楊璐璐　王立徽

摘要：習(xí)近平總書記的“兩山”理論清晰地指明了生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)福利價(jià)值。面對(duì)礦區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)主體間貧富差距拉大、礦業(yè)農(nóng)業(yè)融合受阻、區(qū)域發(fā)展失衡等問(wèn)題，需要重構(gòu)新的生態(tài)整治思路和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。共生理論揭示了“礦”與“農(nóng)”從對(duì)立走向融合共生的邏輯，需要構(gòu)建“三礦”“三農(nóng)”協(xié)同的生態(tài)整治機(jī)制，即礦企和農(nóng)民的主體協(xié)同治理，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，礦區(qū)和農(nóng)村區(qū)域整體性治理，讓多元主體參與到生態(tài)整治過(guò)程中，通過(guò)改變不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，整治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境的改善和共同富裕。從“兩山”理論的科學(xué)內(nèi)涵著手，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、生態(tài)福利化轉(zhuǎn)換機(jī)制是礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)整治的實(shí)現(xiàn)路徑。在具體策略上需要聚焦主體、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域三個(gè)方面，緊緊圍繞明晰產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建“共治共享”利益分配機(jī)制；探索“礦區(qū)整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)融合模式；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要素流動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：共生理論；礦農(nóng)協(xié)同；生態(tài)整治；農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

中圖分類號(hào)：D422.6? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2023）04-0071-11

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的必選之路。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”[1]人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村激活美麗經(jīng)濟(jì)，美麗宜居的鄉(xiāng)村不僅可以吸引游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且現(xiàn)代生活條件本身就是富裕的標(biāo)志之一；生態(tài)宜居鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村“和”文化的內(nèi)核，為共同富裕奠定精神基礎(chǔ)，而且形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)美好生活環(huán)境的共享。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關(guān)鍵途徑是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，將綠色發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)始終，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境整治協(xié)同互促的共建共享機(jī)制。

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)破壞較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)擠壓、環(huán)境污染更為直接和明顯，其中礦業(yè)開(kāi)發(fā)最為典型。我國(guó)礦區(qū)鄉(xiāng)村集資源開(kāi)采、占用和農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體，是資源、環(huán)境與人口矛盾相對(duì)凸顯的區(qū)域之一，面臨嚴(yán)重的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和鄉(xiāng)村發(fā)展落后兩大難題。然而，單純的礦區(qū)生態(tài)整治，由于缺乏“生態(tài)財(cái)富”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，土壤整治工程與后續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層，出現(xiàn)了復(fù)墾地再次拋荒、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)效益欠佳、缺少高質(zhì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)方式不可持續(xù)等新的整治問(wèn)題。

在解決礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)治理困境的探索中，學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)主要集中在礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾和修復(fù)的路徑研究[2，3]上。通過(guò)聚焦技術(shù)創(chuàng)新，研究礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃理論、技術(shù)[4，5]和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)理及對(duì)策等[6，7]。如韓良弼等研究了露天礦復(fù)墾土地適宜性[8]，為礦區(qū)復(fù)墾分區(qū)提供依據(jù)；胡振琪基于“源頭和過(guò)程控制”的理念提出“邊采邊復(fù)”的煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)路徑；有學(xué)者從礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、制度化和權(quán)益主體出發(fā)，分析了與資源開(kāi)發(fā)有生存發(fā)展和環(huán)境權(quán)益聯(lián)系的礦區(qū)村民權(quán)益[9]，提出了利益相關(guān)者之一的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶既是環(huán)境破壞的受害者，更是生態(tài)修復(fù)的主要參與者[10]，農(nóng)民參與生態(tài)整治意愿的高低關(guān)系到環(huán)境治理效度[11]。從研究?jī)?nèi)容看，現(xiàn)有研究大都是針對(duì)已經(jīng)損毀的土地進(jìn)行的復(fù)墾適宜性研究[12，13]，而對(duì)未來(lái)將要損毀或未穩(wěn)沉土地的超前復(fù)墾相關(guān)研究較少[14]，且生態(tài)整治更多停留在穩(wěn)沉復(fù)墾和修復(fù)階段，缺乏對(duì)后續(xù)資源開(kāi)發(fā)利用和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐的研究。從研究對(duì)象看，多是以某一礦區(qū)為對(duì)象進(jìn)行研究，缺少協(xié)同礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行生態(tài)治理研究。從礦區(qū)生態(tài)整治主體來(lái)看，缺少?gòu)恼⒌V企、農(nóng)民三個(gè)主體視角進(jìn)行協(xié)同研究[15]。

礦區(qū)與農(nóng)村是互利互生的，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)矛盾突出又相互交替。礦區(qū)鄉(xiāng)村想要發(fā)展就必須要立足區(qū)域特點(diǎn)，將“礦”“農(nóng)”結(jié)合起來(lái)，從“單純土地整治”向“生態(tài)財(cái)富產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”轉(zhuǎn)變，從“單一主體”向“多元協(xié)同”邁進(jìn)，從“礦區(qū)范圍內(nèi)”發(fā)展擴(kuò)展到“周邊鄉(xiāng)村地區(qū)”共富。在“礦農(nóng)協(xié)同”的發(fā)展理念下，如何具體實(shí)現(xiàn)政府、礦企和農(nóng)民各主體間對(duì)于生態(tài)整治的無(wú)縫隙合作？如何發(fā)揮礦企資金和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“以礦補(bǔ)農(nóng)”“以農(nóng)哺礦”的生態(tài)整治和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)機(jī)制？如何實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和農(nóng)村空間規(guī)劃與發(fā)展上的耦合與共榮？回答這些問(wèn)題需要在“生態(tài)財(cái)富觀”的價(jià)值導(dǎo)向下構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和利益共享機(jī)制，從共生理論視角，構(gòu)建“三礦”“三農(nóng)”協(xié)同生態(tài)整治的共生機(jī)制，以“兩山”理論為指導(dǎo)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域共富三個(gè)方面提出具體實(shí)施策略。

二、“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治的共生邏輯

（一）礦區(qū)鄉(xiāng)村的“礦”“農(nóng)”共生關(guān)系

“共生”概念由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里在1879年首次提出，原指兩個(gè)及以上不同種屬共同生活、生理依存、互利合作的一種交互關(guān)系或平衡狀態(tài)[16]。后經(jīng)發(fā)展和完善，是指不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系生活在一起，形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化或者相互抑制的關(guān)系。袁純清博士在《共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)》一書中提出，從一般意義上說(shuō)，共生是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系[17]。其中共生單元是指構(gòu)成共生體的基本單位；共生模式也稱共生關(guān)系，是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式，形成寄生、互惠共生等共生關(guān)系；共生環(huán)境是指共生模式存在和發(fā)展的外在條件?，F(xiàn)階段，共生理論逐漸在城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村社會(huì)、環(huán)境治理等政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的涉及領(lǐng)域被廣泛使用[18]。共生理論作為研究各主體關(guān)系的新工具，對(duì)破解農(nóng)村環(huán)保資源瓶頸、防止環(huán)境治理機(jī)制固化、縮小環(huán)保主體治理差距，具有方法論指導(dǎo)的功能[19]。

共生理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在演化中遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的基本原則。礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)整治本就是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是“礦”與“農(nóng)”從對(duì)立走向融合共生的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，是基于多業(yè)態(tài)交互、多主體協(xié)同、多機(jī)制聯(lián)動(dòng)而形成的一種共生關(guān)系（見(jiàn)圖1）。

在礦區(qū)鄉(xiāng)村中主要存在三類共生單元，即生活在礦區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)，需要對(duì)生態(tài)進(jìn)行整治的個(gè)體，包括農(nóng)民和礦企；礦區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)的主要共生產(chǎn)業(yè)，包括礦業(yè)和農(nóng)業(yè)；不同產(chǎn)業(yè)與個(gè)體形成的交叉互動(dòng)單元。礦企和農(nóng)民，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互結(jié)合，可能形成農(nóng)業(yè)受損、礦業(yè)受益，農(nóng)民收入受損、礦企受益的“寄生模式”以及農(nóng)業(yè)和礦業(yè)、農(nóng)民和礦企雙方受益的“互惠共生模式”。在寄生模式中，礦區(qū)鄉(xiāng)村“礦業(yè)獨(dú)大”造成了對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的擠壓效應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)很難從礦業(yè)中獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，礦區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。同時(shí)，以礦業(yè)作為礦區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在利益分配過(guò)程中，存在利益分配不公現(xiàn)象， 使得農(nóng)民和礦企收入差距不斷增大，礦企與農(nóng)民矛盾加劇[20]。在互惠共生模式中，礦企能夠根據(jù)自身對(duì)環(huán)境造成的損害而支付給村民同等價(jià)位的補(bǔ)償，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或復(fù)墾，保持資源可持續(xù)利用，為礦區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民帶來(lái)可持續(xù)的收入和生態(tài)福利，使礦區(qū)和農(nóng)村兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間形態(tài)相互影響，構(gòu)成共融的共生環(huán)境。

（二）“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治的共生機(jī)制

現(xiàn)階段礦區(qū)鄉(xiāng)村面臨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和貧富差距問(wèn)題，共生關(guān)系主要以寄生模式為主，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诘V區(qū)鄉(xiāng)村“礦”“農(nóng)”共生邏輯，依托礦企優(yōu)勢(shì)和礦業(yè)資源，構(gòu)建“三礦”“三農(nóng)”協(xié)同的生態(tài)整治機(jī)制，即礦企和農(nóng)民的主體協(xié)同治理，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以及礦區(qū)和農(nóng)村的區(qū)域整體性治理，讓多元主體參與到生態(tài)整治過(guò)程中，通過(guò)改變不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，整治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境的共同富裕（見(jiàn)圖2）。

1.“礦企+農(nóng)民”生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制

在寄生模式為主的礦區(qū)鄉(xiāng)村，想要破解生態(tài)整治難題，形成礦區(qū)鄉(xiāng)村合作共治的互惠共生模式，僅靠礦企作為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立起政府、礦企、農(nóng)民等多元主體參與的生態(tài)治理格局。在生態(tài)整治過(guò)程中，通過(guò)明確各主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。如，一方面，政府需要做好生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導(dǎo)各治理主體加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的重視，形成生態(tài)整治的共同目標(biāo)，協(xié)調(diào)好各方主體利益訴求，促進(jìn)生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)效益在不同主體之間的合理分配；另一方面，政府要在生態(tài)補(bǔ)償制度完善、市場(chǎng)培育方面發(fā)揮作用，使生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)行[21]。礦企需要在環(huán)境資源管制的條件下采用高新技術(shù)手段組織綠色開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置，通過(guò)提供綠色產(chǎn)品加速礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)開(kāi)采過(guò)程中造成的環(huán)境污染進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。農(nóng)民的職責(zé)在于參與礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，享受生態(tài)補(bǔ)償。可見(jiàn)，在生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制中，礦企和農(nóng)民的關(guān)系不僅僅是補(bǔ)償與被補(bǔ)償、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更是共營(yíng)生態(tài)資源、共治生態(tài)環(huán)境、共享生態(tài)福利的合作共生關(guān)系。

2.“礦業(yè)+農(nóng)業(yè)”生態(tài)融合治理機(jī)制

共同富裕的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。礦業(yè)作為礦區(qū)鄉(xiāng)村的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，在一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來(lái)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化、資源錯(cuò)配等問(wèn)題造成了礦區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境污染、礦業(yè)發(fā)展停滯的局面，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)都因生態(tài)環(huán)境的惡化而受損。因此，礦區(qū)鄉(xiāng)村想要破解生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新“礦業(yè)+農(nóng)業(yè)”的生態(tài)融合治理模式，以解決礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為前提，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，“以礦補(bǔ)農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。一是因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)剩余資源的優(yōu)化配置。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輔助科學(xué)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。對(duì)礦業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，如礦井水、煤矸石、氣體及其他副產(chǎn)品，進(jìn)行分級(jí)、分層次利用、回收及加工，變廢為寶[22]。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，有效解決可持續(xù)發(fā)展中礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯等問(wèn)題。二是加快礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，樹立新標(biāo)桿，為礦區(qū)生態(tài)整治創(chuàng)立可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于塌陷的土地，進(jìn)行人工整治，按照標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾復(fù)綠，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。對(duì)非核心區(qū)實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)，保留當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展提供良好的生產(chǎn)環(huán)境和可持續(xù)的生態(tài)資源供給。

3.“礦區(qū)+農(nóng)村”區(qū)域整體性治理機(jī)制

以礦區(qū)鄉(xiāng)村共生生態(tài)系統(tǒng)的整體可持續(xù)發(fā)展為生態(tài)整治目標(biāo)，對(duì)礦區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行整合治理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。以構(gòu)建礦村一體化共同富裕格局為目的，建立礦村一體化共生系統(tǒng)、礦村融合的區(qū)域布局機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是根據(jù)污染程度實(shí)現(xiàn)分區(qū)整治。長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦污染程度較高，治理難度不斷增強(qiáng)，必須統(tǒng)籌財(cái)力和人力，優(yōu)先解決礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題突出的區(qū)域。二是在礦區(qū)內(nèi)劃定各功能區(qū)，合理劃定限制建設(shè)的區(qū)域。保護(hù)林地、河湖、濕地等生態(tài)敏感地帶，加強(qiáng)對(duì)綠化隔離地區(qū)、濕地公園、生態(tài)園區(qū)、采煤塌陷區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，變“黑色之金”為“綠色之肺”。三是合理劃定村民居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)運(yùn)行，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“兩山”理論指導(dǎo)下“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治的路徑

在2023年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”[23]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，綠色是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。高質(zhì)量發(fā)展需要建立在生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，又對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有極大促進(jìn)作用，二者良性互動(dòng)、循環(huán)推進(jìn)。要在深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記“兩山”理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建礦農(nóng)協(xié)同生態(tài)整治的“三化”路徑。

（一）“兩山”理論的發(fā)展與內(nèi)涵

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述[24]，指出如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，綠水青山就會(huì)變成金山銀山[25]。該理論破除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的對(duì)立關(guān)系。2006年，習(xí)近平把對(duì)綠水青山與金山銀山的關(guān)系認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程歸納為“忽略生態(tài)環(huán)境，一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境和諧統(tǒng)一”三個(gè)階段。至此，“兩山”理論初步形成[26]。2015年“兩山”理論正式成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的指導(dǎo)思想。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)視頻講話中提出：“綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣拧！?/p>

“兩山”理論中“既要綠水青山，又要金山銀山”的重要論述，揭示了人與自然、人與人、地區(qū)與地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的重要性，具有深刻的內(nèi)涵與意義。“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系指明了“兩山”理論的基本內(nèi)涵。一是要做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[27]，只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平才有保障，從而清晰地指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生的路徑。二是要維護(hù)好“人與自然的和諧統(tǒng)一”。人類在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，既依賴于自然，又不斷地改造自然，人與自然是一種既相互融合又相互制約的辯證關(guān)系[28]。三是指明“人的精神需求與物質(zhì)需求的滿足”交互影響同等重要?！熬G水青山”“金山銀山”都是人們對(duì)于美好生活的向往和不懈追求。

生態(tài)財(cái)富作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)富增加的重要來(lái)源，在礦區(qū)生態(tài)整治過(guò)程中，也具有重要的指導(dǎo)意義。如，人與自然的和諧關(guān)系體現(xiàn)在煤礦開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)于煤礦污染物的排放、煤礦資源的索取必須在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載力之內(nèi)，避免超負(fù)荷開(kāi)采。人與人的和諧關(guān)系體現(xiàn)在礦企與農(nóng)民之間以及當(dāng)代人與后代人之間對(duì)于礦產(chǎn)資源的公平占用和使用。地區(qū)與地區(qū)之間的和諧關(guān)系不僅僅是停留在“既要礦區(qū)的綠水青山，也要礦區(qū)金山銀山”這一層面，而應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“既要礦區(qū)鄉(xiāng)村整體的綠水青山，又要各自的金山銀山”共贏局面。

（二）生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境需要，而且會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。通過(guò)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化[29]，以生態(tài)振興激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由“生態(tài)財(cái)富”轉(zhuǎn)化為“物質(zhì)財(cái)富”。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是踐行“兩山”理論、以綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，以推動(dòng)自然生態(tài)要素參與生產(chǎn)和分配為抓手，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力、改善生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系，提升富裕程度和共享水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村共同富裕具有促進(jìn)作用。

1.經(jīng)濟(jì)生態(tài)化：礦業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再建立在對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上，側(cè)重于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，以解決負(fù)外部性的內(nèi)部化[30]。主要表現(xiàn)為：一方面，要積極運(yùn)用智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等“綠色技術(shù)”，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等流程進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)資源消耗的“減量化”；另一方面，要注重產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)“循環(huán)化”。在礦區(qū)鄉(xiāng)村中，礦業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)以及周邊鄉(xiāng)村都以礦業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。礦業(yè)的綠色開(kāi)發(fā)對(duì)整個(gè)礦區(qū)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，在礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)整治中，運(yùn)用綠色采礦技術(shù)、開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品、控制污染排放等行為不僅能夠減輕對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，而且還有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是從礦企角度來(lái)看，通過(guò)礦產(chǎn)資源的綠色合理開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)資源消耗的“減量化”，延長(zhǎng)使用期限，減少了生態(tài)整治費(fèi)用和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的支出。同時(shí)，因?yàn)檫\(yùn)用綠色開(kāi)采技術(shù)而節(jié)約出來(lái)的礦產(chǎn)資源能夠增加礦企的收入。二是從農(nóng)民角度來(lái)看，通過(guò)生態(tài)整治，礦區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行“適度開(kāi)采+產(chǎn)業(yè)拓展”，探索綠色礦業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的“循環(huán)化”，為礦區(qū)鄉(xiāng)村帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為農(nóng)民務(wù)農(nóng)務(wù)工提供良好的生態(tài)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而推動(dòng)就業(yè)或務(wù)農(nóng)增收。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)化：礦農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是指生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)產(chǎn)品，使其價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)了“生態(tài)資源無(wú)償使用”“生態(tài)產(chǎn)品低價(jià)”的資源錯(cuò)配問(wèn)題。主要通過(guò)生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化、生態(tài)補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[31]，具體表現(xiàn)在：一是深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；二是建立反映自然生態(tài)要素稀缺性的市場(chǎng)體系，以及合理的資源定價(jià)和收益機(jī)制，確保人民群眾從中獲得多元增收渠道；三是推進(jìn)生態(tài)資本投入——生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)——生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。礦區(qū)生態(tài)要素參與財(cái)富分配，生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從而獲得生態(tài)要素收入，特別是收入相對(duì)較低的農(nóng)民可以大幅度增加生態(tài)補(bǔ)償收入。在礦農(nóng)協(xié)同的生態(tài)整治過(guò)程中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的凸顯不僅可以實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和鄉(xiāng)村兩個(gè)共生單元之間的共同富裕，還可以實(shí)現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村和其他城市之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移。礦區(qū)和鄉(xiāng)村之間的共同富裕具體表現(xiàn)在：一是可以通過(guò)開(kāi)展礦區(qū)與農(nóng)村之間的用水權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)效益合理交換，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕；二是鄉(xiāng)村可以通過(guò)市場(chǎng)交易的方式促進(jìn)生態(tài)資源流向礦區(qū)，礦區(qū)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的形式流向鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村居民通過(guò)出售生態(tài)資源增加了收入，礦企通過(guò)出售生態(tài)產(chǎn)品增加了收益，財(cái)富的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了礦區(qū)鄉(xiāng)村的共同富裕。礦區(qū)鄉(xiāng)村和其他城市實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移具體表現(xiàn)在：一是生態(tài)產(chǎn)品供銷市場(chǎng)的逐漸形成。礦區(qū)鄉(xiāng)村的居民為收入較高的城市市民提供農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和綠色礦業(yè)產(chǎn)品，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)共同富裕。二是礦區(qū)鄉(xiāng)村依托綠水青山發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。如通過(guò)發(fā)展旅游，發(fā)揮要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色財(cái)富。可見(jiàn)，生態(tài)產(chǎn)品連接著礦區(qū)鄉(xiāng)村和城市、礦區(qū)和鄉(xiāng)村、礦企和市民、礦企和農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)不同共生單元的共同富裕。

3.生態(tài)福利化：礦區(qū)生態(tài)整治實(shí)現(xiàn)生態(tài)福利的持續(xù)供給

生態(tài)福利屬于共同富裕的組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[32]，這揭示了良好生態(tài)環(huán)境是人民共享社會(huì)發(fā)展成果的重要內(nèi)容。生態(tài)福利以人民幸福感為主要表現(xiàn)形式，“良好的生態(tài)環(huán)境”會(huì)產(chǎn)生正外部性，是公共福利；“惡劣的生態(tài)環(huán)境”具有負(fù)外部性，是負(fù)的公共產(chǎn)品。共同富裕不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)上和精神上的共同富裕，還包括生態(tài)環(huán)境上的共同富裕。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們逐漸從低層次的生態(tài)環(huán)境安全需要向高層次的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境需求轉(zhuǎn)變。礦區(qū)內(nèi)資源的無(wú)序開(kāi)采所造成的環(huán)境污染和資源枯竭，事實(shí)上破壞了礦區(qū)周邊農(nóng)民的生態(tài)福利。要通過(guò)對(duì)礦區(qū)和礦區(qū)鄉(xiāng)村采取停產(chǎn)整治、生態(tài)修復(fù)、復(fù)墾復(fù)綠、礦企退出等一系列措施，整治散、亂、污礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)狀，逐漸恢復(fù)礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要打造從有害于農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境到無(wú)害于農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，再到有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村共生環(huán)境的優(yōu)化，為礦區(qū)鄉(xiāng)村提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各方主體的生態(tài)福利，減少生態(tài)福利共享差距。

四、“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的實(shí)施策略

生態(tài)整治的“三化”邏輯為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了方向路徑，但是在生態(tài)整治促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，面對(duì)生態(tài)福利錯(cuò)配形成的礦企和農(nóng)民之間貧富差距的拉大、礦業(yè)農(nóng)業(yè)的融合受阻、區(qū)域發(fā)展失衡等具體問(wèn)題，還需要進(jìn)一步從主體層面、產(chǎn)業(yè)融合層面以及區(qū)域整體治理層面進(jìn)行具體的策略設(shè)計(jì)。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建“共治共享”利益分配機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)壯大是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕的前提 [33]，而清晰的集體資產(chǎn)、股權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。礦區(qū)大多數(shù)土地，除國(guó)家明確規(guī)定屬于國(guó)家所有的，均屬于村集體所有。礦藏資源開(kāi)發(fā)以后，礦藏資源屬于國(guó)家所有，未征收的礦區(qū)周邊土地繼續(xù)保留集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，土地開(kāi)發(fā)中產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題不僅將農(nóng)民排除在資源開(kāi)發(fā)收益之外，而且對(duì)周邊土地的污染直接導(dǎo)致周邊村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。因此，在促進(jìn)礦區(qū)村莊共同富裕的過(guò)程中，一是要明晰產(chǎn)權(quán)，清晰界定產(chǎn)權(quán)主體所有、占有、使用、收益、處分等權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)集體所有的礦產(chǎn)資源要素制定產(chǎn)權(quán)界定辦法，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)要素的確權(quán)、登記和頒證工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定到人、頒證到戶。如礦企要對(duì)其污染環(huán)境的行為給予農(nóng)民生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，同時(shí)要向礦區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民支付資源開(kāi)采的費(fèi)用。確權(quán)不僅解決了礦區(qū)鄉(xiāng)村自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，還保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是提升市場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境權(quán)交易，逐步建立健全用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。三是建立“共治共享”利益分配機(jī)制。礦區(qū)內(nèi)成員都是礦產(chǎn)生態(tài)資源要素的使用者，都可以從保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為中獲益。一方面，建立由地方政府、礦企、農(nóng)民等幾方共同組成的利益共同體。政府應(yīng)完善礦山環(huán)境保護(hù)法律體系和管理激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)措施在提高各利益相關(guān)者積極性，規(guī)范各利益主體的污染行為。如對(duì)于礦山企業(yè)，可以根據(jù)其綠色礦山建設(shè)和開(kāi)采情況以及礦山生態(tài)修復(fù)情況，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕瘢鶕?jù)生態(tài)整治參與程度給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，政府要保障參與礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的民眾權(quán)益，以“誰(shuí)參與，誰(shuí)獲益”為原則，鼓勵(lì)礦區(qū)鄉(xiāng)村推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)集體經(jīng)濟(jì)，生態(tài)整治后獲取的經(jīng)濟(jì)效益可依據(jù)參與治理程度按照比例進(jìn)行劃分，還可以通過(guò)設(shè)置資源防護(hù)員、保潔員等多個(gè)生態(tài)公益性崗位精準(zhǔn)幫扶低收入人群就業(yè)，提升勞動(dòng)參與率。

（二）探索“礦區(qū)整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”生態(tài)治理的產(chǎn)業(yè)融合模式

依托礦區(qū)資源發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)公園”等適用于采礦塌陷地生態(tài)治理的特色產(chǎn)業(yè)體系。一是探索“礦區(qū)復(fù)墾+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式。通過(guò)生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等手段，將原來(lái)的采礦塌陷地區(qū)進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠，利用礦區(qū)塌陷地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)復(fù)合化和土地集約化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造集旅游、觀光、采礦、種植為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和消費(fèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[34]，通過(guò)“農(nóng)業(yè)哺礦”實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)剩余資源的優(yōu)化配置 [22]。二是將礦業(yè)向環(huán)保型、技術(shù)型、安全型、規(guī)范型礦業(yè)轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。一方面，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“邊開(kāi)采邊修復(fù)”的綠色開(kāi)采模式，從源頭上整治資源浪費(fèi)與生態(tài)污染，從而節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；另一方面，創(chuàng)新礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，通過(guò)“以礦補(bǔ)農(nóng)”增加周邊農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民參與礦業(yè)生產(chǎn)提供安全、舒適的工作環(huán)境。同時(shí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)饺?，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。塌陷地資源呈現(xiàn)多樣性，包括耕地、濕地、淡水、地?zé)?、生物等。研發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)行綜合性、整體性開(kāi)發(fā)，不僅通過(guò)種植產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，而且進(jìn)行多元產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，如積極推進(jìn)林、牧、漁、游等多元產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成綠色空間資源建設(shè)開(kāi)發(fā)的“多產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式。通過(guò)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，既保護(hù)了當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了“增收”與“增綠”的雙贏。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要素流動(dòng)機(jī)制

礦區(qū)鄉(xiāng)村中雖然存在農(nóng)村和礦區(qū)兩個(gè)區(qū)域空間，但是兩個(gè)空間同處于一個(gè)共生環(huán)境中，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)者，也是生態(tài)福利的獲益者。因此不能將兩個(gè)空間區(qū)分開(kāi)來(lái)，一方獨(dú)自獲益，另一方獨(dú)自承受污染。想要擺脫現(xiàn)階段不平衡的區(qū)域發(fā)展模式，一是政府層面要加強(qiáng)先富帶后富、先富幫后富的制度設(shè)計(jì)。深化區(qū)域之間的橫向幫扶協(xié)作，發(fā)揮礦企強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)資金、強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。二是政府要引導(dǎo)礦區(qū)鄉(xiāng)村走因地制宜、高質(zhì)量發(fā)展道路。鼓勵(lì)治理主體對(duì)不同程度的塌陷區(qū)實(shí)行分區(qū)治理，對(duì)塌陷程度較輕、滿足農(nóng)業(yè)復(fù)墾條件的進(jìn)行復(fù)墾，還地于民；對(duì)不能復(fù)墾的重度深陷區(qū)，進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠、魚塘改造等，充分發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)治理。不能一談及生態(tài)整治就是大力發(fā)展旅游休閑度假區(qū)，要注重本土特色，不盲目追求示范效應(yīng)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的原則[35]。三是做好礦區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域空間規(guī)劃的對(duì)接，構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量礦區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局。做好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，確保各功能區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，既能夠充分彰顯地區(qū)特色，也能夠盡可能避免同質(zhì)化，促進(jìn)礦區(qū)與鄉(xiāng)村間的互補(bǔ)協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村的共同富裕提供強(qiáng)大有力的區(qū)域支撐和保障。

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Ecological Remediation Through "Mining and Agriculture Collaboration" for Common Prosperity of Farmers in Rural Areas Under the Guidance of the "Two Mountains" Theory

YANG Lulu，WANG Lihui

Abstract： General Secretary Xi Jinping's "Two Mountains" theory clearly points out the economic welfare value of the ecological environment. The rural ecological remediation in the mining area is more representative. In the face of the problems such as the widening gap between the rich and the poor， the obstruction of the integration of mining and agriculture， and the imbalance of regional development， it is necessary to reconstruct the new idea and realization mechanism. The symbiosis theory reveals the logic which turns "Mining" and "Agriculture" from opposites to amalgamation and symbiosis， and thus the ecological regulation mechanism of "Three mining issues"， "Three rural issues" need to be constructed， that is， collaborative governance among the entities of mining enterprises and farmers， coordinated development of mining and agricultural industries， integrated management of mining areas and rural areas， so that multiple actors may participate in the process of ecological remediation， remediating of the ecological environment through changing the unsustainable structure of industrial development to improve the living environment and realize the common prosperity. Based on the scientific connotati on of the "Two Mountains" theory， the transformation mechanism of economic ecology， ecological economy and ecological welfare is the realization path of rural ecological renovation in mining areas. From the perspective of concrete tactics， we should focus on the entities， the industry and the region， and construct the benefit distribution mechanism of "co-governance and sharing"， exploring the mode of industrial integration of "mining area regulation + ecological industry"， giving full play to the leading role of the government， and perfecting the flow mechanism of regional coordinated development factors.

Key words： symbiosis theory; mining-agriculture collaboration; ecological remediation; common prosperity of farmers and rural areas

責(zé)任編輯：劉? ?暉

基金項(xiàng)目：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）2022年度“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”課題，項(xiàng)目編號(hào)：2022SKWF07。

作者簡(jiǎn)介：楊璐璐（1985—），女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）共同富裕研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。

王立徽（1998—），女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院碩士研究生。