彭慶軍 楊菲菲

(中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院/中國城市民族與宗教事務(wù)治理研究中心,湖北 武漢 430074)

鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的原創(chuàng)性理論貢獻。目前,有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識研究的成果,主要集中于馬克思主義理論、民族學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)學(xué)科,公共管理學(xué)研究相對較少,但也有少量研究已經(jīng)注意到公共服務(wù)對于鑄牢中華民族共同體意識的重要作用。如王永明認(rèn)為,基本公共服務(wù)均等化是西部邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的有力抓手和有效路徑[1]。李俊清等認(rèn)為,引導(dǎo)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識離不開公共服務(wù)有效供給,要讓各族群眾在公共服務(wù)中感知國家[2]。如何使廣大民眾從“感知國家”到“認(rèn)同國家”,再到“樹立牢固的中華民族共同體信念”,還必須進一步深入研究鑄牢中華民族共同體意識的公共文化服務(wù)之維。

一、以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的理論邏輯

盡管鑄牢中華民族共同體意識不是純粹精神層面的問題,需要以經(jīng)濟社會發(fā)展作為現(xiàn)實基礎(chǔ)[3]80,126,但從本質(zhì)上看,“鑄牢中華民族共同體意識,就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[4]。因此,鑄牢中華民族共同體意識主要是一個精神層面“管腦子”的問題,是引導(dǎo)各族人民牢固樹立中華民族共同體理念的過程。中華民族共同體理念的牢固樹立,一方面主要依靠常態(tài)化的教育宣傳機制來實現(xiàn),另一方面也有賴于“潤物細(xì)無聲”的公共文化服務(wù)。作為新時代黨的民族工作的“綱”,鑄牢中華民族共同體意識理應(yīng)成為各級黨和政府公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容;以價值性精神性公共產(chǎn)品為主要內(nèi)容的公共文化服務(wù),也理應(yīng)成為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。

(一)公共服務(wù)是現(xiàn)代民族國家共同體的重要維系紐帶

恩格斯認(rèn)為,國家的產(chǎn)生是在氏族制度的廢墟上興起的,是一個由家庭到氏族再到國家的自然生長過程,國家不同于舊氏族的地方,除了它“按地區(qū)來劃分它的國民”外,就是“公共權(quán)力的設(shè)立”[5]。然而,國家公共權(quán)力的行使既包括政治統(tǒng)治,也包括社會職能?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！盵6]公共服務(wù)正是國家履行社會職能的體現(xiàn)。亞里士多德認(rèn)為,國家的產(chǎn)生是一個由家庭、村坊、部落、城邦的自然形成過程,“城邦的長成出于人類‘生活’的發(fā)展,而其實際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’”[7]7。盡管亞里士多德認(rèn)為優(yōu)良生活的首要標(biāo)準(zhǔn)是“至高而廣涵的善”,但他同時也認(rèn)為政治學(xué)上的善就是“正義”,“正義以公共利益為依歸”[7]148。因此,自原初國家興起,國家存在的合理性基礎(chǔ),就在于民眾相信公平正義幸福依賴于國家的存在。

與原初國家的產(chǎn)生不同,現(xiàn)代民族國家或民族共同體的形成與鞏固,并非是一個自發(fā)過程,很大程度上是外部力量建構(gòu)的結(jié)果。任軍鋒認(rèn)為,現(xiàn)代國家不再是傳統(tǒng)的文明帝國,現(xiàn)代國家認(rèn)同主要是通過其自身的制度建構(gòu)為人們所提供物質(zhì)和安全保障(即理性化利益)而贏得其治下民眾的忠誠[8]。米格代爾認(rèn)為,現(xiàn)代民族國家不僅是主權(quán)的國家,還是社會中的國家,它提供公共產(chǎn)品以獲取最大限度的支持,它的存在和提供公共物品的職能已經(jīng)成為人民生活中不可或缺的一部分[9]。林尚立提出,“擁有獨立自主的現(xiàn)代人,不像前現(xiàn)代人那樣是以天地自然為其生存的最后底線,而是以特定政府提供的最基本生存保障為其生存的最后底線”[10]。因此,公共服務(wù)作為現(xiàn)代民族國家的基本職能被大大強化,特別是在新公共服務(wù)理論看來,政府的職能既不是“掌舵”也不是“劃槳”,而是“服務(wù)”[11]。

當(dāng)今世界,不同國家的公共服務(wù)和社會福利水平各不相同且相差甚遠(yuǎn)。每個民眾的國家身份不僅是一種政治身份、是一種國家層面的社會歸屬感,而且是一種公共服務(wù)享用資格。公共服務(wù)對于現(xiàn)代民族國家共同體而言,是一種有效的日常生活化的凝聚手段。當(dāng)前,民族國家共同體的構(gòu)建越來越難以僅僅依靠強制力進行推進,而必須與民眾的日常生活實踐結(jié)合起來,必須融入普通民眾的日常生活實踐之中,其構(gòu)建必須生活化。公共服務(wù)是構(gòu)建民族國家共同體最重要的生活化實踐路徑。

(二)公共文化服務(wù)是現(xiàn)代民族國家共同體建設(shè)的主要路徑

民族國家共同體觀念的牢固樹立,固然有賴于生活化的公共服務(wù)實踐,但“構(gòu)成民族國家的本質(zhì)內(nèi)容的,是國家的統(tǒng)一性和國民文化的同質(zhì)性,是國民對主權(quán)國家的文化上、政治上的普遍認(rèn)同”[12]。這種對現(xiàn)代民族國家文化上政治上的普遍認(rèn)同,往往不是出于具體的現(xiàn)實物質(zhì)利益的需要,而是一種基于尊嚴(yán)等價值的需要。這種對價值性需要的追求無法僅僅建立在現(xiàn)實物質(zhì)利益的供給之上,在很大程度上需要通過直接有效的公共文化服務(wù)供給來實現(xiàn)。公共文化服務(wù)的價值不僅在于為各族民眾提供文化福祉,更在于為民族國家共同體提供政治認(rèn)同支持。公共文化服務(wù)不同于一般的物質(zhì)性公共服務(wù),它是以實現(xiàn)黨和國家基本價值觀為主要內(nèi)容和目標(biāo)指向的,具有其他物質(zhì)性公共服務(wù)不可替代的價值性功能。

戴維·伊斯頓曾提出,一個民族國家共同體,就是由一整套政治制度與規(guī)則維系的政治系統(tǒng)。政治系統(tǒng)的平衡運轉(zhuǎn),離不開民眾的“特定支持”,即期望通過向人們提供特定的和可見的利益回報來獲得支持,但沒有任何一個政治體系能僅靠“特定支持”生存下來。一個政治體系的平衡與穩(wěn)定,還必須求助于“散布性支持”,即基于尊嚴(yán)、理想信念等方面的意識形態(tài)性支持。這種“散布性支持”可以通過以下三種途徑獲得:“第一,努力在成員中灌輸對于整個典則及為之服務(wù)的個人的一種牢固合法感;第二,乞求共同利益的象征物;第三,助長和加強成員與政治共同體認(rèn)同的程度?！盵13]顯然,這三種有效途徑,都不是一般的物質(zhì)性公共服務(wù)可以實現(xiàn)的。公共文化服務(wù)能為一個民族國家共同體獲得“散布性支持”提供有效手段和便利途徑。

當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一般的物質(zhì)性公共服務(wù)與社會福利,能使民眾普遍感知到國家,而基于特定價值目標(biāo)的公共文化服務(wù),則有助于使廣大民眾認(rèn)同國家。主流經(jīng)濟學(xué)有關(guān)理性的經(jīng)濟人假設(shè),無法有效解釋當(dāng)今世界普遍遭遇的身份政治危機,特別是西方世界各種邊緣群體紛紛要求獲得承認(rèn)和尊重,社會被各種民粹主義觀念撕裂。福山認(rèn)為,人類社會無法擺脫身份或身份政治,要做的是考慮到社會事實上的多樣性的基礎(chǔ)上,界定出范圍更廣、更具整合性的國民身份,需要圍繞一國的核心價值觀確立一種超越種族、民族或宗教差異的“信念式國民身份”[14]。這種“信念式國民身份”的解決之道,與上述伊斯頓的“散布性支持”方案是內(nèi)在一致的。每個人的身份不可能是永遠(yuǎn)固定不變的,人們的文化身份既可以被解構(gòu),也可以被建構(gòu)。如何在碎片化的自我身份基礎(chǔ)上建構(gòu)起凝聚力更強、包容性更廣的民族國家共同體身份,公共文化服務(wù)是最為直接有效的途徑之一。

(三)公共文化服務(wù)是鑄牢中華民族共同體意識的必然路徑

鑄牢中華民族共同體意識,作為新時代民族工作的主線,自然也是推進中華民族共同體建設(shè)的主線。公共文化服務(wù)作為構(gòu)建民族國家共同體身份的重要手段,自然是鑄牢中華民族共同體意識的必然路徑。

首先,公共文化服務(wù)是中華民族共同體意識形成和鞏固的歷史基因。自古以來,我國便是統(tǒng)一的多民族國家。盡管古代國家沒有明確的現(xiàn)代意義上的公共文化服務(wù)職能,但古代中國不同于世界上其他文明古國,區(qū)別就在于公共文化職能是國家的最主要職能之一?！靶慕桃哉闷浠笔枪糯袊摹拔逭敝弧Ｖ腥A民族處于最孱弱的時期也沒有分崩離析,靠的就是大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)和高度的國家認(rèn)同,靠的就是國土不可分、民族不可散、文明不可斷的理念[3]48。這種牢固的認(rèn)同與理念的形成,與古代中國作為一個以政治、文化而不是以軍事、族群、宗教為主要凝聚手段的國家特性有關(guān)。顧頡剛曾明確提出,“自古以來的中國人本只有文化的觀念而沒有種族的觀念”。這種中華文化觀念得到廣泛認(rèn)同,一方面是因為我們沒有種族的成見并樂于接受各民族的優(yōu)秀文化,另一方面與歷代王朝政權(quán)的“修文德以來之”高度相關(guān)[15]。

其次,鑄牢中華民族共同體意識是新時代我國公共文化服務(wù)的主要任務(wù)之一?，F(xiàn)代民族國家的基本文化職能,承載著傳播憲法法律、核心價值觀念、政治規(guī)范、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、社會規(guī)范以及維護共同體成員尊嚴(yán)等重任。2017年,“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2018年,“中華民族”寫入憲法。2021年,鑄牢中華民族共同體意識上升為新時代黨的民族工作的“綱”。鑄牢中華民族共同體意識,成為全黨全國各族人民的共同意志,也必然成為以公共價值、國民精神塑造為主要任務(wù)的公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容。

最后,文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同,公共文化服務(wù)是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的主要途徑之一。中華民族共有精神家園是我國各民族人心凝聚、團結(jié)奮進的強大紐帶。中華各民族在歷史長河中共同創(chuàng)造了集中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化于一體的博大精深的中華文化。習(xí)近平總書記多次強調(diào):“文化是一個民族的魂魄,文化認(rèn)同是民族團結(jié)的根脈?！盵16]只有文化認(rèn)同問題解決了,對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同才能鞏固。無論是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、紅色基因傳承工程、文化惠民工程等國家項目的實施,還是中華文化符號和中華民族形象的打造與傳播,以及國家通用語言文字的普及,都離不開公共文化服務(wù),特別是民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

總之,公共服務(wù)是現(xiàn)代民族國家內(nèi)在的維系紐帶,而公共文化服務(wù)是樹立和鞏固現(xiàn)代民族國家共同體理念的最便利有效的途徑之一?！艾F(xiàn)代民族國家的穩(wěn)定,除了需要提供公共服務(wù)與社會福利獲得民眾的支持以外,還需要有一定的社會心理基礎(chǔ)的構(gòu)建,與物質(zhì)的、具體的公共福利相比較,提供一整套社會公共價值與意識形態(tài)體系更加重要?！盵17]鑄牢中華民族共同意識,無論是引導(dǎo)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同,還是增強各族人民的國家意識、公民意識和法治意識,都有賴于進一步加強和完善我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的實踐邏輯

鑄牢中華民族共同體意識,不僅是一個重大的理論課題,更是一個重大的實踐課題。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,不僅符合現(xiàn)代民族國家共同體建設(shè)的一般規(guī)律,而且是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,是鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系的必然要求,是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求,具有很強的現(xiàn)實針對性。

(一)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨,中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有中國特色的社會主義國家。近年來,隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的進一步推進,公共文化服務(wù)設(shè)施進一步完善,特別是民族地區(qū)公共文化服務(wù)能力不斷提升,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎(chǔ)。

首先,國家公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年底,全國共有博物館3671個,公共圖書館3217個,文化館3317個,有線電視實際用戶2.01億戶,其中有線數(shù)字電視實際用戶1.95億戶;年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.5%,電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.7%(1)詳見國家統(tǒng)計局:《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,索引號410A04-0402-202202-0006。。2021年,“國家公共文化云”平臺已累計設(shè)立175個專區(qū),新增資源69849條,全年累計訪問約1.92億次。此外,還完成了4批共計120個國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建[18]。特別是包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”,網(wǎng)絡(luò)成為各族群眾精神文化生活的重要載體[19]。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識實踐活動的開展提供了基本的物質(zhì)條件。

其次,國家公共文化服務(wù)政策法律不斷完善,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識提供了法治保障。2017年3月,《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施,從國家法律層面規(guī)定公共文化的具體內(nèi)涵。2018年1月,《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施,公共圖書館事業(yè)發(fā)展正式納入法治軌道。2021年以來,我國還相繼出臺了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》等文件,我國公共文化服務(wù)制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平進一步提高。這些政策法規(guī)不僅明確要求“堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心,堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)”等原則,而且涉及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)要求,為以公共服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識提供了完備的法治保障。

最后,國家公共文化服務(wù)水平不斷提升,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識積累了寶貴經(jīng)驗。近年來,國家公共文化服務(wù)能力特別是邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平顯著提升,如流動公共文化服務(wù)將高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品送到千家萬戶,文旅結(jié)合廣泛促進了各民族交往交流交融,網(wǎng)絡(luò)媒體成為民族地區(qū)公共文化服務(wù)新高地。而且,全國各地緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識,深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想,廣泛傳播社會主義核心價值觀和民族團結(jié)進步思想,為新時代進一步加強以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識積累了寶貴經(jīng)驗。

(二)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實難題

公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。“十三五”以來,我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重要成就,鑄牢中華民族共同體意識也成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一。但如何圍繞鑄牢中華民族共同體意識提升公共文化服務(wù)內(nèi)容和水平,如何將鑄牢中華民族共同體意識融入到日常性的公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品供給以及公共文化活動開展之中,還面臨諸多難題。

一是供給總量相對不足。各族人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)。時代越發(fā)展,越需要更多的以鑄牢中華民族共同體意識為內(nèi)涵的高水平公共文化服務(wù)供給。一方面,與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)的公共文化服務(wù)質(zhì)量普遍不高,突出表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏、高品質(zhì)文化事業(yè)發(fā)展滯后等方面,難以滿足各族群眾日益增長的美好生活的需要[3]128。另一方面,以民族地區(qū)獨特的文化資源為基礎(chǔ),以鑄牢中華民族共同體意識為核心內(nèi)涵,各族群眾喜聞樂見又易于接受的高水平公共文化產(chǎn)品和項目供給仍總量不足。

二是內(nèi)容重點急需轉(zhuǎn)變。長期以來,我國民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)在內(nèi)容上較為偏重于各少數(shù)民族文化建設(shè)。民族地區(qū)在實施全國重點文化工程建設(shè)中,結(jié)合本地實際,創(chuàng)造性地組織實施了地方性的重點文化工程建設(shè),促進了本地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展,弘揚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,但往往地方性較為突出。黨的十八大以來,我國公共文化服務(wù)的主要難題已經(jīng)從“缺不缺、夠不夠”的問題轉(zhuǎn)向“好不好、精不精”的問題。新的歷史條件下,民族地區(qū)的公共文化服務(wù)需要與時俱進地作出調(diào)整,需要圍繞鑄牢中華民族共同體意識,打造一大批具有中華文化底蘊、充分汲取各民族文化營養(yǎng)、融合現(xiàn)代文明的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和項目,樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華文化形象。

三是供給方式尚待創(chuàng)新。長期以來,我國的公共文化服務(wù)供給是一種政府主導(dǎo)的自上而下的單一供給模式,社會力量的作用沒有充分發(fā)揮。盡管流動公共服務(wù)作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)方式,為邊疆民族地區(qū)居民提供了一種主動、正規(guī)、制度化、低廉易得、方便快捷的公共服務(wù)[20],但自上而下的供給模式并無多大變化。事實上,民眾和公共文化類社會組織既是公共文化服務(wù)的參與者、文化產(chǎn)品的消費者、公共文化服務(wù)的對象,也是公共文化資源的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者。從共同生產(chǎn)者理論視角來看,民眾和社會力量通過主動參與公共文化服務(wù)的需求表達與公共文化服務(wù)的生產(chǎn),更能達到凝聚人心的社會效果。因為通過主動參與所形成的認(rèn)同,通常是一種積極的恒久認(rèn)同。更何況當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)成為各族群眾精神文化生活的重要載體,自媒體興起為各族群眾積極參與公共文化服務(wù)提供了新載體。然而,在互聯(lián)網(wǎng)時代,鑄牢中華民族共同體意識面臨著信息傳遞方式改變、輿論引導(dǎo)難度增大、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管松散、信息真?zhèn)坞y辨識,信息傳播不受地域限制、容易被境外敵對勢力利用等挑戰(zhàn)[21]。如何有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新供給方式,打造鑄牢中華民族共同體意識“網(wǎng)上同心圓”,是當(dāng)前迫切要求。

四是基層延伸有待深入?；鶎邮歉纳乒参幕?wù)的薄弱環(huán)節(jié)。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,必須推動公共文化服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋,讓每一個公民通過公共文化服務(wù)感知國家、認(rèn)同國家。近年來,得益于信息技術(shù)的改進與供給方式的創(chuàng)新,公共文化服務(wù)的普及率和覆蓋面迅速提升,但如何通過完善數(shù)字公共文化服務(wù)等現(xiàn)代信息化措施,打通實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的“最后一公里”,還面臨財政、人員、項目、語言等諸多難題。譬如基層群眾的文化需求往往以地方性文化占主導(dǎo),而鑄牢中華民族共同體意識則更多地要求體現(xiàn)公共文化服務(wù)的國家性,只有深入基層群眾,深入地方文化傳統(tǒng),才能將二者有機結(jié)合以實現(xiàn)供需雙方相對平衡。而且,我國民族地區(qū)的公共文化服務(wù)普遍面臨社會資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱等難題,基層各族群眾和社會力量的參與動力和能力相對不足,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的推進急需夯實基層基礎(chǔ)。

五是部門協(xié)同需要強化。民族工作是黨和國家工作的重要組成部分,事關(guān)祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固,事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定,事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。鑄牢中華民族共同體意識,作為新時代民族工作的“綱”,涉及黨和國家工作的方方面面,急需中央和地方各級黨政部門整合資源,形成合力。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,通常涉及到宣傳部、文化和旅游部、國家民委、發(fā)改委、財政部等多個部門。無論是過去的“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”,還是正在實施的“旅游促進各民族交往交流交融計劃”,都需要多個黨政部門的緊密協(xié)同。另外,已在試點的“興邊富民中心城鎮(zhèn)建設(shè)”“抵邊新村建設(shè)”等,也必然包括公共文化服務(wù)和鑄牢中華民族共同體意識等內(nèi)容,在其具體的實踐過程中,各部門之間的協(xié)同配合需要進一步強化。

三、以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的路徑優(yōu)化

當(dāng)前,我國正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。中華民族共同體思想基礎(chǔ)不斷鞏固,但局部地區(qū)反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻,國際勢力干擾破壞我國民族團結(jié)的風(fēng)險不容小覷。在新的歷史條件下,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,還需要進一步優(yōu)化其具體路徑。

(一)以增進共同性為方向,加強以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的體系建設(shè)

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,涉及到方方面面,無論是從內(nèi)容還是具體政策舉措而言,都應(yīng)從整體著眼。由于公共文化服務(wù)體系是與群眾日常生活實踐相關(guān)的文化網(wǎng)絡(luò),學(xué)術(shù)界一般較為重視它的群眾性、普惠性、基層性等基本特征。事實上,公共文化服務(wù)還具有更加重要的國家性、價值性、公共性等共同性特征。因此,作為一個涉及到多部門多領(lǐng)域的建設(shè)體系,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,必須以增進共同性為基本方向。

增進共同性是任何一個多民族國家民族共同體建設(shè)的普遍規(guī)律。文化價值共識不僅構(gòu)成一個社會中人們行為的共同理念基礎(chǔ),而且是一個政治共同體最根本的維系力量[22]。鑄牢中華民族共同體意識更加強調(diào)國家層面最高的社會歸屬感和面向世界的文化歸屬感,更加強調(diào)共同屬性,即共同的歷史記憶、共同的精神文化、共同的責(zé)任使命、共同的前途命運[23]。鑄牢中華民族共同體意識,就是要從思想觀念上牢固樹立對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的身份共識、文化共識、價值共識。這也正是國家公共文化服務(wù)的基本目標(biāo)之一。

增進共同性既是公共文化服務(wù)的基本目標(biāo),也是新時代民族工作的主要改進方向[4]。公共文化服務(wù)作為國家的基本文化職能,主要是滿足廣大人民群眾日常的精神文化需求,但不是所有的精神文化需求都是由公共文化服務(wù)來供給,只有那些共同的、基礎(chǔ)性的、普惠性的文化需求才由國家公共文化服務(wù)來提供。而且,任何國家的公共文化服務(wù)都以增進共同性為目標(biāo),蘊含著共同的文化價值目標(biāo)。具體到民族領(lǐng)域而言,隨著時代發(fā)展,各民族之間,共同性是主要的、主導(dǎo)的,差異性是次要的、從屬的。尊重和包容差異不是要固化和強化差異。相反,針對一些過度凸顯民族差異性、弱化共同性的問題,要順應(yīng)時代變化,按照增進共同性的方向加以改進。

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識具有系統(tǒng)性、整體性、國家性。以增進共同性為方向,要貫穿于以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的全過程和全方面,既包括形式上的,也包括內(nèi)容上的,還包括技術(shù)方法上的。如就樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象而言,既要從祖國大好河山、中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、新中國輝煌發(fā)展歷程中提煉各民族共享的中華文化符號和中華民族象征,從內(nèi)容上注意各民族共享的中華文化符號和中華民族形象的共同性、代表性與引領(lǐng)性,還要從傳播方式上注意運用網(wǎng)絡(luò)新媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段進行創(chuàng)新,達到“潤物細(xì)無聲”的公共文化服務(wù)效果。

(二)以增強認(rèn)同感為核心,加強以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)容建設(shè)

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,是一個集形式、內(nèi)容與傳播技術(shù)為一體的系統(tǒng)整體。在信息爆炸時代,迫切需要圍繞鑄牢中華民族共同體意識,重點打造高質(zhì)量高水準(zhǔn)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。鑄牢中華民族共同體意識,更加強調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同,核心是引導(dǎo)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同,增強國家意識、公民意識和法治意識[24]。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,必須以增強認(rèn)同感為核心重點進行內(nèi)容打造和品質(zhì)提升。

首先,突出政治認(rèn)同。鑄牢中華民族共同體意識,不是普通意義上的思想文化意識,而是更加強調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同。放眼世界,政治認(rèn)同危機是現(xiàn)代民族國家建設(shè)面臨的最大危機,涉及對執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人、政體、民族國家共同體三個層面的認(rèn)同。任何一個層面的認(rèn)同危機都可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng),危及社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。當(dāng)前,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,在內(nèi)容建設(shè)上首先要深刻領(lǐng)會“兩個確立”、自覺踐行“兩個維護”,推動各族群眾對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義與中華人民共和國高度認(rèn)同的有機統(tǒng)一。

其次,夯實文化認(rèn)同。文化認(rèn)同具有歷史性、長遠(yuǎn)性和根本性。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,就是要通過高質(zhì)量的公共文化服務(wù)在各族群眾心中牢固樹立中華文化的歸屬感、中華文明的自豪感。在以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識過程中,既不能把漢族文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化,也不能把本民族文化自外于中華文化。歷史上從“洛陽家家學(xué)胡樂”到“萬里羌人盡漢歌”,從邊疆民族習(xí)用“上衣下裳”“雅歌儒服”,到中原盛行“上衣下褲”、胡衣胡帽,以及如今隨處可見的舞獅、胡琴、旗袍等,都展現(xiàn)了各民族文化的互鑒融通[25]。這些都是建立在“以中華文化為正統(tǒng)”的基礎(chǔ)之上的[26]。因此,在以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識進程中,要在增強中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上推進各民族文化包容互鑒和創(chuàng)新發(fā)展,而不是本末倒置。

最后,提升內(nèi)容品質(zhì)。長期以來,內(nèi)容建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)還有待提升。在民族地區(qū),蘊含鑄牢中華民族共同體意識的高水平文體服務(wù)供給還有待加強。當(dāng)前,無論是學(xué)界提出的“文化戍邊”方略,還是國家正在積極推進的“文化潤疆”“文化惠民”工程,都需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會主義先進文化中汲取智慧力量,打造一批融優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明、中國特色與人類共情于一體的高水平代表性公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

(三)以實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo),加強以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的能力建設(shè)

2021年中央民族工作會議指出,要“加強現(xiàn)代文明教育,深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時代新人培育等工程,引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進”[4]。這既是新時代民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。

觀念是行動的先導(dǎo)。思想觀念現(xiàn)代化是以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的前提。由于歷史、經(jīng)濟、社會、自然等因素的影響,有些民族地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)民族地區(qū),還存在一些思想觀念上的誤區(qū),如誤認(rèn)為以現(xiàn)代化為目標(biāo)的公共文化服務(wù)就是文化同化,誤認(rèn)為本地區(qū)本民族的某些陳規(guī)陋習(xí)是特色文化傳統(tǒng),等等。這些錯誤的思想觀念不僅影響了以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識的實際效果,也抑制了本地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動力。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,必須加強民族地區(qū)各級黨和政府及相關(guān)部門的思想引領(lǐng)能力建設(shè),推出一批引領(lǐng)各族群眾培養(yǎng)現(xiàn)代化思想觀念、精神情趣和生活方式的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和項目。

在互聯(lián)網(wǎng)時代,包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的所有民眾,對網(wǎng)絡(luò)公共文化產(chǎn)品的需求亟增。當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識提供了最為便捷有效的途徑。近年來,公共文化服務(wù)機構(gòu)和團體以各種方式在互聯(lián)網(wǎng)上展現(xiàn)風(fēng)采,如“云上文化館”流行的抗疫愛心歌曲視頻接力聯(lián)唱,博物館的“云展覽”,文旅部官網(wǎng)開辟的“云劇場”“云講堂”“云展廳”“云市集”“云賽場”,等等[27]。在邊疆民族地區(qū),我國也早已開展“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè),但與其他領(lǐng)域相比,公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)仍顯滯后。在人人都是自媒體的時代,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,必須努力提升各級黨和政府及相關(guān)部門高水平運用現(xiàn)代化技術(shù)手段的能力。

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識,不僅有賴于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),而且必須借鑒現(xiàn)代化社會治理技術(shù)。盡管公共文化服務(wù)具有公共性、國家性和意識形態(tài)性,但其具體的供給方式還需要進一步現(xiàn)代化。民族地區(qū)公共文化服務(wù)普遍存在人員不夠、人才匱乏、資源短缺等問題,這就需要通過創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)方式、提升公共文化志愿服務(wù)水平等手段來彌補。另外,民族地區(qū)差異性大,各級黨政部門還要協(xié)同合作,努力提升制定如“文化潤疆”等體現(xiàn)區(qū)域性、精準(zhǔn)性的差別化公共文化服務(wù)政策的能力。