劉 文周薪薪梅 冬

（1. 重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心 重慶 400067；2. 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830052；3. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 北京 100081）

一、引言

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020 年1 月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署，為未來(lái)一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引[1]。2021 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大舉措，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括重慶市29 個(gè)區(qū)（縣），四川省的15 個(gè)市，總面積18.5 萬(wàn)平方公里[2]。據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)和四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口1.16 億人，地區(qū)生產(chǎn)總值近7.39 萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.9%、8.2%、6.5%。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵在于推動(dòng)成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，形成高質(zhì)量增長(zhǎng)極[3]。農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。自古以來(lái)，成渝地區(qū)物產(chǎn)豐饒，成都更是被譽(yù)為“天府之國(guó)”[4]，如今，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)也將為本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2021 年11 月，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要度進(jìn)一步提高。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的推進(jìn)[5]，也為國(guó)家建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)成渝力量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因而具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

協(xié)同學(xué)是由赫爾曼·哈肯在20 世紀(jì)70 年代創(chuàng)建的一門交叉學(xué)科，它是研究開放系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結(jié)構(gòu)機(jī)理和規(guī)律的學(xué)科，是自組織理論的重要組成部分[6]，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。協(xié)同發(fā)展是指彼此獨(dú)立的事物在發(fā)展過(guò)程中能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)，相互協(xié)作、互相配合，最終形成有機(jī)的整體，達(dá)到共贏的效果[7]。農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展即指農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，主要包括農(nóng)業(yè)政策共同協(xié)商制定與實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同制定，農(nóng)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌協(xié)同創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者就區(qū)域之間農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了較多研究，如京津冀[8-11]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[12]、成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)研究方面，許鈺莎和趙穎文[13]論述了區(qū)域一體化發(fā)展背景下成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇；馮永泰等[14]研究了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。李玲玲等[15]論述了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題與建議。馮晟臻等[16]運(yùn)用主成分分析和比較優(yōu)勢(shì)的方法對(duì)成渝兩地農(nóng)業(yè)進(jìn)行了研究。蔣開屏[17]論述了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)下川渝柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。學(xué)者們針對(duì)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)、影響因素、推進(jìn)路徑展開論述，為本文提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀為背景，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的困境進(jìn)行分析，力求為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以糧油產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)蔬果產(chǎn)量不斷上升

成渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以糧食、油料作物種植業(yè)為主，近年來(lái)，蔬菜、水果類產(chǎn)品的產(chǎn)量也不斷上升。根據(jù)四川省、成都市、重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，川渝兩地的糧食產(chǎn)量目前穩(wěn)定在4500 萬(wàn)噸以上，在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中，占到了6.9%。油料產(chǎn)量占到了全國(guó)的12.4%，達(dá)到400 萬(wàn)噸以上。其中，2021 年的糧食產(chǎn)量成都為230.6 萬(wàn)噸，重慶為1092.8 萬(wàn)噸，2021 年的油料產(chǎn)量成都為34.7 萬(wàn)噸，重慶為68.5 萬(wàn)噸。成都主城區(qū)主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)[18]，成都平原中部的糧油、畜禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，成都平原西部的特色農(nóng)產(chǎn)品較多，如道地藥材、茶葉、獼猴桃、食用菌等，成都平原東部主要生產(chǎn)糧油、蔬菜、畜禽等。重慶的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局大致為“1 中心+2 圈層”，中心區(qū)域主要是園藝農(nóng)業(yè)，內(nèi)圈層以生產(chǎn)蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，外圈層的水果、茶葉產(chǎn)品較為豐富，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展格局也與重慶的城市化格局相適應(yīng)。表1 顯示了2012、2021 年10 年時(shí)間成渝兩地主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量情況?？傮w而言，成渝兩地依靠自身農(nóng)業(yè)資源稟賦，走出了適合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[16]。

表1 2012、2021 年成渝兩地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量單位：萬(wàn)噸

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，居民收入連續(xù)增長(zhǎng)

從總量上說(shuō)，成渝兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，2012 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別為577.8 億元和1327.3 億元，2021 年分別為942.6 億元和2935.6 億元，相比于2012 年，十年間上升約38.7%和54.8%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《成都統(tǒng)計(jì)年鑒2022》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2022》）。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施惠民支農(nóng)政策，鼓勵(lì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府通過(guò)稅收轉(zhuǎn)移的方式支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，成渝兩地農(nóng)村居民的收入也趨向于連續(xù)增長(zhǎng)，2012 年成渝兩地農(nóng)村居民的人均收入分別為11501 元和7526 元，2021 年分別為29126 和18100 元，相比于2012 年，十年來(lái)分別增長(zhǎng)60.5%和58.4%，十年期間，成渝兩地居民的收入呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

圖 1 2012—2021 年成都、重慶農(nóng)村居民人均收入

（三）涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，三產(chǎn)融合有效推進(jìn)

2006 年以后，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅[19]，農(nóng)民種地不再需要上繳“公糧”，同時(shí)，中央開始對(duì)農(nóng)業(yè)大力扶持。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的新功能不斷顯現(xiàn)出來(lái)，涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化衍生出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，發(fā)展出休閑農(nóng)業(yè)、田園康養(yǎng)等諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，川渝兩地出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)象。2020 年，川渝農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5 倍，農(nóng)產(chǎn)品精深加工大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和保存期限，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待約5.3 億人次，產(chǎn)生的綜合經(jīng)營(yíng)性收入為1187 億元，規(guī)模為全國(guó)之最（資料來(lái)源：《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》）?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的推進(jìn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率，大量滯銷的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道銷往全國(guó)乃至全球各地，科技進(jìn)步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。

（四）綠色發(fā)展取得顯著成效，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好

綠水青山是子孫萬(wàn)代延續(xù)的根基，也是老百姓的“金山銀山”。川渝兩地同屬長(zhǎng)江上游，承擔(dān)了黃金水道生態(tài)大保護(hù)的重任，三峽水電站的建設(shè)為全國(guó)居民貢獻(xiàn)了電力，阻隔了水患。長(zhǎng)江“十年禁漁”，生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)得到改善。川渝兩地交出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的答卷，兩地化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)六年增長(zhǎng)率為負(fù)，畜禽的糞污利用率達(dá)到了75%，農(nóng)村廁所普及率不斷提高，廁所革命取得顯著成績(jī)，生活垃圾得到有效處理（資料來(lái)源：《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》）。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)越做越好，涌現(xiàn)出一批名優(yōu)特品牌，如涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、郫縣豆瓣、四川泡菜等地方特色品牌。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境

（一）行政體制阻隔，政策落地受限

重慶自1997 年直轄以來(lái)，在行政體制上擁有了獨(dú)立的地位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了極大提升，但總體上，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要低于四川，2022 年四川的國(guó)民生產(chǎn)總值要比重慶的國(guó)民生產(chǎn)總值高48%左右（數(shù)據(jù)來(lái)源：2022 年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2022 年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。重慶屬直轄市，行政地位較高，但經(jīng)濟(jì)水平遜于四川，多年來(lái)兩地競(jìng)爭(zhēng)大于合作，政策也有所不同，使得成渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展受到阻礙。促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要不斷進(jìn)行深入交流，展開深度合作，協(xié)作制定成渝地區(qū)通用的農(nóng)業(yè)政策。雖然中央和川渝兩地積極推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作，但長(zhǎng)久以來(lái)形成的固有觀念和政策延伸，讓兩地難以快速制定行之有效的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展受到一定限制。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，形成相互競(jìng)爭(zhēng)局面

成渝兩地同屬長(zhǎng)江上游，緯度相同，氣候類型相同，地理環(huán)境豐富多樣，種植的農(nóng)作物較為相似，造成了兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同度較高，產(chǎn)業(yè)的趨同會(huì)讓兩地難以形成互補(bǔ)，更多的是一種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源緊張和區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)品冗余。目前，成渝兩地的農(nóng)林牧漁業(yè)占比相差不大（如表2 所示），成渝兩地的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食、油料、蔬菜、水果、生豬等，品類較為趨同，如重慶奉節(jié)、萬(wàn)州與成都蒲江的柑橘產(chǎn)業(yè)趨同；重慶涪陵與成都郫都的泡菜產(chǎn)業(yè)趨同等等。兩地的產(chǎn)業(yè)高度相似，導(dǎo)致難以形成錯(cuò)位發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的統(tǒng)籌協(xié)作。

表2 2021 年成渝兩地農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及比例

（三）耕地面積銳減，生態(tài)環(huán)境遭破壞

成都平原自古就被稱為“天府之國(guó)”，是我國(guó)重要的糧倉(cāng)，然而，根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示成都的耕地面積為497.99 萬(wàn)畝，相比于土地二調(diào)的數(shù)據(jù)638.79 萬(wàn)畝，成都的耕地面積銳減40%，也就是說(shuō)成都的耕地面積10 年內(nèi)減少了140.80 萬(wàn)畝，消失的耕地大多變成了城鎮(zhèn)用地，這與成都市人口增加密切相關(guān)，但人口發(fā)展不能以犧牲耕地為代價(jià)，我國(guó)18 億畝耕地紅線堅(jiān)決不能觸碰。重慶多山，中心城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限，城鎮(zhèn)化率全國(guó)領(lǐng)先，隨著城市圈的外擴(kuò)，尤其是渝北區(qū)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，渝北區(qū)已經(jīng)成為新城區(qū)，耕地面積大量減少。除了耕地減少的問(wèn)題，川渝兩地的生態(tài)環(huán)境也遭到破壞，多種生態(tài)危機(jī)接踵而至，2022 年8 月，成渝兩地高溫天氣一度超過(guò)40℃以上(數(shù)據(jù)來(lái)源：《川渝地區(qū)最高氣溫持續(xù)超40℃，成為全國(guó)高溫中心》，http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-08-17/doc-imizmscv6547534.shtml)，嘉陵江在往年的汛期時(shí)期變得干涸，高溫的天氣引發(fā)了重慶山火，給人民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重威脅。川渝兩地面臨耕地和極端氣候、自然災(zāi)害的侵襲，許多農(nóng)作物由于高溫干旱，枯死在田地中，作物減產(chǎn)嚴(yán)重，給兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大的打擊。

（四）區(qū)域品牌一體化建設(shè)滯后，造成農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)或滯銷

品牌是產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)志，好的品牌離不開好的產(chǎn)品，但好的產(chǎn)品卻經(jīng)常沒(méi)有好的品牌，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，低標(biāo)準(zhǔn)化制約了品牌化的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求提高，勢(shì)必需要品牌化、品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品。目前，川渝兩地農(nóng)產(chǎn)品品牌都有各自的特色，農(nóng)產(chǎn)品品牌區(qū)域創(chuàng)建取得了不錯(cuò)的成績(jī)，重慶的“巴味渝珍”品牌更是授權(quán)了261 個(gè)企業(yè)的617 個(gè)產(chǎn)品使用(數(shù)據(jù)來(lái)源：《區(qū)域公用品牌建設(shè)助力山地特色農(nóng)產(chǎn)品闖出大市場(chǎng)——“巴味渝珍”農(nóng)產(chǎn)品效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》， http://www.zgcxtc.cn/news/233865.html)，數(shù)量及范圍都增擴(kuò)不少，但兩地的農(nóng)產(chǎn)品品牌更多的是各自為戰(zhàn)，川渝兩地區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌更是屈指可數(shù)，這也成為成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。

（五）農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才緊缺，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受限制

人才是財(cái)富根本，專業(yè)的人才能夠?yàn)橐粋€(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不竭的動(dòng)力與創(chuàng)新。21 世紀(jì)，是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，東部各地區(qū)為吸引人才，開展了“搶人大戰(zhàn)”，目的是留住高素質(zhì)的人才為地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，相比之下，川渝兩地的人才政策力度要小一些，尤其聚焦到農(nóng)業(yè)、農(nóng)學(xué)類的人才，更是相當(dāng)匱乏。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)學(xué)類高校畢業(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上也處于劣勢(shì)地位，能找到的工作大多條件較為艱苦，許多涉農(nóng)畢業(yè)生改做他行，埋沒(méi)了其在涉農(nóng)高等院校所學(xué)的知識(shí)與技能。同時(shí)，地方政府事業(yè)單位在招聘時(shí)，涉農(nóng)部門招聘人員專業(yè)受限，導(dǎo)致涉農(nóng)專業(yè)的崗位較少，文職類崗位較多。致使涉農(nóng)人才難以進(jìn)入涉農(nóng)主管部門，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)化程度不夠。成渝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)人才的交流，農(nóng)業(yè)人才的缺少和錯(cuò)位就業(yè)又導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的受限。

（六）農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展受限，要素、資源協(xié)同機(jī)制有待完善

成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展中存在不足，一是協(xié)同機(jī)制不完善，兩地缺乏合理有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)分工方面不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等對(duì)接融合不夠充分，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接路徑尚未成熟。兩地科研同質(zhì)化，這源于兩地的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，造成了資源浪費(fèi)。二是要素流動(dòng)性不夠，科技人才、資本、技術(shù)、科技成果和產(chǎn)權(quán)要素跨省共享度較低。三是農(nóng)業(yè)科技資源整合度不夠，缺乏農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，缺乏高層次的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及組織。成渝兩地內(nèi)的高校、科研院所之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，未能形成合力，缺乏高層次的優(yōu)秀人才協(xié)作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破思路

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)于我國(guó)西部鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要。為此，要堅(jiān)持落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)政策共同協(xié)商制定與實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同制定，農(nóng)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌協(xié)同創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展的突破思路。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策共同協(xié)商制定與實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)成渝區(qū)域一體化

成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，一方面，離不開協(xié)同的農(nóng)業(yè)政策制定部門，建議成立成渝農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展部門，打破兩地各自為政的局面，根據(jù)各地的資源稟賦特點(diǎn)，制定更有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，形成高效統(tǒng)一的管理機(jī)制。另一方面，在正式統(tǒng)計(jì)體系中納入成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的情況和數(shù)據(jù)，形成準(zhǔn)確高效的評(píng)估與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，指明發(fā)展方向。最后，要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后展開深度合作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供品質(zhì)更優(yōu)的川渝農(nóng)產(chǎn)品。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同制定，形成成渝產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

合理的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。一方面，各地依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)展開詳盡的規(guī)劃調(diào)研，深入研究與論證，因地制宜確定當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)布局。結(jié)合前期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和后期外部資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，兩地應(yīng)在堅(jiān)持各自優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的格局，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的前、中、后端要積極配合，形成合力，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)占有率。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展，嚴(yán)守成渝耕地紅線

耕地是我們賴以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)和寶貴資源，我國(guó)堅(jiān)持18 億畝耕地紅線不動(dòng)搖，農(nóng)田必須是良田。一方面，針對(duì)成都地區(qū)耕地面積十年間銳減40%，給糧食安全造成了較大威脅的問(wèn)題，應(yīng)展開深入調(diào)研與反思，分析各地耕地減少的原因，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以不犧牲環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展方式；做好耕地質(zhì)量保護(hù)，防止耕地非糧化，促進(jìn)糧食安全與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)旅游場(chǎng)景，守住綠水青山，打造成渝農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的新格局。

（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌協(xié)同創(chuàng)建，打通成渝農(nóng)業(yè)品牌互認(rèn)機(jī)制

區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售與區(qū)域知名度提升效果明顯，做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌是提升成渝農(nóng)產(chǎn)品軟實(shí)力的關(guān)鍵措施。一方面，針對(duì)兩地在缺乏統(tǒng)一的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌客觀現(xiàn)實(shí)下，創(chuàng)建便于塑造品牌價(jià)值與在國(guó)內(nèi)傳播的農(nóng)業(yè)品牌。另一方面，展開兩地的農(nóng)業(yè)品牌互認(rèn)機(jī)制，在國(guó)家“三品一標(biāo)”等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過(guò)互通人才、科技等資源，創(chuàng)建高知名度的農(nóng)業(yè)品牌。最后，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，展開農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)合作與品牌推介，例如，重慶與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省山東合作，“十四五”以來(lái)，魯渝消費(fèi)雙向協(xié)作規(guī)模達(dá)到21 億元(數(shù)據(jù)來(lái)源：《山東重慶攜手實(shí)施“八大工程”打造魯渝消費(fèi)協(xié)作“升級(jí)版”》， http://neweconomy.chinadevelopment.com.cn/fgw/fgw/2022/0530/1779903.sht)，實(shí)現(xiàn)“渝貨進(jìn)山東”“魯貨進(jìn)重慶”的雙向互動(dòng)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（五）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展，保障成渝農(nóng)業(yè)人才大有可為

專業(yè)的人才有利于農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，成渝兩地要堅(jiān)持人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。一方面，在涉農(nóng)高校涉農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng)方面，要及時(shí)向涉農(nóng)學(xué)科實(shí)施政策和資金傾斜，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化兩地老牌農(nóng)業(yè)院校的引領(lǐng)與幫扶作用，鼓勵(lì)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)等涉農(nóng)高校要積極響應(yīng)并扶持兩地涉農(nóng)高校人才培養(yǎng)計(jì)劃。另一方面，促進(jìn)涉農(nóng)學(xué)科畢業(yè)生的就業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)類規(guī)劃、管理、服務(wù)部門大量吸納涉農(nóng)畢業(yè)生，培養(yǎng)成渝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量。最后，支持兩地涉農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、流通等環(huán)節(jié)社會(huì)人才的培育，考核遴選種植能手等“土專家”到農(nóng)業(yè)的正式單位中去，支持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。總之，要以成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，在涉農(nóng)人才的培養(yǎng)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面發(fā)揮專業(yè)知識(shí)的力量。

（六）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展，為成渝農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀

21 世紀(jì)，科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)要騰飛，必須要插上科技的翅膀。為此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在以下方面加以突破：一是建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建議由農(nóng)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科學(xué)技術(shù)局等涉農(nóng)主管部門牽頭組建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善的會(huì)議制度，共同研究區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策、制度。二是建立具有影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與共享平臺(tái)，推動(dòng)科技單位在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，如共建我國(guó)西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)組織。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技要素投入與協(xié)同，集聚西部農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、專家，打造經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有創(chuàng)造力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和組織；堅(jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等涉農(nóng)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新幫扶與指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)主體科技水平提升，提高生產(chǎn)效率。