劉轅

摘要：檔案工作對提升高校治理體系和治理能力現代化具有重要意義。該文從使命宗旨、法規(guī)依據和資源稟賦三個方面分析了檔案工作賦能高校治理現代化的理論邏輯，并從優(yōu)化治理體系和提高治理能力兩方面提出了相應的實踐路徑，以便更好地推進高校檔案在高校治理體系和治理能力現代化中的作用。

關鍵詞：高校治理現代化 檔案工作 工作賦能

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年，檔案治理效能得到新提升，檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。教育是助推實現國家治理體系和治理能力現代化的重要領域，[1]推進教育治理體系與治理能力現代化成為我國教育現代化的十大戰(zhàn)略任務之一。[2]因此，高校檔案工作如何賦能高校治理現代化，并在推進高校治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮基礎性、支撐性作用，具有重要的研究價值。

一、檔案工作賦能高校治理現代化的理論邏輯

高校要將治理現代化作為一種理念、方法和技術，有機嵌入辦學治校的各個方面，以助力高校治理“系統(tǒng)升級”。高校檔案來源廣泛、管理機制成熟，可以成為一種較好的嵌入載體，賦能高校治理現代化。檔案工作賦能高校治理現代化的理論邏輯主要體現在檔案工作的使命宗旨、法規(guī)依據和資源稟賦三個方面。

（一）使命宗旨

長久以來，檔案工作承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命宗旨。對于高校而言，檔案匯聚成史，勾勒出學校歷史發(fā)展的足跡。我們可以從檔案資料中追本溯源，探尋前人的信仰和智慧，總結建校以來的歷史經驗和教訓，傳承優(yōu)秀的大學精神和文化，凝練卓越的教風、學風和校風。檔案具有“存史、資政、育人”的功能，十分契合高校“為黨育人、為國育才”的使命擔當，因此，做細做實檔案工作對推進高校治理現代化進程意義重大，是高校鑄魂育人的重要途徑，也是高校實現高質量發(fā)展的必然要求。

（二）法規(guī)依據

新修訂的《檔案法》中提出要“提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務”；《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將“推動‘十四五時期檔案事業(yè)高質量發(fā)展，適應國家治理體系和治理能力現代化要求”作為內在要求?？梢?，國家為推動檔案在治理現代化進程中發(fā)揮作用而提供的法律法規(guī)支持日益完善。在高等教育領域，教育部發(fā)布的《高等學校檔案管理辦法》《高等學校檔案工作規(guī)范》《高等學校檔案實體分類法》等規(guī)章制度，都為高校檔案工作提供了詳細的實操依據，為檔案工作賦能高校治理現代化提供了進一步的制度支持。

（三）資源稟賦

檔案是高校的寶貴資源，在推動高校治理現代化的進程中，具有以下三點獨特的優(yōu)勢。第一，高校檔案相比高校的其他資源更加嚴謹、規(guī)范，《檔案法》對檔案的收集、管理和利用均做出了明確的規(guī)定，確保檔案能夠真實反映辦學歷史，幫助師生從歷史中汲取智慧和力量。第二，檔案可以綜合利用、多次開發(fā)，比如對年度畢業(yè)生就業(yè)原始數據二次開發(fā)利用，形成各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)年度質量報告，用以反映各專業(yè)人才培養(yǎng)質量；在此基礎之上繼續(xù)開發(fā)利用（如將過去連續(xù)五年的就業(yè)質量報告做對比分析并加上相關行業(yè)發(fā)展趨勢分析），形成各專業(yè)就業(yè)市場供需預測報告，使之成為學校專業(yè)設置與調整的指南針和晴雨表。第三，除了涉密等不得或不宜公開的資料外，檔案作為一種信息資源在高校內部通過共享可以發(fā)揮多重價值，如就業(yè)指導部門通過利用校友檔案為畢業(yè)生尋找就業(yè)機會，校企合作部門通過利用校友檔案為教師尋找橫向課題來源。

二、檔案工作賦能高校治理現代化的實踐路徑

檔案工作賦能高校治理現代化，不但理論上可行，亦可付諸實踐。本文將結合工作實際，從完善治理體系和提高治理能力兩個方面，探尋高校檔案工作服務學校中心大局、推動高校治理現代化的實踐路徑。

（一）賦能頂層設計，完善高校治理體系

高校治理體系是高校以章程為核心的制度體系的集中體現，包括大學章程、黨委領導下的校長負責制、“三重一大”決策制度等一系列服務立德樹人根本任務的制度體系和運行機制。高校檔案工作，可以從服務黨的建設、依法治校、紀律監(jiān)管、執(zhí)行督查等方面服務高校治理體系建設。

1.以檔為“基”，服務黨的建設。黨的領導是高校治理體系的基石。高校黨建檔案既能為黨組織開展活動提供參考，又能為推動黨建工作全面發(fā)展提供依據，[3]可以有效服務黨的建設。一是服務黨委決策。學校黨委發(fā)布的各項規(guī)章制度、黨委會會議記錄以及上級黨組織文件材料等檔案，系統(tǒng)記錄了學校黨建以及對上級決策部署的貫徹落實情況，可為學校黨委提供決策依據。二是服務組織建設。高校黨組織機構設置、干部材料、黨員名冊、組織關系轉接等檔案，為干部考察、黨員培養(yǎng)及黨組織建設提供參考。三是服務思想教育。學?！爸黝}黨日活動”等黨建工作材料，為學校紅色文化傳承、愛國主義教育提供素材，促進師生踐行社會主義核心價值觀。

2.以檔為“規(guī)”，助力依法治校。高校要全面貫徹落實依法治校，高校檔案部門也要堅持“依法治檔”，充分發(fā)揮檔案的資源優(yōu)勢，助力學校法律風險防控，保障學校及師生合法權益，如將學校規(guī)范性文件、“三重一大”決策材料、經濟合同協議等重要文件的起草、制訂、審查、簽訂等全過程材料依法歸檔，確保學校各項制度的出臺和經濟合同的簽訂層層把關，過程可追溯；規(guī)范法務檔案管理，將學校法律糾紛處理過程材料依法歸檔，為學校制訂年度法治計劃、完善法務工作程序、填補法治漏洞、總結依法治校成效等工作提供有利參照；大力宣傳《檔案法》，提高師生檔案意識，使其能合理利用檔案憑證，保護自身合法權益。

3.以檔為“尺”，規(guī)范紀律監(jiān)管。高校檔案部門可協同財務、紀檢、審計等部門，在校內發(fā)揮“檔案法治監(jiān)督”功能，同時做好巡視整改、校內巡查、意識形態(tài)安全等工作材料的收集工作，把牢前進方向；利用違紀處分、信訪投訴、群眾來信、校長信箱等工作材料，助力師德師風建設；利用招生、招聘、采購、后勤、基建、干部選拔、科研分配、職稱評審等重點領域的工作檔案，抵御廉政風險；利用學?？蒲许椖吭诹㈨?、研究、驗收、評價及成果管理等全過程中形成的科研工作檔案，防范學術腐??；還可以通過建立集失信行為懲戒機制、誠信行為激勵機制及檔案記錄信息監(jiān)督反饋機制于一體的“誠信檔案”管理體系，[4]引導師生樹立正確的價值觀。

4.以檔為“監(jiān)”，加強執(zhí)行督查。高校組織體系的管理效能，很大程度上取決于決策與執(zhí)行之間的相互配合與支持。高校檔案工作可以建立“上行式”和“下行式”執(zhí)行督查機制，加強高校決策層與執(zhí)行層之間的聯動性，從而提高管理效能。“上行式”是指高校通過自覺接受政府檔案行政部門的業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查，督促本校檔案管理工作規(guī)范化，并將依法治檔優(yōu)勢轉化為檔案治理效能；“下行式”是指通過學校檔案工作委員會等，健全檔案工作網絡，建立檔案工作考核機制，通過指導、督促、考核校內各部門檔案收集情況，倒逼其加強對上級決策的執(zhí)行力度，從而提升管理效能。

（二）賦能治理手段，提高高校治理能力

高校檔案部門可以從文化認同、智慧加持、數據治理、風險防控和價值保存等五個方面，挖掘高校檔案資源，助力學校治理能力提升。

1.以檔為“史”，提高文化認同。對于高校師生而言，強烈的文化認同感，可以凝心聚力，促生更多前進動能。高校要充分挖掘蘊藏在檔案中的素材，以充分發(fā)揮其對學校歷史、學校文化的認同作用。一是宣傳校史，高校檔案部門要熟讀校史，將校史編寫所需材料內容體現在歸檔范圍中，鼓勵各部門提供年鑒稿，編寫大事記、撰寫院志，并且通過校史館等平臺，講述學校歷史故事，增強師生對學校的歷史認同。二是傳承高校優(yōu)秀文化，舉辦宣傳展覽，傳播高校優(yōu)良傳統(tǒng)和學風，為校園文化注入活力。三是凝心聚力，通過定期發(fā)布學校大事記、榮譽榜，年終評選十件大事等活動，激發(fā)各部門干事創(chuàng)業(yè)的昂揚斗志。四是通過建立校友檔案，凝聚校友對學校發(fā)展的關心和支持，發(fā)揮其在捐資辦學、校企合作等方面的重要幫扶作用。

2.以檔為“媒”，增強智慧加持。擁有眾多新興技術加持的智慧檔案，是檔案工作助力高校治理能力現代化的重要內容。一是智慧收集，例如利用爬蟲技術，將學校新聞網站及各部門網頁列入收集范圍，設定關鍵詞，自動將相關內容收集到檔案預歸檔資料庫中，確保在年度歸檔時做到應歸盡歸。二是智慧管理，例如將檔案系統(tǒng)與OA辦公系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)數據對接，實現電子文件“一鍵歸檔”。三是智慧利用，例如可以通過網站、公眾號以及手機App等平臺，提供遠程借閱服務，待身份認證及流程審批結束后，由高校檔案部門自動推送電子件。四是智慧展示，例如智慧檔案管理系統(tǒng)中的聲像發(fā)布模塊、虛擬現實技術加持下的網上校史館以及利用3D全息投影等技術的線下校史館等，都可以讓檔案資料變得立體而生動。五是智慧編研，通過智慧檔案管理系統(tǒng)與學校數據中心進行對接，利用設定的規(guī)范性模板，自動提取相關數據，完成學校大事記、榮譽冊、基礎數據匯編等常規(guī)編研材料制作，提升工作效能。

3.以檔為“鑒”，加強數據治理。高校檔案部門可以協助學校擬定重要數據保存方案，并根據數字檔案館的要求，對全校信息化系統(tǒng)的數據質量控制、權責分配、價值流動、收集保存等方面提出治理建議。例如，在智慧校園建設過程中，一些高校設立了網上辦事大廳，將眾多審批流程遷移上網，力爭實現“一網通辦”。高校檔案部門通過數據對接實現辦事大廳電子文件自動歸檔，并在此過程中，充分發(fā)揮數據治理作用。一是指定數據歸口部門即歸檔單位，一般情況下為項目申請人所在部門。二是規(guī)范檢索信息，豐富標題、責任者、時間等檢索項，方便檔案著錄。三是減少重復歸檔，例如將采購項目從立項審批、文件審核、過程實施、合同簽訂、項目驗收的全周期資料合并在一個流程內歸檔，簡潔清晰。四是設置歸檔范圍，實現自動鑒別，例如將公文流轉、用章申請、合同審批等重要流程中的文件，在審批結束后默認歸檔至“部門文件預歸檔庫”，而請假、維修等普通流程中的文件則默認不歸檔。五是避免數據流失，“部門文件預歸檔庫”的賬號與流程申請人無關，由部門兼職檔案員管理，并從中篩選重要文件推送至檔案系統(tǒng)進行正式歸檔。

4.以檔為“警”，做好風險防控。維護校園安全穩(wěn)定，是學校綜合治理的重要一環(huán)。高校安全工作材料是領導參考決策、檢查驗收、預防突發(fā)事件、追究事故責任的重要依據。高校檔案部門應從全局考慮，制訂校園安全材料歸檔計劃。例如，高校保衛(wèi)部門應將校園安全風險點排查記錄、整改記錄、事故發(fā)生及處理記錄等資料歸檔和分析，提高防患于未然的能力；學工部門為確保學生安全，應注意將學生心理健康、身體基礎疾病、異常行為記錄、家庭狀況等數據歸檔和研判，強化對學生身心健康的保障；后勤部門應針對傳染病防控以及其他公共衛(wèi)生事件，收集傳染病防控方案、監(jiān)測數據、應急處置等材料，為及時研究突發(fā)事件形成的規(guī)律和特點，科學決策、化解危機并建立應急機制提供寶貴經驗。除此之外，高校檔案部門還可以針對信息安全、資產安全、消防安全等，建立專題歸檔計劃并對其進行利用。

5.以檔為“憑”，實現價值保存。高校檔案資源的價值可以分為歷史價值、現行價值和長遠價值。其歷史價值主要體現在歷史認同、文化傳承等方面，使學校的發(fā)展有了根源和依托；其現行價值主要體現在經驗總結、證據保存等功能上，為學校各項工作服務，例如從檔案中提取重要信息，形成檔案年報，為領導決策提供依據等；長遠價值則體現在對學校未來的發(fā)展、學校影響力的延伸起到助力作用，例如收集優(yōu)秀畢業(yè)生資料、杰出校友事跡，或者校企合作、援邊扶貧、鄉(xiāng)村振興、社會培訓等一系列社會服務檔案，都將大大提高學校的社會影響力，利于學校長遠發(fā)展。

三、結語

在高校治理現代化進程中，高校檔案承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命宗旨，在推進高校治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著重要作用。高校檔案工作不僅可以通過服務黨的建設、依法治校、紀律監(jiān)管和執(zhí)行督查等四個方面賦能頂層設計，優(yōu)化高校治理體系，還可以通過文化認同、智慧加持、數據治理、風險防控和價值保存等五條路徑賦能治理手段，提高高校治理能力。

總之，高校檔案部門必須緊緊圍繞學校中心大局和發(fā)展目標，主動作為，在做好基礎性工作的同時，以嵌入業(yè)務、優(yōu)化服務、整合資源、提供支撐等方式，不斷進行職能拓展和價值挖掘，為推動高校治理現代化賦能，助力高校實現高質量發(fā)展。

注釋及參考文獻：

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[3]李霞.新時代高校黨建檔案的意義闡釋、內涵特征與價值實現[J].檔案與建設，2021（12）：50-52.

[4]張瑞春.大學生誠信檔案建設的困境與突破[J].檔案管理，2020（1）：111-112.

作者單位：揚州工業(yè)職業(yè)技術學院