袁 蕓

招投標(biāo)模式在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用廣泛，相比傳統(tǒng)建設(shè)模式，招投標(biāo)能在市場機(jī)制作用下，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等層面選擇具有較高建設(shè)能力的企業(yè)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。目前，招投標(biāo)工程建設(shè)模式在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如招投標(biāo)雙方合同履約能力差、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出等。新時(shí)期，要創(chuàng)新建筑招投標(biāo)管理方法，實(shí)施精準(zhǔn)管理，提升項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

1 建筑招投標(biāo)管理的意義

招投標(biāo)作為一種現(xiàn)代化、市場化的商品交易行為，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，包含招標(biāo)、投標(biāo)2 個環(huán)節(jié)。在建筑招投標(biāo)中，基于擇優(yōu)成交原則，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場優(yōu)勢等層面的競爭，能優(yōu)選具有較高建設(shè)能力的企業(yè)，滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需要。目前，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)是建筑招投標(biāo)管理的2 種基本形式。在招標(biāo)活動中，均需堅(jiān)持公開、公平、公正及誠實(shí)信用的原則，這樣能充分保證招投標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，滿足建筑工程施工建設(shè)整體需求。

建筑招投標(biāo)管理能通過對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及訂立合同等環(huán)節(jié)的管理，提升項(xiàng)目的整體效益。一方面，借助招投標(biāo)管理能準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的交易周期，防范不合理競爭控制項(xiàng)目的成本，保證項(xiàng)目建設(shè)效益的最大化。另一方面，實(shí)施招投標(biāo)管理后，工程項(xiàng)目內(nèi)部通過施工合同實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)雙方的權(quán)利、責(zé)任的約束和落實(shí)，調(diào)動了企業(yè)的積極性，簡化了結(jié)算手續(xù)。此外，招投標(biāo)擇優(yōu)成交的方式還保證了企業(yè)的建設(shè)能力，從源頭上提升了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，對于促進(jìn)建筑工程行業(yè)的發(fā)展具有積極作用[1]。

2 建筑招投標(biāo)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患

2.1 招標(biāo)階段問題

在建筑工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)管控是非常重要的一個環(huán)節(jié)，主要目的是保證工程項(xiàng)目的成本控制和經(jīng)濟(jì)效益，防止因成本控制不當(dāng)導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)延期、超支等問題。在實(shí)踐中，工程造價(jià)管控還存在一些普遍性的問題，如建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，會存在招標(biāo)文件內(nèi)容缺失或不完整的問題，導(dǎo)致投標(biāo)人無法準(zhǔn)確掌握工程項(xiàng)目的要求和標(biāo)準(zhǔn)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確或超支；投標(biāo)人在制定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略時(shí)，可能會存在報(bào)價(jià)過低或過高的問題，使工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和進(jìn)度，以及工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

2.2 招投標(biāo)合同違約風(fēng)險(xiǎn)較高

工程項(xiàng)目定標(biāo)后，建設(shè)雙方會通過合同的形式對項(xiàng)目建設(shè)管理內(nèi)容進(jìn)行說明，并明確規(guī)定建設(shè)雙方的權(quán)利和責(zé)任。但在后期施工階段，招投標(biāo)雙方并不一定會完全執(zhí)行合同中的相關(guān)條例和內(nèi)容，由此造成了一定的違約風(fēng)險(xiǎn)。違約風(fēng)險(xiǎn)是建筑招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的內(nèi)容，同時(shí)也是最主要的風(fēng)險(xiǎn)類型[2]。市場經(jīng)濟(jì)下，工程項(xiàng)目的違約風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，除工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)外，一些工程項(xiàng)目還會因?yàn)橘Y金不到位而違約。招投標(biāo)人履約意識較差是造成投標(biāo)合同違約的主觀原因之一，項(xiàng)目建設(shè)后，一些參建企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了違約現(xiàn)象，但企業(yè)自身并未意識到該風(fēng)險(xiǎn)，這給項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效益帶來較大影響。如一些施工單位未經(jīng)過業(yè)主同意就擅自修改了施工和技術(shù)方案，或是使用了合同規(guī)定之外的材料，違背了招投標(biāo)合同的內(nèi)容，會給利益相關(guān)方帶來較大的損失。

2.3 施工階段的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出

招投標(biāo)文件對工程項(xiàng)目的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行了明確規(guī)定，是項(xiàng)目技術(shù)選擇、應(yīng)用的重要依據(jù)，同時(shí)對于項(xiàng)目施工質(zhì)量控制具有較大的影響。

建筑施工中，一些施工內(nèi)容會違背招投標(biāo)合同的規(guī)范，造成較為嚴(yán)重的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。建筑招投標(biāo)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)共包括以下3 種：第1，在招標(biāo)階段，業(yè)主往往會提供施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、環(huán)境氣候等基礎(chǔ)信息，但是到施工階段時(shí)，業(yè)主提供的資料存在與實(shí)際情況不符的問題，這會使得項(xiàng)目后期技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量控制出現(xiàn)較大偏差，引起施工風(fēng)險(xiǎn)問題；第2，技術(shù)變更會引起一定的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目施工中，除業(yè)主設(shè)計(jì)變更外，工程量的變化也會對承包單位的進(jìn)度控制、現(xiàn)場安排造成影響，這大大增加了項(xiàng)目建設(shè)施工的復(fù)雜程度。但如果對于突發(fā)性技術(shù)變更處置不當(dāng)，容易產(chǎn)生一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，引起較大的經(jīng)濟(jì)損失；第3，施工材料、設(shè)備的供應(yīng)也會影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。例如：業(yè)主方材料、設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)，會延誤項(xiàng)目的工期安排；當(dāng)材料、設(shè)備的質(zhì)量和規(guī)格未達(dá)到設(shè)計(jì)要求時(shí)，會間接性影響項(xiàng)目技術(shù)的應(yīng)用效果，風(fēng)險(xiǎn)較大[3]。

2.4 工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高

建筑招投標(biāo)模式下，參建雙方會在招投標(biāo)文件中說明項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，但在項(xiàng)目施工階段，受諸多因素影響，工程建設(shè)管理中還會出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，一些工程項(xiàng)目會中斷施工，有的項(xiàng)目甚至?xí)苯咏獬┕ず贤?，這對于投資方、承包單位均有較大影響，容易產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，一旦出現(xiàn)通貨膨脹問題，項(xiàng)目建設(shè)所需物資的價(jià)格會直接上漲，此時(shí)投資建設(shè)雙方的實(shí)際效益會受到較大影響，帶來較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)際可知，產(chǎn)生外匯風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，常見因素不僅包含外匯政策變化、匯率波動，還涉及外匯管制、合同外匯比例不足等。這些因素帶來的外匯風(fēng)險(xiǎn)會給工程發(fā)包人、承建方帶來較大影響，并由此產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 建筑招投標(biāo)潛藏風(fēng)險(xiǎn)隱患的對策

3.1 建立完善的招投標(biāo)管理體系

完善的招投標(biāo)管理體系能為開展建筑招投標(biāo)工作奠定良好的基礎(chǔ)。全新工程建設(shè)模式下，創(chuàng)新建筑招投標(biāo)管理體系，應(yīng)注重招投標(biāo)環(huán)境和制度兩個層面的控制。

一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)初期階段，應(yīng)重視宣傳招投標(biāo)的優(yōu)勢，使得建筑從業(yè)人員具有較高的招投標(biāo)意識，并能在招投標(biāo)模式下開展項(xiàng)目建設(shè)管理工作。同時(shí)，在建筑招投標(biāo)管理中，應(yīng)注重全新管理理念在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)中的應(yīng)用，如在招投標(biāo)管理中，融合使用陽光招采工作模式，確保招投標(biāo)管理的公平性、公正性。

另一方面，要消除建筑招投標(biāo)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，還需要重視招投標(biāo)制度的補(bǔ)充與完善，為開展招投標(biāo)工作提供指導(dǎo)和約束?！墩型稑?biāo)法》《合同法》是建筑招投標(biāo)制度建設(shè)和實(shí)際管理的主要依據(jù)，在工程招投標(biāo)初期階段，應(yīng)參考這些法律制度，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定符合工程實(shí)際的招投標(biāo)管理制度和辦法。例如，在項(xiàng)目招投標(biāo)制度建設(shè)中，應(yīng)明確規(guī)定招標(biāo)人不得向他人透露可能影響公平競爭的信息，如招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等。此外，應(yīng)確保投標(biāo)人具有相應(yīng)的資質(zhì)與能力，并且當(dāng)投標(biāo)人少于3 個時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)按照招投標(biāo)法的要求進(jìn)行重新招標(biāo)，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度的細(xì)化管理，還能從源頭上消除招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動的有效約束[4]。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理

招投標(biāo)合同是建筑工程施工建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)也是項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要參考。

在招投標(biāo)合同管理中，應(yīng)構(gòu)建完善的合同管理體系模式。該體系模式下，應(yīng)注重項(xiàng)目合同影響因素的系統(tǒng)管理，如在合同簽訂之前，除加強(qiáng)招投標(biāo)流程、采購流程、評標(biāo)流程管理，還應(yīng)重視對合同談判、合同審查、合同會簽等環(huán)節(jié)的細(xì)化分析。此外，管理人員應(yīng)考慮合同蓋章、合同授權(quán)等內(nèi)容要素，從源頭上保證項(xiàng)目建設(shè)合同的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

簽訂合同后，還應(yīng)在《招投標(biāo)法》《合同法》的指導(dǎo)下，對合同中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和分解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)合同中可能存在的問題和漏洞，并對這些問題進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以此保證招投標(biāo)合同的清晰性、完整性。例如，建筑工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)參與項(xiàng)目建設(shè)的目的在于獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此在項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)雙方還應(yīng)在考慮工程建設(shè)特點(diǎn)和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，規(guī)范項(xiàng)目的計(jì)價(jià)形式。如果工程項(xiàng)目的施工周期較短，工程量無明顯變化，且施工風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，可選擇固定的計(jì)價(jià)方式；當(dāng)工程量變化較大時(shí)，還應(yīng)選擇可調(diào)價(jià)合同。通過控制這些合同細(xì)節(jié)，能有效消除合同風(fēng)險(xiǎn)，減少招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

為進(jìn)一步消除招投標(biāo)合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際管理中還應(yīng)審查簽約主體的資質(zhì)，保證合同條款內(nèi)容清晰。同時(shí)，應(yīng)通過企業(yè)資源計(jì)劃（Enterprise Resource Planning，ERP）軟件維護(hù)會簽流程，并實(shí)施合同準(zhǔn)備、合同簽署、合同履行和履行后評價(jià)等環(huán)節(jié)的全過程管理，這樣能確保合同管理過程的全面性、規(guī)范性，防止產(chǎn)生建筑項(xiàng)目招投標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)資源計(jì)劃軟件如圖1 所示。

圖1 企業(yè)資源計(jì)劃軟件（來源：網(wǎng)絡(luò)）

3.3 創(chuàng)新招投標(biāo)管理模式方法

建筑工程管理過程中，還應(yīng)積極創(chuàng)新招投標(biāo)管理的模式和方法，以此來消除招投標(biāo)潛藏風(fēng)險(xiǎn)。其中，在招投標(biāo)管理模式創(chuàng)新中，應(yīng)注重應(yīng)用多種技術(shù)手段。新時(shí)期，可通過多元主體共治的方式來創(chuàng)新建筑招投標(biāo)管理模式，規(guī)避招投標(biāo)管理中的諸多問題。

目前，招投標(biāo)工作中的主體可分為3 個部分―招標(biāo)主體、技術(shù)咨詢顧問主體和工程主體服務(wù)的承包商。對于不同的主體，在招投標(biāo)管理中，除“項(xiàng)目經(jīng)理代表制度”和“資格人士負(fù)責(zé)制”外，還應(yīng)注重“半設(shè)計(jì)采購施工（Engineering Procurement Construction，EPC）模式”的應(yīng)用，確保招投標(biāo)管理模式與項(xiàng)目實(shí)際的匹配性，提升招投標(biāo)管理的整體質(zhì)量[5]。

在招投標(biāo)方法管理中，應(yīng)從源頭上提升招投標(biāo)工作的合理性。目前，建筑招投標(biāo)評標(biāo)方法具有多樣性的特征，除綜合評估法、最低價(jià)評標(biāo)法外，常見的評標(biāo)方法還包括性價(jià)比法、抽簽法等方式。對于不同類型的評標(biāo)方法，應(yīng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩個層面注重評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。

例如，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重視資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)、初步審評標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)等諸內(nèi)容的評價(jià)，確保標(biāo)書技術(shù)評價(jià)中經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益、環(huán)境效益與理論創(chuàng)新、項(xiàng)目總體定位的有機(jī)統(tǒng)一。而在商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)評價(jià)中，應(yīng)通過計(jì)算商務(wù)報(bào)價(jià)得分的方式，計(jì)算出標(biāo)書的綜合得分，確保標(biāo)書報(bào)價(jià)、定標(biāo)的合理性。另外，在評價(jià)方法的應(yīng)用中，還應(yīng)在明確評標(biāo)方法適用范圍和選擇策略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升評標(biāo)人員的專業(yè)性，以此來提升建筑評價(jià)的規(guī)范性、高效性。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

在項(xiàng)目建設(shè)初期階段，監(jiān)理單位應(yīng)將招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和標(biāo)準(zhǔn)，為快速識別招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中，針對可能出現(xiàn)的不同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定完善的應(yīng)對措施，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格履行自身職責(zé)和義務(wù)，避免出現(xiàn)合同違約情況，消除項(xiàng)目施工階段的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中，應(yīng)從源頭治理招投標(biāo)腐敗問題，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，這樣才能營造公平、公開、公正、誠信的市場環(huán)境，滿足建筑工程建設(shè)管理需要。

3.5 推進(jìn)信用體系建設(shè)

為進(jìn)一步提升建筑招投標(biāo)管理質(zhì)量，消除招投標(biāo)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，還應(yīng)注重信用體系的系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)良好的建筑招投標(biāo)市場環(huán)境：第1，在建筑招投標(biāo)信用體系建設(shè)中，應(yīng)在信息技術(shù)的支撐下，注重現(xiàn)有信用信息的應(yīng)用，解決地區(qū)間企業(yè)信息數(shù)據(jù)兼容共享問題。第2，考慮到市場上存在招投標(biāo)不規(guī)范、拖欠工程款、黑白合同等問題，應(yīng)制定詳細(xì)的信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)企業(yè)的有效約束。第3，加大對違規(guī)、失信企業(yè)的懲罰力度，提升建筑招投標(biāo)管理的綜合效益。

3.6 加大監(jiān)管與審核力度

建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程項(xiàng)目的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置標(biāo)底，規(guī)范資格審核和投標(biāo)人的報(bào)價(jià)方式，確保招標(biāo)文件的完整性和準(zhǔn)確性。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目的要求和標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得違規(guī)低報(bào)價(jià)或高報(bào)價(jià)，同時(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)。評標(biāo)過程應(yīng)公開、公正、透明，評標(biāo)人員應(yīng)具備專業(yè)知識和技能，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行評標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)過程的監(jiān)督和審核，確保評標(biāo)過程公正、透明。

施工過程中應(yīng)加強(qiáng)工程量清單的核算和管理，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量的符合工程項(xiàng)目的要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督和管理，確保施工單位按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，提高工程造價(jià)管控的水平。因此，建設(shè)單位以及施工單位可以采用先進(jìn)的管理方式和技術(shù)手段，如BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)。

4 結(jié)語

招投標(biāo)在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用廣泛，加強(qiáng)招投標(biāo)隱藏風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)管理，能提升項(xiàng)目招投標(biāo)活動的規(guī)范性，保證項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。新時(shí)期，工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員只有認(rèn)識到招投標(biāo)管理的重要性，結(jié)合招投標(biāo)潛藏風(fēng)險(xiǎn)隱患，創(chuàng)新招投管理方法，才能有效提升招投標(biāo)管理質(zhì)量。只有做好風(fēng)險(xiǎn)控制，才能在國際市場上站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。