曹燕 朱培武 張仁豪 王新宇

【摘要】本文以385家浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，對浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體及其發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與統(tǒng)計。通過分析整理從中發(fā)現(xiàn)浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程中所存在的問題，并提出具有針對性的意見和建議，為浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作正常穩(wěn)定地開展提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展現(xiàn)狀；社會團(tuán)體

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.04.001

Research on the Development Status and Countermeasures of Group Standards in Zhejiang Province

CAO Yan1， ZHU Peiwu2*， ZHANG Renhao2， WANG Xinyu2

（1.Jiaxing Standard Quality DevelopmentAssocition， Jiaxing 314031， China； 2.China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： In this paper， the standardization development status data of 385 industrial social groups in Zhejiang province are taken as the research object， and the data collation and statistics of industrial social groups in Zhejiang Province and their publishing standards are carried out. Through the analysis， the problems existing in the standardization development process of industrial social groups in Zhejiang Province are found， and the targeted opinions and suggestions are put forward in order to provide theoretical support for the normal and stable development of group standards in Zhejiang Province.

Key words： group standards； development status； social groups

2022年2月18日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等十七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》明確提出，要助推團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。浙江省作為首個開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點的省份，其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革與發(fā)展顯得尤為重要?；诖?，筆者對浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以助力浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省的進(jìn)一步發(fā)展。

1浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1組織類型

通過在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺檢索，截至2022年3月底，浙江省共有385家行業(yè)類社會團(tuán)體（排除標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、品牌協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會等綜合類社會團(tuán)體），其所涉及領(lǐng)域覆蓋了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)。其中工業(yè)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量最多，共162家，占浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織總數(shù)的42.08%。其次是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)，分別占總數(shù)的24.42%、20.52%、12.99%。在浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體中，有145家省級民政部門注冊的社會團(tuán)體，100家市級民政部門注冊的社會團(tuán)體，140家縣級民政部門注冊的社會團(tuán)體。

1.2組織公示完成時間

浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體公示完成時間分別為：2017年61家完成公示，2018年75家完成公示，2019年63家完成公示，2020年86家完成公示，2021年87家完成公示。2022年第一季度，浙江省完成公示的社會團(tuán)體共13家，正在進(jìn)行公示的共16家，總計29家。預(yù)計2022年度浙江省完成公示的行業(yè)類社會團(tuán)體數(shù)量將會保持相對穩(wěn)定或穩(wěn)步增加。近三年，浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體成立數(shù)量逐漸增多，其原因主要是國家政府和地方政府對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展越來越重視，出臺了一系列鼓勵社會團(tuán)體發(fā)展的政策，推動了社會團(tuán)體的成立。

1.3團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布現(xiàn)狀

1.3.1團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量規(guī)模

截至2022年3月底，浙江省385家行業(yè)類社會團(tuán)體共發(fā)布1319項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中有133家社會團(tuán)體尚未發(fā)布過標(biāo)準(zhǔn)，占團(tuán)體組織總數(shù)的34.54%。發(fā)布10項以下標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體共有227家，占社會團(tuán)體總數(shù)的58.96%；發(fā)布10～19項標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體共有12家，占社會團(tuán)體總數(shù)的3.12%；發(fā)布20項以上標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體共有13家，占社會團(tuán)體總數(shù)的3.38%。目前浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體中發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名前三的團(tuán)體依次是浙江省中小建筑企業(yè)協(xié)會、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會、溫嶺市機(jī)床裝備行業(yè)協(xié)會，分別發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為117項、105項、74項。整體而言，浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量規(guī)模逐步擴(kuò)大，但各行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布極不均勻，大量團(tuán)體并未制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，活躍度不足。

近6年浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)呈快速增長的趨勢。2016年全年，我省行業(yè)類社會團(tuán)體僅發(fā)布了6項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占當(dāng)時浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.53%。2021年全年，我省行業(yè)類社會團(tuán)體共發(fā)布510項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占當(dāng)時浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38.67%。浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實現(xiàn)了跨越式的增長。2022年第一季度，浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體共發(fā)布了183項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2022年浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體新發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量將突破600項。

1.3.2標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域

從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域來看，浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了18個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（見圖1），其中具有代表性的主要是制造業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及建筑業(yè)。制造業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有459項，占總量的34.80%，位居首位；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有298項，占總量的22.59%，位居第二；建筑業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有138項，占總量的10.46%，位居第三。在眾多重要領(lǐng)域中，仍有部分行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過少。例如，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有36項，占總量的2.73%；文化、體育和娛樂業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有24項，占總量的1.82%；衛(wèi)生工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有11項，占總量的0.83%。此外信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有74項，占總量的5.61%，雖相較于其他領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)而言數(shù)量尚可，但作為支撐當(dāng)前社會現(xiàn)代化發(fā)展的一個關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域而言，其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量尚未達(dá)到一個合適的數(shù)量規(guī)模，與該行業(yè)領(lǐng)域日新月異的發(fā)展速度不相匹配，未滿足該行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需要。

1.3.3標(biāo)準(zhǔn)類型

1）浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按照編制標(biāo)準(zhǔn)的目的分類可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公益標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)共有158項（占11.98%），技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共有1020項（占77.33%），公益標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，共有43項（占3.26%），其他標(biāo)準(zhǔn)共有98項（占7.43%）。

2）按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的功能分類可分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、試驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。其中，術(shù)語、符號、分類標(biāo)準(zhǔn)共有50項（占3.79%），試驗標(biāo)準(zhǔn)共有108項（占8.19%），規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)共有363項（占27.52%），規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)共有165項（占12.51%），指南標(biāo)準(zhǔn)共有85項（占6.44%），其他標(biāo)準(zhǔn)共有548項（占41.55%）。

3）按照標(biāo)準(zhǔn)化對象分類可分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共有407項（占30.86%），過程標(biāo)準(zhǔn)共有721項（占54.66%），服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少，僅有24項（占1.82%），其他標(biāo)準(zhǔn)共有167項（占12.66%）。

1.3.4標(biāo)準(zhǔn)起草單位基本情況

標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為0～5家的標(biāo)準(zhǔn)共有689項，占總數(shù)的52.24%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為6～10家的標(biāo)準(zhǔn)共有420項，占總數(shù)的31.84%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為11～15家的標(biāo)準(zhǔn)共有132項，占總數(shù)的10.00%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為16～20家的標(biāo)準(zhǔn)共有39項，占總數(shù)的2.96%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為20家以上的標(biāo)準(zhǔn)共有39項，占總數(shù)的2.96%。

在起草標(biāo)準(zhǔn)的過程中，企業(yè)與社會組織活躍度較高。浙江省行業(yè)社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中有643項標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位為企業(yè)，占比48.75%，而第一起草單位為社會組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有312項，占比23.65%，僅次于企業(yè)。并且在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位中，有1039項標(biāo)準(zhǔn)（占78.77%）的參與起草單位中包含企業(yè)，有761項標(biāo)準(zhǔn)（占57.7%）的參與起草單位中包含社會組織。

1.3.5標(biāo)準(zhǔn)包含專利情況

不包含專利信息的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有1184項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的89.76%；僅有135項標(biāo)準(zhǔn)包含專利信息，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的10.24%。由此可見浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的大多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并不包含專利信息。而包含專利信息的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大多涉及產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

1.3.6標(biāo)準(zhǔn)文本公開情況

浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文本公開與不公開數(shù)量大致相等，有649項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開其文本信息，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的49.20%，有670項標(biāo)準(zhǔn)不公開文本信息，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的50.80%。

1.4團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件分析

1.4.1標(biāo)準(zhǔn)制定基本流程

多數(shù)行業(yè)類社會團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件中清晰地列出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序流程，主要程序包括提案、立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)和發(fā)布、復(fù)審。部分社會團(tuán)體根據(jù)自身的需要，還在流程中細(xì)化了編號、宣貫與實施等程序，以滿足自身標(biāo)準(zhǔn)化工作需要。但仍有少數(shù)社會團(tuán)體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程比較混亂，其制定程序并不清晰，需進(jìn)一步修改完善。

1.4.2標(biāo)準(zhǔn)編制周期

多數(shù)浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件中并未對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制周期進(jìn)行規(guī)定，這類團(tuán)體數(shù)量達(dá)246家，占團(tuán)體總數(shù)的63.90%。僅有36.10%的行業(yè)類社會團(tuán)體對標(biāo)準(zhǔn)的編制周期進(jìn)行了規(guī)定，其中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制周期在12個月內(nèi)的團(tuán)體居多，占團(tuán)體總數(shù)的26.23%。在這26.23%的社會團(tuán)體中又可以細(xì)分為：規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在18個月以內(nèi)未能發(fā)布自動撤銷的團(tuán)體，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在24個月以內(nèi)未能發(fā)布自動撤銷的團(tuán)體，前者占團(tuán)體總數(shù)的15.32%，后者占團(tuán)體總數(shù)的10.91%。部分明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定程序的社會團(tuán)體還規(guī)定采用快速程序的制定周期一般為3個月，占團(tuán)體總數(shù)的12.73%。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制周期進(jìn)行規(guī)定，可以提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定效率，減少“立而不制”的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4.3標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期

91.17%的行業(yè)類社會團(tuán)體都對其所制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，其中復(fù)審周期不超過三年占比最大，高達(dá)48.31%；其次是復(fù)審周期不超過五年，占團(tuán)體總數(shù)的33.77%；僅有4家社會團(tuán)體規(guī)定一年一審，占團(tuán)體總數(shù)的1.04%。

2浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程中存在的問題

2.1社會團(tuán)體與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分布領(lǐng)域不均衡

浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體中共有162家工業(yè)類社會團(tuán)體，占社會團(tuán)體總數(shù)的42.08%，數(shù)量位于各類型行業(yè)類社會團(tuán)體之首。其他類型行業(yè)類社會團(tuán)體數(shù)量與之相比較為懸殊，如社會事業(yè)類社會團(tuán)體僅有50家，與工業(yè)類社會團(tuán)體數(shù)量有近三倍之差；農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)的社會團(tuán)體數(shù)量之和與工業(yè)類社會團(tuán)體數(shù)量相比僅多11家。其發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)多集中于制造業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，與制造業(yè)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有459項，與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有298項，二者共占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的57.39%。而與科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵性領(lǐng)域相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量卻極少，二者之和僅有110項，數(shù)量不足農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的半數(shù)，與領(lǐng)域發(fā)展速度不匹配，嚴(yán)重限制了相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。并且部分領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)稀缺和空白的情況，如衛(wèi)生與社會工作領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅11項，教育領(lǐng)域相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅7項，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅1項。綜合分析上述數(shù)據(jù)可知，浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分布領(lǐng)域呈現(xiàn)顯著的不均衡，亟須進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)模調(diào)整。

2.2社會團(tuán)體及部分類型單位活躍度不足

浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體中有133家社會團(tuán)體從未在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布過標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布過標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體也大多發(fā)布1～9項標(biāo)準(zhǔn)。僅有25家活躍度較高的社會團(tuán)體發(fā)布10項及以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。部分社會團(tuán)體活躍度不足不僅會導(dǎo)致相關(guān)團(tuán)體的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量無法得到有效保障，還會導(dǎo)致部分團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，無法較好地落實其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外在參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的單位中，企業(yè)和社會組織數(shù)量占絕對優(yōu)勢，而檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實驗室的參與度不足。企業(yè)參與制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有1039項，由社會組織參與制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有761項，由檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實驗室參與制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅146項。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實驗室活躍度不足不利于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中一些技術(shù)性內(nèi)容及參數(shù)的確認(rèn)。

2.3團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專利包含情況及文本公開情況不佳

2016年9月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要加強(qiáng)消費品領(lǐng)域科技、專利、標(biāo)準(zhǔn)一體化研究，鼓勵將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵藝術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)。浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體對此項規(guī)劃的落實情況并不樂觀。截至2022年3月底，浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體發(fā)布的1184項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不包含專利信息，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量的89.76%；135項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包含專利信息，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量的10.24%。將專利納入標(biāo)準(zhǔn)，可使技術(shù)優(yōu)勢在市場范圍內(nèi)得到有效推廣和應(yīng)用，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，使專利標(biāo)準(zhǔn)的利益最大化，從而起到推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用[1]。此外僅有649項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開了標(biāo)準(zhǔn)文本信息，仍有半數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未公開文本信息，這不便于監(jiān)管部門和公眾對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、安全性、通用性、合法性等進(jìn)行監(jiān)督。

2.4團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件不完善

有246家社會團(tuán)體未在其標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件中明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制周期，占團(tuán)體總數(shù)的63.90%。這很容易造成社會團(tuán)體以無時間限制為由拖慢團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，甚至產(chǎn)生“立而不制”的現(xiàn)象。已經(jīng)對標(biāo)準(zhǔn)編制周期進(jìn)行規(guī)定的社會團(tuán)體可以對相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善，標(biāo)明采取快速制定程序的標(biāo)準(zhǔn)編制周期。目前浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體中只有49家社會團(tuán)體對此進(jìn)行了規(guī)定。此外少數(shù)社會團(tuán)體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程仍比較混亂，其制定程序并不清晰，需進(jìn)一步修改完善。

3對策與建議

3.1政府制定相關(guān)政策方針進(jìn)行引導(dǎo)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育和發(fā)展上明顯與其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不符。為改變浙江省行業(yè)類社會團(tuán)體所制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域分布不均衡的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，為社會團(tuán)體提供各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)需求等信息，指明哪些領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對飽和，哪些領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對短缺，鼓勵各社會團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)缺失領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制。此外浙江省各級政府還需每年對其屬地的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評估，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，再結(jié)合國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的相關(guān)政策制定下一年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃。各級政府需將該規(guī)劃作為浙江省社會團(tuán)體的一個參考文件，以協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，使之與相應(yīng)領(lǐng)域在浙江總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比相適應(yīng)。

3.2提高自主創(chuàng)新能力，健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專利管理機(jī)制

當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中專利信息包含情況不佳的主要原因是社會團(tuán)體缺乏專利技術(shù)或擔(dān)心專利泄露。為解決專利技術(shù)缺乏問題，社會團(tuán)體應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，加大對專利技術(shù)研制的資金投入，以形成核心技術(shù)體系。為消除社會團(tuán)體對專利技術(shù)泄露的擔(dān)憂，首先，政府部門應(yīng)健全團(tuán)體專利管理機(jī)制，統(tǒng)一制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處理政策，為化解專利權(quán)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突提供政策指引[2]；其次社會團(tuán)體之間可以建立必要的專利池，對專利進(jìn)行共享，形成一種專利交叉許可模式，實現(xiàn)互利共贏。

3.3建立完善的獎懲機(jī)制

政府應(yīng)完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展激勵政策，將參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定情況納入企業(yè)的社會征信評估，政府單位、事業(yè)單位的績效評估和科研項目成果考核指標(biāo)中，對積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的社會團(tuán)體及單位給予相應(yīng)的獎金、稅收政策優(yōu)惠、榮譽(yù)稱號等獎勵，以此來吸引各社會團(tuán)體和單位積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。對那些常年不制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺應(yīng)予以警告；對那些在達(dá)到一定時限后仍未發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體，平臺可以取消該社會團(tuán)體的注冊資格，將其除名。此外，為進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，政府還可以鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位在職稱評定中增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評分權(quán)重[3]。通過以上措施，可以有效解決社會團(tuán)體及部分單位活躍度不足的問題。

3.4建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序?qū)彶闄C(jī)構(gòu)

全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺應(yīng)發(fā)布具體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序要求，并成立相應(yīng)的審查小組。該審查小組由各省、自治區(qū)、直轄市地方政府自行組建，再由國家進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。各小組需要對其所屬地的所有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制程序文件進(jìn)行再審查，指出其中的不足之處，并讓相應(yīng)的社會團(tuán)體進(jìn)行整改。平臺還應(yīng)成立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)中心，為各社會團(tuán)體進(jìn)行解答并提供必要的技術(shù)支持和幫助。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉偉.中小企業(yè)實施專利標(biāo)準(zhǔn)化工作初探[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（2）：77-82.

[2]康俊生，晏紹慶，顧君劍，等.高質(zhì)量發(fā)展背景下團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化問題與對策研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2022（1）：44-48，61.

[3]關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2022（2）：21-22.

【作者簡介】

曹燕，女，1986年出生，學(xué)士，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等技術(shù)研究和咨詢服務(wù)。

通訊作者：朱培武，男，1979年出生，講師，碩士，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化工程與質(zhì)量管理。

（編輯：于淼）