楊祝晨

中石化工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)有限公司青島分公司 山東青島 266011

1 石化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案普遍存在的問題

目前企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/ T29639- 2020）(簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)可分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。石化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案又包括現(xiàn)場(chǎng)處置方案和崗位應(yīng)急處置卡。現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施[1]，更多地用于應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)。崗位應(yīng)急處置卡是現(xiàn)場(chǎng)處置方案的延伸和補(bǔ)充，提煉了關(guān)鍵、核心的處置動(dòng)作，主要用于提示、指導(dǎo)員工事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置，既要覆蓋所有的事故類型，又要盡量涵蓋所有的事故場(chǎng)景，實(shí)用性更強(qiáng)。

《導(dǎo)則》提供了現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編寫參考框架，但沒有確切示例，也未給出特定崗位應(yīng)急處置卡的編制模板，導(dǎo)致各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案五花八門。多數(shù)單位現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡整體編制水平不高、實(shí)用性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為編寫范圍不一、應(yīng)急流程不順、應(yīng)急職責(zé)不清、事故風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全、結(jié)構(gòu)要素混亂、內(nèi)容重復(fù)交叉、寫的和干的不一致導(dǎo)致“兩張皮”等問題。因此，無法發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在初期處置中的指導(dǎo)作用，甚至在集團(tuán)內(nèi)部及地方政府的各級(jí)各類檢查中經(jīng)常被通報(bào)，成為大家都重視、卻都不滿意的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（1）事故風(fēng)險(xiǎn)分析不全面。一是在預(yù)案中沒有識(shí)別出各類作業(yè)活動(dòng)可能引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)；二是缺少異常工況風(fēng)險(xiǎn)分析，沒有考慮到異常工況轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿实目赡苄裕蝗窃斐墒鹿实脑蚍治霾蝗?，事故可能發(fā)生的部位不具有典型性。

（2）應(yīng)急工作職責(zé)不清晰。一是石化企業(yè)應(yīng)急組織構(gòu)架復(fù)雜，沒有按照現(xiàn)有的人員設(shè)定和專業(yè)分工，采取扁平化應(yīng)急模式，職能交叉混亂；二是沒有明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)，存在“誰都可以干，誰都可以不干”的職責(zé)不清問題，導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下不能進(jìn)行有效的應(yīng)急處置。

（3）處置措施可操作性不夠強(qiáng)。例如警戒疏散區(qū)域較為模糊，操作指導(dǎo)性不強(qiáng)。對(duì)于不同危險(xiǎn)物質(zhì)、不同的泄漏量、不同的風(fēng)向、不同的泄漏部位，需要警戒、疏散的區(qū)域不容易量化。

2 石化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案總體編制思路

根據(jù)現(xiàn)狀分析，按照精簡(jiǎn)實(shí)用的原則，依據(jù)《導(dǎo)則》要求，按照“一事一案”“一點(diǎn)一卡”的編制原則，簡(jiǎn)化石化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案和崗位應(yīng)急處置卡，突出事故風(fēng)險(xiǎn)分析表格化、應(yīng)急職責(zé)清晰化、應(yīng)急處置流程化、應(yīng)急操作卡片化，打造實(shí)用型應(yīng)急處置卡［2］。

2.1 嚴(yán)格依法合規(guī)，符合各級(jí)監(jiān)管要求

考慮到石化企業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡涉及面廣、數(shù)量大、被檢頻次高，各級(jí)各類檢查人員評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)多有不同，部分地方政府還要求備案管理。為盡可能避免被檢查通報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2 號(hào)令）和《導(dǎo)則》要求，結(jié)構(gòu)要素不漏項(xiàng)、處置程序相對(duì)完整。

2.2 梳理石化企業(yè)應(yīng)急文本，減輕石化企業(yè)負(fù)擔(dān)

目前指導(dǎo)石化企業(yè)應(yīng)急工作的文本內(nèi)容多且分散，除了現(xiàn)場(chǎng)處置方案，《崗位操作法》、《工藝技術(shù)規(guī)程》等文件包含應(yīng)急章節(jié)，各級(jí)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備工程等部門編制的專項(xiàng)預(yù)案和“夏季四防”等臨時(shí)通知也有工作要求，各種內(nèi)容來源不同，要求不一甚至矛盾，實(shí)際執(zhí)行效果不理解?？紤]石化企業(yè)單位無論遇到哪種險(xiǎn)情，都是同一撥人進(jìn)行處置，定位于石化企業(yè)應(yīng)急的“總綱”，規(guī)范石化企業(yè)應(yīng)急組織和程序，并將其他文本中的臨時(shí)措施篩選后固化、將交叉重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，使相關(guān)文件可直接引用，以有效減輕石化企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.3 結(jié)合企業(yè)實(shí)際，力求實(shí)用好用

（1）基于風(fēng)險(xiǎn)編寫預(yù)案，首先結(jié)合裝置現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)清單和同行業(yè)典型案例等資料，認(rèn)真辨識(shí)評(píng)估可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)；

（2）突出處置動(dòng)作等“干貨”，組織機(jī)構(gòu)、處置程序等內(nèi)容貼近實(shí)際進(jìn)行簡(jiǎn)化，在滿足法規(guī)要求前提下，盡可能對(duì)原有的厚本預(yù)案“瘦身”；

（3）多用圖表格式，將針對(duì)泄漏、火災(zāi)爆炸、人員中毒、異常工況等具體風(fēng)險(xiǎn)和場(chǎng)景編寫的應(yīng)急處置內(nèi)容表單化，并盡量分頁展示、適當(dāng)顏色標(biāo)識(shí)，力求要素條理清晰，便于查閱使用。

2.4 注重異常處置，推動(dòng)應(yīng)急關(guān)口前移

目前，法規(guī)只要求針對(duì)生產(chǎn)安全事故編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。但考慮到石化企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前已經(jīng)出現(xiàn)異常，如石化企業(yè)生產(chǎn)裝置會(huì)有設(shè)備超壓- 泄漏-著火的事故鏈條。為最大限度避免事故發(fā)生，將應(yīng)急處置動(dòng)作從法規(guī)要求的事故發(fā)生后往前擴(kuò)展到發(fā)現(xiàn)異常階段，按照中國(guó)石化HSE 管理體系手冊(cè)，重點(diǎn)明確外操、內(nèi)操、班組長(zhǎng)等一線崗位的初期處置內(nèi)容。

2.5 理清現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡關(guān)系，各司其職

目前各地政府對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡的管理要求不一，企業(yè)對(duì)于二者的使用范圍和功能定位各不相同。現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容相對(duì)完整，覆蓋從異常初期處置到應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的全流程，主要用于日常培訓(xùn)、應(yīng)急演練。應(yīng)急處置卡作為現(xiàn)場(chǎng)處置方案的簡(jiǎn)明版應(yīng)用載體，主要是摘錄應(yīng)急關(guān)鍵動(dòng)作，受版面限制重點(diǎn)展示“三板斧”，進(jìn)行應(yīng)急提示。

3 主要內(nèi)容的編制說明

現(xiàn)場(chǎng)處置方案正文主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置及注意事項(xiàng)三部分，另外包括封面、審批頁和附件。

3.1 事故風(fēng)險(xiǎn)描述

本章包括簡(jiǎn)介與事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估兩節(jié)。其中簡(jiǎn)介主要說明企業(yè)的地理位置、功能分區(qū)、周邊布局、人員組成，以及企內(nèi)外專業(yè)救援機(jī)構(gòu)分布。事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)合裝置現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)清單、HAZOP 報(bào)告、典型事故案例等資料，識(shí)別各個(gè)裝置不同單元、不同危險(xiǎn)介質(zhì)、可能發(fā)生的事故類型、危險(xiǎn)等級(jí)及影響范圍。同時(shí)，按照詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出的原則，編寫了事故風(fēng)險(xiǎn)描述，即什么介質(zhì)——什么原因引起波動(dòng)或泄漏——導(dǎo)致什么后果，并盡量將風(fēng)險(xiǎn)具體到點(diǎn)、量化描述。

3.2 應(yīng)急工作職責(zé)

本章包括企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與應(yīng)急組織職責(zé)兩部分。其中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)指揮及工藝處置組、設(shè)備搶險(xiǎn)組、安環(huán)保障組、聯(lián)防增援組四個(gè)應(yīng)急職能小組，盡量結(jié)合常規(guī)工藝、設(shè)備、安全“三大員”設(shè)置分組，將日常崗位職責(zé)與應(yīng)急分工結(jié)合起來，便于執(zhí)行。圖1 為石化企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖。

圖1 石化企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖

3.3 應(yīng)急處置及注意事項(xiàng)

本章包括1 圖N 表：1 圖指應(yīng)急處置程序圖；N 表指針對(duì)不同事故場(chǎng)景編制的應(yīng)急處置措施表。應(yīng)急處置程序采用流程圖形式，展示石化企業(yè)單位的應(yīng)急處置程序。其中，按照中國(guó)石化HSE 管理體系手冊(cè)，重點(diǎn)明確一線崗位的初期處置內(nèi)容。例如，某生產(chǎn)裝置會(huì)有設(shè)備超壓- 泄漏- 著火的事故鏈條，多數(shù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前已出現(xiàn)異常。將外操（第一發(fā)現(xiàn)人）的發(fā)現(xiàn)異常、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)及報(bào)告、初期處置等內(nèi)容歸屬于“1 分鐘”先期處置，通過發(fā)現(xiàn)異常后迅速報(bào)告并采取能量隔離、物料切斷等先期處置措施，確保事態(tài)不擴(kuò)大；將班組層面的報(bào)警、安全確認(rèn)、人員搜救、事故控制等內(nèi)容歸屬于“3 分鐘”退守穩(wěn)態(tài)，由班長(zhǎng)牽頭組織崗位員工開展應(yīng)急；將擴(kuò)大應(yīng)急后的消氣防救援、環(huán)保處置、響應(yīng)終止與擴(kuò)大三步等內(nèi)容歸屬于“5 分鐘”消氣防聯(lián)動(dòng)。將應(yīng)急處置動(dòng)作從法規(guī)要求的事故發(fā)生后往前擴(kuò)展到發(fā)現(xiàn)異常階段，注重異常處置，推動(dòng)應(yīng)急關(guān)口前移，最大限度避免事故發(fā)生。同時(shí)，為落實(shí)以人為本、科學(xué)救援的理念，在應(yīng)急處置程序中明確了安全確認(rèn)環(huán)節(jié)。

3.4 應(yīng)急處置措施

本節(jié)根據(jù)前述識(shí)別出的事故風(fēng)險(xiǎn)，按照“一事一案”的原則對(duì)應(yīng)制定應(yīng)急處置措施。具體分為三個(gè)大類，即生產(chǎn)安全事故類（含直接作業(yè)傷害類）、工藝設(shè)備異常類、自然災(zāi)害類。

3.4.1 生產(chǎn)安全事故類

高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)安全事故主要是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏導(dǎo)致人員受傷、火災(zāi)爆炸。以泄漏導(dǎo)致人員受傷為例，針對(duì)含硫污水、富氣泄漏可能導(dǎo)致人員中毒，高溫催化劑泄漏可能導(dǎo)致人員灼傷，分別編制應(yīng)急處置的個(gè)案。個(gè)案選取同類事故中風(fēng)險(xiǎn)最大的部位具體編寫，由于個(gè)案都是具體到點(diǎn)，應(yīng)急動(dòng)作盡量寫實(shí)，便于操作，其他類似部位發(fā)生險(xiǎn)情后參照?qǐng)?zhí)行。

例如，主要識(shí)別的危險(xiǎn)物質(zhì)有硫化氫、富氣（液化氣、干氣）、汽油、柴油、高溫油漿、高溫催化劑、氧氣等。以上危險(xiǎn)物質(zhì)存在的單元有催化兩器、分餾塔、吸收穩(wěn)定單元、機(jī)組等，各單元具體部位有壓力容器、儲(chǔ)罐、壓力管道、閥門、機(jī)泵、管件。而導(dǎo)致泄漏的原因可能是密封損壞、設(shè)備腐蝕等，泄漏后可能的事故后果是泄漏導(dǎo)致人員中毒，泄漏導(dǎo)致火災(zāi)爆炸兩類。以此列事故場(chǎng)景矩陣，按照不同的設(shè)備設(shè)施不同的危險(xiǎn)物質(zhì)可能的事故類型逐一識(shí)別。以硫化氫為例說明，硫化氫主要存在于富氣、干氣、含硫污水中，而以上危險(xiǎn)物質(zhì)存在于不同的壓力容器、儲(chǔ)罐、管道、閥門、機(jī)泵中，泄漏原因可能是密封損壞、設(shè)備腐蝕。若按照一點(diǎn)一案的原則編寫，個(gè)案的數(shù)量將大幅增加，給預(yù)案編制工作帶來非常大的困難。

為了方便理解，根據(jù)硫化氫存在的不同的單元、設(shè)備及存在的事故場(chǎng)景列矩陣圖，參照如表1 所示。

表1 硫化氫的事故場(chǎng)景列表

為了簡(jiǎn)化方案的編寫工作，體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別不同單元所有可能發(fā)生泄漏的部位，編制最典型事故場(chǎng)景的處置方案。其他場(chǎng)景盡可能地參照?qǐng)?zhí)行，以最典型事故場(chǎng)景，明確關(guān)鍵工藝、設(shè)備、安全、環(huán)保等處置步驟和各應(yīng)急人員的職責(zé)。具體編寫方法，參照?qǐng)D2 所示。

圖2 典型事故處置方案編寫流程示意圖

生產(chǎn)安全事故類還包括在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的一些傷害類型，例如高處墜落、中毒窒息、機(jī)械傷害、電氣傷害、酸堿灼傷。因此，在編制該類個(gè)案時(shí)，可引入一個(gè)具體的事故場(chǎng)景，來明確處置步驟。為簡(jiǎn)化方案，將初期救護(hù)的詳細(xì)措施放到附件中，不再表格中體現(xiàn)。

3.4.2 工藝設(shè)備異常類

重點(diǎn)針對(duì)公用工程（水電汽風(fēng)）異常、大機(jī)組異常編寫個(gè)案，主要是考慮這兩類異常風(fēng)險(xiǎn)較高，可能導(dǎo)致裝置大幅波動(dòng)、緊急停工，繼而引發(fā)泄漏、火災(zāi)爆炸等事故，需要在異常階段采取措施阻斷事故鏈條。其他因工藝及設(shè)備參數(shù)波動(dòng)引發(fā)的小異常、小波動(dòng)，在操作規(guī)程、崗位操作法中已有相應(yīng)的處置步驟，對(duì)照?qǐng)?zhí)行即可。

3.4.3 自然災(zāi)害類

重點(diǎn)針對(duì)雷電、高溫、洪汛（暴雨）、極寒（暴雪）天氣和破壞性地震等5 種情景編寫個(gè)案。此類個(gè)案主要是明確預(yù)防預(yù)警措施，即進(jìn)入高溫（極寒）天氣高發(fā)季節(jié)或收到氣象部門發(fā)送的預(yù)警信息后，相關(guān)崗位該干什么。而自然災(zāi)害衍生其他事故后，執(zhí)行相應(yīng)的個(gè)案即可，例如，雷擊導(dǎo)致大面積停電執(zhí)行《裝置大面積停電應(yīng)急處置方案》。

注意事項(xiàng)沒有單獨(dú)寫一章，而是融入每個(gè)表格，內(nèi)容更有針對(duì)性。

3.5 應(yīng)急處置卡

采用“主卡+ 副卡”組合形式，石化企業(yè)單位管理崗位只持1 張主卡，操作崗位持1 張主卡+N 個(gè)副卡。

（1）主卡是針對(duì)石化企業(yè)單位管理、操作等各類崗位編制?？ㄆ媸菓?yīng)急職責(zé)，背面是應(yīng)急通訊錄、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

（2）副卡是針對(duì)石化企業(yè)單位內(nèi)操、外操及班長(zhǎng)等操作崗位編制?？ㄆ瑑?nèi)容主要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置方案中的典型個(gè)案，正面是關(guān)鍵處置步驟，背面主要是工藝流程圖等輔助信息。考慮到版面有限，個(gè)案中的應(yīng)急處置步驟只挑選關(guān)鍵動(dòng)作，不強(qiáng)求全面?？ㄆ鶕?jù)口袋便攜式設(shè)計(jì)，采用A6 篇幅，正反面印刷?？ㄆ幕拘问?，參照?qǐng)D3 和圖4 所示。

圖3 應(yīng)急職責(zé)卡（外操）

圖4 崗位應(yīng)急處置卡

4 結(jié)論

（1）以上論述僅供借鑒參考，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)裝置的風(fēng)險(xiǎn)不同、人員結(jié)構(gòu)不同，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，把握清楚裝置薄弱環(huán)節(jié)，識(shí)別最典型事故場(chǎng)景。

（2）個(gè)案無法窮盡，考慮到部分地方政府要求凡是寫入現(xiàn)場(chǎng)處置方案的每半年均要演練1 次，各企業(yè)應(yīng)據(jù)實(shí)把握，建議在全面識(shí)別可能發(fā)生事故部位的基礎(chǔ)上，挑選風(fēng)險(xiǎn)最大的部位編寫個(gè)案，其他參照?qǐng)?zhí)行。

（3）崗位應(yīng)急處置卡中提煉的應(yīng)急關(guān)鍵動(dòng)作，可結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化。即使同類裝置也會(huì)因工藝路線或設(shè)備狀況不同，使出不同的“三板斧”，建議企業(yè)織經(jīng)驗(yàn)豐富的操作工和技術(shù)人員共同商討制定。

（4）以管用、好用為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，不必機(jī)械僵化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。