朱立人
上海市靜安區(qū)彭浦新村街道第五居民區(qū)
引言:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市建設(shè)逐步加快,但老舊社區(qū)衰老現(xiàn)象逐步凸顯,中央國(guó)家國(guó)務(wù)院十分重視老舊社區(qū)改造這一重要的城市民生工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)工作,通過(guò)老舊社區(qū)改造能夠緩解城市發(fā)展不平衡不完善情況,滿(mǎn)足人民對(duì)美的追求,通過(guò)改善人們的住房狀況和日常生活質(zhì)量,提升民眾居住的幸福感,同時(shí),還有助于完善小區(qū)環(huán)境,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展;也有助于完善和革新基層社會(huì)管理,形成合作共治共享的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理態(tài)勢(shì)。
目前,中國(guó)各地區(qū)對(duì)老舊社區(qū)的定義存在一定的差異,通常指早期建成的一些設(shè)計(jì)建設(shè)水平低、附屬不全、機(jī)械設(shè)備陳舊、管理工作較差、人文環(huán)境差的舊居民小區(qū)。老舊社區(qū)普遍建于20世紀(jì)90 年代初期之前,受歷史發(fā)展的限制,這種老舊社區(qū)無(wú)論是在公建配套系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造水平層面,或是在管理方式、運(yùn)行管理機(jī)制層面,都不能適應(yīng)市民日益增長(zhǎng)的居住需要[1]。尤其是由于中國(guó)住房制度的進(jìn)一步變革,老舊社區(qū)逐漸出現(xiàn)所有權(quán)類(lèi)型多樣化,房屋維護(hù)資金渠道逐漸枯竭、技術(shù)水平逐漸下降、治理功能逐漸退化,致使老舊社區(qū)的居住環(huán)境條件與新建設(shè)居民小區(qū)產(chǎn)生了巨大的對(duì)比,現(xiàn)已淪為城市建設(shè)管理的滯后地區(qū)。唯有通過(guò)大力加強(qiáng)對(duì)老舊社區(qū)的全面清理,快速地將老舊社區(qū)的修建和管理工作搞上去,對(duì)進(jìn)一步提高城市整體發(fā)展質(zhì)量和水平才有了堅(jiān)實(shí)的根基。
城市老舊社區(qū)由于大都先天不足,后天營(yíng)養(yǎng)欠缺,使得老舊社區(qū)居民在生活中遇到了不少問(wèn)題和困難。如舊路面保障缺失,道路坑坑洼洼,道路燈光不足,極大妨礙居民正常生活外出;私搭濫建擠壓侵占了城市管線(xiàn)和消防通道,造成安全隱患;雨水與污水混流、排水管道損壞、道路阻塞現(xiàn)象突出、缺乏城市的防洪作用,對(duì)居民日常生活造成極大不便。而每到洪水暴發(fā)時(shí)期,如何讓老舊社區(qū)平安度汛是政府部門(mén)最不放心、老房產(chǎn)和物業(yè)管理部門(mén)最顧慮、平民百姓感到最痛心的難題。為此,需對(duì)老舊社區(qū)實(shí)施全面整治,努力提高居民用地環(huán)境,同時(shí)建立健全規(guī)范有序的管理機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)維護(hù)治理的良性循環(huán)發(fā)展。近年來(lái),各地都在逐步開(kāi)展老舊社區(qū)的改造,就試點(diǎn)情況來(lái)看,群眾反映較高,住戶(hù)也感受到了政府對(duì)平民百姓的關(guān)注,通過(guò)最切合實(shí)際、最直接的人民問(wèn)題改造,改變居民的生存環(huán)境,為他們做實(shí)事、做好人,進(jìn)而逐步增強(qiáng)人民對(duì)政府、國(guó)家的認(rèn)同感。
一個(gè)健康良好、舒適和諧的生存空間對(duì)建立融洽的人際關(guān)系,維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)具有非常關(guān)鍵的意義。對(duì)老舊社區(qū)改造工作,主要的目的并非追求空間經(jīng)濟(jì)性,而是著力追求社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一[2]。而綜合整治的作用也不僅僅在于簡(jiǎn)單改變、維護(hù)秩序,保證了居民最基本的居住環(huán)境,而在于能夠調(diào)整社會(huì)上各領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系,緩解各類(lèi)不穩(wěn)定、不和諧等因素所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,從而保持社區(qū)安定穩(wěn)定,并且形成一個(gè)健康和諧的社會(huì)人文環(huán)境。經(jīng)過(guò)全面的綜合整治,使老舊住宅小區(qū)內(nèi)原有損壞的道路路面及時(shí)修復(fù),功能?chē)?yán)重不足的燈光裝置也得以重新增設(shè),極大便利了群眾日常生活;私搭濫建被全部清除,將騰出的場(chǎng)地用于修建綠地、停車(chē)場(chǎng)和休閑健身活動(dòng)場(chǎng)地等,居住環(huán)境就得以改變、生活環(huán)境也變得更加優(yōu)美、心氣也就順了,同時(shí)讓社會(huì)精神文明的程度也進(jìn)一步提高。
伴隨城建進(jìn)程的加速,一批批自然環(huán)境優(yōu)雅、各種功能齊備、管理工作領(lǐng)先的新建住宅居民區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái),給居民提供強(qiáng)烈的視野震撼和心靈享受,然而,老舊社區(qū)便黯然喪失,老舊社區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)狀,以至于在一定層面上危及城市面貌。老舊社區(qū)改造的逐步落實(shí),符合現(xiàn)代性城市格局的發(fā)展,不但增加都市文化吸引和輻射力、促進(jìn)房產(chǎn)的保值增值,而且也為展現(xiàn)城市面貌錦上添花。所以,在推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市和發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)際大都市的同時(shí),應(yīng)更加注重對(duì)老舊社區(qū)的改造和管理工作。
在我國(guó),許多老舊社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)不合理,沒(méi)有對(duì)汽車(chē)進(jìn)入的限制,沒(méi)有門(mén)衛(wèi),沒(méi)有保護(hù)措施,導(dǎo)致盜竊、搶劫頻繁發(fā)生,影響了老舊社區(qū)的安全。此外,老舊社區(qū)物業(yè)管理不到位,走廊和社區(qū)內(nèi)沒(méi)有照明,道路狹窄,沒(méi)有防火通道,沒(méi)有管道維修。
許多老舊社區(qū)基本上是在20 世紀(jì)80 年代建成的,當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以帶動(dòng)建筑業(yè),所以城市規(guī)劃沒(méi)有得到重視,老舊社區(qū)的建設(shè)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的生活水平,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,存在諸多質(zhì)量問(wèn)題。由于老舊社區(qū)的長(zhǎng)期使用,大部分基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞,影響了居民的生活環(huán)境[3]。如部分老舊社區(qū)的污水管道經(jīng)常出現(xiàn)堵塞后并未進(jìn)行及時(shí)清理,在下雨天出現(xiàn)斷水的情況較為突出。此外,輸電、輸氣和輸水管道已偏離原來(lái)的管道位置,使居民在使用電力時(shí),往往處于缺電狀態(tài)。當(dāng)時(shí)老舊社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是解決住房問(wèn)題,設(shè)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行審計(jì),使社區(qū)質(zhì)量得不到保證。同時(shí),綠化帶、停車(chē)位投資資金不足以滿(mǎn)足人們的生活需求。
由于老舊社區(qū)沒(méi)有得到有效的管理,使社區(qū)出現(xiàn)了建筑混亂的現(xiàn)象,占用了大量的公共場(chǎng)所,車(chē)輛凌亂,使內(nèi)部出現(xiàn)擁堵;垃圾無(wú)專(zhuān)人管理,導(dǎo)致居住區(qū)社空氣質(zhì)量變差;社區(qū)的外墻和住宅走廊內(nèi)部都有涂鴉,并粘貼了各種小廣告,使社區(qū)看起來(lái)非常凌亂。此外,由于長(zhǎng)期暴露在陽(yáng)光下,部分外墻存在倒塌的情況,影響了社區(qū)的整體美觀性,使社區(qū)整體看起來(lái)臟亂不堪。
由于垃圾箱房位置距離居民樓近,其大多是留給保潔員當(dāng)成堆放保潔工具的倉(cāng)庫(kù)所使用,在《生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施后,開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)、定時(shí)定點(diǎn)投放,而小區(qū)垃圾廂房作為一個(gè)大的投放點(diǎn)。大部分居民會(huì)將垃圾丟入其中。而保潔員又會(huì)忽視清掃,導(dǎo)致居住在垃圾廂房邊的居民意見(jiàn)很大,且業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)無(wú)法達(dá)成一致性的溝通。
在改造過(guò)程中,還發(fā)現(xiàn)室內(nèi)照明設(shè)備不足,很多道路沒(méi)有路燈,沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備。它給夜間出行的人帶來(lái)極大的不便。因此,在改造老舊社區(qū)的過(guò)程中,需要在老舊社區(qū)的路邊設(shè)置節(jié)能環(huán)保路燈。我們可以根據(jù)周?chē)墓饩€(xiàn)來(lái)調(diào)節(jié)自己的亮度,這樣不僅可以把光線(xiàn)帶到老舊社區(qū)的內(nèi)部,還可以節(jié)約能源和減少排放,為社區(qū)的安全提供一定的保障。此外,在老舊社區(qū)的角落或盲區(qū)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備,為老舊社區(qū)的安全帶來(lái)安全,同時(shí)還提高了老舊社區(qū)的生活質(zhì)量。
老舊社區(qū)在改造過(guò)程中需要注意老舊社區(qū)最有問(wèn)題的設(shè)備進(jìn)行改造,如排水系統(tǒng)老化、排水管道布置紊亂等。主干道上沒(méi)有排水口,一旦下大雨就會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象。因此,在改造老舊社區(qū)的過(guò)程中,要根據(jù)老舊社區(qū)內(nèi)部的排水需要,重新鋪設(shè)排水管道,重新規(guī)劃排水結(jié)構(gòu),疏通堵塞區(qū)域,更換舊的或不能使用的管道。在主干道上增設(shè)若干排水系統(tǒng),實(shí)施污水排放和污水排放的不同管道,防止該地區(qū)積水現(xiàn)象的發(fā)生。此外,老舊社區(qū)還需要根據(jù)城市的管理情況進(jìn)行改造,根據(jù)老舊社區(qū)的實(shí)際情況配置雨水回收設(shè)備[4]。
在老舊社區(qū)內(nèi)部改造過(guò)程中,增加綠化帶是必要的,因?yàn)榫G化帶是保證老舊社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和滿(mǎn)足人們需求的重要因素。隨著人民生活水平的不斷提高,對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高。以人為本、尊重自然、保護(hù)自然的理念已經(jīng)深深扎根于人們的心中。老舊社區(qū)增加綠地,為居民創(chuàng)造休閑公共場(chǎng)所,草坪鋪設(shè)透水設(shè)備,增加各種基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步提高居住質(zhì)量??梢栽诰G化區(qū)種植一些花草,鋪設(shè)石板路,給裸露的區(qū)域增添一份美麗[5]。此外,還要清理社區(qū)環(huán)境,拆除一些違章建筑,清理社區(qū)垃圾,增加垃圾箱,增加文明口號(hào),保持老舊社區(qū)環(huán)境的清潔。在改造的過(guò)程中,由于老舊社區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的風(fēng)吹雨打,墻壁的漆體已經(jīng)脫落酸墻體老化,存在很多安全隱患,需要進(jìn)行重新粉刷,不僅可以維護(hù)墻體。還可以為小區(qū)帶來(lái)美觀。一些老舊社區(qū)在道路旁與樓道內(nèi)堆放了很多雜物,霸占了公共資源,還埋下安全隱患。所以,在對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行改造的過(guò)程中,工作人員需要加強(qiáng)與居民的交流溝通,共同清理雜物,并向居民講述雜物堆放的危害,使居民能夠減少雜物堆放,將雜物放進(jìn)指定的垃圾箱內(nèi),還能夠減少物業(yè)與業(yè)主的矛盾。除此之外,還需要對(duì)公共樓梯內(nèi)存在的老化、生銹現(xiàn)象進(jìn)行處理,更換老舊門(mén)窗,增加小區(qū)內(nèi)部的安全性。對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行調(diào)整,滿(mǎn)足人們的精神需求,街道辦應(yīng)該與物業(yè)公司簽訂合同,安裝門(mén)禁服務(wù)。在這個(gè)快遞產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的時(shí)代,物業(yè)還應(yīng)該為居民提高便利度,增加豐巢快遞柜或者固定快遞存放點(diǎn)等服務(wù),提升居民的居住體驗(yàn)感。在老舊社區(qū)內(nèi)部增設(shè)電子監(jiān)控,并處于整天聯(lián)網(wǎng)狀態(tài),為老舊社區(qū)的安全提供全面的保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們逐漸增加對(duì)精神的追求,使老齡化結(jié)構(gòu)不斷加劇,老舊社區(qū)內(nèi)部的老年人口數(shù)量不斷增加,為了保證老人人身安全與生活質(zhì)量,老舊社區(qū)應(yīng)該為老人提供便利。例如:應(yīng)該在小區(qū)內(nèi)部增設(shè)電梯,在主干道增添扶桿,為老人提供出行便利。除此之外,還可以利用保溫墻面進(jìn)行改造,進(jìn)一步增加老人居住的舒適度。
走訪(fǎng)和調(diào)查,將居民意見(jiàn)進(jìn)行整理,并召集業(yè)委會(huì)黨支部、公益服務(wù)站黨支部召開(kāi)廂房改造專(zhuān)題會(huì),同時(shí),通過(guò)社區(qū)微改造立項(xiàng),向街道發(fā)展辦申請(qǐng)項(xiàng)目資金。通過(guò)居民參與、社會(huì)立項(xiàng)的方式完成廂房改造。將原本的垃圾箱房改造成現(xiàn)如今的幸福小屋,成為小區(qū)高齡老人測(cè)血壓、測(cè)血糖、理發(fā)的便民服務(wù)點(diǎn),也成為小區(qū)亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。通過(guò)改造垃圾箱房為幸福小屋,解決了居民亂扔垃圾的現(xiàn)象,也增加了小區(qū)便民服務(wù)點(diǎn),讓一個(gè)閑置的垃圾箱房成為小區(qū)居民喜愛(ài)的服務(wù)點(diǎn)。與此同時(shí),其流程也進(jìn)一步理順了網(wǎng)格化支部巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→協(xié)商居民→整合資源→專(zhuān)業(yè)對(duì)接→處置問(wèn)題的機(jī)制,讓居民聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)這三會(huì)的居民協(xié)商機(jī)制得以健全。
“認(rèn)識(shí)熟悉——了解信任——認(rèn)同支持——共同行動(dòng),”通過(guò)刷臉、刷存在感,讓居民了解你,通過(guò)幫助他們處理鄰里矛盾,才能讓他們信任你;通過(guò)刷價(jià)值觀,讓居民認(rèn)同你,通過(guò)上門(mén)與他們溝通老舊社區(qū)改造的好處,以及老舊社區(qū)實(shí)際的困難,進(jìn)而讓居民支持老舊社區(qū)改造;通過(guò)共謀發(fā)展,讓居民參與改造方案的制定,參加改造活動(dòng),才能讓居民一起與社員共同行動(dòng)。
社區(qū)治理過(guò)程中處理居民矛盾糾紛中,要具體問(wèn)題具體分析,我們從來(lái)沒(méi)有只用一法,往往是多法共用。運(yùn)用了網(wǎng)格黨建引領(lǐng)法、民情日志連心法、民主協(xié)商善治法、物業(yè)黨建聯(lián)建法等多個(gè)方法。這么多的方法介紹給大家,是希望提升社區(qū)員工的工作能力,讓其有方法、有本領(lǐng)、有資源去處理復(fù)雜多變的社區(qū)矛盾,把社區(qū)治理得更加溫馨有愛(ài)、和諧有序,進(jìn)而將黨的宗旨、黨的使命、黨的初心充分體現(xiàn)出來(lái)。
結(jié)束語(yǔ)
在改造的過(guò)程中,由于老舊社區(qū)的結(jié)構(gòu)各不相同,難以建立統(tǒng)一的改造模板,需要工作人員根據(jù)老舊社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析,全面考察,才能進(jìn)行改造方案的設(shè)計(jì)。除此之外,工作人員還需要提高宣傳力度,積極號(hào)召小區(qū)居民加入改造工作中,減少物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾。同時(shí),還需要對(duì)老舊設(shè)施進(jìn)行全面排查與更換,增添公共設(shè)施,提供老年人所需要的設(shè)施設(shè)備,建立溫馨的社區(qū)環(huán)境,提高業(yè)主的幸福感,從而提高老舊社區(qū)的生活質(zhì)量。