黎振華

西藏民族大學

一、 憲法為依法治國保障，打牢地基

2022 年12 月19 日，習近平總書記發(fā)表重要文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章—紀念現(xiàn)行憲法公布實施40 周年》。文章概括了自憲法以來，我國取得的理論突破和實踐經(jīng)驗（即“七個必須堅持”），其中之一就是必須堅持依憲治國，依憲執(zhí)政。依法治國是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必需品，也標志著我國依法治國取得了重大勝利，依法治國是人民權(quán)利得到保障的有力武器，是國家能夠和平長久發(fā)展的必要條件。堅持以黨中央領(lǐng)導人民，制定憲法，依據(jù)憲法的準則活動。依法治國是堅持以黨的領(lǐng)導地位，同時發(fā)揚社會主義民主，嚴格落實為人民服務辦事的風格，相結(jié)合統(tǒng)一。從制度和法律上，保障了黨的基本路線和方針，不偏離始終走在正確的道路上，確保黨領(lǐng)導的核心地位。實行依法治國，需要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，確保法律在國家和生活中的威信，堅持依法行政和公正司法，實現(xiàn)國家在政治，經(jīng)濟，文化和社會生活各個方面的民主化和法治化。治理后的國家，在依法治國以后，煥然一新。全面依法治國關(guān)系到執(zhí)政興國，人民幸福安康，黨和國家的長治久安，必須要確保其根本地位不動搖，謀求長期穩(wěn)定發(fā)展，在正確的法治軌道上，不斷向前探索。

完善相關(guān)法律法規(guī)體系，來確保憲法的根本地位和有效實施，是憲法能夠落到實處的必備條件，也是實踐之路的必要關(guān)口。例如，2020 年民法典中提出，我們既要以憲法為依據(jù)去落實，又要將憲法所規(guī)定的所有權(quán)，財產(chǎn)，人身自由，人格，尊嚴婚姻家庭等予以保證，順利地落實和進行。我國憲法有責任和義務去實現(xiàn)國家的發(fā)展和中華民族的偉大復興。在制定了憲法的原則和要求，履行了憲法精神以后，我國在各個方面也取得了突破性的進展，也發(fā)生了歷史性的變革，也是落實憲法有效實施的重要體現(xiàn)方式。遵循了憲法至上的理念，也始終貫徹到實踐的生活中。理念具有重要的指導作用，但是，歸根結(jié)底還是要體現(xiàn)在實踐上。首先，憲法作為一種實踐方式， 它指的是一切以憲法原則為最高實踐標準。在國家的治理和人民的生活方面，有許多的法律法規(guī)原則。但是，我們始終要堅持以憲法作為最根本的法律制度和規(guī)則，去看待和落實，我們才能說，我們真正地成為了法治國家。在法治國家中，一定是以憲法為權(quán)威，確保憲法的最高統(tǒng)治地位，一切其他的法律法規(guī)在與其沖突，不違背原則的情況下，都可以作出讓步，不得與憲法發(fā)生抵觸和沖突。

二、有完善的憲法監(jiān)督，才能保障依法治國的實施

依法治國需要完善的憲法條例，作為地基和支撐的條件。如果沒有穩(wěn)定和完善的憲法制度，那么，當人民權(quán)益受到侵害的時候，憲法就不能保證人民的權(quán)益合法。因此，一個國家制定適合其國情的憲法很重要。但是，與之相符合的監(jiān)督制度也必不可少，來輔助憲法的實施。落實依法治國建設，建設社會主義法治國家，就離不開其他對憲法的監(jiān)督管理作用。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的監(jiān)督制度，是建國后四部憲法中最完善的一部?，F(xiàn)行憲法，采用了多方面結(jié)合監(jiān)督，專門機關(guān)與人民群眾，中央機關(guān)與地方機關(guān)，事前與事后監(jiān)督相結(jié)合等等一系列做法。加上黨中央很重視憲法監(jiān)督這方面。所以，也制定了一系列完備的制度，適合我國國情的基本發(fā)展需要，為保障我國憲法也起到了很重要的作用。但是，我們在取得成效的同時，仍然有很多薄弱的環(huán)節(jié)，需要我們加以重視，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，憲法實施是有步驟，有計劃，有落實的一系列過程。從法理角度講，就是使憲法的靜態(tài)規(guī)定通過實施過程的動態(tài)行為，使整個國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的有序狀態(tài)。憲法實施的程序化，能夠體現(xiàn)我國對憲法的足夠重視程度。要保證憲法的實施，就必須完善健全憲法的相關(guān)規(guī)章制度。我國現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了憲法監(jiān)督體制的基本框架，但是監(jiān)督主體依照什么程序來監(jiān)督的問題卻一直未得到解決，這就給憲法監(jiān)督帶來了很大的不便。因為從法律實施的角度來看，沒有程序法做保證，實體法很難得以貫徹。世界上一些先進發(fā)達國家，健全了憲法、民法、刑法和行政法四大訴訟法制度，是為了能夠更好地貫徹實施實體法，所以，完善了四大法律體系。而在我國，盡管憲法規(guī)定了憲法監(jiān)督體制的基本框架，但保障其運作的程序法卻遲遲建立不起來，從而大大制約了憲法監(jiān)督作用的發(fā)揮。

第二，現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，監(jiān)督憲法實施的職權(quán)由全國人大常委會行使。這個規(guī)定是從我國當前現(xiàn)實情況出發(fā)而制定的。我國是以人民為服務對象，人民是國家的主人，人民可以通過行使自己的權(quán)利，選舉出行政機關(guān)人員。全國人大及其常務委員會是行政方面最高的權(quán)力機關(guān)，對憲法的實施具有監(jiān)督作用，也具有權(quán)威不可侵犯性。但是，由于最高權(quán)力機關(guān)還要履行其他職責，比如說立法權(quán)和重大問題決定權(quán)，選舉任免權(quán)，這也就造成了很難將憲法監(jiān)督的職責擺在重要地位。并且，全國人大是以會議的形式去開展工作，會議時間短，程序多。所以，一定方面來說，也無法適應憲法監(jiān)督的要求。全國人大常委會雖然是行使權(quán)力，監(jiān)督的機關(guān)。但是，仍然受會議的形式缺陷的限制，難以履行監(jiān)督憲法的任務，也未能發(fā)揮出相應的作用，沒有讓憲法的權(quán)威真正地樹立起來。

第三，憲法解釋是指有權(quán)解釋憲法的國家機關(guān)依照一定的程序?qū)椃承┮?guī)定的涵義所作的解釋和確切說明。憲法具有很強的原則性，所以說，在判斷一些復雜的事物的時候，想要符合憲法的準則是非常困難的，再加上憲法頒布后，社會各方面情況急劇變化，也給憲法的解釋，帶去了困難性，尤其是當前現(xiàn)實情況發(fā)生了一定的變化，但又未能突破新的層面。為了讓民眾的思想，達到一致，維護權(quán)威憲法，保障憲法的實施，應當及時地對憲法進行解釋。但從我國全國人大常委會行使職權(quán)的實踐來看，從未看到對憲法有一定解釋程序來落實憲法的有效實施。

三、如何利用憲法監(jiān)督完善依法治國的實施

（一）堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖

2018 年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根本性、全面性、時代性。更好發(fā)揮憲法作用，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。黨和國家各機關(guān)各組織都要牢固樹立憲法意識，加強憲法實施和監(jiān)督，積極履行憲法職責。堅持正確地做事和做正確的事相統(tǒng)一，按照憲法的規(guī)定做憲法所要求做的事情，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

（二）重塑以憲法為基礎的中國特色社會主義法治框架，促進其發(fā)展和完善

習近平總書記強調(diào)：隨著時代的進步，社會的發(fā)展，對于法治的要求也在增加，因此，我們要求我們的法治體制要與時俱進，以便能夠充分發(fā)揮憲法的功能，并以完整的法治來確保它的正確執(zhí)行。為了更有力地實施社會公正，我們應該積極投身于重點、新興涉及的各個領(lǐng)域，努力實現(xiàn)國家的法治化。在此期間，應當積極探索完善的立法制度，確保其符合社會公正的原則，落實“一切從實際出發(fā)，一切從公平正義出發(fā)”的原則，積極探索各種有利于社會公正的立法方案，努力實現(xiàn)社會公平正義，為實現(xiàn)社會公正、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義而努力。

（三）加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權(quán)威

在我們的社會中，所有的公民、團體、單位、企業(yè)、團體、社會團體應該遵守憲法，并且積極執(zhí)行它所規(guī)定的義務。我們應該始終牢記憲法的重大意義，并且致力于保障我們的社會秩序。我們應該始終保證所有的公民、團體、單位、社會團體的合法性，并且對所有的違規(guī)行為予以懲戒。為了確保憲法的可持續(xù)發(fā)展，我們必須認真執(zhí)行其相應的解釋程序，并以實際可行的措施來滿足公眾對相關(guān)事宜的需求。此外，我們還要加強對憲法的合理性審核，以確保其在社會中的可操作性。所有與憲法有關(guān)的新聞、新聞、新聞活動，包括制訂新的法律、新的政策、新的舉措，在發(fā)布之前，必須通過全國人大常委會的憲法性審核，以便與憲法的原則、宗旨一致。為了更好地落實各項法律、法規(guī)、部門規(guī)定以及其他規(guī)范性文件，我們應當嚴密依照相關(guān)程序?qū)嵭袦蕚鋵徍耍⑶以诟骷壢嗣翊泶髸?、人民政府、中國人民武裝警察部隊之間形成一個緊密的協(xié)調(diào)配合的機制，以確保每一項工作的及時、準確、及時地完成。如果有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一些規(guī)定違反了憲法，他們將會立即通知全國人大常委會并依照相關(guān)程序予以審核。此外，人大常委會也將負責監(jiān)督并確保這些規(guī)定的實施。

（四）保障憲法及其相關(guān)基本原則所規(guī)定的特定行政區(qū)憲制運行的正常進行

黨的二十大報告明確提出:“堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”。我國的基本法是根據(jù)憲法而制定的，是我國所有基本法中最高的權(quán)威性法律，最高法和基本法要共同實施，共同構(gòu)成也使中國特別行政區(qū)成為了獨樹一幟的亮點。基本法和憲法共同構(gòu)成了我國特別行政區(qū)的基礎。堅持“一國兩制”的基本制度，全面準確堅定不移地貫徹“一國兩制”方針政策。堅持以中央為領(lǐng)導，自治區(qū)自治，同時要落實中國特別行政區(qū)維護憲法權(quán)威的地位和最高原則。堅持中央為主導的地方自治相統(tǒng)一，堅持行政為主導，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提高中國特別行政區(qū)的全方面治理能力，完善和維護相關(guān)憲法體系和制度，促進中國特別行政區(qū)的長治久安和法治水平的建設。

四、總結(jié)

在當今世界，憲法的制定和修訂應當與中華人民共和國的發(fā)展和改革密切相關(guān)，以適應當前的形勢和需要。在推動經(jīng)濟和政治現(xiàn)代化的過程中，憲法的制定和修訂應當與之相適應，以保證其在當今世界的有效性和可持續(xù)性。經(jīng)《"兩個一百年"》的頒布，我國正式邁上了一個全面建成小康社會的征程，這不僅是一個充滿希望的開端，也是一個充滿挑戰(zhàn)的機遇，它將給我們的國家?guī)砀臃睒s昌盛的未來，也將給我們的民族帶來更加燦爛的明天。隨著法治國家的發(fā)展，國家依法治國的進程也越發(fā)明晰。因此，國家應當加強對現(xiàn)有憲法的修訂，以便更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、國務院的決策部署，并將其所帶來的理念、措施、機遇等有效結(jié)合，以便更好地服務于國家的發(fā)展，促進國家的繁榮昌盛。