楊璐璐　王立徽

摘要：習近平總書記的“兩山”理論清晰地指明了生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟福利價值。面對礦區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)主體間貧富差距拉大、礦業(yè)農(nóng)業(yè)融合受阻、區(qū)域發(fā)展失衡等問題，需要重構新的生態(tài)整治思路和實現(xiàn)機制。共生理論揭示了“礦”與“農(nóng)”從對立走向融合共生的邏輯，需要構建“三礦”“三農(nóng)”協(xié)同的生態(tài)整治機制，即礦企和農(nóng)民的主體協(xié)同治理，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，礦區(qū)和農(nóng)村區(qū)域整體性治理，讓多元主體參與到生態(tài)整治過程中，通過改變不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，整治生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生活環(huán)境的改善和共同富裕。從“兩山”理論的科學內(nèi)涵著手，經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化、生態(tài)福利化轉換機制是礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)整治的實現(xiàn)路徑。在具體策略上需要聚焦主體、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域三個方面，緊緊圍繞明晰產(chǎn)權主體，構建“共治共享”利益分配機制；探索“礦區(qū)整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)融合模式；發(fā)揮政府主導作用，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要素流動機制。

關鍵詞：共生理論；礦農(nóng)協(xié)同；生態(tài)整治；農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

中圖分類號：D422.6? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2023）04-0071-11

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的必選之路。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的基礎，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”[1]人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。美麗鄉(xiāng)村激活美麗經(jīng)濟，美麗宜居的鄉(xiāng)村不僅可以吸引游客到鄉(xiāng)村旅游消費，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，而且現(xiàn)代生活條件本身就是富裕的標志之一；生態(tài)宜居鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村“和”文化的內(nèi)核，為共同富裕奠定精神基礎，而且形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)美好生活環(huán)境的共享。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關鍵途徑是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，將綠色發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設始終，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境整治協(xié)同互促的共建共享機制。

一、問題的提出

農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)問題主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)破壞較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)擠壓、環(huán)境污染更為直接和明顯，其中礦業(yè)開發(fā)最為典型。我國礦區(qū)鄉(xiāng)村集資源開采、占用和農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體，是資源、環(huán)境與人口矛盾相對凸顯的區(qū)域之一，面臨嚴重的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和鄉(xiāng)村發(fā)展落后兩大難題。然而，單純的礦區(qū)生態(tài)整治，由于缺乏“生態(tài)財富”的實現(xiàn)機制，土壤整治工程與后續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層，出現(xiàn)了復墾地再次拋荒、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)市場效益欠佳、缺少高質(zhì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營方式不可持續(xù)等新的整治問題。

在解決礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)治理困境的探索中，學術界研究熱點主要集中在礦區(qū)生態(tài)復墾和修復的路徑研究[2，3]上。通過聚焦技術創(chuàng)新，研究礦區(qū)土地復墾規(guī)劃理論、技術[4，5]和礦區(qū)生態(tài)修復機理及對策等[6，7]。如韓良弼等研究了露天礦復墾土地適宜性[8]，為礦區(qū)復墾分區(qū)提供依據(jù)；胡振琪基于“源頭和過程控制”的理念提出“邊采邊復”的煤礦區(qū)生態(tài)修復路徑；有學者從礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權市場化、制度化和權益主體出發(fā)，分析了與資源開發(fā)有生存發(fā)展和環(huán)境權益聯(lián)系的礦區(qū)村民權益[9]，提出了利益相關者之一的當?shù)剞r(nóng)戶既是環(huán)境破壞的受害者，更是生態(tài)修復的主要參與者[10]，農(nóng)民參與生態(tài)整治意愿的高低關系到環(huán)境治理效度[11]。從研究內(nèi)容看，現(xiàn)有研究大都是針對已經(jīng)損毀的土地進行的復墾適宜性研究[12，13]，而對未來將要損毀或未穩(wěn)沉土地的超前復墾相關研究較少[14]，且生態(tài)整治更多停留在穩(wěn)沉復墾和修復階段，缺乏對后續(xù)資源開發(fā)利用和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐的研究。從研究對象看，多是以某一礦區(qū)為對象進行研究，缺少協(xié)同礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村進行生態(tài)治理研究。從礦區(qū)生態(tài)整治主體來看，缺少從政府、礦企、農(nóng)民三個主體視角進行協(xié)同研究[15]。

礦區(qū)與農(nóng)村是互利互生的，礦業(yè)開發(fā)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)矛盾突出又相互交替。礦區(qū)鄉(xiāng)村想要發(fā)展就必須要立足區(qū)域特點，將“礦”“農(nóng)”結合起來，從“單純土地整治”向“生態(tài)財富產(chǎn)業(yè)重構”轉變，從“單一主體”向“多元協(xié)同”邁進，從“礦區(qū)范圍內(nèi)”發(fā)展擴展到“周邊鄉(xiāng)村地區(qū)”共富。在“礦農(nóng)協(xié)同”的發(fā)展理念下，如何具體實現(xiàn)政府、礦企和農(nóng)民各主體間對于生態(tài)整治的無縫隙合作？如何發(fā)揮礦企資金和發(fā)展優(yōu)勢，構建“以礦補農(nóng)”“以農(nóng)哺礦”的生態(tài)整治和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)機制？如何實現(xiàn)礦區(qū)和農(nóng)村空間規(guī)劃與發(fā)展上的耦合與共榮？回答這些問題需要在“生態(tài)財富觀”的價值導向下構建協(xié)同機制、生態(tài)價值實現(xiàn)機制和利益共享機制，從共生理論視角，構建“三礦”“三農(nóng)”協(xié)同生態(tài)整治的共生機制，以“兩山”理論為指導構建自然資源資產(chǎn)價值的實現(xiàn)機制，從主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域共富三個方面提出具體實施策略。

二、“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治的共生邏輯

（一）礦區(qū)鄉(xiāng)村的“礦”“農(nóng)”共生關系

“共生”概念由德國真菌學家德貝里在1879年首次提出，原指兩個及以上不同種屬共同生活、生理依存、互利合作的一種交互關系或平衡狀態(tài)[16]。后經(jīng)發(fā)展和完善，是指不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系生活在一起，形成共同生存、協(xié)同進化或者相互抑制的關系。袁純清博士在《共生理論——兼論小型經(jīng)濟》一書中提出，從一般意義上說，共生是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關系[17]。其中共生單元是指構成共生體的基本單位；共生模式也稱共生關系，是指共生單元相互作用的方式或相互結合的形式，形成寄生、互惠共生等共生關系；共生環(huán)境是指共生模式存在和發(fā)展的外在條件。現(xiàn)階段，共生理論逐漸在城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村社會、環(huán)境治理等政治學、社會學、管理學的涉及領域被廣泛使用[18]。共生理論作為研究各主體關系的新工具，對破解農(nóng)村環(huán)保資源瓶頸、防止環(huán)境治理機制固化、縮小環(huán)保主體治理差距，具有方法論指導的功能[19]。

共生理論強調(diào)系統(tǒng)在演化中遵循優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的基本原則。礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)整治本就是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，是“礦”與“農(nóng)”從對立走向融合共生的動態(tài)演進，是基于多業(yè)態(tài)交互、多主體協(xié)同、多機制聯(lián)動而形成的一種共生關系（見圖1）。

在礦區(qū)鄉(xiāng)村中主要存在三類共生單元，即生活在礦區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)，需要對生態(tài)進行整治的個體，包括農(nóng)民和礦企；礦區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)的主要共生產(chǎn)業(yè)，包括礦業(yè)和農(nóng)業(yè)；不同產(chǎn)業(yè)與個體形成的交叉互動單元。礦企和農(nóng)民，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互結合，可能形成農(nóng)業(yè)受損、礦業(yè)受益，農(nóng)民收入受損、礦企受益的“寄生模式”以及農(nóng)業(yè)和礦業(yè)、農(nóng)民和礦企雙方受益的“互惠共生模式”。在寄生模式中，礦區(qū)鄉(xiāng)村“礦業(yè)獨大”造成了對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的擠壓效應，使得農(nóng)業(yè)很難從礦業(yè)中獲取發(fā)展機會，礦區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。同時，以礦業(yè)作為礦區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在利益分配過程中，存在利益分配不公現(xiàn)象， 使得農(nóng)民和礦企收入差距不斷增大，礦企與農(nóng)民矛盾加劇[20]。在互惠共生模式中，礦企能夠根據(jù)自身對環(huán)境造成的損害而支付給村民同等價位的補償，及時進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進行生態(tài)修復或復墾，保持資源可持續(xù)利用，為礦區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民帶來可持續(xù)的收入和生態(tài)福利，使礦區(qū)和農(nóng)村兩個相對獨立的空間形態(tài)相互影響，構成共融的共生環(huán)境。

（二）“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治的共生機制

現(xiàn)階段礦區(qū)鄉(xiāng)村面臨嚴重的生態(tài)環(huán)境問題和貧富差距問題，共生關系主要以寄生模式為主，嚴重阻礙了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；诘V區(qū)鄉(xiāng)村“礦”“農(nóng)”共生邏輯，依托礦企優(yōu)勢和礦業(yè)資源，構建“三礦”“三農(nóng)”協(xié)同的生態(tài)整治機制，即礦企和農(nóng)民的主體協(xié)同治理，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以及礦區(qū)和農(nóng)村的區(qū)域整體性治理，讓多元主體參與到生態(tài)整治過程中，通過改變不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，整治生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生活環(huán)境的共同富裕（見圖2）。

1.“礦企+農(nóng)民”生態(tài)協(xié)同治理機制

在寄生模式為主的礦區(qū)鄉(xiāng)村，想要破解生態(tài)整治難題，形成礦區(qū)鄉(xiāng)村合作共治的互惠共生模式，僅靠礦企作為礦區(qū)生態(tài)修復的責任主體是遠遠不夠的，必須建立起政府、礦企、農(nóng)民等多元主體參與的生態(tài)治理格局。在生態(tài)整治過程中，通過明確各主體責任實現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。如，一方面，政府需要做好生態(tài)修復的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導各治理主體加強對礦區(qū)生態(tài)修復的重視，形成生態(tài)整治的共同目標，協(xié)調(diào)好各方主體利益訴求，促進生態(tài)資源和經(jīng)濟效益在不同主體之間的合理分配；另一方面，政府要在生態(tài)補償制度完善、市場培育方面發(fā)揮作用，使生態(tài)補償市場可持續(xù)運行[21]。礦企需要在環(huán)境資源管制的條件下采用高新技術手段組織綠色開采，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置，通過提供綠色產(chǎn)品加速礦業(yè)轉型升級；同時對農(nóng)民進行合理的生態(tài)補償，對開采過程中造成的環(huán)境污染進行及時修復。農(nóng)民的職責在于參與礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，享受生態(tài)補償?？梢?，在生態(tài)協(xié)同治理機制中，礦企和農(nóng)民的關系不僅僅是補償與被補償、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，更是共營生態(tài)資源、共治生態(tài)環(huán)境、共享生態(tài)福利的合作共生關系。

2.“礦業(yè)+農(nóng)業(yè)”生態(tài)融合治理機制

共同富裕的基礎是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。礦業(yè)作為礦區(qū)鄉(xiāng)村的主導型產(chǎn)業(yè)，在一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于長期以來礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化、資源錯配等問題造成了礦區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境污染、礦業(yè)發(fā)展停滯的局面，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)都因生態(tài)環(huán)境的惡化而受損。因此，礦區(qū)鄉(xiāng)村想要破解生態(tài)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展難題，關鍵在于創(chuàng)新“礦業(yè)+農(nóng)業(yè)”的生態(tài)融合治理模式，以解決礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題為前提，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，“以礦補農(nóng)”，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。一是因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)對礦業(yè)剩余資源的優(yōu)化配置。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輔助科學技術，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。對礦業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，如礦井水、煤矸石、氣體及其他副產(chǎn)品，進行分級、分層次利用、回收及加工，變廢為寶[22]。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多的經(jīng)濟效益，有效解決可持續(xù)發(fā)展中礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理問題以及農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯等問題。二是加快礦業(yè)生產(chǎn)結構的轉型升級。執(zhí)行新標準，樹立新標桿，為礦區(qū)生態(tài)整治創(chuàng)立可持續(xù)的長效機制。對于塌陷的土地，進行人工整治，按照標準復墾復綠，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。對非核心區(qū)實施生態(tài)自然修復，保留當?shù)仫L貌，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展提供良好的生產(chǎn)環(huán)境和可持續(xù)的生態(tài)資源供給。

3.“礦區(qū)+農(nóng)村”區(qū)域整體性治理機制

以礦區(qū)鄉(xiāng)村共生生態(tài)系統(tǒng)的整體可持續(xù)發(fā)展為生態(tài)整治目標，對礦區(qū)和鄉(xiāng)村進行整合治理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。以構建礦村一體化共同富裕格局為目的，建立礦村一體化共生系統(tǒng)、礦村融合的區(qū)域布局機制，促進礦區(qū)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是根據(jù)污染程度實現(xiàn)分區(qū)整治。長期以來，煤礦污染程度較高，治理難度不斷增強，必須統(tǒng)籌財力和人力，優(yōu)先解決礦區(qū)生態(tài)問題突出的區(qū)域。二是在礦區(qū)內(nèi)劃定各功能區(qū)，合理劃定限制建設的區(qū)域。保護林地、河湖、濕地等生態(tài)敏感地帶，加強對綠化隔離地區(qū)、濕地公園、生態(tài)園區(qū)、采煤塌陷區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設，變“黑色之金”為“綠色之肺”。三是合理劃定村民居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)運行，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“兩山”理論指導下“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治的路徑

在2023年全國兩會上，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”[23]。生態(tài)環(huán)境保護是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，綠色是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。高質(zhì)量發(fā)展需要建立在生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的基礎上，又對生態(tài)環(huán)境保護具有極大促進作用，二者良性互動、循環(huán)推進。要在深刻認識習近平總書記“兩山”理論的基礎上，構建礦農(nóng)協(xié)同生態(tài)整治的“三化”路徑。

（一）“兩山”理論的發(fā)展與內(nèi)涵

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述[24]，指出如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，綠水青山就會變成金山銀山[25]。該理論破除了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的對立關系。2006年，習近平把對綠水青山與金山銀山的關系認識發(fā)展過程歸納為“忽略生態(tài)環(huán)境，一味發(fā)展經(jīng)濟”“開始意識到生態(tài)環(huán)境的重要性”“經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境和諧統(tǒng)一”三個階段。至此，“兩山”理論初步形成[26]。2015年“兩山”理論正式成為黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明的指導思想。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會視頻講話中提出：“綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。?/p>

“兩山”理論中“既要綠水青山，又要金山銀山”的重要論述，揭示了人與自然、人與人、地區(qū)與地區(qū)之間關系發(fā)展的重要性，具有深刻的內(nèi)涵與意義。“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關系指明了“兩山”理論的基本內(nèi)涵。一是要做到“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同”。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[27]，只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟發(fā)展，人民的生活水平才有保障，從而清晰地指明了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生的路徑。二是要維護好“人與自然的和諧統(tǒng)一”。人類在生產(chǎn)發(fā)展過程中，既依賴于自然，又不斷地改造自然，人與自然是一種既相互融合又相互制約的辯證關系[28]。三是指明“人的精神需求與物質(zhì)需求的滿足”交互影響同等重要?！熬G水青山”“金山銀山”都是人們對于美好生活的向往和不懈追求。

生態(tài)財富作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民財富增加的重要來源，在礦區(qū)生態(tài)整治過程中，也具有重要的指導意義。如，人與自然的和諧關系體現(xiàn)在煤礦開采過程中，對于煤礦污染物的排放、煤礦資源的索取必須在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載力之內(nèi)，避免超負荷開采。人與人的和諧關系體現(xiàn)在礦企與農(nóng)民之間以及當代人與后代人之間對于礦產(chǎn)資源的公平占用和使用。地區(qū)與地區(qū)之間的和諧關系不僅僅是停留在“既要礦區(qū)的綠水青山，也要礦區(qū)金山銀山”這一層面，而應進一步實現(xiàn)“既要礦區(qū)鄉(xiāng)村整體的綠水青山，又要各自的金山銀山”共贏局面。

（二）生態(tài)價值的實現(xiàn)機制

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。高水平生態(tài)環(huán)境保護，不僅可以滿足人民日益增長的宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境需要，而且會為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。通過構建自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)機制，推進自然資源資產(chǎn)價值轉化[29]，以生態(tài)振興激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，由“生態(tài)財富”轉化為“物質(zhì)財富”。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是踐行“兩山”理論、以綠色發(fā)展引領高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，以推動自然生態(tài)要素參與生產(chǎn)和分配為抓手，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力、改善生態(tài)經(jīng)濟領域生產(chǎn)關系，提升富裕程度和共享水平，對實現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村共同富裕具有促進作用。

1.經(jīng)濟生態(tài)化：礦業(yè)資源的合理開發(fā)創(chuàng)造經(jīng)濟財富

實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化是指經(jīng)濟增長不再建立在對生態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎之上，側重于推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉型升級，以解決負外部性的內(nèi)部化[30]。主要表現(xiàn)為：一方面，要積極運用智能技術、互聯(lián)網(wǎng)等“綠色技術”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等流程進行改造提升，實現(xiàn)資源消耗的“減量化”；另一方面，要注重產(chǎn)業(yè)布局，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使生產(chǎn)全過程實現(xiàn)“循環(huán)化”。在礦區(qū)鄉(xiāng)村中，礦業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)以及周邊鄉(xiāng)村都以礦業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用為主要經(jīng)濟來源。礦業(yè)的綠色開發(fā)對整個礦區(qū)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，在礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)整治中，運用綠色采礦技術、開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品、控制污染排放等行為不僅能夠減輕對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，而且還有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是從礦企角度來看，通過礦產(chǎn)資源的綠色合理開采，實現(xiàn)資源消耗的“減量化”，延長使用期限，減少了生態(tài)整治費用和生態(tài)補償費用的支出。同時，因為運用綠色開采技術而節(jié)約出來的礦產(chǎn)資源能夠增加礦企的收入。二是從農(nóng)民角度來看，通過生態(tài)整治，礦區(qū)鄉(xiāng)村進行“適度開采+產(chǎn)業(yè)拓展”，探索綠色礦業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)生產(chǎn)的“循環(huán)化”，為礦區(qū)鄉(xiāng)村帶來發(fā)展機遇的同時，也為農(nóng)民務農(nóng)務工提供良好的生態(tài)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而推動就業(yè)或務農(nóng)增收。

2.生態(tài)經(jīng)濟化：礦農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)財富轉移與分配

生態(tài)經(jīng)濟化是指生態(tài)環(huán)境資源轉化成經(jīng)濟資源和生態(tài)產(chǎn)品，使其價值得到實現(xiàn)，扭轉了“生態(tài)資源無償使用”“生態(tài)產(chǎn)品低價”的資源錯配問題。主要通過生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)價值化、生態(tài)補償來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長[31]，具體表現(xiàn)在：一是深化自然資源產(chǎn)權制度改革，建立健全生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權制度；二是建立反映自然生態(tài)要素稀缺性的市場體系，以及合理的資源定價和收益機制，確保人民群眾從中獲得多元增收渠道；三是推進生態(tài)資本投入——生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)——生態(tài)價值實現(xiàn)的良性循環(huán)運轉。礦區(qū)生態(tài)要素參與財富分配，生態(tài)資源向經(jīng)濟化轉變，農(nóng)民從而獲得生態(tài)要素收入，特別是收入相對較低的農(nóng)民可以大幅度增加生態(tài)補償收入。在礦農(nóng)協(xié)同的生態(tài)整治過程中，生態(tài)經(jīng)濟價值的凸顯不僅可以實現(xiàn)礦區(qū)和鄉(xiāng)村兩個共生單元之間的共同富裕，還可以實現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村和其他城市之間的財富轉移。礦區(qū)和鄉(xiāng)村之間的共同富裕具體表現(xiàn)在：一是可以通過開展礦區(qū)與農(nóng)村之間的用水權交易、用能權交易、排污權交易等生態(tài)產(chǎn)權交易，實現(xiàn)雙方經(jīng)濟效益合理交換，從而實現(xiàn)共同富裕；二是鄉(xiāng)村可以通過市場交易的方式促進生態(tài)資源流向礦區(qū)，礦區(qū)通過生態(tài)產(chǎn)品的形式流向鄉(xiāng)村，從而實現(xiàn)社會財富的轉移。農(nóng)村居民通過出售生態(tài)資源增加了收入，礦企通過出售生態(tài)產(chǎn)品增加了收益，財富的轉移促進了礦區(qū)鄉(xiāng)村的共同富裕。礦區(qū)鄉(xiāng)村和其他城市實現(xiàn)財富轉移具體表現(xiàn)在：一是生態(tài)產(chǎn)品供銷市場的逐漸形成。礦區(qū)鄉(xiāng)村的居民為收入較高的城市市民提供農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和綠色礦業(yè)產(chǎn)品，通過生態(tài)產(chǎn)品的交易可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的財富轉移，從而促進共同富裕。二是礦區(qū)鄉(xiāng)村依托綠水青山發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)價值實現(xiàn)良性運轉。如通過發(fā)展旅游，發(fā)揮要素資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)的綠色財富。可見，生態(tài)產(chǎn)品連接著礦區(qū)鄉(xiāng)村和城市、礦區(qū)和鄉(xiāng)村、礦企和市民、礦企和農(nóng)民，最終實現(xiàn)不同共生單元的共同富裕。

3.生態(tài)福利化：礦區(qū)生態(tài)整治實現(xiàn)生態(tài)福利的持續(xù)供給

生態(tài)福利屬于共同富裕的組成部分。習近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[32]，這揭示了良好生態(tài)環(huán)境是人民共享社會發(fā)展成果的重要內(nèi)容。生態(tài)福利以人民幸福感為主要表現(xiàn)形式，“良好的生態(tài)環(huán)境”會產(chǎn)生正外部性，是公共福利；“惡劣的生態(tài)環(huán)境”具有負外部性，是負的公共產(chǎn)品。共同富裕不僅強調(diào)物質(zhì)上和精神上的共同富裕，還包括生態(tài)環(huán)境上的共同富裕。隨著經(jīng)濟水平的提高，人們逐漸從低層次的生態(tài)環(huán)境安全需要向高層次的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境需求轉變。礦區(qū)內(nèi)資源的無序開采所造成的環(huán)境污染和資源枯竭，事實上破壞了礦區(qū)周邊農(nóng)民的生態(tài)福利。要通過對礦區(qū)和礦區(qū)鄉(xiāng)村采取停產(chǎn)整治、生態(tài)修復、復墾復綠、礦企退出等一系列措施，整治散、亂、污礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)狀，逐漸恢復礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要打造從有害于農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境到無害于農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，再到有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村共生環(huán)境的優(yōu)化，為礦區(qū)鄉(xiāng)村提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和營商環(huán)境，保護各方主體的生態(tài)福利，減少生態(tài)福利共享差距。

四、“礦農(nóng)協(xié)同”生態(tài)整治促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的實施策略

生態(tài)整治的“三化”邏輯為扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了方向路徑，但是在生態(tài)整治促進共同富裕的過程中，面對生態(tài)福利錯配形成的礦企和農(nóng)民之間貧富差距的拉大、礦業(yè)農(nóng)業(yè)的融合受阻、區(qū)域發(fā)展失衡等具體問題，還需要進一步從主體層面、產(chǎn)業(yè)融合層面以及區(qū)域整體治理層面進行具體的策略設計。

（一）明晰產(chǎn)權主體，構建“共治共享”利益分配機制

集體經(jīng)濟壯大是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕的前提 [33]，而清晰的集體資產(chǎn)、股權是集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎性保障。礦區(qū)大多數(shù)土地，除國家明確規(guī)定屬于國家所有的，均屬于村集體所有。礦藏資源開發(fā)以后，礦藏資源屬于國家所有，未征收的礦區(qū)周邊土地繼續(xù)保留集體所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。長期以來，土地開發(fā)中產(chǎn)權關系問題不僅將農(nóng)民排除在資源開發(fā)收益之外，而且對周邊土地的污染直接導致周邊村莊經(jīng)濟發(fā)展受阻。因此，在促進礦區(qū)村莊共同富裕的過程中，一是要明晰產(chǎn)權，清晰界定產(chǎn)權主體所有、占有、使用、收益、處分等權責關系，對集體所有的礦產(chǎn)資源要素制定產(chǎn)權界定辦法，穩(wěn)步推進生態(tài)要素的確權、登記和頒證工作，實現(xiàn)產(chǎn)權認定到人、頒證到戶。如礦企要對其污染環(huán)境的行為給予農(nóng)民生態(tài)環(huán)境補償，同時要向礦區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民支付資源開采的費用。確權不僅解決了礦區(qū)鄉(xiāng)村自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度存在的問題，還保障了農(nóng)民財產(chǎn)權益。二是提升市場在生態(tài)保護補償中的調(diào)節(jié)作用，推進市場機制下環(huán)境權交易，逐步建立健全用水權、用能權、排污權、碳排放權交易市場。三是建立“共治共享”利益分配機制。礦區(qū)內(nèi)成員都是礦產(chǎn)生態(tài)資源要素的使用者，都可以從保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為中獲益。一方面，建立由地方政府、礦企、農(nóng)民等幾方共同組成的利益共同體。政府應完善礦山環(huán)境保護法律體系和管理激勵機制，通過激勵措施在提高各利益相關者積極性，規(guī)范各利益主體的污染行為。如對于礦山企業(yè)，可以根據(jù)其綠色礦山建設和開采情況以及礦山生態(tài)修復情況，給予適當?shù)呢斦a貼獎勵；對于當?shù)卮迕?，根?jù)生態(tài)整治參與程度給予物質(zhì)和精神上的獎勵。另一方面，政府要保障參與礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的民眾權益，以“誰參與，誰獲益”為原則，鼓勵礦區(qū)鄉(xiāng)村推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)集體經(jīng)濟，生態(tài)整治后獲取的經(jīng)濟效益可依據(jù)參與治理程度按照比例進行劃分，還可以通過設置資源防護員、保潔員等多個生態(tài)公益性崗位精準幫扶低收入人群就業(yè)，提升勞動參與率。

（二）探索“礦區(qū)整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”生態(tài)治理的產(chǎn)業(yè)融合模式

依托礦區(qū)資源發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)公園”等適用于采礦塌陷地生態(tài)治理的特色產(chǎn)業(yè)體系。一是探索“礦區(qū)復墾+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式。通過生態(tài)修復、土地復墾等手段，將原來的采礦塌陷地區(qū)進行復墾、復綠，利用礦區(qū)塌陷地規(guī)模優(yōu)勢，構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過復合化和土地集約化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合體建設，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造集旅游、觀光、采礦、種植為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和消費農(nóng)業(yè)轉變[34]，通過“農(nóng)業(yè)哺礦”實現(xiàn)對礦業(yè)剩余資源的優(yōu)化配置 [22]。二是將礦業(yè)向環(huán)保型、技術型、安全型、規(guī)范型礦業(yè)轉變。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構升級優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。一方面，引進先進技術，實現(xiàn)“邊開采邊修復”的綠色開采模式，從源頭上整治資源浪費與生態(tài)污染，從而節(jié)約資源和保護環(huán)境；另一方面，創(chuàng)新礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理機制，通過“以礦補農(nóng)”增加周邊農(nóng)民就業(yè)機會，為農(nóng)民參與礦業(yè)生產(chǎn)提供安全、舒適的工作環(huán)境。同時進行生態(tài)補償?shù)饺?，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益。三是科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。塌陷地資源呈現(xiàn)多樣性，包括耕地、濕地、淡水、地熱、生物等。研發(fā)主導產(chǎn)業(yè)的同時，要進行綜合性、整體性開發(fā)，不僅通過種植產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)生態(tài)修復，而且進行多元產(chǎn)業(yè)開發(fā)，如積極推進林、牧、漁、游等多元產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成綠色空間資源建設開發(fā)的“多產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式。通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，既保護了當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，又實現(xiàn)了“增收”與“增綠”的雙贏。

（三）發(fā)揮政府主導作用，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要素流動機制

礦區(qū)鄉(xiāng)村中雖然存在農(nóng)村和礦區(qū)兩個區(qū)域空間，但是兩個空間同處于一個共生環(huán)境中，既是生態(tài)環(huán)境保護義務的承擔者，也是生態(tài)福利的獲益者。因此不能將兩個空間區(qū)分開來，一方獨自獲益，另一方獨自承受污染。想要擺脫現(xiàn)階段不平衡的區(qū)域發(fā)展模式，一是政府層面要加強先富帶后富、先富幫后富的制度設計。深化區(qū)域之間的橫向幫扶協(xié)作，發(fā)揮礦企強產(chǎn)業(yè)、強資金、強技術優(yōu)勢對周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用。二是政府要引導礦區(qū)鄉(xiāng)村走因地制宜、高質(zhì)量發(fā)展道路。鼓勵治理主體對不同程度的塌陷區(qū)實行分區(qū)治理，對塌陷程度較輕、滿足農(nóng)業(yè)復墾條件的進行復墾，還地于民；對不能復墾的重度深陷區(qū)，進行生態(tài)復綠、魚塘改造等，充分發(fā)揮土地優(yōu)勢，推進生態(tài)治理。不能一談及生態(tài)整治就是大力發(fā)展旅游休閑度假區(qū)，要注重本土特色，不盲目追求示范效應，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的原則[35]。三是做好礦區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域空間規(guī)劃的對接，構建具有特色優(yōu)勢的高質(zhì)量礦區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局。做好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃設計，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ_保各功能區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，既能夠充分彰顯地區(qū)特色，也能夠盡可能避免同質(zhì)化，促進礦區(qū)與鄉(xiāng)村間的互補協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，為扎實推進實現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村的共同富裕提供強大有力的區(qū)域支撐和保障。

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Ecological Remediation Through "Mining and Agriculture Collaboration" for Common Prosperity of Farmers in Rural Areas Under the Guidance of the "Two Mountains" Theory

YANG Lulu，WANG Lihui

Abstract： General Secretary Xi Jinping's "Two Mountains" theory clearly points out the economic welfare value of the ecological environment. The rural ecological remediation in the mining area is more representative. In the face of the problems such as the widening gap between the rich and the poor， the obstruction of the integration of mining and agriculture， and the imbalance of regional development， it is necessary to reconstruct the new idea and realization mechanism. The symbiosis theory reveals the logic which turns "Mining" and "Agriculture" from opposites to amalgamation and symbiosis， and thus the ecological regulation mechanism of "Three mining issues"， "Three rural issues" need to be constructed， that is， collaborative governance among the entities of mining enterprises and farmers， coordinated development of mining and agricultural industries， integrated management of mining areas and rural areas， so that multiple actors may participate in the process of ecological remediation， remediating of the ecological environment through changing the unsustainable structure of industrial development to improve the living environment and realize the common prosperity. Based on the scientific connotati on of the "Two Mountains" theory， the transformation mechanism of economic ecology， ecological economy and ecological welfare is the realization path of rural ecological renovation in mining areas. From the perspective of concrete tactics， we should focus on the entities， the industry and the region， and construct the benefit distribution mechanism of "co-governance and sharing"， exploring the mode of industrial integration of "mining area regulation + ecological industry"， giving full play to the leading role of the government， and perfecting the flow mechanism of regional coordinated development factors.

Key words： symbiosis theory; mining-agriculture collaboration; ecological remediation; common prosperity of farmers and rural areas

責任編輯：劉? ?暉

基金項目：中國礦業(yè)大學（北京）2022年度“中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助”課題，項目編號：2022SKWF07。

作者簡介：楊璐璐（1985—），女，中國礦業(yè)大學（北京）共同富裕研究院執(zhí)行院長、教授、博士生導師。

王立徽（1998—），女，中國礦業(yè)大學（北京）文法學院碩士研究生。