規(guī)范管理過程中，注重教育發(fā)展方向，堅持實際應用與前瞻性的結(jié)合；強調(diào)管理的執(zhí)行到位，落實教學目標與責任，及時糾正偏差。

2.制度保障

在規(guī)范管理過程中，通過規(guī)章制度和崗位職責說明等，規(guī)范管理執(zhí)行與落實。注重繼續(xù)教育規(guī)范管理制度的建設，通過書面的形式、由上至下的制度與工作職責落實等，加強管理制度的建設與落實，以確保規(guī)范管理的實際效用。

3.督導保障

在督促與引導過程中，通過院級、科室的層級督導體制，建立規(guī)范管理相匹配的督導管理制度與辦法，加強治理督導的隊伍管理與激勵等，建立督導保障機制為繼續(xù)教育規(guī)范管理保駕護航。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，高鐵復合人才繼續(xù)教育規(guī)范管理是解決當下高鐵復合人才繼續(xù)教育管理問題，促進高鐵復合人才高質(zhì)量發(fā)展，保證高鐵復合人才可持續(xù)供給的重要路徑。高鐵復合人才的繼續(xù)教育跟隨高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展而變化，需要動態(tài)開放的管理體系以確保人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式方法的不斷創(chuàng)新與變革；需要通過規(guī)范化的管理確保繼續(xù)教育體系在積極正向的循環(huán)里螺線上升，以確保高鐵復合人才能力的多元化、人才教育高質(zhì)量，以及人才供給的可持續(xù)。