摘 ?要：2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁、精雕細(xì)琢等不同階段的努力，“一帶一路”十年建設(shè)取得了重大成就：共建范圍逐漸擴(kuò)大，規(guī)制對接日益深化；對外投資穩(wěn)步增長，工程建設(shè)質(zhì)量提高；設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，國際貿(mào)易質(zhì)效雙升；人文交流更加密切，民心相通顯著增強(qiáng)。新發(fā)展階段，面對全球政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大國博弈加劇帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，建議從加強(qiáng)國家風(fēng)險監(jiān)測與防控、創(chuàng)新發(fā)展模式、調(diào)整戰(zhàn)略方針、增強(qiáng)戰(zhàn)略主動著手，增強(qiáng)發(fā)展韌性、提高發(fā)展質(zhì)量、激活發(fā)展活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；高質(zhì)量發(fā)展；開放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F752 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1003-7543（2023）07-0047-10

基金項目：中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項目“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念研究”（2023YZD017）；國家社會科學(xué)基金重大項目“新發(fā)展階段偉大實踐與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新研究”（21&ZD071）。

作者簡介：朱蘭，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副研究員。

共建“一帶一路”倡議是中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的重大戰(zhàn)略抉擇，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。從理論上來說，“一帶一路”倡議是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“中國智慧”的體現(xiàn)［1］；從實踐上來說，“一帶一路”倡議既是支撐“全球發(fā)展倡議”和“人類命運(yùn)共同體”理念的全球合作平臺和公共產(chǎn)品，也是發(fā)展中國家探索建立一個新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、在中美循環(huán)模式之外建立一個新的外循環(huán)體系的重要嘗試［2］。

“一帶一路”倡議是學(xué)術(shù)界的研究重點之一，已有研究分別從不同維度論證“一帶一路”倡議對中國和沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。總體而言，目前學(xué)術(shù)界主要從三個方面展開研究：一是基于社會網(wǎng)絡(luò)分析、引力模型等，研究中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)融合程度及地位［3］、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的互惠共生關(guān)系［4］、沿線國家貨物貿(mào)易的互補(bǔ)競爭關(guān)系［5］。張輝、閆強(qiáng)明、李寧靜進(jìn)一步結(jié)合偏離份額方法的分析框架，論證“一帶一路”倡議形成的貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)的“共享效應(yīng)”［6］；二是關(guān)注“一帶一路”倡議對中國的影響，包括人民幣國際化［7］、民族地區(qū)貿(mào)易發(fā)展［8］、出口產(chǎn)品質(zhì)量提升［9］、全球價值鏈優(yōu)化［10］、企業(yè)升級［11］等；三是評估“一帶一路”倡議對沿線國家的帶動作用，比如提高沿線國家的出口產(chǎn)品質(zhì)量［12］、推進(jìn)參與國技術(shù)升級［13］以及交通投資的“發(fā)展效應(yīng)”［14］。上述研究為繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的理論支撐。

當(dāng)前，共建“一帶一路”的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，“一帶一路”第二個十年將面臨更加復(fù)雜的國際形勢。這要求 “一帶一路”發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展模式從1.0版升級到2.0版，在新起點上持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，有必要系統(tǒng)回顧“一帶一路”十年建設(shè)歷程，分析已經(jīng)取得的偉大成就以及可能面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策建議，這對共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“一帶一路”倡議的提出與政策演進(jìn)

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動“一帶一路”倡議從理念化為行動，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。總體而言，“一帶一路”十年建設(shè)之路從啟動宣傳、夯基壘臺到立柱架梁、精雕細(xì)琢，不同階段戰(zhàn)略布局和政策重心有所不同。

（一）“一帶一路”倡議的提出與布局

2013年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，簡稱“一帶一路”倡議。為凝聚廣泛合作共識，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實推進(jìn)共建“一帶一路”倡議，由點及面，穩(wěn)步推進(jìn)，將理念化為行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013—2015年，習(xí)近平在國內(nèi)外場合多次發(fā)表關(guān)于“一帶一路”倡議的重要講話，闡述“一帶一路”定位與愿景，明確“一帶一路”理念與方向。2015 年 3 月正式發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，闡明了“一帶一路”倡議共建原則是堅持開放合作、和諧包容、市場運(yùn)作和互利共贏，主要內(nèi)容是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通（以下簡稱“五通”）?！耙粠б宦贰背h的“五通”方向與2030年可持續(xù)發(fā)展議程17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)，2016年3月被納入聯(lián)合國安理會第2274號決議。經(jīng)過2013—2015年的夯基壘臺，“一帶一路”倡議取得重要早期成果。100多個國家和國際組織積極參與其中，30多個國家同中國簽署了合作協(xié)議，一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項目得到落實［15］。

2016年，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入立柱架梁、落地生根階段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，健全“一帶一路”合作機(jī)制，暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。以“互聯(lián)互通”為核心，高層引領(lǐng)統(tǒng)籌推動包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金、信息、人才、貿(mào)易、政策等全方位的互聯(lián)互通。國家各部門積極出臺相關(guān)配套政策，如教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》、文化部印發(fā)《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》、原保監(jiān)會出臺《保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》、國家郵政局發(fā)布《國家郵政局關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，從不同方面為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。地方政府發(fā)展規(guī)劃緊密跟隨，北京、上海、浙江、河南、重慶、寧夏、海南等相繼發(fā)布“一帶一路”行動計劃。經(jīng)過5年緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)完成總體布局，形成“中央引領(lǐng)、部委政策配套、地方規(guī)劃跟進(jìn)”的“三位一體”模式。

（二）共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新政策

2018年8月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，下一階段“一帶一路”建設(shè)工作重點是推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”這一主題，習(xí)近平總書記提出了三個重點努力方向：一是秉承共商共建共享原則；二是堅持開放、綠色、廉潔理念；三是努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)［16］。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，中國在推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展方面，提出了更加具體、更可操作、更可持續(xù)的系列行動方案和機(jī)制架構(gòu)。

一是創(chuàng)新發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)的核心動力。2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，啟動共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。截至2021年，中國已和84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項目1 118項，累計投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)53家聯(lián)合實驗室。2022年6月，《成渝地區(qū)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)實施方案》發(fā)布，旨在構(gòu)建“一區(qū)、兩核、多園、眾點”的國際科技合作空間布局。2022年11月，商務(wù)部等八部門決定增設(shè)包括北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北唐山曹妃甸區(qū)在內(nèi)的29個國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，指出以共建“一帶一路”為引領(lǐng)、加大西部開放力度。2021年，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合川渝兩地政府發(fā)布《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》，提出到2025年初步建成西部金融中心。2021年5月，印度尼西亞、越南、老撾等國家與中國西部地區(qū)12省（區(qū)、市）、海南省、廣東省湛江市聯(lián)合發(fā)布“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)多方面國際合作，推動中國西部加快走向開放前沿。2021年8月，《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》發(fā)布，明確到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。2023年5月，重慶市發(fā)布《重慶市加快建設(shè)西部陸海新通道五年行動方案（2023—2027年）》。

三是綠色發(fā)展。綠色低碳是“一帶一路”建設(shè)的基本要求。2022年1月，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》就促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作明確指出，要促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作、積極推動全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作，充分利用國際要素助力國內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展。2022年3月，國家發(fā)展和改革委員會等發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，推動“綠色絲綢之路”建設(shè)。

四是開放發(fā)展。對外開放是“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義。2022年12月，中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，要求世貿(mào)組織成員提高服務(wù)業(yè)監(jiān)管政策透明度，簡化許可審批程序，從而減少企業(yè)跨境貿(mào)易成本。2023年2月，商務(wù)部聯(lián)合中央編辦、外交部、國家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局推動邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提出要將邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購于一體的高水平沿邊開放平臺，成為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺。2023年2月，國家稅務(wù)總局發(fā)布81份共建“一帶一路”參與國、沿線國家和地區(qū)《中國居民赴某國家（地區(qū)）投資稅收指南》，向納稅人對外投資提供稅收參考。

五是共享發(fā)展。共享發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的最終目標(biāo)。2021年12月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于給予最不發(fā)達(dá)國家98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的公告》，給予阿富汗等10國98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。2023年4月12日，《共建“一帶一路”全民早期預(yù)警北京宣言》在北京通過，推動各方建立全覆蓋的預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)全民早期預(yù)警倡議的預(yù)期結(jié)果，提高整個社會的抗災(zāi)能力，在氣象領(lǐng)域攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、共建“一帶一路”倡議十年成效

“一帶一路”倡議自提出以來，逐漸從高速度向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，共建國家數(shù)目不斷增加，雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作水平持續(xù)提升，政策溝通更有力、設(shè)施聯(lián)通更高效、貿(mào)易更暢通、資金更融通、民心更相通。

（一）共建范圍逐漸擴(kuò)大，規(guī)制對接日益深化

“一帶一路”共建經(jīng)濟(jì)體數(shù)目顯著增加，廣泛凝聚國際共識。政策溝通是共建“一帶一路”的行動先導(dǎo)與重要保障。秉持共商共建共享原則，截至2023年2月，中國已經(jīng)同151個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，相較于“十三五”時期的138個國家和31個國際組織，“一帶一路”共建經(jīng)濟(jì)體數(shù)目新增13個、國際組織新增1個。著力打造共商國際化載體，搭建國際經(jīng)貿(mào)交流公共平臺。2017年和2019年，中國先后成功主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018—2022年，中國連續(xù)成功舉辦五屆中國國際進(jìn)口博覽會。其中，第五屆中國國際進(jìn)口博覽會共吸引145個國家、地區(qū)和國際組織參展，相較于第四屆50多個國家，參與國家數(shù)目增加了近3倍。另外，參加第五屆國際進(jìn)口博覽會的世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)超過280家，回頭率近90%，40個“一帶一路”沿線國家13個RECP成員國企業(yè)參展，累計意向成交735.2億美元，比上屆增長3.9%。

發(fā)展規(guī)劃對接日益深化，中國“軟實力”逐漸增強(qiáng)。從規(guī)則對接領(lǐng)域來看，規(guī)則對接逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施、融資、農(nóng)業(yè)拓展至數(shù)字信息、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)等。2021年，中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，參與制定高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2022年，中國與相關(guān)國家簽署綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域投資合作備忘錄達(dá)到了31個，共建“一帶一路”發(fā)展空間更為寬廣。從規(guī)則對接主體來看，“一帶一路”倡議不僅同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接，被2017年聯(lián)合國安理會第2274號決議載入，同時也與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、非盟《2063年議程》、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或合作倡議有效對接，形成支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)全球共同發(fā)展的政策合力。

（二）對外投資穩(wěn)步增長，工程建設(shè)質(zhì)量提升

在對外投資方面，雙向投資額度擴(kuò)大。2013—2022年，中國與“一帶一路”沿線國家雙向投資累計超過2 700億美元，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資達(dá)571.3億美元（截至2022年底）。2015—2021年，中國企業(yè)年均在55～60個“一帶一路”沿線國家進(jìn)行對外直接投資?！笆濉睍r期，企業(yè)對外投資金額在150億美元左右。“十四五”時期，企業(yè)對外直接投資金額大幅上升，2021年和2022年超過200億美元，分別為203億美元和209.7億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已成為中國企業(yè)對外投資的首選地。合作園區(qū)蓬勃發(fā)展，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的合作區(qū)已累計投資3 979億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.12萬個就業(yè)崗位。另外，全球金融危機(jī)之后，中國為海外發(fā)展項目提供了大量融資。根據(jù)中國海外發(fā)展融資數(shù)據(jù)庫記錄，2008—2021年中國共向100個國家提供1 099筆海外發(fā)展融資承諾，總額為4 980億美元，占近年來世界銀行主權(quán)貸款的83%。中國提供的海外發(fā)展融資貸款幾乎遍及各大洲，主要集中于東南亞、非洲和南美洲［17］。

在工程建設(shè)方面，項目質(zhì)量有所提升。2013—2022年，中國在沿線國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計分別超過1.2萬億美元和8 000億美元，占對外承包工程總額的比重超過50%。“十三五”時期，中國企業(yè)新簽對外承包工程項目合同份數(shù)年均超過7 000份，新簽合同額占比最高達(dá)到59.5%，但是實際完成額占比低于新簽合同額占比?！笆奈濉睍r期，工程建設(shè)項目更加注重投入效益，新簽合同額占比雖有下降，但是實際完成額占比反而上升。2021年，中國與31個合作伙伴發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，承諾不再新建境外煤電項目，并率先宣布出資15億元設(shè)立昆明生物多樣性基金，“綠色絲綢之路”建設(shè)亮點頻現(xiàn)。世界銀行研究報告顯示，2013—2021年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)38.6%，超過七國集團(tuán)國家貢獻(xiàn)率的總和。

（三）設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，國際貿(mào)易質(zhì)效雙升

基礎(chǔ)設(shè)施方面，“六廊六路多國多港”框架初步形成。中泰鐵路、雅萬高鐵、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等標(biāo)志性重大項目取得積極進(jìn)展，中老鐵路、匈塞鐵路和蒙內(nèi)鐵路等開通運(yùn)營。中歐班列覆蓋地區(qū)不斷擴(kuò)大，截至2022年10月底，中歐班列共鋪畫82條運(yùn)輸線路，通達(dá)歐洲24個國家204個城市。據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心發(fā)布的《新通道 新格局 國際陸海貿(mào)易新通道發(fā)展報告2017—2022》，西部陸海新通道開行5年來，沿線省區(qū)市與東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易額不斷攀升，由2017年的589億美元增至2021年的1 077億美元，運(yùn)輸貨物品類由50余種發(fā)展到640余種。2022年，中歐班列開行1.6萬列、發(fā)送160萬標(biāo)箱，同比分別增長9%、10%；西部陸海新通道班列發(fā)送貨物75.6萬標(biāo)箱，同比增長18.5%。航空方面，2022年民航局、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《“十四五”時期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，闡明了“十四五”時期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。國際民航運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，截至2021年末，中國與100個國家簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與其中54個國家保持定期客貨運(yùn)通航，與東盟、歐盟簽訂區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定。

國際貿(mào)易方面，質(zhì)量效益雙向提升。2013—2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額從1.04萬億美元擴(kuò)大到2.07萬億美元，年均增長8%。2022年，中國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，占中國外貿(mào)總值的比重達(dá)32.9%，較2021年提升了3.2個百分點，較2013年“一帶一路”倡議提出之時提升了7.9個百分點?？缇畴娚坛蔀椤耙粠б宦贰辟Q(mào)易增長新引擎，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)快速發(fā)展。截至2021年，中國已與22個國家建立“絲路電商”合作機(jī)制，跨境電商貿(mào)易已經(jīng)覆蓋“一帶一路”沿線所有國家和地區(qū)。另外，輻射“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，自2018年1月1日中國與沿線國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定——中國—格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）正式實施之后，截至2022年，中國已經(jīng)累計與13個共建國家簽署7個自貿(mào)協(xié)定，與32個共建國家和地區(qū)簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也正式生效，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。

（四）人文交流更加密切，民心相通顯著增強(qiáng)

交流領(lǐng)域更加廣泛，溝通模式更加多元化。健康領(lǐng)域，加快建設(shè)健康絲綢之路。2021年，中國援建的非洲疾控中心總部主樓順利封頂，同31個合作伙伴共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，建立了30個中醫(yī)藥海外中心。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立專項應(yīng)急基金，用于支持成員國的緊急公共衛(wèi)生資金需求，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個國家，應(yīng)急基金由初始額度的100億美元追加至130億美元［18］。文化交流領(lǐng)域，積極推進(jìn)同沿線國家和地區(qū)的簽證免簽工作，提高簽證便利化水平。截至 2021 年底，中國已同58個沿線國家和地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)定［19］。實施“絲路一家親”行動，開通文化班列，以非遺作品為紐帶，促進(jìn)雙方文化交流，傳播思路文明。深化旅游合作，合作舉辦旅游年活動，創(chuàng)辦“絲綢之路”旅游市場推廣聯(lián)盟等合作機(jī)制。

民生項目精準(zhǔn)推進(jìn)，政策效果更加顯著。大批“小而美”的項目得以實施，2015年提出的“萬村通”項目，截至2022年12月已在非洲21個國家順利完成建設(shè)工作，為非洲9 512個村落接入衛(wèi)星數(shù)字電視信號，直接受益家庭超過19萬戶，為近千萬民眾打開通向外部世界的窗口。通過“小項目”帶來“大收益”，比如中國與菲律賓“香蕉扶貧”、中國與阿富汗“馕課”，以當(dāng)?shù)靥厣澄餅槊浇椋粌H傳播了知識和技術(shù)、管理模式等，而且提供了廣大的國內(nèi)市場，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品走出國門，帶動農(nóng)民脫貧。與“一帶一路”共建國合作開設(shè)“魯班工坊”“孔子學(xué)院”等，提高當(dāng)?shù)厝肆Y本水平。簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目、共建“一帶一路”相關(guān)獎學(xué)金等，推進(jìn)教育領(lǐng)域合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國在共建國家開展民生合作項目300多個，推動中外社會組織建立600對合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)共建國家民眾的獲得感。據(jù)世界銀行預(yù)計，到2030年共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3 200萬人擺脫中度貧困，并將使參與國貿(mào)易增長2.8%～9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%～6.2%、全球收入增加0.7%～2.9%。

三、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際地緣政治沖突加劇、中美關(guān)系向戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的競爭加劇，能源危機(jī)、糧食安全、金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“本地化”等傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互交織、相互影響，共建“一帶一路”面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。外部風(fēng)險疊加國內(nèi)錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，共建“一帶一路”面臨“黑天鵝”“灰犀?！碧魬?zhàn)。

（一）政治不穩(wěn)定因素增加，共建“一帶一路”安全形勢嚴(yán)峻

在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多重力量的影響下，全球和國家層面的分化狀況正在加劇，“一帶一路”建設(shè)面臨日趨復(fù)雜的國際政治環(huán)境。一是地緣政治沖突?！耙粠б宦贰彼?jīng)的中亞、中東和東南亞等傳統(tǒng)沿線國家和地區(qū)擁有豐富的自然與戰(zhàn)略資源，是世界主要國家開展地緣政治博弈的重要地區(qū)，容易受到內(nèi)外勢力的擾亂與干涉。民粹主義抬頭、恐怖襲擊、地緣政治沖突等多方因素，惡化了沿線國家和地區(qū)安全形勢，導(dǎo)致貿(mào)易合作受損。有研究表明，恐怖襲擊顯著降低了“一帶一路”沿線國家的出口和進(jìn)口［20］。二是政權(quán)更迭。政治選舉、政權(quán)變動帶來的戰(zhàn)略方針、對華態(tài)度調(diào)整等，都會影響“一帶一路”發(fā)展前景。據(jù)了解，2023年，“一帶一路”共建國中有相當(dāng)一部分國家將要舉行全國性的政府或議會選舉，比如亞洲的土耳其、巴基斯坦、泰國、柬埔寨、緬甸、孟加拉國；歐洲的捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、芬蘭、希臘、盧森堡、黑山、波蘭、瑞士；非洲的尼日利亞、布基納法索、塞拉利昂、津巴布韋、加蓬、利比里亞、馬達(dá)加斯加、剛果民主共和國；拉丁美洲的阿根廷、安提瓜和巴布達(dá)、古巴和新西蘭。三是國家風(fēng)險高企。國家風(fēng)險是指東道國特定的國家層面事件通過直接或間接的方式，引致國際經(jīng)濟(jì)活動偏離預(yù)期結(jié)果造成的損失和可能性［21］。根據(jù)2020年中國出口信用保險公司對國家風(fēng)險水平和主權(quán)信用風(fēng)險水平的評估，共有61個國家風(fēng)險水平較高，93個國家風(fēng)險水平中等，38個國家風(fēng)險水平較低；32個國家主權(quán)信用風(fēng)險水平較高，83個國家主權(quán)信用風(fēng)險水平為中等，60個國家主權(quán)信用風(fēng)險水平較低，17個國家出現(xiàn)風(fēng)險事件［21］。

（二）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定，共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險高企

2023年1月，世界銀行發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告顯示，受通脹高企、利率上升、俄烏沖突等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長急劇放緩，甚至到接近衰退的程度。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險凸顯。一是債務(wù)危機(jī)。目前簽訂“一帶一路”合作文件的151個國家，涉及中亞、東南亞、南亞以及歐洲、非洲等地區(qū)，大部分屬于發(fā)展中國家，其中低收入國家占比接近半數(shù)。這些國家自身債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，疊加經(jīng)濟(jì)衰退、新冠疫情暴發(fā)、大宗商品價格波動、通脹帶來的財政壓力加大，部分國家可能面臨債務(wù)危機(jī)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年191個低收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體（不包括中國）外債占GNI比值均值從2010年的25.6%上升至2020年的40.5%，其中低收入經(jīng)濟(jì)體2021年高達(dá)52.5%。2022年參與G20緩債協(xié)議的48個經(jīng)濟(jì)體也大多是非洲國家，同時也是“一帶一路”沿線國家［22］。二是供應(yīng)鏈風(fēng)險。隨著全球化趨勢逆轉(zhuǎn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，雙邊國際投資協(xié)定締結(jié)數(shù)目銳減，限制外資流入的規(guī)定大幅度上升，發(fā)達(dá)國家參與全球價值鏈的意愿大幅度下降，各主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易在 GDP 中的占比下降［23］。在全球新冠疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈進(jìn)一步向近岸化、多元化、區(qū)域化的方向演變［24］。與此同時，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高端技術(shù)封鎖、投資規(guī)則、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品安全等技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷增加，增加了企業(yè)對外投資難度和破產(chǎn)風(fēng)險。三是營商環(huán)境惡化。一方面，西方國家持續(xù)發(fā)動輿論攻擊，從早期的透明度不足、環(huán)保問題、債務(wù)問題等，進(jìn)一步延伸到人權(quán)、腐敗等，給“一帶一路”貼上負(fù)面標(biāo)簽，破壞政治信任，惡化東道國投資環(huán)境，阻礙項目進(jìn)行。另一方面，大國之間政治博弈也對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動，大國之間金融制裁、強(qiáng)制收購、突然終止協(xié)議、技術(shù)封鎖等，打擊了全球營商環(huán)境和商業(yè)信心。

（三）全球競爭格局轉(zhuǎn)變，共建“一帶一路”大國戰(zhàn)略博弈加劇

隨著中美結(jié)構(gòu)性矛盾變化、中美關(guān)系轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭為主，以美國為首的西方國家出臺系列對沖措施，勢必將對共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展造成沖擊。為遏制“一帶一路”倡議實施，美國先后提出“繁榮非洲倡議”“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”“美洲增長倡議”“美國中亞戰(zhàn)略”“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計劃”。美國聯(lián)合歐洲、日本等國聯(lián)合發(fā)起“重建更美好世界”（Build Back Better World，簡稱“B3W”）倡議，并在2022年峰會上推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，簡稱“PGII”）計劃，這些計劃被視為西方國家集體制衡或者替代中國“一帶一路”倡議的方案［25］。日本是美國的戰(zhàn)略盟友，積極參與美西方主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”下的各項基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃，并在2021年6月推出《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025（改訂版）》，加大與美國、印度、澳大利亞在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。印度作為近年來美西方主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”的積極響應(yīng)者和參與者，先后提出“季風(fēng)計劃”“亞非增長走廊”“印度—太平洋倡議”等。歐盟提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐盟—日本互聯(lián)互通計劃、歐盟—印度互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議等全球基建計劃，以“全球門戶”整合歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國各類資源，助力全球基建投資計劃。

四、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

過去十年，“一帶一路”倡議在貿(mào)易、投資、互聯(lián)互通上取得了巨大的成績，有效支撐了多邊主義的發(fā)展，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。在逆全球化背景下，如果全球經(jīng)濟(jì)分化成兩個貿(mào)易集團(tuán)，世界貿(mào)易組織估計，國際分工專業(yè)化水平和技術(shù)溢出效應(yīng)降低將導(dǎo)致全球GDP減少5%。面對諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，中國應(yīng)堅定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，把“一帶一路”努力建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)國家風(fēng)險監(jiān)測與防控，增強(qiáng)“一帶一路”發(fā)展韌性

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，應(yīng)從如下方面著手：一是加強(qiáng)國家政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險監(jiān)測與防控。歸納總結(jié)海外重大項目風(fēng)險管理經(jīng)驗，主動建立“一帶一路”重大項目監(jiān)督和評估體系。探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估。深化全球風(fēng)險研究與管理工作，把握世界政治經(jīng)濟(jì)演變大勢，加強(qiáng)“一帶一路”沿線重要國家、支點國家的國家風(fēng)險研究，準(zhǔn)確識別和測度國家風(fēng)險來源、類型和影響，提前做好風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對。二是完善“一帶一路”風(fēng)險防控和安全保障體系。健全完善債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制，落實好《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，提高投融資決策科學(xué)性，提升債務(wù)管理能力［26］。嚴(yán)格重大合作項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及目標(biāo)融入項目建設(shè)全過程。充分利用政策性出口信用保險工具，更好發(fā)揮出口信用保險作用。與共建國共同建立風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，探索建立包括涉外法律、投資機(jī)制、融資模式、環(huán)保規(guī)定等服務(wù)支撐體系，有效維護(hù)境外投資經(jīng)營合法權(quán)益。落實風(fēng)險防控制度，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。

（二）積極適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新“一帶一路”發(fā)展模式，提高“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量

要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。一是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。深入推進(jìn)“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際大科學(xué)計劃、科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，培育“一帶一路”科技創(chuàng)新中心。支持在綠色技術(shù)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域，開展聯(lián)合研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等合作，鼓勵科技人才跨境交流和合作。二是以數(shù)智為手段，推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)。加快與沿線各國開展數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對接，簽署“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)諒解備忘錄，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中國在人工智能、電商經(jīng)濟(jì)、電子支付、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，推動信息絲綢之路建設(shè)。三是以綠色為底色，推動綠色絲綢之路建設(shè)。加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“一帶一路”共建國之間的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色能源、綠色交通、綠色金融、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)等重點領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)［27］。積極推動建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等領(lǐng)域雙多邊務(wù)實合作，提升共建國可持續(xù)發(fā)展能力［28］。

（三）總結(jié)十年經(jīng)驗，調(diào)整“一帶一路”發(fā)展方針，激活“一帶一路”發(fā)展活力

回顧十年發(fā)展歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗與不足，優(yōu)化“一帶一路”共建模式，將經(jīng)濟(jì)活動方針從“大寫意”轉(zhuǎn)為“小而美”，提高“一帶一路”建設(shè)發(fā)展活力。就項目建設(shè)而言，要重視小型項目和民生項目建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的科技、教育、醫(yī)療等項目，兼顧項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，盡可能將大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境、資源等帶來的負(fù)面影響最小化。將工作做實做細(xì)，加強(qiáng)項目前期調(diào)研論證和后期保障工作，確保項目參與各方充分交流，尋求各方利益最大公約數(shù)，保障后期項目高質(zhì)量推進(jìn)。就合作模式而言，堅持分類施策方法，弄清共建國家的基本國情，制定差異化的項目合作內(nèi)容、方式、規(guī)則。推動多元化投融資模式，鼓勵社會資本參與建設(shè)，降低政府投資壓力，提高項目資金使用效率。就項目導(dǎo)向而言，在項目建設(shè)中要堅持以人民為中心，重視當(dāng)?shù)厝罕娦枨蠛屠妫鰪?qiáng)人民對“一帶一路”建設(shè)的獲得感和認(rèn)同感；在解決爭議時，采取當(dāng)?shù)卣顬橹С?、?dāng)?shù)厝罕娮钅芙邮?、協(xié)調(diào)成本最低的糾紛解決方式。以項目中勞資糾紛為例，應(yīng)把握清楚“一帶一路”沿線國家“法律主導(dǎo)”“法律協(xié)助”“集體談判”“三方協(xié)調(diào)”“多元混合”等不同類型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)模式［29］，分類施策，有效應(yīng)對。

（四）加強(qiáng)對外戰(zhàn)略主動，借助多邊平臺和合作機(jī)制，優(yōu)化“一帶一路”發(fā)展環(huán)境

黨的二十大報告指出，“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。在全球治理困境更加凸顯、中美關(guān)系轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭為主的背景下，拓展“一帶一路”發(fā)展空間，應(yīng)從如下方面著手：一要加強(qiáng)輿論應(yīng)對。做好對外宣傳工作，加快推動話語體系與話語能力建設(shè)，回?fù)粑鞣捷浾摰奈勖麄?，堅決駁斥對“一帶一路”的刻意歪曲和政治壓制，要深刻揭露某些智庫唱衰與抹黑“一帶一路”的圖謀。打造“一帶一路”合作樣板工程，生動展示共建“一帶一路”成果，講好新時代“絲路故事”，增強(qiáng)中國與共建國的政治互信，營造良好輿論氛圍。二要加強(qiáng)理論研究。加大“一帶一路”研究力度，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，避免出現(xiàn)對“一帶一路”的意義和價值認(rèn)識不到位、研究不深入、假研究、虛研究、追熱潮等現(xiàn)象。注重學(xué)術(shù)研究和現(xiàn)實問題相結(jié)合，基于共建“一帶一路”面臨的現(xiàn)實問題，開展調(diào)查研究，深入挖掘探索，提出有理論支撐、有現(xiàn)實意義的新理論、新思路、新對策。三要尋求合作空間。堅持戰(zhàn)略的堅定性與策略的靈活性相結(jié)合，借助世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)，以及金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制，探索與美國、歐盟、日本、印度等國家和地區(qū)的合作空間。

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The 10th Anniversary of the Belt and Road Cooperation：

Process， Achievements and Prospects

ZHU Lan

Abstract： 2023 marks the 10th anniversary of the proposal of the Belt and Road Initiative. Guided by Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， the joint construction of the Belt and Road Initiative has obtained remarkable achievements through efforts at different stages such as laying foundations， erecting pillars， and fine-tuning over the past ten years. The cooperative team of the Belt and Road Initiative has been expanded， and regulations has been gradually synchronizing with the world. Outward Foreign Direct Investment keeps growing， and the quality of engineering and construction has been improved. The connectivity of infrastructure has been built up， and the efficiency of international trade has been improved. Cultural exchanges with other countries have deepened， and people-to-people bonds have been significantly enhanced. In the new development stage， promoting the high-quality development of the Belt and Road Initiative faces many risks and challenges， such as global political instability， weak economic recovery， and intensified great power competition. It is suggested to strengthen national risk monitoring and prevention， innovate the development mode， adjust strategic policies， and take strategic initiatives， in order to raise development resilience， improve development quality， activate development vitality， and optimize the development environment.

Key words： the Belt and Road Initiative; high-quality development; opening economy