陳達

益陽職業(yè)技術學院

引言

隨著城市化進程的不斷推進和居民群眾生活水平的不斷提高，社區(qū)治理已經成為一項重要的工作。新時代基層社區(qū)治理的完善，是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。本文將結合益陽市地區(qū)的基層治理資料，探討新時代基層社區(qū)治理的完善策略，希望能夠為其他地區(qū)的基層治理工作提供一些有益的參考和借鑒。

一、新時代社區(qū)治理的特點

（一）以人民為中心

以人民為中心是指，在新時代社區(qū)治理中，人民群眾的利益和需求應該始終被置于首位。社區(qū)治理應該緊緊圍繞人民群眾的生產、生活、安全等方面的實際需求，不斷提高服務質量和水平，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。這需要建立和完善一系列的制度和機制，促進政府和社會各界廣泛參與，加強與群眾的聯系和溝通，營造人民群眾和諧、穩(wěn)定的社區(qū)治理環(huán)境。同時，也需要在社區(qū)治理中堅持群眾自治的原則，充分發(fā)揮居民的主體作用和積極性，讓居民參與社區(qū)治理的權力和責任得到更好的落實。

（二）全面深化改革

全面深化改革是指在新時代社區(qū)治理中，推動全面深入的改革，包括制度、機制、理念等各個方面的深度改革。這既包括對現有的社區(qū)治理制度和機制進行改革和優(yōu)化，也包括推動各項新的改革措施和試點。通過深化改革，可以進一步增強社區(qū)治理的效能和治理能力，滿足人民群眾對于更高質量、更有效率、更公正公平的社區(qū)治理的需求[1]。全面深化改革需要在政策上給予足夠的支持和保障，鼓勵各地積極探索，通過試點推廣等方式，不斷完善社區(qū)治理的改革成果，打造更具有現代化特色和人民群眾滿意度的社區(qū)治理模式。

（三）依法治理

依法治理是指在新時代社區(qū)治理中，依據法律法規(guī)、政策規(guī)定、制度機制等合法權威的規(guī)范來規(guī)范社區(qū)治理行為，保障人民群眾的合法權益，提升社區(qū)治理的法治化水平。依法治理需要加強社區(qū)治理的法治建設，制定和完善社區(qū)治理相關的法律、法規(guī)、政策等制度，建立健全社區(qū)治理的法律責任和懲戒機制，加強社區(qū)治理的執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高社區(qū)治理的法治化水平和公信力。同時，依法治理也需要倡導和踐行法治精神，讓人民群眾自覺遵守法律法規(guī)，增強法律意識和法治觀念，使社區(qū)治理成為法治和民主有機結合的示范。

（四）全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是指在新時代社區(qū)治理中，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，堅持把黨的政治建設擺在首位，以黨的建設為統(tǒng)領，通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨組織建設和黨員干部隊伍建設，嚴格執(zhí)行黨內規(guī)矩和制度，從源頭上保障社區(qū)治理的健康發(fā)展[2]。全面從嚴治黨要求加強黨的領導，強化黨的組織紀律，落實黨的思想建設，加強黨的政治監(jiān)督，加強對干部的教育和管理，加強對基層黨組織的建設，以純潔和強大的黨組織和干部隊伍來推進社區(qū)治理工作，為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務。

二、新時代基層社區(qū)治理體系的構建

（一）社區(qū)治理體系的基本架構

社區(qū)治理體系的基本架構包括了政府、居民自治組織和社會組織三個主體，形成了政府主導、居民自治和社會參與的三位一體的社區(qū)治理體系。其中，政府主體負責社區(qū)治理的宏觀調控和公共服務等方面的工作，居民自治組織主要是通過居委會、業(yè)委會等組織形式，代表居民群眾參與社區(qū)治理，承擔一部分基層公共服務和社會管理職責，社會組織則是在社區(qū)治理中充當著社會組織代表、志愿者等角色，為社區(qū)治理提供服務和支持。在這個基本架構下，各方主體相互協(xié)作、共同發(fā)力，促進社區(qū)治理體系的協(xié)同發(fā)展，實現社區(qū)治理的優(yōu)化和提升。同時，這個基本架構也需要根據實際情況不斷完善和調整，適應新時代社區(qū)治理的需求和發(fā)展。

（二）社區(qū)治理主體的定位

社區(qū)治理主體的定位是指政府、居民自治組織和社會組織在社區(qū)治理中各自的角色和定位。其中，政府作為社區(qū)治理的主導者和責任主體，應該負責社區(qū)治理的宏觀調控和公共服務等方面的工作，加強社區(qū)治理的基礎設施建設、公共安全保障、社會事務管理等工作。居民自治組織則是代表居民群眾參與社區(qū)治理，承擔一部分基層公共服務和社會管理職責，開展自我管理、自我服務、自我監(jiān)督等工作，促進社區(qū)民主化和自治化的發(fā)展。社會組織則是為社區(qū)治理提供服務和支持的重要力量，通過開展各種志愿服務和公益活動等方式，為社區(qū)居民提供更多元化的服務和支持[3]。這三個主體之間應該相互協(xié)作、相互補充，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，共同推動社區(qū)治理的發(fā)展和完善。

（三）社區(qū)治理的職責和權力

社區(qū)治理的職責是指政府、居民自治組織和社會組織在社區(qū)治理中各自承擔的責任和任務。政府應該負責社區(qū)治理的宏觀調控、公共服務、基礎設施建設、公共安全保障等方面的工作；居民自治組織則應該代表居民群眾參與社區(qū)治理，承擔一部分基層公共服務和社會管理職責；社會組織則應該為社區(qū)治理提供服務和支持，促進社區(qū)發(fā)展和居民福祉。社區(qū)治理的權力是指社區(qū)治理組織在社區(qū)治理中所擁有的決策、管理和監(jiān)督的權力。政府、居民自治組織和社會組織應該按照各自的職責和權力，在社區(qū)治理中協(xié)調配合、相互補充，形成合力，促進社區(qū)治理體系的協(xié)同發(fā)展，實現社區(qū)治理的公正、規(guī)范和高效。

三、新時代基層社區(qū)治理的完善策略

（一）加強社區(qū)治理組織建設

加強社區(qū)治理組織建設是指在新時代社區(qū)治理中，加強和完善社區(qū)治理組織的建設和管理，包括政府、居民自治組織和社會組織等方面的工作。這需要建立健全社區(qū)治理組織的組織架構和工作機制，落實組織職責和權力，完善工作流程和服務標準，提高工作效率和服務質量。同時，還需要加強社區(qū)治理組織的隊伍建設，注重培訓和引進專業(yè)人才，提高組織的管理水平和服務能力。加強社區(qū)治理組織建設可以有效提升社區(qū)治理的質量和效率，推動社區(qū)治理工作的健康發(fā)展。

（二）提高社區(qū)治理服務水平

提高社區(qū)治理服務水平是指在新時代社區(qū)治理中，注重提升社區(qū)治理服務的質量和效率，創(chuàng)新服務模式，提高服務能力，為居民群眾提供更加優(yōu)質、便捷、高效的服務。這需要加強社區(qū)治理服務的信息化建設，提升信息技術水平和數字化能力，推進智慧社區(qū)建設，為居民提供更加便捷的服務渠道和方式。同時，還需要加強社區(qū)治理服務的人性化建設，關注服務對象的需求和利益，建立健全服務標準和評價體系，落實服務承諾和責任，提高服務的滿意度和認可度。提高社區(qū)治理服務水平可以促進社區(qū)治理工作的良性循環(huán)，推動社區(qū)治理體系的協(xié)同發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質的公共服務。

（三）推進社區(qū)治理信息化建設

推進社區(qū)治理信息化建設是指在新時代社區(qū)治理中，借助信息技術手段，建立和完善社區(qū)治理信息化系統(tǒng)，提高社區(qū)治理的數字化水平和智能化能力，為社區(qū)居民提供更加高效、便捷、貼近的服務。這需要在社區(qū)治理中全面應用信息技術，建立健全社區(qū)信息化平臺和數字化管理系統(tǒng)，實現信息共享和互聯互通，加強信息安全和保護，提高信息化管理和服務水平。同時，還需要推動社區(qū)治理數據的標準化和規(guī)范化，開展大數據分析和人工智能應用，提升社區(qū)治理的智能化水平，為社區(qū)治理工作提供更加科學的決策和管理支持。推進社區(qū)治理信息化建設可以有效提高社區(qū)治理的效率和質量，提升服務的滿意度和認可度，實現社區(qū)治理現代化和數字化轉型。

（四）加強社區(qū)治理法治化建設

加強社區(qū)治理法治化建設是指在新時代社區(qū)治理中，注重依法治理，加強社區(qū)治理的法律建設和法治宣傳，落實社區(qū)治理的法律責任和法律保障，提升社區(qū)治理的法治化水平。這需要加強社區(qū)治理法律制度的建設，完善社區(qū)治理法律法規(guī)和政策體系，加強社區(qū)治理執(zhí)法監(jiān)督和法律援助等工作，推進社區(qū)治理法治文化的普及和宣傳，增強居民群眾的法律意識和法治觀念[4]。同時，還需要落實社區(qū)治理的法律責任和法律保障，加強社區(qū)治理的監(jiān)督和問責機制，懲處違法違規(guī)行為，保護社區(qū)居民的合法權益，維護社區(qū)治理的穩(wěn)定和秩序。加強社區(qū)治理法治化建設可以有效推進社區(qū)治理的法治化進程，促進社區(qū)治理的公正和規(guī)范，為社區(qū)居民提供更加安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)治理環(huán)境。

（五）發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力

發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力是指在新時代社區(qū)治理中，充分發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新潛力，積極推進社區(qū)治理的創(chuàng)新和改革，尋求更加適應新時代需求和發(fā)展的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機制。這需要通過引入先進的理念、技術和管理模式，開展社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐和試點，探索出適應本地實際的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新路徑。同時，還需要充分發(fā)揮居民自治組織和社會組織的創(chuàng)新力量，鼓勵居民群眾和社會力量積極參與社區(qū)治理，提供更加多元化、創(chuàng)新化的社區(qū)服務和社區(qū)治理支持。發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力可以促進社區(qū)治理工作的不斷進步和發(fā)展，為社區(qū)居民提供更加高效、便捷、優(yōu)質的服務和保障，推動社區(qū)治理的現代化和創(chuàng)新化進程。

四、新時代基層社區(qū)治理的完善實踐案例分析

益陽市是湖南省的一個地級市，其基層社區(qū)治理也在不斷完善和創(chuàng)新。其中，益陽市赫山區(qū)龍門村的社區(qū)治理經驗值得借鑒。龍門村采取“居民自治+政府引導”的模式，積極探索居民自治組織與政府治理機構之間的協(xié)作模式，推進社區(qū)治理的民主化和法治化進程。村委會積極發(fā)揮作用，制定和實施村規(guī)民約，建立健全信息公開和民主監(jiān)督機制，加強居民自治組織的培訓和管理，提高居民自治組織的服務能力和參與度。政府也積極響應和支持社區(qū)治理工作，加強社區(qū)基礎設施建設、公共服務和社會事務管理等工作，為居民提供更加優(yōu)質、高效、便捷的服務。同時，政府還注重發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵社會力量參與社區(qū)治理，共同推進社區(qū)治理的發(fā)展和創(chuàng)新。這種“居民自治+政府引導+社會參與”的基層治理模式，充分發(fā)揮了居民自治組織、政府和社會組織各自的優(yōu)勢，形成了協(xié)同發(fā)力、互補的社區(qū)治理機制。在實踐中，這種模式不僅提高了社區(qū)治理的效率和質量，也為居民群眾提供了更加優(yōu)質、滿意的公共服務。由此可以分析出基層社區(qū)治理要取得好的效果，需要政府、居民自治組織和社會組織之間密切配合，形成合力，共同推進社區(qū)治理的發(fā)展和創(chuàng)新。通過居民自治組織與政府治理機構之間的協(xié)作，社區(qū)治理實現了民主化和法治化進程，居民群眾的積極性得到了充分發(fā)揮。政府在社區(qū)治理中起到了主導作用，承擔了社區(qū)治理的宏觀調控、公共服務、基礎設施建設、公共安全保障等方面的工作，而居民自治組織和社會組織則起到了補充和支持的作用。這種基層社區(qū)治理模式不僅能提高社區(qū)治理的效率和質量，也能促進社區(qū)居民的自治意識和參與度，增強社區(qū)居民的凝聚力和認同感。同時，社會組織的積極參與也能夠豐富社區(qū)治理的服務內容和方式，提供更加多元化的社區(qū)服務和社區(qū)治理支持。這種基層社區(qū)治理模式的成功經驗，值得其他地區(qū)在基層治理中借鑒和推廣，促進全國基層治理水平的進一步提升。

總結

本文通過分析新時代基層社區(qū)治理的完善策略，提出了一系列具體的建議和措施。這些策略包括人民為中心、全面深化改革、依法治理、全面從嚴治黨、社區(qū)治理體系的基本架構、社區(qū)治理主體的定位、加強社區(qū)治理組織建設、提高社區(qū)治理服務水平、推進社區(qū)治理信息化建設、加強社區(qū)治理法治化建設、發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力等方面。這些策略將為新時代基層社區(qū)治理的完善和發(fā)展提供重要的思路和支持，有助于提升社區(qū)治理的效率和質量，推進社區(qū)治理現代化和數字化轉型。