侯柏屹

河海大學(xué)

引言：在城市化進(jìn)程穩(wěn)步發(fā)展中，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入公共突發(fā)事件多發(fā)階段。由于應(yīng)急管理中包含大量復(fù)雜因素，所以如何快速獲取完善有效的信息資源是應(yīng)急決策管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。但目前管理主體很難在突發(fā)事件中掌握更多信息，無(wú)法利用最優(yōu)決策統(tǒng)一管理具體行動(dòng)。面對(duì)頻繁發(fā)生的社會(huì)突發(fā)事件，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始重點(diǎn)研究突發(fā)事件應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制，并利用信息資源共享架構(gòu)和共享平臺(tái)等，創(chuàng)建與城市建設(shè)發(fā)展相符的管理信息體系，最終將過(guò)于分散的應(yīng)急信息整合運(yùn)用到一起，解決了傳統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急信息海量雜亂、多元異構(gòu)的發(fā)展特征。本文主要研究信息協(xié)同系統(tǒng)在社區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用方向，以此為突發(fā)事件應(yīng)急管理信息服務(wù)發(fā)展提供有效依據(jù)。

一、應(yīng)急管理和信息協(xié)同系統(tǒng)的概念分析

（一）應(yīng)急管理

我國(guó)在發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，應(yīng)急預(yù)案框架體系已經(jīng)初步形成。從本質(zhì)上講，應(yīng)急管理是基于特大或重大事故災(zāi)害可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出的，有關(guān)政府部門要在預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置、善后期間制定完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，合理運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、規(guī)劃管理等手段提出有效的處理措施，這樣不僅能從基礎(chǔ)上保障社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)健康，還可以促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。常見(jiàn)的危險(xiǎn)分為三種：首先是指人類危險(xiǎn)，主要分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；其次是指物體危險(xiǎn)，主要包含威脅財(cái)產(chǎn)安全的洪水、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷電等事故災(zāi)害；最后是指責(zé)任危險(xiǎn)，主要產(chǎn)生于法律法規(guī)上的損害賠償責(zé)任，因此也被稱作第三者責(zé)任險(xiǎn)。

（二）信息協(xié)同系統(tǒng)

從本質(zhì)上講，信息系統(tǒng)的協(xié)同平臺(tái)是將信息資源看作基礎(chǔ)依據(jù)，在掌握協(xié)同策略的基本概念后，整合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通訊系統(tǒng)滿足系統(tǒng)用戶提出的各項(xiàng)要求。按照人類現(xiàn)有溝通交流方式進(jìn)行劃分，具體分為三種方式：首先是指對(duì)話式的交流，其次是指事物時(shí)的交流，最后是指協(xié)作式的交流。而協(xié)同軟件應(yīng)用的三個(gè)層次也被分成三類：首先是指電子通訊工具，比如說(shuō)語(yǔ)音信箱、網(wǎng)絡(luò)傳真、電子郵件、同步會(huì)議等；其次是指電子協(xié)作工具，比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)論壇、應(yīng)用共享等；最后是指電子管理工具，比如說(shuō)電子日歷、社會(huì)軟件系統(tǒng)等[1]。

二、目前突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的信息問(wèn)題

（一）信息孤島化

目前基于突發(fā)事件提出的應(yīng)急信息采集環(huán)節(jié)較多，各職能部門的不同主體掌握著不同專業(yè)的應(yīng)急信息，比如說(shuō)交通部門擁有城市路況信息，消防部門會(huì)記錄不同階段的居民消防信息。但因?yàn)楦鞑块T之間的溝通交流渠道較少，沒(méi)有共享應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效資源，所以在發(fā)展中很容易形成信息孤島問(wèn)題，導(dǎo)致各部門在應(yīng)急管理期間存在邊界感，無(wú)法傳遞更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。

（二）整合力度不強(qiáng)

現(xiàn)如今，各部門建設(shè)應(yīng)用的應(yīng)急系統(tǒng)存在重復(fù)現(xiàn)象，所有系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)兼容性不高，實(shí)踐應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這必然會(huì)增加突發(fā)事件部門之間應(yīng)急信息的融合難度，無(wú)法為信息協(xié)同管理提供有效依據(jù)。比如說(shuō)，在某地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件后，城市的公安部門、交通部門、地鐵運(yùn)營(yíng)部門等都是監(jiān)管收集信息的重要渠道，但因?yàn)楦鞑块T信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息數(shù)據(jù)得不到整合處理，所以在應(yīng)急管理過(guò)程中無(wú)法科學(xué)調(diào)度應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息，很難從現(xiàn)場(chǎng)參與者手中得到有效的信息反饋，最終應(yīng)急管理實(shí)施對(duì)策不具備針對(duì)性和完善性。

（三）信息不完善

目前我國(guó)基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)并不完善，缺少更多具有針對(duì)性和時(shí)效性的應(yīng)急信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)得不到有效處理，后臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)人員存在拖延、期滿等不良現(xiàn)象，與其他部門之間的信息共享不及時(shí)。在應(yīng)急管理期間如果出現(xiàn)這類現(xiàn)象，那么有關(guān)部門很難針對(duì)具體信息制定有效的管理措施，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的影響范圍越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)健康造成極大威脅[2]。

三、基于社區(qū)應(yīng)急管理的信息協(xié)同系統(tǒng)研究分析

（一）設(shè)計(jì)框架

本文研究在了解社區(qū)應(yīng)急管理目前面對(duì)的主要問(wèn)題和工作要求后，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息資源構(gòu)建協(xié)同信息系統(tǒng)，主要是利用以P2P 為核心的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理分布式數(shù)據(jù)集合，整體系統(tǒng)的所有組織都要維護(hù)自身的數(shù)據(jù)集合，并將其連接到社區(qū)應(yīng)急管理其他組織中，只有這樣才能讓各部門共用應(yīng)用收集到的數(shù)據(jù)信息。在整體系統(tǒng)架構(gòu)中，P2P 模型能保障數(shù)據(jù)集合隨意加入或離開(kāi)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，不需要依靠中心服務(wù)器應(yīng)用訪問(wèn)，因此如果某個(gè)數(shù)據(jù)集合出現(xiàn)了安全問(wèn)題，那么不會(huì)影響整體系統(tǒng)運(yùn)行功能。由于不同組織參加社區(qū)應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)存在一致性特征，所以在研究信息協(xié)同系統(tǒng)時(shí)，要注重拓展分布式數(shù)據(jù)集合的語(yǔ)義維度，并運(yùn)用本體統(tǒng)一不同渠道的語(yǔ)義數(shù)據(jù)，以此為系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。在社區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，假設(shè)所有參與的數(shù)據(jù)源都具備一個(gè)不切實(shí)際的全局本體，那么可以利用緊急查詢的具體屬性簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)集成，且為了保障所有數(shù)據(jù)集合可以共享集成應(yīng)用，要利用數(shù)據(jù)概念視圖的形式提取數(shù)據(jù)集合的本體[3]。

（二）應(yīng)用技術(shù)

一方面，P2P 索引是指將一個(gè)資源的RDF 描述成三元組，通過(guò)在DHT 全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檢索三元組，利用哈希函數(shù)分析主語(yǔ)、謂語(yǔ)、賓語(yǔ)這三項(xiàng)內(nèi)容，最終要儲(chǔ)存每個(gè)三元組三次。這種方式可以在處理信息期間快速獲取查詢結(jié)果，能檢索每個(gè)節(jié)點(diǎn)中的語(yǔ)義數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)義數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)源將數(shù)據(jù)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不屬于全局模式，且擁有查詢所有數(shù)據(jù)源的能力，其中本體索引方案與方案本體、實(shí)體本體之間具有較大差別。選擇這種索引方式，通常要運(yùn)用多種類型的本體創(chuàng)建分析，并整合運(yùn)用兩種索引方式，以此確保程序可以選擇滿足系統(tǒng)運(yùn)行需求的最佳方案。

另一方面，語(yǔ)義查詢。在系統(tǒng)提出查詢請(qǐng)求之后，用戶并不需要掌握信息位置，會(huì)直接認(rèn)定所有信息都能從單一來(lái)源渠道獲得，因此在研究時(shí)將看作是查詢語(yǔ)言。在本文研究系統(tǒng)中支持兩種類型的查詢，一種是以模式為核心的查詢操作，主要用來(lái)表現(xiàn)抽象化的結(jié)構(gòu)知識(shí)；另一種是基于實(shí)例提出的查詢操作，主要用來(lái)展現(xiàn)具體實(shí)例知識(shí)?，F(xiàn)如今，最常應(yīng)用的查詢就是匹配一個(gè)三元組模式，其只具備一個(gè)三元組模式且最少有一部分為常數(shù)，這是因?yàn)檫x擇哈希函數(shù)的主語(yǔ)、謂語(yǔ)、冰雨數(shù)值來(lái)儲(chǔ)存每個(gè)三元組三次，可以根據(jù)節(jié)點(diǎn)解析完成查詢處理，而后負(fù)責(zé)節(jié)點(diǎn)會(huì)按照本地儲(chǔ)存模式有效匹配三元組，在獲取反饋結(jié)果后直接傳遞到請(qǐng)求節(jié)點(diǎn)。需要注意的是，圖形查詢操作更加復(fù)雜。如果利用多個(gè)三元組合查詢一組圖形，那么每個(gè)三元組模式都是利用一個(gè)或兩個(gè)不同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，這些節(jié)點(diǎn)可以構(gòu)成一個(gè)查詢處理鏈[4]。其中，第一個(gè)三元組模式會(huì)在第一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，而后將評(píng)估結(jié)果發(fā)送到下一個(gè)節(jié)點(diǎn)有效處理，整體過(guò)程會(huì)持續(xù)到最后一個(gè)三元組模式被處理。而另一種方式是利用并行處理過(guò)程，將所有結(jié)果都發(fā)送到一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綜合處理。在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，通常會(huì)根據(jù)應(yīng)用程序選擇適宜的處理方法，比如說(shuō)在系統(tǒng)中應(yīng)用序列方法，通常會(huì)根據(jù)順序添加中間結(jié)果，保存?zhèn)鬏敻鄾](méi)有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)流量，因此評(píng)價(jià)三元主模式的序列非常關(guān)鍵。由于社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的參與主體涉及多個(gè)組織結(jié)構(gòu)，所以在構(gòu)建信息協(xié)同系統(tǒng)時(shí)要充分運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部可用的信息和資源，整合研究計(jì)算機(jī)平臺(tái)和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，以此有效處理不同類型的災(zāi)難事件，注重為實(shí)踐信息應(yīng)用和災(zāi)難管理提供有效依據(jù)。

四、基于突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息系統(tǒng)機(jī)制建構(gòu)分析

（一）基本原則

一方面，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)中心。這項(xiàng)內(nèi)容要以大數(shù)據(jù)處理信息技術(shù)作為技術(shù)依據(jù)，在掌握部門儲(chǔ)存的靜態(tài)數(shù)據(jù)后直接轉(zhuǎn)變成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，其具備信息反饋、信息管理、數(shù)據(jù)分析等多項(xiàng)功能，能確保平臺(tái)中儲(chǔ)存的信息數(shù)據(jù)具有交互性和實(shí)時(shí)性的特征，這樣不僅可以提高各部門應(yīng)急管理的專業(yè)化水平，還能利用全社會(huì)資源為應(yīng)急管理決策和信息咨詢提供有效依據(jù)。因此，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)中心是處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)要求。另一方面，明確應(yīng)急管理信息標(biāo)準(zhǔn)化體系。在建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)，信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化處理是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況研究可知，雖然都具備應(yīng)急管理的專欄模塊，但不同系統(tǒng)之間的信息數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，彼此之間的兼容性較差，因此要根據(jù)應(yīng)急管理信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，經(jīng)過(guò)挖掘分析、整合處理后將各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)掌握的規(guī)范信息融入數(shù)據(jù)庫(kù)中心，以此構(gòu)建符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，有效解決傳統(tǒng)信息不對(duì)稱和信息重復(fù)的問(wèn)題[5]。

（二）有效措施

首先，組織架構(gòu)?？茖W(xué)有效的組織架構(gòu)是信息共享期間的基礎(chǔ)保障。參與突發(fā)事件應(yīng)急管理和信息協(xié)同的主體有社會(huì)大眾、媒體行業(yè)、社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)等。從信息占有率角度來(lái)看，政府部門負(fù)責(zé)收集突發(fā)事件的所有信息，會(huì)在溝通交流中共享信息資源。而在新媒體時(shí)代下，社會(huì)大眾擁有更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)為政府組織提供更多信息，因此提高信息應(yīng)用傳播的協(xié)同性和一致性，是保障應(yīng)急管理信息共享的前提條件，不管是政府部門還是社會(huì)大眾等都需要根據(jù)有效的信息協(xié)同機(jī)制，樹(shù)立正確的主體參與管理理念，解決傳統(tǒng)信息孤島的主要問(wèn)題，真正做到政府部門、社會(huì)平臺(tái)、社會(huì)大眾之間可以信息共享交流分析。

其次，信息系統(tǒng)。這項(xiàng)內(nèi)容是突發(fā)事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐，只有具備科學(xué)完善的信息系統(tǒng)，才能展現(xiàn)信息系統(tǒng)機(jī)制的促進(jìn)作用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告研究顯示，雖然我國(guó)電子政務(wù)指數(shù)開(kāi)始持續(xù)上升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依舊存在較大差距，因此應(yīng)急管理的信息系統(tǒng)建設(shè)要提高應(yīng)用技術(shù)水平，避免出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，逐步完善信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，只有這樣才能保障系統(tǒng)可以全面共享數(shù)據(jù)信息。需要注意的是，在缺少完善的信息協(xié)同機(jī)制下，只運(yùn)用信息技術(shù)處理很容易出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，因此信息系統(tǒng)要與政府活動(dòng)有機(jī)結(jié)合到一起，只有這樣才能確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用[6]。

最后，保障體系。目前我國(guó)要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理的根本要求，構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展相符的信息協(xié)同機(jī)制保障體系。通過(guò)綜合思考應(yīng)急信息整合和共享問(wèn)題，注重從資源配置、激勵(lì)機(jī)制、法律規(guī)定等方面提供優(yōu)質(zhì)的保障環(huán)境，這樣能從基礎(chǔ)上解決應(yīng)急管理常見(jiàn)的信息問(wèn)題。比如說(shuō)，在資源配置期間做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，既能向各部門提供完善信息，又能避免信息共享期間出現(xiàn)不必要的問(wèn)題；在信息系統(tǒng)期間提供軟件環(huán)境保障，要從思想文化上建立合作共享意識(shí)，確保各主體成員可以有效交流溝通；規(guī)范有效的監(jiān)督激勵(lì)體系能調(diào)動(dòng)部門員工的工作熱情，營(yíng)造主體之間積極有序的信息共享和協(xié)同管理氛圍，為信息協(xié)同應(yīng)用提供有效保障。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)越發(fā)復(fù)雜的城市突發(fā)事件，我國(guó)基于應(yīng)急管理提出了更高的科學(xué)性和有效性要求，因此有關(guān)部門要在構(gòu)建信息協(xié)同系統(tǒng)和信息協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高信息服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與管理，只有這樣才能更快解決突發(fā)事件，為構(gòu)建完善的管理體系提供全新思路。