蒙永歡

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向規(guī)?；?、組織化、社會化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。這些合作社上連企業(yè)、下連農(nóng)戶，促進荔波八大扶貧產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了承上啟下的作用。

關鍵詞：荔波縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展思考

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況

截至目前，我縣注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社累計達437家，其中聯(lián)合社有4家，同時注冊成立合作社和公司的有5家，覆蓋全縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處100個村居委會，實現(xiàn)100%的行政村建立合作社。經(jīng)調(diào)查，全縣437個合作社，登記在冊的成員有6367戶、12105人，其中貧困戶3835戶、8110人。合作社按從事行業(yè)劃分可分為：種植業(yè)257個、畜牧業(yè)109個、服務業(yè)33個、漁業(yè)12個、林業(yè)1個和其他行業(yè)25個；按經(jīng)營服務內(nèi)容劃分可分為：以產(chǎn)加銷一體化服務的有273個、以生產(chǎn)服務為主的有121個、以加工服務為主的有7個、以購買服務為主的有2個、以運銷服務為主的有2個以及其他類型32個。合作社以“合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展的有285家、以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展的有15家、以其他方式發(fā)展的有37家。這些合作社上連企業(yè)、下連農(nóng)戶，對促進荔波八大扶貧產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了承上啟下的作用。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展類型

2.1 龍頭企業(yè)帶動型

即“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，特點是由企業(yè)牽頭發(fā)起，通過企業(yè)資金、技術(shù)、加工和銷售優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)民增收致富。例如貴州荔波板寨種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、荔波貴蓮種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州貴菊種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等，由山水貴客公司帶動成立，發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提供就業(yè)崗位，就地解決附近農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.2 核心成員運作型

即“能人+合作社+基地+農(nóng)戶+科技人員”的模式，特點是由懂管理會經(jīng)營的人才、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能手、農(nóng)技干部、大學生村官等致富能人運作發(fā)起，運用自己的資金、管理經(jīng)驗、技術(shù)等優(yōu)勢，帶頭率先發(fā)展某一特色種養(yǎng)殖業(yè)，有一定規(guī)?；蛐б婧蟀l(fā)起成立合作社，引導農(nóng)民以土地或現(xiàn)金入股加入合作社。目前全縣有荔波縣華寧桑蠶種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、荔波福利種養(yǎng)殖產(chǎn)銷專業(yè)合作社等能人領辦的合作社70余個。

2.3 專業(yè)大戶領辦型

即“大戶+合作社+農(nóng)戶”，特點是由種養(yǎng)殖大戶自發(fā)聯(lián)合組織合作社，產(chǎn)品統(tǒng)一分級、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一品牌，避免同村同行業(yè)無序競爭，抱團抵御市場風險，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。合作社以管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售渠道等優(yōu)勢帶動其他農(nóng)戶發(fā)展壯大同類農(nóng)產(chǎn)品。如荔波弘信土枇專業(yè)合作社、荔波南方種植專業(yè)合作社等。

2.4 村級組織引領型

即“村支兩委+合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”，特點是由村支兩委主導發(fā)起，利用村支兩委的組織優(yōu)勢，圍繞本村的主導產(chǎn)業(yè)，組建合作社，組織群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。如玉屏街道拉岜村、甲良鎮(zhèn)梅桃村的荔波縣拉岜蜜柚專業(yè)合作社、荔波縣梅桃金品茶葉產(chǎn)銷專業(yè)合作社等都是圍繞本村主導產(chǎn)業(yè)，合作社的法人為村支書或村主任，實際歸屬是村集體，從中獲取收益壯大村集體經(jīng)濟。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。首先，合作社圍繞做大、做強本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時，合作社通過為農(nóng)民進行購銷、信息服務，指導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，合作社采用統(tǒng)一品種引進、統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農(nóng)戶無法做大做強的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。在市場經(jīng)濟條件下，小生產(chǎn)能否與大市場成功對接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。最后，合作社鼓勵農(nóng)戶直接以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素合作或入股合作社；支持和引導貧困戶加入合作社，將貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中折股量化到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、帶動能力強的合作社經(jīng)營，實行按股分紅。形成龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶強弱聯(lián)合、共同富裕的發(fā)展格局，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營水平，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進了更多的農(nóng)村剩余勞動力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)民增收致富。例如：荔波縣水龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社，荔波弘信土枇杷專業(yè)合作社等。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

一是管理人才缺乏，業(yè)務指導薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟行為，具有較強的政策性、知識性和業(yè)務性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務指導隊伍。我縣合作社建設的業(yè)務指導人員配置不足、業(yè)務指導不夠（縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門2名在崗人員除承擔合作社管理指導、涉農(nóng)經(jīng)濟指標調(diào)度等多種管理職能外，還肩負農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等多項深改重任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門人員，致使合作社的管理指導不夠），這種狀況直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運作。

二是社員素質(zhì)偏低，服務能力不強。合作社屬“民辦民管民受益”的股份合作組織，都是合作社成員自行管理。而合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進行運作和管理。

三是運營不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不力。雖然，在制度建設上，各個合作社均按各自的章程，相應成立了理事會、監(jiān)事會，制定了財務管理制度、檔案管理制度、學習制度等內(nèi)部管理制度，明確了理事會、監(jiān)事會、會計員、出納員等職責；在財務和資金管理上，均設有會計和出納，但因合作社管理人才缺乏，董事會、理事會未能充分履職，各項制度執(zhí)行不力，導致內(nèi)部管理不規(guī)范，滾動發(fā)展不活；個別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，存在著重盈利輕服務，重分配輕積累。記賬款項不全，成員賬戶不明。大部分合作社都是請外人做賬報稅，因稅務的報稅系統(tǒng)沒有合作社財務報表模板，所請的人大多不熟悉合作社的財務管理制度，不按制度設立相應的成員賬戶，加上合作社又不讓其知曉真實的生產(chǎn)經(jīng)營情況和獲得各部門的支持扶持情況，導致合作社記賬款項不全，財產(chǎn)權(quán)屬不清，成員賬戶不明。

5 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策措施

為增強農(nóng)民專業(yè)合作社的服務功能、提高運行質(zhì)量，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，我們對全縣注冊的437個農(nóng)民專業(yè)合作社，進行分類指導，采取“清理瘦身減包袱，多措并舉促規(guī)范；黨建引領聚合力，村社合一謀發(fā)展”等措施，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

5.1 建立發(fā)展機制，強化金融支持

為建立引導培育農(nóng)民合作社發(fā)展長效機制，促進合作社規(guī)范發(fā)展。針對合作社由于缺乏抵押物，到銀行貸款較為困難?？h政府按照有關政策出臺了《荔波縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款實施細則（試行）》，合作社可用流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物從而從銀行獲得貸款，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作組織融資渠道。同時在《荔波縣加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設工作方案》，明確獲得國家、省、州、縣合作社示范社給予5、4、3、2萬元的獎金；每年在縣統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)基地設施和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目時，在與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的情況給予優(yōu)先安排項目，優(yōu)先安排示范社申報財政獎金項目等扶持。經(jīng)統(tǒng)計全縣近三年來各項扶持合作社的資金達2781萬元。

5.2 加強學習培訓，夯實發(fā)展基礎

組織農(nóng)工、扶貧、市監(jiān)、人社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、合作社成員、村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅隊員等涉“社”人員開展自上而下的合作社業(yè)務系統(tǒng)培訓，培訓內(nèi)容主要包括新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，農(nóng)民專業(yè)合作社設立條件、崗位設置、崗位職責、章程制度、財務管理等基礎性知識，提高涉“社”人員的理論水平，讓涉“社”群眾和干部成為合作社的行家里手，確保合作社今后能規(guī)范運行、健康發(fā)展。加大“走出去”力度，學習借鑒其他地區(qū)合作社在社務管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)等方面好思路、好舉措，結(jié)合荔波實際，做到融會貫通，著力破解制約我縣合作社發(fā)展的瓶頸問題。

5.3 開展“清理瘦身”，堅持數(shù)質(zhì)并重

由縣市監(jiān)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）積極配合對現(xiàn)有合作社進行“清理瘦身”。組建專門工作組，對登記在冊的家農(nóng)民專業(yè)合作社（其中，合作社聯(lián)合社4家）進行摸底調(diào)查、分類清查清理、研判銷留。一方面，引導掛名、翻牌成立的所謂“合作社”等等名不副實的合作社，變更登記為本來的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、社會化服務組織、專業(yè)大戶；引導運行不良、作用不大、兩年以上不從事經(jīng)營活動事實的合作社申請注銷或依照相關法律法規(guī)吊銷營業(yè)執(zhí)照（全縣177個“空殼社”，目前已簡易注銷44個，引導自愿注銷133個）；另一方面，在引導合作社發(fā)展中，我縣按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，搶抓政策機遇，圍繞特色優(yōu)勢資源興辦、規(guī)范合作社。把實際存在“一定經(jīng)營活動”的291家合作社（占注冊登記數(shù)的68.84%）列為重點服務、監(jiān)管對象，按照生產(chǎn)在家、服務在社，民主管理、自由進退，資本報酬有限、盈余按交易量比例返還的合作制原則，從強化管理、強化激勵、強化外部審計等方面引導、促進其逐步規(guī)范發(fā)展。遵循民辦、民管、民受益和農(nóng)民自愿的原則推進合作社發(fā)展，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，對運營良好的合作社支持培育發(fā)展壯大，確保合作社“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”，結(jié)合“一村一品”工作實際和典型做法，以農(nóng)村“三變”改革為動力，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢資源作支撐，建立一個黨組織引領、經(jīng)濟組織推動、黨員帶動、群眾互動的村集體經(jīng)濟合作社，指導、引領轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)脫貧帶動能力。以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，堅持“成熟一個發(fā)展一個，辦一個成一個”。

5.4 建立名錄，強化服務

采取建立名錄、直報信息的方式，促進合作社規(guī)范組織和行為，推進合作社標準化建設。對核實運行正常、通過了工商登記年度報告公示的合作社，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府推薦，縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后納入全縣合作社名錄，逐步引導進入名錄的合作社健全組織機構(gòu)，完善規(guī)章制度，落實民主管理，逐步規(guī)范合作社的運作管理；同時，指導縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，完成填報認證和定期信息上報。通過主體直連、信息直報、服務直通、共享共用，讓合作社獲得全方位、點對點對接信貸、保險、培訓、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營銷等方面的服務，為引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收夯實基礎。

5.5 健全規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)外機制

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣委組織部、縣財政局、縣國資金融局、縣市監(jiān)局等部門配合，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》要求，起草我縣加強農(nóng)民專業(yè)合作社工作的實施意見，內(nèi)容要明確和完善好農(nóng)村合作社章程規(guī)范、基本要求、運營管理、利益分配、考核獎懲等制度章程。市監(jiān)部門依法對合作社所有成員予以備案登記，并在15個工作日內(nèi)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。合作社每年定期向登記機關報送農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告書，在登記機關指定網(wǎng)站上公示其年報的相關資料，并對公示年報信息的真實性負責。要求合作社明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關系，村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領辦合作社的，應嚴格區(qū)分其與合作社之間的產(chǎn)權(quán)。財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的，應明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項應由合作社社員（代表）大會討論決定，同時要定期公開社務。

5.6 配強人才隊伍，注入發(fā)展活力

鼓勵大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員領辦創(chuàng)辦合作社，探索事業(yè)單位農(nóng)技人員參與合作社管理工作機制，發(fā)揮村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅隊員作用，解決合作社人員文化素質(zhì)不高、職業(yè)技能不強、管理人才缺乏問題，改善合作社人才結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理支撐力度。

5.7 鼓勵集體參與，探索發(fā)展模式

在規(guī)范合作社建設上，積極探索“黨建引領、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治”的發(fā)展模式，指導合作社逐步完善運行機制，夯實規(guī)范內(nèi)部管理。鼓勵村支兩委領辦創(chuàng)辦合作社，以村集體資源基礎帶動規(guī)范合作社發(fā)展，探索“村社合一”管理模式，堅持把規(guī)范發(fā)展合作社與探索集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理服務機制有機結(jié)合起來。鼓勵合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶成立合作社聯(lián)合社，3個以上的合作社自愿按照生產(chǎn)經(jīng)營需要和市場需求聯(lián)合實施“報團”發(fā)展。由縣委組織部牽頭積極探索，鼓勵引導村級組織把黨組織建立在合作社上，推行“黨組織+合作社”模式，把黨建扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，促進農(nóng)村經(jīng)濟與黨建互動雙贏。不斷完善基層黨組織形式、擴大黨的群眾基礎，提高黨在農(nóng)村工作中的凝聚力、感召力、創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。目前，全縣94個村中，有89個村，由村支兩委領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，有5個村，由村辦企業(yè)帶動村上種植大戶創(chuàng)辦合作社。100%的行政村實現(xiàn)基層黨組織建在合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上。

5.8 加強督查考核，健全工作機制

將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展業(yè)績納入縣目標管理考核、村常務干部績效考核范圍，明確工作職責和任務，切實解決部門對合作社不重視、不作為問題，力爭實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設縣鄉(xiāng)齊抓共管的良好格局。

參考文獻

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