胡黎明 王秋浪

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院 湖南湘潭 411201）

自2010 年以來，為促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國開始批復(fù)設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。根據(jù)國務(wù)院及國家發(fā)改委的官方公告統(tǒng)計(jì)，截至2023 年2 月初，已有11 個(gè)示范區(qū)獲得國務(wù)院或國家發(fā)改委的批復(fù)，涉及我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的13 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、43 個(gè)市（區(qū)）。示范區(qū)是引導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的排頭兵，它的設(shè)立既有利于作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”，又有利于作為承接地的中西部及東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，對于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略及東北振興戰(zhàn)略具有重要引領(lǐng)作用。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，2022 年1 月，工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見》指出，“推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑”。因此，示范區(qū)作為國家探索制造業(yè)發(fā)展新空間、欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的試驗(yàn)區(qū)，對帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦具有重要的先導(dǎo)意義。

自2010 年安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為第一個(gè)國家級示范區(qū)被設(shè)立以來①，關(guān)于示范區(qū)的相關(guān)研究逐漸成為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。學(xué)者們主要運(yùn)用計(jì)量分析方法，評估了示范區(qū)的政策效果，認(rèn)為示范區(qū)的設(shè)立具有環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)、能源節(jié)約效應(yīng)、全要素生產(chǎn)率提升效應(yīng)及減貧效應(yīng) [1-3]等。這些研究雖然都和示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)，但大多是圍繞某一單一效應(yīng)而展開的，缺少對“多重并發(fā)”復(fù)雜因果關(guān)系的 探討。高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的集中表達(dá)，從本質(zhì)上說是一個(gè)多維的、綜合性的概念[4]。因此，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何對示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評估？哪些因素影響了示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？哪些因素發(fā)揮了關(guān)鍵核心作用？哪些因素組合能有效促進(jìn)具有不同發(fā)展基礎(chǔ)的示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？這無疑是當(dāng)前亟待深入探討的問題。

為回答以上問題，本研究通過分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)下示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前因因素，明確示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要條件變量，同時(shí)構(gòu)建示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系以量化高質(zhì)量發(fā)展水平，進(jìn)而從11 個(gè)示范區(qū)中選取28 個(gè)地級市作為研究案例，采用模糊集定性比較分析法（以下簡稱“fsQCA”）分析示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前因因素組合，識別示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心條件及邊緣條件，最終歸納示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)路徑，以期為示范區(qū)乃至欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持與政策參考。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)下示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前因因素分析

我國各示范區(qū)自被設(shè)立以來，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為其最重要、最核心的任務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一攬子要素流動(dòng)協(xié)議不僅會對承接地的承載力提出內(nèi)在要求，還將對承接地經(jīng)濟(jì)社會各方面產(chǎn)生巨大影響[5]，而示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展正是在自身承載力不斷提升和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)不斷強(qiáng)化這雙重因素作用下的結(jié)果。示范區(qū)的承載力與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)構(gòu)成了示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前因因素，這些因素歸納起來主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資本四個(gè)方面。

（一）城鎮(zhèn)化因素

城鎮(zhèn)化是隨著地區(qū)生產(chǎn)力水平不斷提高，該地區(qū)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)變的歷史過程[6]。在我國的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，地方政府一般通過建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化這七種模式來推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[7]。示范區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)，在這七種城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”中，承接外來產(chǎn)業(yè)無疑在大多數(shù)示范區(qū)的城鎮(zhèn)化模式中起到了基礎(chǔ)性的作用。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能通過吸引低層次勞動(dòng)力向示范區(qū)集聚及本區(qū)域外出勞動(dòng)力回流來提升城鎮(zhèn)化水平，還能通過“溢出效應(yīng)”對示范區(qū)的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生“雙轉(zhuǎn)移”正效應(yīng)[8-9]。而城鎮(zhèn)化又會通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的作用[10]對示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生深刻影響。從經(jīng)濟(jì)增長速度角度而言，城鎮(zhèn)化能通過吸引勞動(dòng)力、資本等要素的集聚及土地的集約利用來加快示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度；從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量角度而言，城鎮(zhèn)化通過地區(qū)科技創(chuàng)新水平提高、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方式提升示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。相關(guān)實(shí)證研究表明，無論是傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量均存在不同程度的正反饋[11-12]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施因素

基礎(chǔ)設(shè)施立足于為社會生產(chǎn)和人民生活提供公共服務(wù)，其不僅作為中間投入品關(guān)乎生產(chǎn)效率，也作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品關(guān)乎分配公平，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐[13]。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大體可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)水平在很大程度上影響著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、要素流通速度、市場交易成本及人民生活質(zhì)量等方面。對于示范區(qū)而言，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施是打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入與承接“最后一公里”的關(guān)鍵保障，是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的重要因素[14-15]；另一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又是推動(dòng)示范區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本動(dòng)力，為增強(qiáng)示范區(qū)的承載力，大多數(shù)示范區(qū)在獲批后都率先制定了專項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。隨著我國步入新發(fā)展階段，各示范區(qū)除了繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外，也在不斷加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，目前，一個(gè)初具雛形的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系正在各示范區(qū)逐漸形成。示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅通過提升總產(chǎn)出、私人投資及降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本等方式促進(jìn)了示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長[16]，還通過提高勞動(dòng)邊際產(chǎn)出、推動(dòng)制造業(yè)升級、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方式促進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量[17]。因此，不論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還是新型基礎(chǔ)設(shè)施，都對示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施有助于示范區(qū)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能[18]。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

21 世紀(jì)以來，隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的出現(xiàn)和全球價(jià)值鏈的不斷細(xì)化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)典型現(xiàn)象就是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互交織，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得嵌入到全球價(jià)值鏈中的國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有了突破“低端鎖定”的機(jī)會，可實(shí)現(xiàn)從低附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)向高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀升[19]。示范區(qū)作為承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅有助于示范區(qū)利用其相對區(qū)位優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和增值，還能通過產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)等方式提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平[20]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的最直觀結(jié)果就是提升經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高[21]，這無疑體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史來看，20 世紀(jì)50、60 年代日本、德國通過承接美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從而成為了世界級制造強(qiáng)國；20 世紀(jì)70、80 年代“亞洲四小龍”通過承接美日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了價(jià)值鏈攀升，從而迅速崛起；20 世紀(jì)90 年代至今，中國通過承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，而且迅速提高了二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，從而創(chuàng)造了“中國奇跡”，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了基礎(chǔ)。

（四）人力資本因素

按照羅默的技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生增長理論，人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。經(jīng)典的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論也表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長取決于承接地的吸收能力，而這種吸收能力最終又取決于承接地的人力資本水平[22]。示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能通過吸引勞動(dòng)力集聚及外出勞動(dòng)力回流提高剩余勞動(dòng)力的利用率，擴(kuò)大本地的就業(yè)規(guī)模，還能吸引高技能型人才的轉(zhuǎn)入[23]，從而有效推動(dòng)示范區(qū)人力資本存量的增加。同時(shí)，示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)相對持久的連續(xù)過程，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人力資本積累會形成一個(gè)良性循環(huán)：即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移溢出效應(yīng)增加了示范區(qū)個(gè)體知識和技術(shù)的積累，示范區(qū)個(gè)體知識和技術(shù)的積累又提高了示范區(qū)的技術(shù)能力和競爭能力，示范區(qū)的技術(shù)能力和競爭能力提升又促使具有更高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到該地。在這一良性循環(huán)過程中，示范區(qū)的人力資本積累效率和配置效率都將得到提高。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展，增長動(dòng)力就需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)[24]，而人力資本由于克服了物質(zhì)資本邊際報(bào)酬遞減的特點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)示范區(qū)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，從而為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了持久的動(dòng)力。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會對示范區(qū)的城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本等產(chǎn)生深刻影響，而這些影響因子又為示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了前提條件。本文從組態(tài)視角出發(fā)，將城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施作為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的硬前因因素，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本作為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的軟前因因素，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)下示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)路徑框架（如圖1 所示）。在此框架中，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和非高質(zhì)量發(fā)展就是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)下，由硬前因因素與軟前因因素組態(tài)形成的“多重并發(fā)因果關(guān)系”綜合作用下的結(jié)果。

圖 1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)下示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)路徑框架

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

社會學(xué)家Ragin 為解決復(fù)雜因果關(guān)系提出了基于案例導(dǎo)向的定性比較分析方法（QCA），這一方法能識別出不同變量組合對結(jié)果的影響。通過前述分析已發(fā)現(xiàn)，影響示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的因素是復(fù)雜多樣而非單一的。此外，已批復(fù)的示范區(qū)樣本數(shù)量有限且各示范區(qū)及其地級市的地理位置、制度、文化、資源、生產(chǎn)要素稟賦等各具特色，產(chǎn)業(yè)分工不盡相同，采用案例研究能有的放矢地對示范高質(zhì)量發(fā)展展開研究?？梢姡琎CA 這一研究方法十分適用于示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究。QCA 中有三個(gè)主要技術(shù)：清晰集（csQCA）、多值集（mvQCA）和模糊集（fsQCA）。csQCA 和 mvQCA 對變量的劃分“非黑即白”，而fsQCA 克服了兩者的缺陷，允許部分隸屬，使變量的劃分更加靈活，結(jié)果的解釋性更強(qiáng)。本研究所涉及的高質(zhì)量發(fā)展是階段性、程度性的，進(jìn)行僵硬、粗糙的劃分會有失偏頗，故采用fsQCA 來探討多因素對示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜影響。

（二）案例選取

截至2023 年2 月初，我國已有11 個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得批復(fù)，涉及13 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的部分地級市。本研究根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性及可分析性，剔除了部分樣本。具體情況如下：2011 年，安徽省撤銷了巢湖市并交由合肥市代為管理，故本文不單獨(dú)考慮巢湖市，而以合肥市為準(zhǔn)；重慶沿江示范區(qū)的7 個(gè)區(qū)縣部分?jǐn)?shù)據(jù)無法獲得；湖北荊州示范區(qū)中的仙桃、天門和潛江3 市屬省直管市，行政級別介于地級市與縣級市之間，故不將其納入樣本。根據(jù)數(shù)據(jù)可分析的時(shí)間長度，大多數(shù)示范區(qū)是在2015 年以前批復(fù)設(shè)立，故剔除了2018 年批復(fù)設(shè)立的湘南湘西示范區(qū)中屬湘西地區(qū)的湘西州、懷化和邵陽3 市，保留2011 年已批復(fù)的湘南示范區(qū)3 市，同時(shí)剔除2020 年批復(fù)的遼西北示范區(qū)的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島5 市。最終，本文選取了9 個(gè)示范區(qū)涵蓋的28 個(gè)地級市作為樣本案例，如表1 所示。

表1 納入統(tǒng)計(jì)樣本的示范區(qū)一覽表

（三）條件變量及測度

Rihoux & Ragin（2017）[25]認(rèn)為QCA 方法的案例數(shù)量和條件數(shù)量的選擇要保持良好的平衡，在中等樣本（10—40 個(gè)案例）中，通常選擇4～7 個(gè)條件變量。根據(jù)Rihoux & Ragin 的建議以及示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前因因素分析，本文最終選取了人力資本（HC）、基礎(chǔ)設(shè)施(I)、城鎮(zhèn)化(URB)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)4 個(gè)條件變量。

關(guān)于人力資本（HC）的測度，學(xué)者常用省級層面的勞動(dòng)力受教育年限來衡量，但地級市層面這一數(shù)據(jù)難以獲取，鑒于此，本文從勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，認(rèn)為勞動(dòng)力這一特殊商品的價(jià)值決定交換貨幣（即價(jià)格）的多少，高水平人才對工資會提出更高的要求，同時(shí)參考李松亮等人[26]的做法，以人力資本的價(jià)格即職工平均工資（單位：元）表征人力資本水平?；A(chǔ)設(shè)施易受地理位置影響，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施，如部分地區(qū)有河流途經(jīng)，一些地區(qū)則可能無河流途經(jīng)，這就容易造成地級市間交通基礎(chǔ)設(shè)施分布差異，因此，為克服這一弊端，本研究選用較為普遍的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為測算依據(jù)，具體用公路里程與土地面積的比值（單位：1/km）進(jìn)行衡量。城鎮(zhèn)化（URB）用城鎮(zhèn)人口占年末常住人口的百分比來衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值加以量化。

（四）結(jié)果變量及測度

本研究的結(jié)果變量為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。自高質(zhì)量發(fā)展概念提出以來，學(xué)者廣泛響應(yīng)，在內(nèi)涵上，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以滿足人民的真實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，從量的追求回歸本真。在如何評價(jià)上，應(yīng)根據(jù)新發(fā)展觀評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)與否，測度體系應(yīng)反映高效、公平和可持續(xù)發(fā)展[27]。有鑒于此，下文構(gòu)建了示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，并根據(jù)此評價(jià)體系進(jìn)行測算，以量化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

第一，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系的構(gòu)建。高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出的新表述，由于現(xiàn)有研究還沒有一套專門針對示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系，故本研究在綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、評價(jià)體系構(gòu)建原則、數(shù)據(jù)可獲得性，同時(shí)在參考學(xué)者關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上[28-29]，結(jié)合示范區(qū)這一國家主體功能區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建了一套比較全面的示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。該評價(jià)體系圍繞高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和人民美好生活兩大維度，包括2 個(gè)一級指標(biāo)、11 個(gè)二級指標(biāo)、17 個(gè)三級指標(biāo)，具體如表2 所示。

第二，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的測算。由于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間存在統(tǒng)計(jì)單位及數(shù)值上的偏差，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理才能放在同一層面進(jìn)行匯總。本研究參考魏敏等（2018）[30]的做法，正向指標(biāo)處理方式為公式（1）：

負(fù)向指標(biāo)處理方式為公式（2）：

其中，i表示第i個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，j表示第j個(gè)數(shù)據(jù)，imin 表示第i 個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里的最小值，imax 表示第i個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里的最大值，Xi j表示處理前的數(shù)據(jù)，Yi j表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)，處理后的負(fù)向指標(biāo)在加權(quán)時(shí)按正向指標(biāo)處理。此外，對于恩格爾系數(shù)這一程度指標(biāo)的處理，將依據(jù)恩格爾系數(shù)富裕程度的國際分類標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)值所對應(yīng)的最富裕、富裕、小康、溫飽、貧困程度分別賦值為0.8、0.6、0.4、0.2、0，賦值后的程度指標(biāo)按正向指標(biāo)進(jìn)行處理。最后，采用熵權(quán)TOPSIS 法計(jì)算結(jié)果變量。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)離散程度確認(rèn)各自的權(quán)重后，加權(quán)計(jì)算得出示范區(qū)各地級市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

（五）數(shù)據(jù)說明

由于受2020 年起的新冠肺炎疫情沖擊，疫情三年對經(jīng)濟(jì)影響廣泛，因此，使用2020 年以前的數(shù)據(jù)分析過去示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)路徑更具有科學(xué)性和代表性。此外，在樣本案例中，石嘴山市是最晚批復(fù)設(shè)立為示范區(qū)的（2014 年），為了各示范區(qū)在時(shí)間上的統(tǒng)一，故采用2014 年起的數(shù)據(jù)。同時(shí)基于數(shù)據(jù)可得性，本文最終運(yùn)用示范區(qū)28 個(gè)地級市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及4 個(gè)條件變量，取兩者 2014 至2019 年數(shù)據(jù)的平均值，進(jìn)行fsQCA 分析。數(shù)據(jù)來源于中國專利之星檢索系統(tǒng)、國泰安數(shù)據(jù)庫、EPS 數(shù)據(jù)庫、地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，部分缺失數(shù)據(jù)根據(jù)缺失情況采用相似指標(biāo)、線性插值法、鄰近法等方法補(bǔ)齊。

三、實(shí)證分析

（一）變量校準(zhǔn)

運(yùn)用fsQCA3.0 分析組態(tài)路徑，首先必須對變量進(jìn)行校準(zhǔn)。校準(zhǔn)前須確定各變量的錨點(diǎn)，包括完全隸屬點(diǎn)、交叉點(diǎn)和完全不隸屬點(diǎn)，校準(zhǔn)后，變量就被賦予了模糊集隸屬分?jǐn)?shù)。Rihoux & Ragin（2017）[25]認(rèn)為模糊集隸屬分?jǐn)?shù)就是不同案例隸屬于集合的程度。本研究對變量設(shè)置了三個(gè)定性錨點(diǎn)，分別為完全隸屬（95%）、交叉點(diǎn)（50%）、完全不隸屬（5%），校準(zhǔn)的結(jié)果如表3 所示。

表3 條件變量和結(jié)果變量的校準(zhǔn)

（二）必要性分析

必要性分析是為了確定條件變量中是否存在影響結(jié)果的必要條件，當(dāng)結(jié)果存在時(shí)，該必要條件總是存在。如果不進(jìn)行必要性分析，最后得出的組態(tài)可能會忽略這一關(guān)鍵變量。Ragin[31]指出，當(dāng)條件變量的一致性水平大于0.9 時(shí)，認(rèn)為該變量是結(jié)果的必要條件。如表4 檢驗(yàn)所示，條件變量中不存在一致性大于0.9 的情況。因此，條件變量中不存在影響示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

表4 示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要性檢驗(yàn)

（三）真值表說明

真值表展示了案例隸屬的條件組合，案例頻數(shù)閾值和一致性閾值的設(shè)立會直接影響到組態(tài)最終的結(jié)果。杜運(yùn)周、 賈良定[32]認(rèn)為案例的頻數(shù)閾值應(yīng)根據(jù)樣本大小及組態(tài)分布情況進(jìn)行選擇，小樣本時(shí)，1 是最小臨界值，大樣本時(shí)，應(yīng)選擇大于2 的臨界值。在一致性閾值的選擇上，Rihoux & Ragin[25]認(rèn)為應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)、數(shù)據(jù)分布缺口，避免使用低于0.75 的一致性閾值。嚴(yán)格的一致性閾值將帶來更具有解釋性的組態(tài)，低一致性閾值會帶來分散、解釋力低的組態(tài)?；趯Ρ狙芯繕颖敬笮∫约罢嬷当淼呐袛啵罱K案例頻數(shù)閾值選擇為1，一致性閾值選擇為0.8。

（四）組態(tài)解

通過分析真值表，確定案例頻數(shù)閾值和一致性閾值后，得到最終組態(tài)解?；诓紶栕钚』狙芯康慕M態(tài)解來源于中間解和簡約解，復(fù)雜解不進(jìn)行考慮。在中間解和簡約解上均出現(xiàn)的條件變量為核心條件，未在組態(tài)上呈現(xiàn)的為可存在或不存在的條件，其余為邊緣條件。

第一，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)解。通過上述處理，得到最終的組態(tài)解。如表5 所示，存在4 個(gè)促進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)解。從總體上看，總體解的一致性和覆蓋度均達(dá)到了較高的水平，分別為0.787、0.941，各組態(tài)解的一致性均大于一般最低標(biāo)準(zhǔn)臨界值0.75，具有較強(qiáng)的解釋性。從表5 的縱向上看，組態(tài)H1（~IS*URB），城鎮(zhèn)化發(fā)揮核心作用，低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮邊緣作用；組態(tài)H2（HC*URB），城鎮(zhèn)化發(fā)揮了核心作用，人力資本起邊緣作用；組態(tài)H3（HC* I），人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施均發(fā)揮了核心作用；組態(tài)H4（IS*I），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施均發(fā)揮了核心作用。從表5 的橫向上看，各組態(tài)中條件變量作為核心條件出現(xiàn)的次數(shù)分別為城鎮(zhèn)化2 次（即出現(xiàn)的頻率為50%）、基礎(chǔ)設(shè)施2 次（50%）、人力資本1 次（25%）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1 次（25%）。這表明，城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的核心條件，人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是次重要核心條件。此外，組態(tài)H1 和H2 出現(xiàn)了核心條件一致的情況，發(fā)揮核心作用的條件均為城鎮(zhèn)化，一個(gè)邊緣條件存在差異， 兩者的一致性和原始覆蓋度差別不大，且均覆蓋9 個(gè)案例，故認(rèn)為兩條組態(tài)解是等效的，即當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)揮核心作用的時(shí)候，不論是在低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是人力資本的輔助下，均能推動(dòng)示范區(qū)中9 個(gè)案例的高質(zhì)量發(fā)展。

表5 示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)

第二，示范區(qū)非高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)解。本研究選擇與示范區(qū)高質(zhì)量分析一致的案例閾值、一致性閾值，運(yùn)用fsQCA3.0 得到如表6 所示的示范區(qū)非高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)解，結(jié)果表明存在6 個(gè)示范區(qū)非高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)解。在示范區(qū)非高質(zhì)量發(fā)展的條件變量中，低人力資本作為核心條件出現(xiàn)3 次（50%）、低城鎮(zhèn)化出現(xiàn)3 次（50%）、低基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)1 次（16.7%）、低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)1 次（16.7%）?？梢?，低水平人力資本和低城鎮(zhèn)化是削弱示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了次關(guān)鍵核心作用。

表6 示范區(qū)非高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)

最后，結(jié)合表5、6 可見，在總體上，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與非高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)解存在非對稱性。僅有組態(tài)H1 和NH1 存在對稱性，表現(xiàn)為低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)解，而高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平城鎮(zhèn)化是示范區(qū)非高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)解，這是因?yàn)楫?dāng)前大部分示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，還未能有效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而城鎮(zhèn)化作為核心條件能帶動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，反之則抑制。

（五）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

關(guān)于QCA 的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，Schneider & Wagemann[33]認(rèn)為可以通過調(diào)整校準(zhǔn)閾值或一致性水平的方式實(shí)現(xiàn)。如果調(diào)整后的結(jié)果與先前結(jié)果不存在較大的差異或組態(tài)解前后具有明確的子集關(guān)系，則說明先前結(jié)果穩(wěn)健。但對于QCA 方法應(yīng)該調(diào)整多少的一致性水平與校準(zhǔn)閾值，調(diào)整后的組態(tài)結(jié)果怎樣才能界定為穩(wěn)健，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識。本研究參考大部分學(xué)者的做法，采用提高一致性水平的方式檢驗(yàn)組態(tài)解的穩(wěn)健性，結(jié)合真值表分布情況，在維持覆蓋案例高于50%的基礎(chǔ)上，將一致性水平由0.8 調(diào)至0.84。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，總體解的一致性和覆蓋度發(fā)生了微小變化，除了個(gè)別條件有變化外，組態(tài)解的數(shù)量并沒有發(fā)生改變，故可認(rèn)為原示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)結(jié)果是穩(wěn)健的。

四、進(jìn)一步分析與討論

示范區(qū)地級市所處發(fā)展階段各有不同，便產(chǎn)生了與之相匹配的高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)路徑?；谏鲜鍪痉秴^(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)解的分析以及各組態(tài)解核心條件的相似程度，將4 個(gè)組態(tài)解歸納為以下3 條示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)路徑。

（一）城鎮(zhèn)化核心環(huán)繞型

由示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)H1、H2 可知，在城鎮(zhèn)化的核心作用下，不論是處于低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，還是獲得人力資本的邊緣輔助，結(jié)果是一致的，這表明，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心的組態(tài)有利于推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。本文將上述以城鎮(zhèn)化為核心條件的組態(tài)H1、H2 歸納為城鎮(zhèn)化核心環(huán)繞型組態(tài)路徑，如表7 所示，此路徑覆蓋了13 個(gè)案例，包括石嘴山、馬鞍山、蕪湖、銅陵、荊門、三門峽、荊州、宣城、郴州、銀川、蘭州、合肥、池州市。且從示范區(qū)28 個(gè)樣本案例數(shù)據(jù)來看，以上13 個(gè)案例的城鎮(zhèn)化水平均位于中等偏上水平。依托于較高的城鎮(zhèn)化水平，首先，在低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，盡管這些示范區(qū)地級市承接大量勞動(dòng)密集型等低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度欠佳，容易陷入“低端鎖定”，但在一定程度上提升了原本“荒蕪”的承接地的發(fā)展水平，為提升承接能力筑牢“地基”。其次，在人力資本的輔助下，“雙轉(zhuǎn)移”效應(yīng)使勞動(dòng)力及技能型人才不斷積累，勞動(dòng)力人口向城市集聚，城市勞動(dòng)力更加充足，人力資本和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，有利于滿足產(chǎn)業(yè)承接、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張等勞動(dòng)力需求。因此，城鎮(zhèn)化核心環(huán)繞型組態(tài)路徑非常適用于承接能力較差，產(chǎn)業(yè)貧瘠或者有一定的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力積累，但城鎮(zhèn)化水平較其他方面要好的示范區(qū)地級市。

（二）固“基”強(qiáng)“本”保障型

由示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)H3 可知，基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本的組合能帶動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，兩者均發(fā)揮了核心促進(jìn)作用。本文將上述組態(tài)歸納為固“基”強(qiáng)“本”型路徑，指的是鞏固夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人力資本積累，此路徑覆蓋的案例有合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、滁州、廣安、六安7 市。從28 個(gè)案例的人力資本水平排名看，合肥第2、馬鞍山第4、蕪湖第5、銅陵第6、滁州第8、廣安第10、六安第11；從基礎(chǔ)設(shè)施水平來看，廣安第1、蕪湖第2、馬鞍山第3、合肥第4、銅陵第6、六安第10、滁州第11。不論是人力資本還是基礎(chǔ)設(shè)施水平，這7 市均處于案例的中等偏上水平。在基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的雙核心作用下，示范區(qū)既有保障產(chǎn)業(yè)順利承接的物力基礎(chǔ)，又有人力支撐，降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入壁壘，容易得到轉(zhuǎn)入企業(yè)的青睞。可見，依托于較高的人力資本積累水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上述7 市能向著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。因而，固“基”強(qiáng)“本”型組態(tài)路徑較適用于其他各方面發(fā)展水平較低，但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與人力資本水平較有保障的示范區(qū)地級市。

（三）產(chǎn)業(yè)“基”累與升級型

由示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)H4 可知，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合推動(dòng)了示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，且兩者均發(fā)揮了核心作用。本文將上述組態(tài)歸納為產(chǎn)業(yè)“基”累與升級型路徑，此路徑覆蓋了衡陽、合肥、運(yùn)城、六安4 市，從案例的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平來看，運(yùn)城排第3，衡陽第4，合肥第9，六安第12；從基礎(chǔ)設(shè)施水平來看，合肥排第4，衡陽第8，六安第9、運(yùn)城第13。不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上述4 市均位于案例的中等偏上水平。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好的情況下，其承接基礎(chǔ)、承接環(huán)境、承接能力表現(xiàn)較好，將有利于吸引技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，容易擺脫“低端鎖定”，獲得技術(shù)溢出，提升自主創(chuàng)新能力?？梢姡劳杏诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和較好的基礎(chǔ)設(shè)施水平，上述4 個(gè)案例能朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。此類高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)路徑，較適用于那些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高且具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的示范區(qū)地級市。

綜合上述三條組態(tài)路徑分析發(fā)現(xiàn)，低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在第一條組態(tài)路徑中發(fā)揮了邊緣作用，而高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在第三條組態(tài)路徑中發(fā)揮了核心作用，說明示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況還不夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定，僅體現(xiàn)在個(gè)別示范區(qū)地級市中，示范區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。此外，合肥市在三條組態(tài)路徑中均作為覆蓋案例出現(xiàn)，可謂“條條道路通羅馬”，其城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資本在28 個(gè)案例中均處于較高的水平，這表明其總體發(fā)展水平在案例中表現(xiàn)較好，發(fā)展較為全面，具備了優(yōu)良的承接能力，是示范區(qū)中高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。對于示范區(qū)這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，以上三種組態(tài)路徑均屬于能吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保障產(chǎn)業(yè)承接順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性條件，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是分階段進(jìn)行的，在未筑牢“地基”的情況下，采取跨越式發(fā)展是不可取的，現(xiàn)仍需不斷提升基礎(chǔ)承接能力，優(yōu)化承接環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能更好地承接技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，從而邁向更高水平的發(fā)展。

五、研究結(jié)論及啟示

（一）研究結(jié)論

通過運(yùn)用fsQCA 方法對示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)路徑分析可得到以下結(jié)論。第一，從總體組態(tài)的條件變量作為核心條件出現(xiàn)的頻率來看，城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施起到了最關(guān)鍵核心作用，人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到次核心作用；低水平人力資本和低水平城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致示范區(qū)非高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵核心條件，低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平基礎(chǔ)設(shè)施是次核心條件，這表明示范區(qū)的落后往往伴隨著大量低水平廉價(jià)勞動(dòng)力和低水平的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為邊緣輔助條件出現(xiàn)，而高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又作為示范區(qū)核心條件出現(xiàn)，說明示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上還不夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定，大部分示范區(qū)地級市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度低的情況，容易陷入“低端鎖定”。第三，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在4 個(gè)組態(tài)解，凝練歸納為3 條示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)路徑，分別為城鎮(zhèn)化核心環(huán)繞型、固“基”強(qiáng)“本”保障型、產(chǎn)業(yè)“基”累與升級型。不同示范區(qū)地級市的高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)路徑因地而異，各示范區(qū)地級市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，選擇合適的路徑對癥下藥，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）啟示

第一，處于起步階段或?qū)ψ陨砺窂竭x擇不明確的示范區(qū)可以優(yōu)先選擇發(fā)展具有關(guān)鍵核心促進(jìn)作用的城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施。此外，由于低水平人力資本和低水平城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致示范區(qū)落后的主要因素，因此也要注重提升技能型勞動(dòng)力積累、吸引優(yōu)質(zhì)人才。以上核心條件，能有效提升基礎(chǔ)承接能力，優(yōu)化承接環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接環(huán)境越優(yōu)，就越有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)入，有助于化被動(dòng)為主動(dòng)。

第二，處于低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的示范區(qū)，應(yīng)循序漸進(jìn)，有序擴(kuò)大承接規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入時(shí)，示范區(qū)應(yīng)積極做好有序承接工作，兼顧承接質(zhì)量，科學(xué)判斷自身剩余承接能力，找準(zhǔn)定位，先實(shí)現(xiàn)合理的量變，再層層加碼，有序提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻，由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序升級。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后，要對承接企業(yè)后續(xù)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)技術(shù)水平較高企業(yè)和人才間的交流，創(chuàng)造輻射帶動(dòng)條件，為承接地產(chǎn)業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

第三，處于向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和承接能力量體裁衣，因地制宜，參考上述示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的三條組態(tài)路徑，選擇最適合自身的組態(tài)路徑，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。上述三條示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)路徑對應(yīng)的案例各有不同，進(jìn)一步說明了各示范區(qū)地級市必須結(jié)合自身發(fā)展情況來選擇組態(tài)路徑，摒棄亦步亦趨的戰(zhàn)略思想，避免盲目地跨階段、跨路徑發(fā)展。

注釋：

① 2010 年1 月，國務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（國函〔2010〕5 號），自此安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為我國第一個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。