徐越倩 王棲喬

提 要：在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)經(jīng)濟收斂性增長是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是共同富裕的基本要求。杭州作為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的范例城市，通過設立高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)，在利益契合、項目建設、產(chǎn)業(yè)能級、配套設施、對企服務和數(shù)字技術(shù)等方面聯(lián)動發(fā)展，初步實現(xiàn)了合作區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，并形成了城市內(nèi)部以空間上優(yōu)化布局、功能上整合優(yōu)勢、邏輯上創(chuàng)新機制來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟收斂性增長的有益經(jīng)驗，為其他地區(qū)探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕建設提供借鑒。

一、問題的提出

高質(zhì)量發(fā)展就是要解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間發(fā)展不均衡不充分的問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要，其與共同富裕的本質(zhì)要求具有內(nèi)在統(tǒng)一性，可以說，推動高質(zhì)量發(fā)展既是實現(xiàn)共同富裕的前提基礎，也是實現(xiàn)共同富裕的必然路徑。當下，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進，是建設共同富裕的重要保障。共同富裕既需要大力發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高效率，又要防止兩極分化、促進和維護公平。①參見郁建興、任杰：《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》，《政治學研究》，2021 年第3 期。因此，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕，就是在保持經(jīng)濟增長的效率的同時，保障經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。這要求發(fā)展既要追求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又要使成果最大限度地惠及社會弱勢群體，提高其收入水平，使區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。概括而言，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要在結(jié)果上呈現(xiàn)收斂性增長，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間貧富差距縮小和經(jīng)濟效益提升的雙贏。

經(jīng)濟收斂性假說認為，貧富之間的經(jīng)濟增長收斂只是時間問題，國家或地區(qū)差距會隨著時間的發(fā)展自然呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，但事實上，這種情形很少發(fā)生。以Solow-Swan 為代表的新古典增長理論認為，經(jīng)濟增長是外生的，生產(chǎn)要素存在邊際遞減的特性。②參見Solow,R.,“A Contribution to the Theory of Eco nomic Growth,” Quartly Journal of Economics,Vol.70,No.3,1956,pp.65-94.也就是說，較低資本存量水平相對貧困的國家或地區(qū)具有較高的資本邊際收益，由此享有比相對富裕的國家或地區(qū)更快的增長，使得貧富差距實現(xiàn)絕對β 收斂③本文采取的絕對β 收斂的內(nèi)涵是，如果各個經(jīng)濟體的儲蓄率、人口增長率和技術(shù)進步率這些外生因素是相同的，那么所有的經(jīng)濟體都會遞歸到同一個穩(wěn)態(tài)均衡點。（參見傅強、李四維：《基于經(jīng)濟增長理論的經(jīng)濟收斂性理論研究述評》，《經(jīng)濟問題探索》，2016 年第11 期）。以Romer④參見Romer,P M.,“Increasing Returns and Long-Run Growth,” Journal of Political Economy,Vol.94,No.5,1986,pp.1002-1037.和Lucas⑤參見Lucas,R E.,“On the Mechanics of Economic Development,” Journal of Monetary Economics,Vol.22,No.1,1988,pp.3-42.為代表的新經(jīng)濟增長理論認為經(jīng)濟增長是內(nèi)生的，其與人力資本和知識資本相互促進。也就是說，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)因為有更豐富的知識或人力資本而發(fā)展更快，經(jīng)濟落后的地區(qū)因為欠缺知識或人力資本而發(fā)展緩慢，貧富差距因生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率遞增而增加。因此，經(jīng)濟增長的絕對β 收斂狀態(tài)難以實現(xiàn)，繼而衍生出條件β 收斂⑥本文對條件β 收斂的理解為，各國在發(fā)展上都有一個均衡水平，這個均衡水平取決于與發(fā)展相關(guān)的各種條件，各國的發(fā)展速度則取決于當前發(fā)展水平與均衡水平的差距。因此，不是越窮的國家發(fā)展越快，因為窮國的均衡水平可能本身也更低，而是離本國均衡水平差距越大的國家發(fā)展越快。和俱樂部收斂⑦本文采用的俱樂部收斂概念來自Baumol（1986）。他將不同國家依據(jù)收入水平劃分為富裕、中等和貧窮三種類型，研究不同類型國家的收入水平收斂性，結(jié)果顯示，富裕國家的收斂速度最快，中等收入的國家的收斂速度則明顯較弱，而貧窮國家則不存在顯著的收斂性，認為之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)其技術(shù)水平較高，并且擁有較強的擴散能力，其理論內(nèi)涵是經(jīng)濟基礎條件相似的國家或地區(qū)將收斂于相同的局部穩(wěn)定狀態(tài)。。

已有研究表明，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長模式很難出現(xiàn)絕對β 收斂，更加符合條件β 收斂或俱樂部收斂模式。我國作為發(fā)展中國家之一，始終存在著區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性失衡的問題。一方面，全國層面上對省域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象的研究受到學界和實踐部門的重視。由于長期以來形成的歷史因素、自然因素以及人為因素的影響，我國不僅在東西部存在較大的經(jīng)濟差異性，在南北方、沿?！獌?nèi)陸、平原—山區(qū)等地也存在各種形式的區(qū)域發(fā)展差異。直至黨的十八大以來，我國加快推動跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，基本形成了長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)建設的四大跨區(qū)域發(fā)展總體格局。⑧參見郭吉龍、譚建軍、黃平、田樹軍、盧婷：《區(qū)域協(xié)同：杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)的探索實踐》，《探索》，2020 年第22 期。另一方面，城市內(nèi)部、區(qū)縣之間的發(fā)展不平衡問題日漸突出。以浙江省杭州市為例，區(qū)縣經(jīng)濟既是市場經(jīng)濟的發(fā)動機，也是民營經(jīng)濟的“培養(yǎng)基”，更是杭州地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎。從整體來看，杭州各個區(qū)縣的財政收入水平較高，但區(qū)縣之間的收入差距較為明顯（見圖1）?？梢?，杭州市域內(nèi)亟待在重構(gòu)城市空間格局上作出相應的戰(zhàn)略安排，實現(xiàn)區(qū)縣之間的均衡發(fā)展。

圖1 2022 年杭州市各區(qū)縣一般公共預算收入（億元）

經(jīng)濟快速、均衡發(fā)展是共同富裕的題中之義，而政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)等諸多因素使得這種經(jīng)濟增長收斂的趨勢未能如人所愿，反而可能使得貧窮國家或地區(qū)變得愈加貧窮，富裕國家或地區(qū)變得愈加富裕，經(jīng)濟收斂性假說很難成立。①參見傅強、李四維：《基于經(jīng)濟增長理論的經(jīng)濟收斂性理論研究述評》，《經(jīng)濟問題探索》，2016 年第11 期?；诖?，如何在發(fā)揮市場機制決定性作用的背景下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的收斂性？影響經(jīng)濟收斂性增長的因素有哪些？以及區(qū)縣協(xié)作推動實現(xiàn)共同富裕的機制和路徑是什么？這些都成為共同富裕示范區(qū)建設中的重大理論問題。當前，學界大多聚焦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評價，而對區(qū)縣協(xié)作如何促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而推動共同富裕的體制機制研究較少。筆者選取浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)建設案例，通過梳理其利益契合、項目聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)互補、服務共享、機制聯(lián)動、數(shù)字賦能等六個方面的具體做法與成效，以體制機制和政策體系創(chuàng)新的視角，探索城市內(nèi)部區(qū)域協(xié)作推動共同富裕的一般條件和實踐路徑。

二、已有文獻述評

如何全面系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，厘清共同富裕與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關(guān)系，并提煉經(jīng)濟呈現(xiàn)收斂性增長的經(jīng)驗與模式，從宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同維度尋求高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕的影響機制與實踐路徑，已經(jīng)引起了實務部門和學術(shù)界越來越多的關(guān)注。已有學者從不同視角觀察和研究發(fā)展與共享的問題，并在這些理論框架下描繪出區(qū)域協(xié)作促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而推動共同富裕的實踐圖景。其中，具有代表性的研究觀點主要有如下幾個方面。

第一，高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵研究。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有多維性和豐富性，②參見金碚：《中國改革歷程中的“目的— 手段”機理變遷》，《經(jīng)濟體制改革》，2018 年第5 期。因此，并不能以單一的視角來解釋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，現(xiàn)有研究大多對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行理論探討。已有文獻主要從系統(tǒng)平衡觀、經(jīng)濟發(fā)展觀、民生指向觀三個視角來理解高質(zhì)量的內(nèi)涵。③參見趙劍波、史丹、鄧洲：《高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究》，《經(jīng)濟與管理研究》，2019 年第11 期。從系統(tǒng)平衡觀的視角看來，高質(zhì)量發(fā)展不是簡單地指經(jīng)濟總量或者是物質(zhì)財富數(shù)量層面的增長，而是包含了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等多方面的全面提升，因此，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵在于平衡經(jīng)濟社會發(fā)展中這些多方面的因素，解決其發(fā)展不平衡、不充分的問題。在尋求經(jīng)濟增長的同時，還要兼顧環(huán)境、社會和可持續(xù)發(fā)展，從而用最少的資源消耗獲取最大社會福利。①參見肖周燕：《中國高質(zhì)量發(fā)展的動因分析——基于經(jīng)濟和社會發(fā)展視角》，《軟科學》，2019 年第4 期。在經(jīng)濟發(fā)展視角下，高質(zhì)量發(fā)展涉及發(fā)展過程、方式、動力、效果的全面提升，體現(xiàn)在大力提升自主創(chuàng)新能力，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟循環(huán)效率，激發(fā)各類市場主體活力。②參見郁建興、任杰：《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》，《政治學研究》，2021 年第3 期。在民生指向觀的視角下，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是保障和改善民生，要以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，充分滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

第二，經(jīng)濟收斂或分化與共同富裕的研究。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究，在很長時間內(nèi)體現(xiàn)在對經(jīng)濟增長質(zhì)量，以及從哪些維度來評價經(jīng)濟增長質(zhì)量的討論上。而當下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展被視為比經(jīng)濟增長質(zhì)量范圍更寬、要求更高的質(zhì)量狀態(tài)，更能體現(xiàn)新時代的新思想與新變化，包含了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多方面的內(nèi)容，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高級狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)。③參見任保平、文豐安：《新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標準、決定因素與實現(xiàn)途徑》，《改革》，2018 年第4 期。2017 年后，學者們開始對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行研究，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價指標體系。以Solow-Swan 為代表的新古典增長模型認為經(jīng)濟增長存在內(nèi)生收斂性。遺憾的是，法國經(jīng)濟學家皮凱蒂用大量數(shù)據(jù)證明，自由市場并不具有平抑財富差距的作用，貧富分化的根本原因在于資本收益率在較長時間內(nèi)高于經(jīng)濟增長率。④參見[法]托馬斯·皮凱蒂：《21 世紀資本論》，巴曙松等譯，北京：中信出版社，2014 年版，第27 頁。關(guān)于中國經(jīng)濟增長的研究，因其不同地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征具有較大的差異，大多數(shù)文獻研究跨地區(qū)經(jīng)濟增長的收斂性時，使用的是橫截面（包括面板數(shù)據(jù)）回歸分析中的條件收斂和俱樂部收斂模型，研究初始收入水平和經(jīng)濟增長率之間的相關(guān)性，從而提出經(jīng)濟收斂的原因，如：外商直接投資差異說⑤參見賴永劍、朱衛(wèi)平：《異質(zhì)性的技術(shù)俱樂部與中國地區(qū)工業(yè)增長——基于潛類別隨機前沿模型的研究》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》，2011 年第6 期。、人力資本差異說⑥參見David E.Anderson,Edward K.Vogel and Edward Awh.,“Human Perception and Performance,”Experimental Psychology,Vol.39,No.3,2013,pp.824-835.、發(fā)展戰(zhàn)略說⑦參見何雄浪、鄭長德、楊霞：《空間相關(guān)性與我國區(qū)域經(jīng)濟增長動態(tài)收斂的理論與實證分析——基于1953—2010 年面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)》，《財經(jīng)研究》，2013 年第7 期。、勞動力流動說⑧參見覃成林、劉迎霞、李超：《空間外溢與區(qū)域經(jīng)濟增長趨同——基于長江三角洲的案例分析》，《中國社會科學》，2012 年第5 期。，等等。

第三，區(qū)域協(xié)作促進經(jīng)濟收斂推動共富的研究。相關(guān)研究主要是結(jié)合國家區(qū)域協(xié)作試點案例，分析區(qū)域協(xié)作對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動促進作用以及存在的相關(guān)問題，展開案例和實證分析。具體而言，學術(shù)界主要圍繞著國家四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略展開研究，普遍認為區(qū)域協(xié)同利用其區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦來促進全要素流動，進而被認為在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中產(chǎn)生積極效應。⑨參見向曉梅、楊娟：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制和模式》，《華南師范大學學報》（社會科學版），2018 年第2 期。陳浩和羅力菲（2022）利用雙重差分法，實證系統(tǒng)考察了區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策對要素流動與配置的影響。⑩參見陳浩、羅力菲：《區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策對要素流動與配置的影響:京津冀例證》，《改革》，2023 年第5 期。研究表明，京津冀協(xié)同發(fā)展可以通過資源高效配置、規(guī)模報酬遞增與前沿技術(shù)進步三條路徑來推動城市全要素生產(chǎn)率增長，形成我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。李雪松等人（2017）基于長江經(jīng)濟帶的實證分析，檢驗了區(qū)域一體化對全要素生產(chǎn)效率、技術(shù)效率以及技術(shù)變動的影響。?參見李雪松、張雨迪、孫博文：《區(qū)域一體化促進了經(jīng)濟增長效率嗎?——基于長江經(jīng)濟帶的實證分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2017 年第1 期。苗峻瑋和馮華（2021）對長三角城市群的集聚效應展開實證研究，發(fā)現(xiàn)長江三角洲協(xié)同一體化帶來的生產(chǎn)性服務業(yè)與人才的集聚，在一定程度上明顯促進了區(qū)域經(jīng)濟水平的高質(zhì)量發(fā)展，并呈現(xiàn)出明顯的空間溢出效應。①參見苗峻瑋、馮華：《集聚效應是否推動了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展——以長三角城市群為例》，《經(jīng)濟問題探索》，2021 年第2 期。向曉梅和楊娟（2018）認為，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈全面融合機制、協(xié)同研發(fā)與新業(yè)態(tài)共育機制，以及國際國內(nèi)市場雙向拓展機制的創(chuàng)新，促進各經(jīng)濟主體間產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展，達到雙贏互惠。②參見向曉梅、楊娟：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制和模式》，《華南師范大學學報》（社會科學版），2018 年第2 期。

可以看到，學界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在以下三個層面：第一，從減稅降費、要素配置、人口政策、技術(shù)創(chuàng)新等角度研究高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵；第二，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價體系并研究經(jīng)濟收斂與共同富裕之間的關(guān)系；第三，將區(qū)域協(xié)作作為一種推動高質(zhì)量發(fā)展的方式，觀測其如何以協(xié)調(diào)發(fā)展達成共同富裕的目標。上述這些研究更多地是將高質(zhì)量發(fā)展作為一個經(jīng)濟問題討論，實際上，高質(zhì)量發(fā)展不僅本身包含了社會福祉公平分配的內(nèi)涵，更與共同富裕目標的實現(xiàn)有著緊密關(guān)聯(lián)。不僅如此，學界有關(guān)研究區(qū)縣協(xié)作推動共同富裕的體制機制與政策體系的文獻更少。而體制機制創(chuàng)新和政策體系的完善，關(guān)乎生產(chǎn)要素能否在某區(qū)域內(nèi)流入和積累，也關(guān)乎在該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率能否有效提高，是不容忽視的重要因素，這為我們研究提供了進一步探討的空間。更進一步，從未來研究趨勢來看，很有必要從城市內(nèi)部層面研究經(jīng)濟增長收斂性，在細分層面上考慮經(jīng)濟增長的收斂趨勢，對于解決實際經(jīng)濟發(fā)展問題更加具有操作性和科學性?；诖?，在深入理解經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕之間邏輯關(guān)系的基礎上，從實踐層面探討人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)均衡發(fā)展的實踐路徑。這里，筆者以浙江省杭州市為考察對象，通過對城市內(nèi)部不同區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的差異性進行刻畫，梳理和總結(jié)杭州市濱江、富陽區(qū)縣協(xié)作的經(jīng)驗，提煉具有一定復制性和推廣性的以聯(lián)動協(xié)作推動區(qū)域經(jīng)濟收斂增長、進而實現(xiàn)共同富裕的機制和政策選擇。

三、個案分析：城市內(nèi)部區(qū)域協(xié)作何以可能

（一）案例概述

2021 年7 月，杭州響應黨中央、國務院支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見，出臺《杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025 年）》，明確提出要通過“優(yōu)核強星”的戰(zhàn)略布局，提升核心城區(qū)的輻射帶動能力，將核心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向九大星城拓展，推動區(qū)域協(xié)同錯位發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)富。濱江作為杭州的核心強區(qū)之一，積極與九大星城中的富陽、蕭山等區(qū)開展協(xié)作，形成城市內(nèi)部區(qū)縣協(xié)作的“一區(qū)多園”新模式。其中，濱江與富陽的協(xié)作自2019年8 月開展，成立杭州市高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)（以下簡稱“濱富特別合作區(qū)”），成為全國為數(shù)不多的不破行政隸屬、打破空間限制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、收益共享雙贏模式的浙江首個特別合作區(qū)?，F(xiàn)已被列入杭州爭當浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕首批試點，截至2022 年年底，成功落地新制造業(yè)項目17 個，總投資261 億元；實施政府投資項目18 個，總投資194.8 億元。③參見《特別合作：書寫區(qū)域協(xié)同共富發(fā)展新答卷》，《浙江日報》2022 年12 月14 日。因此，筆者選擇以濱富特別合作區(qū)作為主要的考察對象，不僅因其是開展較早的全省第一個特別合作區(qū)，還因其在兩年半的實踐中形成了一定的經(jīng)驗，具有較好的典型性，能夠為全省探索共同富裕、縮小地區(qū)差異提供“特別合作經(jīng)驗”。

（二）“濱富特別合作區(qū)”的協(xié)作動機與過程

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新時代解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、打造系統(tǒng)動態(tài)平衡新格局的關(guān)鍵樞紐。①參見王曙光、梁爽：《產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向外溢、跨區(qū)域大協(xié)作與系統(tǒng)動態(tài)平衡新格局》，《新視野》，2022 年第5 期。在雙方協(xié)作達成共識的情況下，要素市場化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)作起到了關(guān)鍵性的作用。區(qū)域內(nèi)的市場需求大大促進了企業(yè)之間的協(xié)作，這使得區(qū)域協(xié)作成為一個有效的市場運作方式，通過生產(chǎn)要素在市場上的自由流動來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟的高效發(fā)展。此外，區(qū)域的人力資源、自然資源和物流系統(tǒng)等，都可以在區(qū)域協(xié)作中得到充分利用，有助于促進各方面的經(jīng)濟繁榮和協(xié)同創(chuàng)新。最后，協(xié)作帶來的技術(shù)外溢加速了技術(shù)的傳遞和升級，為經(jīng)濟增長帶來了新的機會。具體而言，在實踐中參與協(xié)作的雙方可以根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展需求，尋求最優(yōu)的協(xié)作方案，從而在合作中實現(xiàn)共贏。由此，結(jié)合對濱富特別合作區(qū)的調(diào)研，筆者總結(jié)了兩區(qū)六個方面全面聯(lián)動的分析框架（見圖2），具體分為“利益聯(lián)、項目聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)、服務聯(lián)、機制聯(lián)、技術(shù)聯(lián)”等六個方面的協(xié)作途徑，旨在通過項目高速落地、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展、居民便利生活、企業(yè)高效服務、技術(shù)互聯(lián)互通等做法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動共同富裕。

圖2 “濱富特別合作”的動機與過程

1.利益聯(lián)：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求相契合。特別合作區(qū)的利益聯(lián)合，是指在發(fā)揮兩區(qū)優(yōu)勢的基礎上，形成經(jīng)濟社會發(fā)展成果的互利共享。共同富裕的核心要義之一是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型，推進“經(jīng)濟生態(tài)化”和“生態(tài)經(jīng)濟化”。富陽以往主打的傳統(tǒng)造紙行業(yè)，雖然對居民的增收有幫助，但隨之帶來了高污染、高能耗的問題，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。隨著富陽撤市建區(qū)，傳統(tǒng)造紙業(yè)也逐漸不能適應富陽發(fā)展都市經(jīng)濟的需要。富陽的土地空間上亟待在傳統(tǒng)造紙業(yè)全面騰退、轉(zhuǎn)型升級的同時培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)先進制造業(yè)的順利引進。

濱江作為杭州核心區(qū)域之一，經(jīng)過多年的高質(zhì)量發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)和人口加快集聚，公共服務和居民富裕水平明顯提升，有基礎和條件帶動富陽等周邊區(qū)縣實現(xiàn)共同富裕。具體而言，濱江相比富陽，具有較高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)質(zhì)量和科技水平，其主要發(fā)展指標也比較好（見表1）。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，濱江以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和新制造業(yè)為主，是省市乃至全國創(chuàng)新發(fā)展的重要窗口。2022 年，濱江全區(qū)實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值1723.0 億元，同比增長3.5%，高于GDP 增幅1.7 個百分點，占GDP 的78.9%，總量和占比均位居全省第一。在企業(yè)質(zhì)量上，濱江17 家企業(yè)被認定為省技術(shù)先進型服務企業(yè)，占全省80.95%。除此以外，濱江新認定的高新技術(shù)企業(yè)528 家，有效數(shù)2257 家，仍然保持全省第一。在科技研發(fā)上，濱江大力提升對科技水平的經(jīng)費投入，全區(qū)全社會研發(fā)投入占GDP 比重保持在10%左右，高度重視科技水平的穩(wěn)步提升。然而，濱江全區(qū)面積僅僅73 平方公里，發(fā)展經(jīng)濟受到嚴重制約，亟需豐富的土地資源儲備來承接高新產(chǎn)業(yè)資源。

表1 杭州高新區(qū)（濱江）和富陽區(qū)主要發(fā)展指標比較（2022 年）

由此，濱江和富陽雙方在綠色發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的理念上達成共識，具備充分的協(xié)作條件，既減少了傳統(tǒng)行業(yè)的污染，又給予高新企業(yè)足夠的發(fā)展空間，維護了經(jīng)濟發(fā)展與綠色生態(tài)的平衡。特別合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)也得到“雙重滿足”，一方面，企業(yè)能夠享受富陽空間，實現(xiàn)富陽新舊產(chǎn)業(yè)動能的轉(zhuǎn)換，為富陽經(jīng)濟發(fā)展注入新動力；另一方面，企業(yè)也能享受高新服務，增強了企業(yè)項目落地的積極性。兩區(qū)協(xié)作扭轉(zhuǎn)了以往“濱江留不住高端制造、富陽聚不了高端制造”的局面，實現(xiàn)“空間+產(chǎn)業(yè)”的跨區(qū)域雙贏。

2.項目聯(lián)：資源互補構(gòu)筑區(qū)域協(xié)作的基礎。濱江和富陽的協(xié)作以新制造業(yè)項目的共建共享為基礎，以形成高質(zhì)高效的項目聯(lián)動方式為目標，以此高效發(fā)展了一批朝氣蓬勃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。特別合作區(qū)內(nèi)重點推進的宏華數(shù)碼紡織噴印設備及耗材生產(chǎn)項目、富芯半導體模擬芯片項目、東信科瑞電子智能制造基地項目、正泰智慧能源智能制造等項目加快共建共享，通過投入大量資金推進高新產(chǎn)業(yè)項目，為特別合作區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力。以投產(chǎn)宏華數(shù)碼項目為例，從項目簽約、領取營業(yè)執(zhí)照再到建設用地順利掛牌，僅花了不到15 天的時間，如此飛速的項目落成對企業(yè)本身來講可以整合以往各地散落的業(yè)務，滿足其業(yè)務急速擴張和籌備上市的迫切需求；對濱江來講，可以解決其空間有限的問題，為建設世界一流高科技園區(qū)留住企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈；對富陽來講為其搶占產(chǎn)業(yè)制高點創(chuàng)造了機會，甚至將帶動富春灣新城彎道超車。無可否認的是，特別合作區(qū)資源互補的理念為重點項目的建成起到了基礎性的支撐。

3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)：通過資源要素的有效配置形成產(chǎn)業(yè)鏈。形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式，就要堅持因地制宜，將不同源片產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來特色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)能級提檔。特別合作區(qū)采取兩種產(chǎn)業(yè)模式試點。第一種是市域“總部+生產(chǎn)基地”的發(fā)展模式。合作區(qū)通過主動承接產(chǎn)能、資本、技術(shù)、人才、信息等要素的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了高新產(chǎn)業(yè)資源溢出與區(qū)域領軍企業(yè)衍生發(fā)展的有序流動，推動形成市域范圍內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展。同時，通過挖掘高新區(qū)（濱江）內(nèi)龍頭企業(yè)的核心供應鏈，引導形成終端組件、總裝、核心元器件制造生產(chǎn)基地。第二種是“鏈主型”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。此種模式充分發(fā)揮了“鏈主型”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主導地位、上中下游核心凝聚力，通過對創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應鏈的綜合施策，構(gòu)建緊密聯(lián)系、相互作用、有機統(tǒng)一的先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的跨越式提升，實現(xiàn)更高能級的產(chǎn)業(yè)集聚能級。目前，特別合作區(qū)內(nèi)已探索富芯半導體項目與杭氧集團、富陽申能固廢、正泰新能源、大有集團等市域供應商商討合作。

4.服務聯(lián)：打破公共產(chǎn)品供給的空間邊界。打造特別合作區(qū)公共服務聯(lián)動模式，是在民生層面著眼于適配先進制造業(yè)發(fā)展的基礎設施條件和市民居住環(huán)境，通過促進配套設施的全面提升，打造優(yōu)質(zhì)便利的公共服務。首先，特別合作區(qū)通過加快杭新景靈橋互通遷改工程、富春灣大道（二期）、王家宕路（濱富路）、同登路等道路建設，打通內(nèi)外道路交通網(wǎng)，提高都市交通一體化水平。其次，通過加快研究燃氣配給、給排水等市政設施配套工程，特別合作區(qū)內(nèi)建成靈橋污水提升泵站遷建工程，開展大小源溪水環(huán)境提升、大小浦改造工程等，將生態(tài)貫穿到城市中，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”的“重要窗口”。最后，特別合作區(qū)加快完善安置小區(qū)、人才公寓、靈橋幼兒園、靈橋中學、七站八所等公共服務配套設施，建設設施完備、功能綜合、服務便捷的“鄰里中心”，并建立“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上市場”“網(wǎng)上學?！钡刃滦拖M模式，形成商業(yè)綜合體和特色精品街區(qū)。特別合作區(qū)通過基礎設施的一體化建設促進公共服務的均等可及，既順應了兩區(qū)高端人才和本地居民的多元化需求，也提升了特別合作區(qū)的整體形象。

5.機制聯(lián)：以改革創(chuàng)新促成共富型政策體系。區(qū)發(fā)改局和特別合作區(qū)管委會設立共同富裕試點工作專班，通過優(yōu)化工作機制和審批機制，保障特別合作區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體得到更高質(zhì)量的服務，實現(xiàn)對企服務質(zhì)效的全面提升。一方面，特別合作區(qū)形成三個層級聯(lián)席會議制度，包括兩區(qū)主要領導會商制度、兩區(qū)區(qū)級分管領導聯(lián)席會議制度、特別合作區(qū)管委會與富春灣新城管委會溝通協(xié)調(diào)會議制度。在確立會議制度的基礎上，建立“一個項目、一個專班”的工作體系，由主要領導親自掛帥、分管區(qū)領導牽頭抓總的項目來推進專班，每日報送項目進度來破解節(jié)點難題。另一方面，富陽發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)批中心的效力，充分利用特別合作區(qū)先行先試契機，對標世界銀行營商環(huán)境考評標準，積極開展審批創(chuàng)新探索，不斷優(yōu)化審批流程。同時，特別合作區(qū)聯(lián)合富春灣新城管委會、富春灣集團、靈橋鎮(zhèn)等，聯(lián)合推進平安法治建設，探索黨建共建新模式。目前，特別合作區(qū)已創(chuàng)新形成“行政審批不出園”的審批方式，以優(yōu)質(zhì)服務助推飛旋科技“磁懸浮+”項目等產(chǎn)業(yè)新動能加速釋放，滿足新制造業(yè)“特需”。

6.技術(shù)聯(lián)：數(shù)字賦能激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力。共同富裕的實現(xiàn)需要市場、社會力量的加入，而數(shù)字技術(shù)的廣泛應用，為經(jīng)濟增長提供新的可能的同時，也為基層參與提供渠道和平臺。兩區(qū)通過數(shù)字化平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，構(gòu)建核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，讓創(chuàng)新主體更具活力。一方面，特別合作區(qū)通過借鑒濱江未來社區(qū)、智慧園區(qū)建設的經(jīng)驗，搭建數(shù)智化管理平臺等各類數(shù)字化應用場景，構(gòu)建從土地基礎信息、招商運用、審批管理、工程監(jiān)管全生命周期的多部門協(xié)同服務平臺；另一方面，濱江發(fā)揮其數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵和支持“未來工廠”建設，高質(zhì)量推進數(shù)字化改革。截至2022 年年底，富陽在特別合作區(qū)數(shù)字化改革的帶動下，已形成52 項區(qū)級在建應用場景、45 項理論成果、80 項制度成果，實現(xiàn)便民直達、民生直達、惠企直達和基層治理直達。

四、空間—產(chǎn)業(yè)—治理：城市內(nèi)部區(qū)域協(xié)作的一般條件與實踐路徑

通過對杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)的考察可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)作能夠切實促進兩地利益的共享、高科技項目的落地、產(chǎn)業(yè)能級的提檔、配套公共服務的提升、對企服務的提質(zhì)以及數(shù)字化發(fā)展的賦能作用，以此促進兩地優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟增長的收斂性。那么，城市內(nèi)部區(qū)域協(xié)作需要怎樣的條件？能夠形成哪些一般性、可復制、可推廣的經(jīng)驗？一定程度而言，區(qū)域協(xié)作背后的條件和機制主要包括：基于區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段優(yōu)化空間布局、形成產(chǎn)業(yè)—城市—市場協(xié)同的功能整合機制、構(gòu)建保障區(qū)域協(xié)作的公共治理體系，從而達到從空間、功能、邏輯層面來推動區(qū)域經(jīng)濟收斂性增長，進而推動共同富裕的路徑。

（一）基于區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)化空間布局

在空間層面縮小區(qū)域差距的研究中，學界普遍提出了兩種解決方案，一是勞動力的跨區(qū)域流動是縮小地區(qū)差距的有效機制；①參見劉霆、譚曉萍：《跨區(qū)域流動要素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響》，《經(jīng)濟地理》，2009 年第4 期。二是以產(chǎn)業(yè)鏈的整合來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。②參見孫凌云、陳博、曲紅：《整合產(chǎn)業(yè)鏈促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究》，《商場現(xiàn)代化》，2022 年第3 期。結(jié)合杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)的實踐來看，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的首要任務，就是要考慮空間布局因素，把握區(qū)域發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律和人才流動規(guī)律，實現(xiàn)空間層面的區(qū)域經(jīng)濟收斂性增長。

1.在區(qū)域發(fā)展上，區(qū)域協(xié)作的選址應充分考量城市空間布局。在濱富協(xié)作的案例中可以看到，特別合作區(qū)選址于距離高新區(qū)（濱江）40 公里處的富陽區(qū)杭州富春灣新城靈橋鎮(zhèn)，該區(qū)域位于杭州“二繞”以內(nèi)，地處三江匯流整體區(qū)域，既是杭州大都市區(qū)1 小時通勤圈輻射范圍，也是杭州未來城市實踐區(qū)，在此建設特別合作區(qū)，將有利于優(yōu)化杭州大都市區(qū)的空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域協(xié)作必須充分考慮合作區(qū)的選址，遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，減少主城區(qū)與都市圈區(qū)域的發(fā)展斷裂帶，有利于優(yōu)化市區(qū)的空間布局。

2.在產(chǎn)業(yè)演化上，區(qū)域協(xié)作的產(chǎn)業(yè)要充分考量市場規(guī)律?；谔貏e合作區(qū)的實踐，高新區(qū)（濱江）作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，重點集聚研發(fā)、投資以及相關(guān)生產(chǎn)性服務業(yè)總部，實現(xiàn)與富陽周邊產(chǎn)業(yè)的有序流動。因此，區(qū)域協(xié)作必須充分把握產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、分工不斷細化、資源配置效率不斷提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程，形成“研發(fā)孵化在中心城區(qū)、制造轉(zhuǎn)化在周邊地區(qū)”的產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)，推動制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展，形成科學分工、錯位布局、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

3.在人才流動上，區(qū)域協(xié)作必須遵循“人往高處走”的邏輯。區(qū)域協(xié)作的空間布局必須遵循“人往高處走”的流動邏輯和“人才向大城市集聚”的流動態(tài)勢，充分利用高端產(chǎn)業(yè)效應吸引人才。濱江就是利用高新區(qū)品牌效應，在特別合作區(qū)內(nèi)復制高新理念、推廣高新服務、提升“高新氣質(zhì)”，增強了對人才的吸引力。同時，根據(jù)實際需求全方位提升勞務協(xié)作質(zhì)量，搭建技能人才培養(yǎng)平臺，通過線上線下資源，精準對接合作區(qū)落地項目的用工需求，引導人才“柔性流動”，實現(xiàn)智力、知識和技術(shù)的“柔性輸出”。

（二）形成產(chǎn)業(yè)—城市—市場協(xié)同的功能整合機制

基于功能層面的區(qū)域協(xié)調(diào)合作研究，學界一方面強調(diào)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎在于各自優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)分工中的合作與互補；①參見周學江、吳唯佳：《空間功能整合與規(guī)劃制度保障——面向京津冀地區(qū)的區(qū)域空間協(xié)調(diào)合作》，《生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008 中國城市規(guī)劃年會論文集》，2008 年，第87-95 頁。另一方面強調(diào)城市間功能的相互依賴與相互作用，認為區(qū)域功能的整合能夠消除“城市割裂”現(xiàn)象，使生產(chǎn)要素得以在全球范圍內(nèi)自由流動。②參見司珈寧、姜鳳、何穎：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——以徐州市為例》，《質(zhì)量與市場》，2022 年第1 期。筆者認為，在對特別合作區(qū)進行科學空間布局后，雙方功能上的優(yōu)勢整合是關(guān)鍵一步。這不僅包括產(chǎn)業(yè)共享和城市功能互補，還要結(jié)合數(shù)字化改革背景，在完善的多層次市場體系的同時，充分利用數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)市場平臺，為企業(yè)在特別合作區(qū)內(nèi)的發(fā)展提供更加便利的服務，實現(xiàn)功能層面的區(qū)域經(jīng)濟收斂性增長。

1.高端產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共享。為提高區(qū)域協(xié)作中有形資源的使用效率和流動可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)合作是基礎和前提?；跒I富協(xié)作實踐，兩區(qū)聚焦招大引強，形成了一批重點數(shù)字經(jīng)濟項目的落地。由此，區(qū)域協(xié)作應該主動承接產(chǎn)業(yè)強區(qū)的資本、技術(shù)、人才、信息等要素的梯度轉(zhuǎn)移，積極引進標志性引領性重大產(chǎn)業(yè)項目落地，以資源互補實現(xiàn)互利共贏，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟新領域、拓展新空間。

2.城市功能實現(xiàn)互補。跨區(qū)域合作的背景建立在兩區(qū)優(yōu)勢互補的基礎上，不僅涵蓋空間優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的合并，還要包括配套基礎設施和交通功能的整合?；谔貏e合作區(qū)的實踐，濱江主要負責招商引資，富陽主要負責要素保障，兩區(qū)充分利用“產(chǎn)業(yè)+土地”的功能融合，形成優(yōu)勢互補共同體。此外，特別合作區(qū)在交通功能和生態(tài)功能上都加大投入，全面提升特別合作區(qū)整體形象，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”的“重要窗口”。因此，區(qū)域協(xié)作必須充分考慮城市功能的整合，利用區(qū)位優(yōu)勢吸引創(chuàng)新成果的就近落地轉(zhuǎn)化，打造新產(chǎn)品新技術(shù)落地應用的最佳試驗場。

3.市場平臺實現(xiàn)共用。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其多樣性、差異化的經(jīng)濟生態(tài)是增強經(jīng)濟韌性的重要保障，而市場資源的共享可以為企業(yè)帶來暢通的信息渠道和多樣化的選擇。在網(wǎng)絡化市場時代，地方政府積極搭建互聯(lián)網(wǎng)市場平臺有助于推動數(shù)字經(jīng)濟在區(qū)域協(xié)作間的發(fā)展。區(qū)域協(xié)作應推動數(shù)字賦能作用，深化數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、服務聯(lián)動，打造流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、獲得感最強的服務。

（三）構(gòu)建保障區(qū)域協(xié)作的公共治理體系

空間布局和功能融合為區(qū)域協(xié)作提供了空間層面和功能層面上的條件，提供了要素和產(chǎn)業(yè)保障。但在實踐中，區(qū)域協(xié)作很大程度上受到區(qū)域所處的制度環(huán)境和機制保障的影響。應當從更深層次來討論區(qū)域協(xié)作的路徑，即從邏輯層面討論構(gòu)建保障區(qū)域協(xié)作的公共治理體系，以此來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長收斂，推動共同富裕的實現(xiàn)。

1.形成人—事—力三合的協(xié)調(diào)機制。協(xié)作雙方的積極協(xié)商，對于推動長效協(xié)作至關(guān)重要。區(qū)域協(xié)作應在協(xié)調(diào)機制上著力推進“人合、事合、力合”。參考濱江、富陽兩區(qū)組建特別合作區(qū)管理委員會，以機構(gòu)融合促人和；建立多層級高層聯(lián)席會議制度，以協(xié)商議事謀事合；成立工作專班推進重大項目建設，以協(xié)同攻堅謀力合。通過落實以上“三合”，區(qū)域協(xié)作的協(xié)調(diào)機制得以創(chuàng)新，使得區(qū)域一體化能夠盡快建成顯效。

2.推動因地制宜的管理機制。地方政府選擇契合區(qū)域發(fā)展模式的管理機制，有助于合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域協(xié)作應在選擇管理模式時，聚焦兩區(qū)實際發(fā)展情況，在總結(jié)飛地模式、局部托管、整體托管模式優(yōu)缺點的基礎上，選擇一種模式或提出一種全新合作模式?？梢詤⒖紴I富特別合作區(qū)的創(chuàng)新實踐，組建特別合作區(qū)管委會，直接負責項目引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)實行單獨核算，合作期內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目收益全部留存特別合作區(qū)。由此，形成區(qū)內(nèi)事務、區(qū)內(nèi)管理的新型管理機制，既突出合作的產(chǎn)業(yè)屬性，又兼顧合作的區(qū)域和階段。

3.形成“行政審批不出園”的審批機制。審批關(guān)乎項目從落地到開工的效率，“行政審批不出園”的審批機制大大提升了落地項目審批效率。區(qū)域協(xié)作必須不斷優(yōu)化審批流程，基于“一門受理+專員服務+聯(lián)合會審”的新模式，全面梳理審批環(huán)節(jié)，全力推進項目落地。同時，地方政府要圍繞“優(yōu)質(zhì)服務是發(fā)展第一要務”的理念，提升區(qū)域協(xié)作項目開工的質(zhì)效，形成良好的“雙創(chuàng)”氛圍。

4.推動產(chǎn)業(yè)—數(shù)據(jù)雙統(tǒng)計的考核機制。合作區(qū)合理的分成考核是研判區(qū)域協(xié)作成效的基礎。區(qū)域協(xié)作應在考核機制上，將目標責任進行明確分工。一方面，通過將有關(guān)目標要求納入黨政領導班子綜合考評和領導干部績效考核體系，制定落實目標任務考核辦法和指標體系。同時，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結(jié)合，建立定期督查機制；另一方面，可以在內(nèi)部考核時，將產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)實行雙重統(tǒng)計，健全示范推廣機制，及時總結(jié)推廣共同富裕試點推進過程中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗。

結(jié)論與討論

通過對杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)個案的考察，可以總結(jié)出城市內(nèi)部區(qū)域協(xié)作推動共同富裕的條件與路徑。研究發(fā)現(xiàn)，可以從空間、功能、機制三個層面來推動城市內(nèi)部形成區(qū)域協(xié)作，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟收斂性增長。在空間層面上，要基于區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段來優(yōu)化布局，遵循區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)演進和人才流動的規(guī)律；在功能層面上，要完善產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和市場平臺功能的優(yōu)勢融合；在機制層面上，合作區(qū)的形成要合理建構(gòu)保障區(qū)域協(xié)作的公共治理體系，重點聚焦于協(xié)調(diào)機制、管理機制、審批機制和考核機制的創(chuàng)新。

經(jīng)濟發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在省域之間，同樣體現(xiàn)在城市內(nèi)部區(qū)域與區(qū)域之間、城市與鄉(xiāng)村之間以及鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間。從空間、功能、機制三個層面來推動形成城市內(nèi)部區(qū)域協(xié)作區(qū)，是杭州促成區(qū)域經(jīng)濟收斂增長、推動實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅要尋求區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展，還要實現(xiàn)城鄉(xiāng)、群體之間實現(xiàn)貧富差距的縮小。杭州區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗如何產(chǎn)生溢出效應，以及如何拓展到城鄉(xiāng)、群體間的經(jīng)濟收斂性增長上，值得深入研究。

在地方知識擴散上，除了考慮一般意義的復制條件外，能否形成內(nèi)生型協(xié)作是影響溢出效應發(fā)揮的重要因素。區(qū)域協(xié)作中政府的頂層設計固然重要，但過于依賴行政指令而忽視地方特色，同樣會帶來市場分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和機制欠缺等發(fā)展不力的問題，①參見文華、何躍、陳碧瓊：《經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的表現(xiàn)、原因及對策建議》，《商場現(xiàn)代化》，2007 年第4 期。只有形成協(xié)作的內(nèi)生動力，才能持續(xù)推動經(jīng)濟收斂性增長。內(nèi)生型協(xié)作模式是企業(yè)和人口出于逐利的動機聚集到同一空間，為了分享規(guī)模報酬遞增帶來的效率、就業(yè)、便利，以及更好的公共服務。②參見文貫中：《真實的中國：中國模式與城市化變革的反思》，北京：中信出版社，2013 年版。從經(jīng)驗意義上看，能否形成協(xié)作的內(nèi)生動力尤為重要。比如：能否以企業(yè)需求為導向促進區(qū)域空間生產(chǎn)？企業(yè)在空間上的偏好決定了區(qū)域空間生產(chǎn)的成敗，包括地理區(qū)位的選擇、公共服務水平的考量以及對政府治理能力的信任等。①參見張銜春、唐承輝、岳文澤：《地域重構(gòu)視角下區(qū)域空間生產(chǎn)與治理——以深汕特別合作區(qū)為例》，《地理科學》，2022 年第3 期。協(xié)作區(qū)的選址應遵循區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)演進和人才流動的規(guī)律。政府在推動不同區(qū)縣形成協(xié)作時，仍要以企業(yè)需求為導向，基于市場原則允許要素向具有區(qū)位優(yōu)勢的空間自由流動和組合，以達到資源配置效益最大化和有效的區(qū)域空間生產(chǎn)。又如：能否形成創(chuàng)新的市場化激勵機制，鼓勵社會力量參與？一方面，政府投入大量的科研經(jīng)費以鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新探索，提升企業(yè)的創(chuàng)新動力，構(gòu)建包容、完備、適應性強的資本制度體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資本形成的創(chuàng)新環(huán)境；另一方面，用好股權(quán)激勵、并購重組等政策工具，以市場化激勵手段助力關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。同時，可以探索將股權(quán)激勵納入薪酬體系，提升企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，營造留住人才的政策環(huán)境。

同時，在城市內(nèi)部除了區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展收斂問題，還需要進一步關(guān)注城鄉(xiāng)、群體之間的經(jīng)濟增長收斂性。在這里，“空間—功能—治理”的框架或許可以拓展解釋至城鄉(xiāng)、群體甚至產(chǎn)業(yè)之間的分析上。比如：在空間層面，打破行政分割和區(qū)域壟斷可以在一定程度上減少城鄉(xiāng)資源不均，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來，土地、人才等要素資源單向由農(nóng)村流入城市，造成鄉(xiāng)村內(nèi)生“造血功能”不足，②參見黎麗菊、鄧國仙等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“人、地、錢”要素供給面臨的瓶頸難題及對策建議》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》，2020 年第14 期。通過打破行政分割和市場壁壘，推動經(jīng)濟要素自由有序流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，可以實現(xiàn)社會整體的協(xié)同發(fā)展，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)村地區(qū)的弱勢地位。在功能層面，聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，帶動城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展?？梢酝ㄟ^放開對要素市場的管制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的共享與互補。這包含兩方面含義，一是將技術(shù)進步的成果充分運用到城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，促進城鄉(xiāng)收入差距的收斂；二是聚焦產(chǎn)業(yè)分工與合作，減少“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在治理層面，政府的改革創(chuàng)新將為經(jīng)濟收斂性發(fā)展提供保障。推進城鄉(xiāng)、群體經(jīng)濟增長收斂的關(guān)鍵，就是要構(gòu)建保障城鄉(xiāng)一體化的體制機制。一方面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場可以推動各種要素高效利用和平等交換，③參見李增剛：《以城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場推動各種要素資源高效利用》，《國家治理》，2020 年第43 期。保障城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎性制度；另一方面，在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)公共資源的均衡配置也為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供兜底保障。

總的來說，杭州市高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)的探索，為思考城市內(nèi)部區(qū)縣協(xié)作、推動共同富裕提供了一個新思路。在浙江共同富裕示范區(qū)建設的大背景下，區(qū)縣協(xié)作的成效應更加聚焦于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是否呈收斂性方面，從而賦予高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟意義以外的社會價值。與此同時，市場規(guī)律與制度保障構(gòu)成區(qū)縣協(xié)作的雙重驅(qū)動力，也在一定程度上印證了體制機制創(chuàng)新是影響經(jīng)濟收斂性增長的關(guān)鍵要素。如果說，區(qū)縣協(xié)作是回答經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展如何推動共同富裕的一個答案，那么，如何概括與抽象出諸如空間—產(chǎn)業(yè)—治理上的協(xié)作分析框架，則對于尋找城鄉(xiāng)、群體乃至產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟收斂性發(fā)展的答案具有重要借鑒意義。