☉ 本刊記者 郭紫純

谷城為什么要進行殯葬改革？改革取得了哪些成效？如何解決改革“攔路虎”？如何強化要素保障？……近日，湖北省襄陽市谷城縣委書記黃克立接受本刊記者專訪，暢談殯葬改革的實踐與思考。

黃克立書記在谷城工作多年，全程領導和推動了在全國知名度較高的谷城殯葬改革。他表示，谷城堅持以人民為中心，把“生有所福、故有所尊、文明祭祀、儉約便民”作為全縣推進殯葬改革的出發(fā)點和落腳點，凝心聚力攻堅克難、多措并舉提質增效，推動殯葬改革走深走實。

記者：殯葬改革“北有沂水，南有谷城”。近年來，谷城殯葬改革取得了哪些成效？

黃克立：殯葬改革事關民生保障，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，事關社會經濟發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的民生工程。近年來，谷城縣認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推進殯葬改革走深走實，主要取得了四方面成效：以全域規(guī)劃覆蓋所有行政村（社區(qū)）的196處城鄉(xiāng)公益性公墓，實現“逝有所安”；以全域治理“散埋亂葬”2.1萬處，實現山清水秀；以全域火化、免除四項基本殯葬服務費用，實現綠色惠民；以強化宣傳引導、黨員率先垂范、群眾自治參與、完善配套措施，實現移風易俗。

記者：谷城為什么要搞殯葬改革？改革中遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？

黃克立：殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關精神文明建設和生態(tài)文明建設。為認真貫徹落實黨中央關于“推進農村殯葬習俗改革，開展移風易俗”的決策部署，助力建設和美鄉(xiāng)村，實現節(jié)地、惠民、留青山，谷城堅持以人民為中心，把“生有所福、故有所尊、文明祭祀、儉約便民”作為全縣推進殯葬改革的主要出發(fā)點和落腳點，堅持“全域推進、惠民利民、質效并舉”的改革創(chuàng)新思路，全力提升新時代殯葬服務工作水平。

谷城殯葬改革過程中最大的挑戰(zhàn)是2021年的全域火化工作。在部分農村地區(qū)，群眾過去講究“身后留全尸”、“入土為安”，這給殯葬改革帶來不少阻力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部存在畏難情緒，認為全域火化應暫緩在山區(qū)開展。但是，谷城縣委、縣政府堅定改革目標不動搖，站在保護耕地、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興的高度，要求所有黨員領導干部率先垂范、攻堅克難，最終通過系統(tǒng)的政策宣傳和耐心的思想工作，在全縣順利推行了全域火化。

記者：殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的系統(tǒng)性工程。為統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，谷城作了哪些部署？

黃克立：谷城堅持“因地制宜、節(jié)約用地、便民惠民”的原則，按照“建好一個中心、城鄉(xiāng)全域協(xié)同、‘三步走’穩(wěn)步推進”的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進殯葬改革全域化。

谷城縣城市公益性公墓—天韻園。

建好一個中心。投資9000萬元，新建占地350畝的縣殯葬服務中心—谷城縣生命主題公園。項目從設計之初到建設落成，始終突出“三個最”：一是風景最美，做到遵從自然，最大限度保留山林原貌；二是理念最新，滿足群眾對殯儀服務轉型的新要求，摒棄傳統(tǒng)的紙花圈、燒紙錢、放鞭炮等殯儀習俗，換之以標準化的守靈送靈、遺體告別、火化等工作流程，通過敬重、簡約、規(guī)范的禮儀服務，讓群眾感受到尊重逝者和敬畏生命的價值體驗；三是葬式最全，推出樹葬、花葬、草葬、壁葬、玻璃葬、室內葬、花壇葬、藝術葬、骨灰集中安放等節(jié)地生態(tài)安葬模式，既滿足群眾不同需求，又踐行生態(tài)節(jié)約理念。

城鄉(xiāng)全域協(xié)同。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行“城鄉(xiāng)聯建、鎮(zhèn)村聯建、村村聯建、偏遠村單建”。按照“分點布局、各具特色、互為補充”的方式同步推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設，同時更加注重農村公益性公墓建設。新建城市公益性公墓占地65畝，規(guī)劃建設墓穴1.5萬座，已建墓穴4500座。農村公益性公墓堅持“先建園、再植綠、后建墓”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“1畝地、100個墓位、10萬元投入”的方式建設林下公墓。

“三步走”穩(wěn)步推進。即先后開展城鄉(xiāng)公益性公墓建設、全域火化、散埋亂葬墳墓全域治理。首先，到今年底，將建成城鄉(xiāng)公益性公墓196處，全縣290個行政村（社區(qū)）實現公益性公墓全覆蓋。其中，農村公益性公墓全域化建設按照“8+X+Y”的節(jié)奏推進：2019年率先試點建設農村公益性公墓8處；2020年抓住美麗鄉(xiāng)村建設契機，新建60處；2021年開始進行全域規(guī)劃設計。其次，2021 年湖北省政府批復谷城“全域劃定為火葬區(qū)”，2022年谷城縣實現全域火化。最后，將全縣65%的國土面積劃為“禁葬區(qū)”，共統(tǒng)籌治理資金1900萬元。按照“見山見綠不見墓”的要求，集中治理散埋亂葬墳墓，兩年共治理散埋亂葬墳墓2.1萬座，徹底解決了“青山白化”現象。

記者：深化殯葬改革，需要財政、土地等各方面的切實投入。谷城如何做好這些要素保障？

黃克立：一是統(tǒng)籌各項資金。將農村公益性公墓建設資金納入鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌范圍，通過以獎代補等方式，保證項目順利實施。一處村級公墓預留5萬～10萬元的“美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設資金”，解決了部分建設資金問題?？h民政局還積極向上級爭取福彩公益金支持，助力以獎代補。同時，鼓勵村集體自籌一部分資金，共同解決公墓建設資金問題。截至目前，全縣已投入農村公益性公墓建設資金近2000萬元，其中縣級財政投入占1/4。

二是統(tǒng)籌用地資源?？h自然資源規(guī)劃局將城鄉(xiāng)公益性公墓全域規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃范圍，對不破壞林相、不砍伐林木建設的林下墓地，一律采取林業(yè)用地備案制度，切實保障公墓建設用地。

記者：公墓不僅要建好，還要管好。今年5月初，谷城召開全縣農村公益性公墓“嚴管理 惠民生”推進會。請問谷城在農村公益性公墓管理方面積累了哪些經驗？

黃克立：一是健全管理制度。建立紅白理事會和農村公益性公墓管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯建公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進行管理，村級公墓由村紅白理事會進行管理。按照安葬流程安排喪葬事宜，做到事前政策宣傳、事中幫助聯系、事后加強管理。安排公益性崗位，專人負責墓地的管理和維護。將公墓經費收支情況納入村務公開民主管理范圍。

二是統(tǒng)一收費標準。農村公益性公墓嚴格按照“單墓2500元，合墓3000元”的標準進行收費，同時做好公開公示，嚴禁擅自提高收費標準，確保農村公墓的公益屬性。

三是落實公墓安葬制度。要求各村（社區(qū)）加強對轄區(qū)逝者安葬的管理，積極引導親屬將逝者安葬在公墓。嚴格落實村級公益性公墓僅限于安葬本村及聯建村村民的規(guī)定，嚴禁出現變相營利行為。

四是建立獎勵機制。對規(guī)范化管理較好的農村公益性公墓所在村（社區(qū)）進行獎勵，通過鼓勵先進、激勵后進，不斷推動農村公益性公墓規(guī)范化管理工作。

記者：殯葬改革關系人民群眾切身利益，谷城如何確保殯葬改革成果惠民利民？

黃克立：谷城堅持殯葬公益化道路，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務，人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

一是財政兜底潤民心。為順利推動全域火化工作，在全縣推行惠民殯葬改革舉措，免除遺體接運費、遺體冷藏費、基本火化費、骨灰存放費等四項殯葬服務費用，每例平均減免1050元，低保戶和特困對象全部免費安葬，對散撒骨灰、不留墳頭、不立碑的生態(tài)葬每例獎補1000元，費用由縣財政統(tǒng)一承擔。2021年和2022年共減免群眾基本殯葬費用843.6萬元。

二是便民服務暖民心。堅持殯葬公益屬性，建立標準化服務流程，統(tǒng)一培訓殯儀禮儀，實行政府主導、群眾參與、物價部門核準定價，對收費項目、收費標準進行公開公示。城市、農村公益性公墓管理費標準分別為6800元、2500元。

三是移風易俗得民心。深化喪葬習俗改革，把移風易俗納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設之中。充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，提倡理性消費、文明治喪。據初步統(tǒng)計，殯葬改革以來，平均每個喪戶節(jié)省殯葬費用約3萬元。

記者：推動殯葬改革工作需要形成合力。谷城如何調動各部門、各級干部積極性，助力殯葬改革不斷走深走實？

黃克立：一是強化組織領導。成立縣殯葬改革工作領導小組，召開全縣殯葬改革動員大會，職能部門分工協(xié)作、聯動配合，形成強大工作合力。出臺《深化殯葬改革實施方案》、《殯葬改革實施細則》、《城鄉(xiāng)公益性公墓建設實施方案》等文件，采取每月項目拉練與全縣督辦相結合的方式嚴格考核獎懲，確保各項工作落地見效。

二是黨員示范引領。出臺《殯葬改革宣傳工作方案》、《黨員領導干部帶頭開展殯葬改革實施方案》等一系列配套政策，“立規(guī)矩”強化剛性約束。動員全縣黨員干部簽訂承諾書，帶頭將逝去的親屬火化并安葬于公益性公墓，“樹榜樣”實現柔性引導。

三是各部門、各級干部通力協(xié)作。縣民政局負責制定殯葬改革政策，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，抓好殯葬改革督辦落實；縣鄉(xiāng)村振興辦和農業(yè)農村局把農村公益性公墓建設納入美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，統(tǒng)籌安排資金；縣交通局將通往公墓的道路納入鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃；縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局協(xié)助規(guī)范殯葬市場管理；縣自然資源規(guī)劃局及時將城鄉(xiāng)公益性公墓規(guī)劃納入“十四五”全域建設用地規(guī)劃，積極配合縣民政局開展農村公益性公墓選址；縣宣傳部門充分利用媒體平臺積極宣傳殯葬改革政策，提高政策知曉率；縣人事、紀檢監(jiān)察部門加強對黨員干部工作落實的監(jiān)督檢查。全縣上下各級政府、各相關部門壓實工作責任，凝心聚力推動殯葬改革。